2021年省考行测笔试方法精讲-申论（讲义+笔记） (四)

方法精讲-申论4（笔记）

【说在课前】

1本节课和下节课学习公文题。申论常见题型在第一节课已经说过，问法明

确、要素较少的是单一题，问法模糊、作答要素不确定且多的是综合题。单一题需

要带着主题到材料中找一种要素，综合题需要带着主题找多种要素。

2公文题要写很多要素，和综合题一样都是带着主题找各种要素，但是公文

题需要成文，有格式和语言要求。

第四章公文题

一、典型例题

【例1】假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料6〜8,拟

写一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。

要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过400字。

【例2】P市某村的生猪养殖进入信息化时代。假如你是该村驻村干部，要向

其他市县养殖村的管理人员介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验交

流会上的讲话稿。

要求：（1）全面准确，符合实际；（2）语言得体，有感染力；（3）不超

过500字。

【解读】

1大多数公文题的难度是申论中最简单的题目。一般认为单一题简单，但其

实单一题只是问法简单，材料中有的关键词需要自己概括，要对材料深入把握。但

公文题刚好相反，看上去问法复杂，但材料比较简单。多数公文题的答案要点摘抄

即可。

2例一：题干出现了“量词+文种”，是公文题。《某街道办事处关于改进

老年人服务工作的指导意见》感觉比较正规。

3例二：题目中也出现了“量词+文种”，是公文题。本题不是很正式，甚

至有点随意。

4总结:

1

（1）如何辨别公文题：题目一般出现“量词+文种”，有时没有量词。

（2）正式一点的公文和非正式公文都会考查。非正式公文占绝大多数，10

道公文题中大约8道是非正式的。

二、阅卷要求

格式分：标题、称谓（主送机关）、落款。

内容分：问题、危害、意义、对策等。

语言分：通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口吻等。

【解读】

1除了写核心内容，比综合题多了格式和语言要求。公文题得分包括格式分、内

容分、语言分。20分的公文题中格式分和语言分最多占5分，主要是内容分。很多

人害怕公文题，害怕源于陌生，主要是不知道应该写成什么格式，后面会为大家消除

陌生感，且这些陌生感不会占很多分数。

2绝大多数题目都有格式分和内容分，相对简单且不是每道题都有的是语言

分。

3语言分：“通俗易懂、表达生动、有感染力、有号召力、态度诚恳、建议口

吻”是题目中可能出现的对语言的要求。分为四种情况进行讲解，其中只有“表达生

动、有感染力、有号召力”需要记忆。

（1）通俗易懂：不用管，是指语言通顺、能让人看懂即可。

（2）表达生动、有感染力、有号召力：这三种要求比较常见。申论考试要

保证客观性，即分数取决于答题内容、是否写到关键词，这三种要求是指结尾呼吁、

号召、对未来展望，以此突显有感染力、有号召力，可以用“啊、吧、吗”等感叹

词。这一要求重在形式而不是内容，如果材料中有高大上的语句则直接摘抄，材料

中没有也可以自己编。比如：相信通过我们的努力环境污染一定能够得到有效治理/

相信通过我们的努力未来的天一定更加蔚蓝！

（3）态度诚恳：联系现实，事先犯错才会被要求态度诚恳，即道歉、认错。

题目中出现这一要求说明要道歉，比如“给大家带来的不便我们深表歉意”，可

以放在开头、也可以放在结尾，一般放在开头，考查概率很小。

2

（4）建议口吻：有些考生没有工作经验，或者思考问题不够周全。有的题

目要求给上级部门写建议书，但有的人情商较低，结尾写“以上意见请各部门务

必重视”“以上意见请认真执行”，这样写不合适。“建议口吻”提示结尾客气一

下，比如“以上意见妥否请批示”“以上是我们的建议，是否可行请领导批示”。现

在这种要求出现得很少。

4很多题目没有语言分，如果有则关注“表达生动、有感染力、有号召力”

即可。

三、格式

（-）具体格式

1.标题

（1）一般写法。

发文机关+“关于”+事由+“的”+文种。

例如：国务院关于坚决稳定市场物价的通知。

（2）书写格式。

标题要居中书写（不带书名号）。

【解读】

1.完整格式包括标题、称呼、落款三个部分。

2.标题：申论主要考查非正式公文，少数考查正规公文。

（1）非正式公文：标题怎么写都可以，最好突显主题词。比如围绕节约用

水给市民写宣传稿，只要包含主题词“节约用水”即可，可以写“节约用水从

我做起/从细节做起”。再比如给市民写关于低碳出行的倡议书，可以写“低碳

出行路在脚下”。

（2）正式公文：判断是否为正式公文，可以看是否是政府机关内部的公文，只

要是政府机关内部用的则是正式公文。既然是正式公文，则参考法定红头文件的形式,

即“发文机关+关于+事由+的+文种”，比如“国务院关于坚决稳定市场物价的通知”。

“发文机关”可以省略，直接用“关于”开头。申论考查的不是知识、而是能力，

对专业背景、专业知识没有严格要求，因此如果是正式公文，也可以直接用“关于

+事由+的+文种”起标题。事由是指主题，比如低碳出行、

3

稳定市场物价；文种题目会给出，比如通知、通报、汇报、情况介绍。

3.如果分不清正式公文和非正式公文，则推荐使用“关于+事由+的+文种”

的形式，比如“关于号召市民节约用水的宣传稿”。

4.总结：非正式公文的标题包含主题词即可，正式公文的标题形式为“关于

+事由+的+文种”，如果分不清可以用“关于+事由+的+文种”的形式。

5.位置：写在第一行居中的位置。注意：标题不带书名号。书名号只指引用

别人的著作，标题不是引用别人的著作，自己就是原作者。

2.称谓或主送机关

（1）称谓（对象为人物）。

例如：尊敬的与会嘉宾、广大家长朋友们等。

（2）主送机关（对象为单位）。

例如：各社区、各街道办等。

（3）书写格式。

顶格书写。

【解读】

1写给谁看称呼就写谁，比如给参会嘉宾发表讲话，则称呼是“与会嘉宾”；

如果给家长写文章，则称呼是“广大家长朋友们”；如果给社区写，则称呼是“各社

区”；如果给街道办写，则称呼是“各街道办”。

2一定要分清给个人写还是给单位写，比如给上级部门写一封建议书，是给

单位写，称呼应该写“XX部门/某某部门/某某上级部门”，注意不能写给领导。

3位置：另起一行，左边顶格书写。

3.落款

（1）单位（个人）。

例如：某企业工会（写在日期上一行）。

（2）日期。

例如：2020年XX月XX日或者XXXX年XX月XX日。

（3）书写格式。

4

右下角（落款位于正文右下，日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居

中）。

【解读】

1.落款包括发文者和时间。

2.发文单位/个人：题干会给出，代表谁发文者就写谁。比如你是某企业工

会的干部，给员工写倡议书，代表的是工会，则落款写“某企业工会”；如果是某

省政府工作人员，则落款写“某省政府/XX省政府”。也有代表自己的情况，比

如你是小张，医院把你母亲的病治好了，你给医院写感谢信，代表的是自己，

落款写“小张”即可。

3.时间：可以写XXXX年XX月XX日，也可以写某年某月某日，或者写考试

当天的日期。不建议写其他日期，防止被认为和阅卷者对暗号。不必纠结哪个得分

高，没有区别。不要纠结写几个X,也不要纠结几个X占一个格子。

4.书写格式：发文单位写在上边，日期写在下边，两者居中对齐。不必纠结

“日期右空四个格子，发文者以日期为准上方居中”的要求，右空几个格子都可

以。这是正规红头文件的要求，申论方格纸不符合现实条件，整体写在右下角即可。

【解读】

1.标题居中，称呼顶格书写，落款写在右下角。如果标题太长，则上下两行

5

居中对齐。通常情况下标题写为一行，否则空间比较紧张。

2.日期等都算字数，要看格式和内容整体占多少格子。

3.称呼、标题和正文之间不必再空行，落款和正文之间也不用空行。

4.公文题必须要分段，开头占一段，正文部分是否一条一段根据字数确定。

（二）公文有无格式对应表

题目标题称谓落款

报告、通告、意见、通知等有有有

倡议书、公开信、宣传稿有有有

经验发言稿、事件处理发言稿有有根据格子确定

时评、网评、新闻稿等有无无

调查问卷、活动方案有无无

编者按、内容要点无无无

明确要求不写公文格式的命题方式无无无

【解读】

1.规律:

（1）原则上：如果分不清格式是否应该写全，则默认都写，多写是不扣分

的。

（2）例外：

①例外要求：常见例外要求有三种，即“提纲、内容要点、不必注重格式”，则

格式不重要，标题、称呼、落款都不用写。但有的阅卷规则明明要求不注重格式，

但给标题一分。因此出现这三种要求时，只要字数允许则写上标题（称呼、落款不

必写）。

②例外文种：

a发言稿、讲话稿：标题、称呼都要写，但是不必写落款（可能讲话稿上有

落款，但是不会读出来）。

b.工作方案、调查报告、调研报告：只写标题即可。结合现实情况来说，拟

6

定方案不需要写称呼，把事情写明白即可；联系实际来说，工作方案没有特定的阅

读对象，因此只写标题即可。可能有的同学之前的工作中工作方案要求写落款，因为

不是法定公文，则各单位规定不同。工作方案、调查报告、调研报告应用于单位内

部，相对比较正式，标题写为“关于+事由+的+文种”。

C.时评、社评、短评、评论：只写标题即可，有的评论类文章有作者的名字，

这只是作者署名权的体现。和第二类情况相同，但之所以列为第三类，是因为第

二类的标题只能写为“关于+事由+的+文种”，而第三类的标题形式比较灵活，

包含主题词即可，不能用“关于+事由+的+文种”。

2.总结：原则上默认格式都写，占100个格子。有两种例外，一是例外要求，

题目出现“提纲、要点、不必注重格式”时有空间则写标题以防万一即可。二是特殊

文种，常考的是发言稿、讲话稿，只写标题和称呼；工作方案、调研报告、调查报告

只写标题，且只能写为“关于+事由+的+文种”；评论类公文只写标题，但是不能用

“关于+事由+的+文种”。

四、分类及真题演练

（一）分类的标准

根据公文的身份、对象和目的意图的不同，在内容要点的侧重点、语言表达

和书写格式等方面略有不同。按不同目的意图，大致分为四类：方案类、宣传类、总

结类、评论类。

【解读】

1.申论考试采点给分，以内容为主线。根据不同写作目的分为四类公文，即

方案类、宣传类、总结类、评论类，本节课讲解方案类和宣传类。

2方案类：目的是提出规划、建议，通俗来说即“支招”，这类公文是方案类

公文。

3常考文种不必记，要根据目的判断公文类型。方案类公文的核心要素是对

策，但也要写开头（背景）。材料给出的和主题相关的其他要素写在开头，比如

目的、时代背景、意义、问题等，正文部分写对策。如果有空间可以写结尾，比如

“希望以上建议有所帮助”“以上是我们的浅见，希望大家批评指正”；没有空

间可以不写。

7

4开头的篇幅不会比对策多，比如材料有8条问题，但阅卷时写到其中3

个就可以得分。开头不重要，材料中有啥写啥，写不下则写重要的词，要留出空

间主要写对策。

[例1]2015年联考・安徽•A卷

“给定资料6”中，小黄的“苦恼”反映了基层管理工作所面临的困境。请

紧扣''改变不良陋习，改善生活环境”这一主题，并以“环保志愿者小黄”的名义,

向H市环保部门写一份建议书。（20分）

要求：（1）针对性强，建议合理可行；（2）主题明确，思路清晰；（3）

结构完整，语言得体；（4）450-500字。

【审题】

1审范围：只看和小黄相关的内容，即资料6。

2审主题和结构：主题是“改变不良陋习，改善生活环境”，即生活环境、

生活习惯。题目要求写“一份建议书”，出现“量词+文种”，属于公文题，得

分内容包括格式、内容、语言。

（1）格式：完整的格式包括标题、称呼、落款，本题不属于特殊情况，原

则上都要写。

①标题：本题需要给环保部门写建议书，偏向于正式，如果分不清则按照正式

的形式写，即“关于我市改变不良陋习，改善生活环境的建议书”（中间用空格

或逗号均可）。

②称呼：写为“H市环保部门/H市环保局”。

③落款：代表谁落款就写谁，写为“环保志愿者小黄”，日期为“XXXX年

XX月XX日”。不能直接写“小黄”。

（2）内容：目的是提建议，告诉别人应该怎么做，属于方案类公文，重点

写对策，即如何改变不良陋习、改善生活环境。开头部分材料给啥写啥，题干暗示

了“基层管理工作面临困境”，可能有问题，主体部分写对策，有空间则写结尾，

没有则不写。

（3）语言：没有语言要求。

3.审要求：

8

（1）针对性强，建议合理可行：针对性是指不能跑题，可行性是指对策可

实施。

（2）主题明确，思路清晰：不能跑题，最好有逻辑，主体部分是对策。

（3）结构完整，语言得体：不能只写对策，要写开头，有空间则加上结尾。

（4）450-500字。

资料6：

南方H市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中。他和其他志愿者每个

月都会上门向小区居民发放垃圾袋并现场进行分类投放指导。“有督导的时候，分类

效果明显就好，但往往过一段时间，乱丢混丢的又多起来。”

资料6第一段：

1"南方H市环保志愿者小黄觉得自己每天都生活在苦恼中”后面可能说小

黄面临的问题。问题要简单写，重点写对策。通过本部分材料预测问题较多，需

要推导对策。

2有的同学反推对策后感觉不清晰，很难理清逻辑。做题做得多了会遇到很

多根据问题推导对策的情况，为了防止逻辑乱，可以先理清问题的逻辑，对策的

逻辑自然就清晰了。

3”他和其他……投放指导”：和基层管理、不良陋习相关。

4”有督导的……又多起来”：第一个问题是自觉性差。以后遇到需要监督，

则可以写为“自觉性差”（属于意识的问题）。

厨余垃圾处理是道中国特色的垃圾难题。小黄说，中国菜中汤汤水水的厨余

垃圾占垃圾总量的2/3,其中的有机物会使其变臭，而且会污染垃圾中的可回收

物。为分出厨余垃圾，要鼓励居民家庭把垃圾分干湿两类。可是即便只分出湿垃圾,

准确投放率也不到30虬小黄看过一则简报，其中提到呼和浩特年降雨量400

毫米，年蒸发量却可达2000毫米，湿垃圾没等处理就干了。“唉，可惜我们市

不是呼和浩特啊！”

资料6第二段：

1.“厨余垃圾处理……不到301r：一是自觉性差，需要督导；二是准确投

放率低（属于认知、意识层面的问题）。

9

2.“小黄看过一则……呼和浩特啊”：感慨，依然在说垃圾分类没有做好。

3.第一段和第二段都是问题，不用推导对策，先把问题理清楚。主要问题是

垃圾分类意识差，一是不自觉，二是不准确。

资料6第一、二段梳理：

L问题：市民垃圾分类意识差。自觉性差；准确投放率低。

2.反推对策：提升市民意识。加强宣传、督导,提升居民投放自觉性；普及

知识，加强监管，提高准确投放率。

小黄的母亲从老家过来暂住，她把小黄家里阳台上一半的空间都堆放了废纸

箱和废瓶子。“前段时间攒了一箱矿泉水瓶才卖1块多钱，卖废品现在也不划算，

价格低还占地儿！”

资料6第三段：废品回收价格低。

据估算，目前我国每年再生资源回收量有1.6亿吨，其中约8000万吨来源

于生活垃圾，而我国每年产生的生活垃圾有2.5亿吨，生活垃圾的资源回收率达

到30%以上。作为垃圾分类的重要环节，废品回收却一直没有被重视。

资料6第四段：废品回收不受重视，一方面是回收价格低。

小黄认为，居民把家中可回收利用的物品卖掉，是良好的生活习惯。但目前可

回收物的价格较低，而又常常不能马上处理，居民无处存放，这影响了他们的积

极性。由于干湿分类没有做好，被弃置的垃圾当中有很多可利用的资源被湿垃圾污

染了，若再进行人工分类分拣，成本很高。

资料6第五段：

1.“小黄认为……价格较低”：摘抄原则“可回收物的价格低”。

2.“而又常常……积极性”：回收价格低，影响积极性。不能马上处理是现

实情况、正常的生活状态，不是问题，比如学习申论需要一年时间，这是客观规律。

3.“由于干湿分类……成本很高”：一方面回收存在问题，另一方面垃圾污

染（可以和前面的“准确投放率低”“积极性差”合并）。把问题解决后危害就

迎刃而解。“回收成本高”和垃圾不能马上处理一样，是客观规律，不属于问题。邻

居张大妈刚刚把垃圾分类丢入垃圾箱，就看到收垃圾的环卫工人将“可回

收”与“不可回收”两箱垃圾混倒进运输车。“分好了又被混运，还不如不分。”

10

她对小黄说。

资料6第六段：

L问题：垃圾混倒/环卫工人混运垃圾。

2.总结：废品回收不受重视。一是回收价格低，影响民众积极性；二是环卫

工人混运垃圾。

资料6第五、六段梳理：问题：

1.市民垃圾分类意识差。自觉性差；准确投放率低，污染可利用资源。

2.废品回收不受重视。回收价格低，影响民众积极性；环卫工人混运垃圾。

目前，多数地方对垃圾分类的投入很少，就连投入相对多的北京、上海、广

州、杭州等地也难以满足需求。小黄以广州为例算了一笔账，“如果这样持续3

至4年，仅垃圾袋就需14亿元以200人配1名指导员计算，广州市1800万人，

每年需花费40亿元。这样的投入显然不可持续。”小黄感叹，”唉，中国的垃

圾分类到底有没有出路啊？”

资料6第七段：

1.“目前，多数地方……投入很少”：改善环境的投入少。

2.“就连投入……不可持续”：垃圾分类方面投入比较少，城市的费用高、

不可持续，只要写到“花钱、投入”即可。

资料6第七段梳理：问题：投入难以满足需求。城市费用高，投入不可持续。小

黄的老家就在H市的郊区，去年秋收季节回家，发现家里跟其他村民一样

将地里的秸秆放火烧了，于是跟父母争吵起来。

小黄：烧秸秆浪费资源，污染空气，又会破坏土壤结构，造成农田质量下降，你

们不知道吗？

母亲：知道啊。县里乡里年年宣传，村里年年广播，怎么不知道呢？

小黄：那你们为什么明知故犯？

父亲：你这孩子，说的轻巧。不烧，你能怎样？每年农忙忙死人，哪有时间来

捌饬那么多的秸秆？

小黄：不是说有企业要回收秸秆吗？

母亲：那都是广播里说说的，到现在也没见有人来回收过。我们这里不近沼气,

又不养牛，那么多秸秆怎么办？现在搬进楼房住，家家户户也不烧锅灶了，

11

当柴禾都没人要。

小黄：政府不是有专门补贴，用于秸秆加工还田吗？

父亲：要粉碎，买腐化剂，请人帮工，一亩地只补贴10元钱，够吗？

小黄沉默了。他感到很苦恼，在博客中写道：看来光埋怨农民是不能解决问题

的，焚烧秸秆是村民多年的习惯做法，省时省力又省心，一时很难改掉。随着

PM2.5环境监测的升级，焚烧对空气的负面影响日益显著，田间秸秆的出路究竟在

哪里呢？

资料6第八至十七段：

1"小黄的老家……吵起来”：农民焚烧秸秆的问题，此处更像是背景介绍。

2“烧秸秆……不知道吗”：是一种浪费资源，所以焚烧垃圾浪费资源、污

染环境，属于问题。

3”知道啊……来回收过”：想要处理垃圾，但是企业不回收。

4"我们这里……没人要”：不仅是企业不回收，农民自己也处理不了、不

需要秸秆，生活环境改善，无法自行处理秸秆。这又是垃圾处理的问题，属于途径、

渠道，所以问题是“缺少垃圾处理的途径/渠道”。

5"政府不是……还田吗”：此处又提到钱。

6"要粉碎……够吗”：政府投入少、补贴少，都是花钱的事情，与前文的

相关内容写到一起，一是城市费用高、成本高，二是农村补贴少。

7”小黄沉默了……改掉”：再次呼应前文中的问题，很难改变焚烧秸秆、

污染环境的习惯。

8"随着PM……在哪里呢"：小黄感觉没有出路。

9梳理：此处说的是秸秆焚烧，也属于生活陋习相关的内容。

（1）第一，投入的问题，不能满足需求，包括：一是城市成本高，投入不

可持续；二是农村补贴太少，农民不够用。

（2）第二，没有处理的渠道，包括：一是企业不回收；二是农民不需要。

（3）根源是有不良的习惯，一是随意焚烧，二是浪费资源、污染环境。

资料6第八至十七段梳理：问题：

1.投入难以满足需求。城市费用高，投入不可持续；农民补贴不足。

2.缺少垃圾处理渠道。企业不回收；农民生活环境改变，无法自行处理。

12

3.农民不良习惯难改变。随意焚烧垃圾，浪费资源，污染环境。

问题：

1.市民垃圾分类意识差。自觉性差；准确投放率低，污染可利用资源。

2.废品回收不受重视。回收价格低，影响民众积极性；环卫工人混运垃圾。

3.投入难以满足需求。城市费用高，投入不可持续；农民补贴不足。

4.缺少垃圾处理渠道。企业不回收；农民生活环境改变，无法自行处理。

5.农民习惯做法难改变。随意焚烧垃圾，浪费资源，污染环境。

【解读】

1.结合前文中的问题，要推导出对策，将问题梳理清楚，则对策就很简单。

2.市民垃圾分类意识差：加强宣传，转变意识。一方面加强督导，提高自觉

性；另一方面提高准确投放率，普及知识，加强宣传，严格监管，注重引导等（言之

成理即可）。

3.废品回收不受重视：重视废品回收，提高回收价格，提高积极性；完善流

程，避免混运；加强监管/培训，避免垃圾混运；加强培训，避免混运。

4.投入难以满足需求：加大投入/合理投入，节约城市的成本，促进持续发

展，提高农民的补贴标准。

5.缺少垃圾处理渠道：拓宽/丰富垃圾处理的渠道，出台优惠政策，引导群

众按规定处理垃圾，完善周边的设施。

6.农民习惯做法难改变：引导、督促、教育村民改变习惯，避免、杜绝焚烧

垃圾的行为，保护环境，严查焚烧垃圾（引导或惩罚均可）。

7.由于材料中没有很多的原词，所以对策的表达方式比较灵活、随意，言之

成理即可得分。

【思维导图】

13

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【梳理】

i.将问题的主旨句写一下即可，开头简单写存在的问题，问题少写、主要的

空间留给对策。

2大致逻辑清晰即可。

【参考答案】

关于我市改变不良陋习，改善生活环境的建议书

H市环保局：

当前，我市群众垃圾分类意识差，废品回收不受重视，投入难以满足社会需求,

缺少垃圾处理渠道，农民焚烧秸秆的不良习惯难改变。因此，特提出如下建议：

一、加强宣传，强化垃圾分类意识。加强督导，提高农民自觉性；普及知识，严

格监管，提升投放准确率。

二、重视废品回收。提高回收价格，调动群众积极性；规范流程，加强培训，避

免垃圾混运。

三、合理投入资金。节约城市费用成本，推动持续发展；提高农村补贴标准。四、

拓展垃圾处理渠道。鼓励企业回收垃圾；引导群众按规定处理垃圾。五、

督促农民改变习惯。严查随意焚烧行为，保护环境。

相信在政府的大力宣传教育和监督管理下，市民的环保意识、环保常识和技

能都能得到提高，环保习惯得以形成，我市环境会变得更加美好。

14

环保志愿者小黄

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【参考答案讲解】

1每一条的内容都有一个主旨句，将总括的内容写到即可（也可以写具体问

题，比如8条问题，写到3-4条即可得分）。

2对策只要将问题解决，就说明将危害解决了。

3如果有空间，结尾可以客气一点，比如“以上建议不妥之处，请相关领导

批评指正”,也可以展望未来，即“相信在我们的大力推进之下，我们的环保事业

能够越做越好，环境会更加美好”。

15

4可以一条一段，如果字数不够也可以将对策写为一段。

5总结：一方面，感受如何写方案类公文；另一方面，当年有的省份将本题作

为单一题考查，只要求写问题和对策；本题是公文题，处理材料的原则是一样的。需

要根据问题推对策时，要将问题梳理清楚，是否写问题要看题目的要求，将问题梳

理清楚，则对策自然就清楚。

6粉笔的智能批改非常严格，但是没有人工那么灵活，所以分数仅供参考，

不必纠结。

【课中答疑】

申论考试中，落款右空几个格子无所谓，和现实红头文件不同。

2.宣传类

（1）宣传类公文的识别。

宣传类公文的主要目的是通过说服、劝解、号召、宣传等转变认知、看法，

增加知识，进而倡导被宣传对象采取某些行动或者措施。

（2）典型的宣传类公文

公开信、倡议书、宣传稿等。

（3）宣传类公文常规思路

关于+主题词+的+文种

主送机关（发文对象）：

开头：介绍情况（背景、根据等）

主体：劝服（问题、危害、意义等）+倡议（对策）

结尾：呼吁号召

落款：发文者

XXXX年XX月XX日

【解读】

1.宣传类公文，目的决定了写作内容，当写一篇公文的目的是说服、劝解、

号召、宣传等，鼓动、号召别人听自己的话，就是宣传类公文。常考的文种是公

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开信、倡议书、宣传稿等，不绝对，同样的文种基于不同目的可能是不同类别，

要根据目的判断文种。

2.目的决定了写作内容，让别人听自己的话，包括背景、问题、威逼利诱，

还要有对策等。对于宣传类公文来说，材料中和主题相关的所有要素都要写上。

由于目的是宣传，所以将所有要素写完之后，最后一定要有呼吁号召。不论题目是

否有要求，都要写呼吁号召的内容（和方案类公文不同）。

3.总结：宣传类公文要写与主题相关的所有要素，结尾加上呼吁号召。

[例2]2017年山东•C卷

近期，某市准备发起一次宣传活动，倡议广大家长“关注少年J灌健康成长，警

惕少年儿童媒介依存症”。请你根据给定资料4-5,拟写一份倡议书的内容提纲。

（20分）

要求：（1）提纲挈领；（2）条理清楚；（3）有针对性；（4）不超过400

字。

【审题】

1本题难度方面能反映正常的宣传类公文的题目特点。审范围：本题的范围

是指定材料4-5o

2审主题：与儿童成长相关的内容。本题中有“量词+文种”，属于公文题，

答题内容包括格式、内容和语言。

（1）格式：要求写一份内容提纲，属于特殊要求，原则上不用写格式，有

空间时写一个标题即可。看是否是政府机关内部的文种，“倡导广大家长”说明

不是机关内部的公文，所以标题的形式比较随意，只要和“少年儿童成长”相关

即可，比如“关注少年儿童，警惕媒介依存症”，也可以直接摘抄“关注少年儿童

健康成长，警惕媒介依存症”。

（2）内容：取决于公文的目的，本题是提出倡议、引导，属于宣传类公文，材

料中有啥写啥，最后是呼吁号召。主题是儿童成长，最后加上呼吁号召。

（3）语言：呼吁号召。

3.要求：

（1）提纲挈领：要分类，每一条写主旨句。

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（2）条理清楚：相当于将答案进行分类，每一条前面有主旨句。

（3）有针对性：不跑题，围绕儿童成长写。

（4）不超过400字。

资料4：

如今，电脑、手机等媒介，尤其是智能手机，作为社会信息交流系统，几乎连

接了人们的方方面面，改变着人们的学习、工作方式及日常生活，它在带来丰富、精

彩的精神文化生活的同时，也带来了一些消极影响。“媒介依存症”就是一种由新

媒介带来的社会病理现象，其中包括过度沉湎于媒介接触而不能自拔、满足于与媒

介中的虚拟社会互动而回避现实的社会互动等表现。对媒介的过分依赖，会导致

人际关系的冷漠，这不仅影响着人们必要的交流，还让人变得自私自利，以自我为

中心，进而形成孤独自闭的社会性格。

资料4第一段：

1.“如今，电脑……消极影响”：此处说的是媒介，要看对儿童的影响。

2.“媒介依存症……社会互动等表现”：前文中描述整体的大背景，似乎与

儿童没有太大的关系；但是此处是对媒介依存症的解释，与主题相关，又有相应的

解释，即媒介依存症是由新媒介带来的社会病理现象，沉湎于媒介，回避现实。解释

的内容放到文章的开头部分。

3.”对媒介的过分……社会性格”：写到“人际关系”即可，自私自利和以

自我为中心都是自私的意思，可以写“让人自私自利，形成孤僻性格”。

资料4第一段梳理：背景：“媒介依存症”是由新媒介带来的社会病理现象，

包含沉湎媒介、回避现实互动等表现。这会使人们人际关系冷漠，交流受阻，自

私自利，形成孤独自闭的社会性格（整体背景介绍）。

有媒体曾报道了一个家庭聚会故事：爷爷召集儿孙吃饭。儿孙们却在饭桌上

玩手机，被冷落的爷爷一怒之下摔盘离席。这个故事引发了网民的热烈讨论，网友

普遍认为，对智能手机的过度依赖，已经对个人生活和社会交往产生了不良影响。

现实生活中，时时可见地铁上、公交车内大部分人紧盯着手机屏幕，餐厅里人与人

邻座近在咫尺，却各自手机玩个不停，心如远隔天涯。浙江大学社会学系M老师

认为，曾经被视为电脑独有的“网瘾”已蔓延到手机上，智能手机的影响

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可能会超过电脑，一些缺乏自制力的人会更加严重地沉溺于虚拟世界中。

资料4第二段：

1“有媒体曾报道……热烈讨论”：太依赖媒介，人际关系冷漠，交流受阻，

以自我为中心。

2"网友……不良影响”：影响人际关系。

3”现实生活中……天涯”：孤独自闭，人际关系冷漠。

4”浙江大学……世界中”：沉湎于媒介，重复前文的内容。

有一定自控力、判断力的成年人尚且摆脱不了手机的诱惑，又怎能指望儿童能

自控呢？如今不少孩子在手机、电脑等新媒介的陪伴下日渐“孤岛化”，缺少玩

伴、缺少交流，习惯于自娱自乐，整天抱着手机，性格越加内向孤僻……当今少年

儿童的“媒介依存症”现象让人忧虑。

资料4第三段：

1."有一定……自控呢”：不仅对大人有影响，对孩子也有影响。

2.“如今不少孩子……让人忧虑”：孤独自闭，性格孤僻，没有人际交往，

都是重复内容。不仅大人有媒介依存症，孩子也有。

3.此处都是重复媒介依存症，包括了是什么、对的危害，没有新的要点。某

市晚报记者随机采访了30位年轻父母，发现多数孩子都存在“媒介依存

症”。市民秦先生的女儿茜茜今年9岁，用iPad玩游戏、下载APP,甚至逛淘

宝都非常娴熟。茜茜说：“从我记事起，妈妈就给我买了iPad,教我玩游戏、

看视频，现在iPad的功能我都摸熟了，每天放学回家只要写完作业妈妈都让我

玩，我现在已经离不开它了。”秦先生对女儿玩iPad一事并不在意，他说：“父

母身体不好，女儿是我和妻子带大的，我们每天上班都很忙，下班一回到家就想休

息，所以女儿5岁时就给她买了iPad,让她自己坐在一边玩，我们就可以多休

息一会。”

资料4第四段：

1.“某市晚报……离不开它了”：家长对孩子缺乏管理、疏于管教，这是与

儿童成长有关的内容，沉湎于媒介。

2.“秦先生……休息一会”：解释，也反映了让孩子自己玩就是疏于管教，

所以要写“缺乏监督/管理”。

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养孩子实在需要耗费太多心力、体力，于是希望“喘息”片刻的父母便借助

电视、iPad、手机等媒介工具转移孩子的注意力，让孩子自己玩。殊不知长此以

往，孩子不仅视力受损，还会导致其注意力不易集中、性情孤僻、思维模式受影响

等症状，最终出现尼尔•波兹曼所描述的“童年的消逝”现象。

资料4第五段：

1.”养孩子实在……自己玩”：父母疏于管教。

2.“殊不知长此以往……现象”：都是危害，家长疏于管教，儿童陷入媒介依

存症，产生一定的危害。

资料4第一至五段梳理：背景问题：家长疏于管教，会使孩子视力受损，注意

力不集中、性情孤僻、思维模式受影响，甚至出现“童年的消逝”现象（都是负

面问题，写在一起即可）。

资料5：

“连接”时代需要赋予人类一双透视眼，能够“穿越”浩瀚的网络海洋，父

母要提高媒介素养，成为各种纷杂信息的“把关人”，帮助孩子选择内容，锁定节

目，解读信息，并规定每次接触电子产品的时间。美国硅谷的很多高管，包括乔布

斯在内，他们都会限制子女使用电子产品的时间。孩子玩电子产品，无论是过度放

纵还是严格禁止都是不理性的，把握好分寸才是正确的做法。父母可以规定孩子

玩的时间，比如每次玩不能超过半小时，如果违规了下次就不能玩，按照规矩来,

让孩子慢慢习惯于遵守规则。

资料5第一段：

1.“'连接'时代……产品的时间”：提高媒介素养，把关信息，这就是主旨

句。具体是帮助孩子选择内容，锁定节目，解读信息，并规定每次接触电子产品的

时间。

2.“美国硅谷……规则”：把握分寸，让孩子树立规则意识/规矩意识。

3.梳理：在内容层面把关；在规则层面把关，规定时间，树立规矩意识。

在孩子要持续玩电子产品不能停下来时，父母可以转移分散孩子的注意力，

比如用玩具吸引孩子，跟孩子做家庭游戏，给孩子讲有趣的故事，陪孩子阅读、

画画，或者带孩子外出运动、逛公园等。孩子的“媒介依存症”，很大原因是由

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于没有人陪同玩，或者父母少陪伴，甚至是父母主动提供“电子保姆”所致。

资料5第二段：

1.“在孩子……注意力”：转移/分散注意力。

2.“比如……逛公园等”：可以简单写几个，比如用玩具、故事和阅读吸引

孩子。

3.“孩子的……所致”：写“陪同/陪伴”。

4.转移注意力：第一，用其他的活动转移注意力；第二，用大人自己转移注

意力。

资料5第二段梳理：对策：

1.提高素养，把关信息。帮孩子选择电子产品内容，锁定节目，解读信息；

规定时间，让孩子树立规则意识。

2.转移孩子注意力。用玩具、故事、阅读、运动等方式吸引孩子；增加陪伴。家

庭生活中，父母的以身作则最为重要。如果家长每天手机不离手，沉迷于

电脑游戏或长篇连续剧中，孩子也会有样学样。孩子对生活和生命的态度，很大程

度上取决于父母的言传身教。下班回家后，陪伴孩子一起学习、游戏和玩耍，这

是帮助孩子克服“媒介依存症”的最理想途径。

资料5第三段：

1.“家庭生活中……重要”：父母的以身作则。

2.“如果家长……学样”：减少使用电子产品的时间。

3.”孩子对生活……言传身教”：与以身作则是一个意思。

4.“下班回家……思想途径”：家长自己不能玩手机，而且与孩子玩耍，陪

伴孩子。

5.以身作则，言传身教：自己控制，下班后陪伴孩子。

中央电视台少儿频道“成长在线”栏目曾播出《一家三口办报记》，讲述了

海洋一家三口为培育女儿冰冰而创办家庭月报《我爱我家》的故事，担任报纸主

编的女儿冰冰在与担任编辑与编审的父母的互动过程中改变了她原来胆怯和孤

独的性格。儿童在与家长的互动中能增长知识、拓展视野、沟通感情、提高认知

能力，有利于健康性格的养成和良好行为规范的确立。

资料5第四段：

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1.“中央电视台……孤独的性格”：只是描述了例子，说明家长的陪伴有好

处。

2.“儿童在与家长……规范的确立”：意义，直接摘抄，可以放到开头，也

可以放到结尾。

资料5第四段梳理：

1.对策：以身作则，言传身教。父母减少电子产品的使用；下班后陪孩子一起

学习、游戏和玩耍。

2意义：能让孩子增长知识、拓展视野、沟通感情、提高认知能力，养成健康

性格，确立良好行为规范。

家庭是儿童最佳的成长环境，亲情关爱和家庭温暖是儿童身心健康发展的保障。

我国《民法通则》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》明确了父母或其他监

护人的监护职责和抚养义务。监护不仅是权利，更是责任，于情于理于法，父母应该

为孩子创造符合其身心特点的成长环境，而不是对孩子不闻不问、疏于管教。父母在

子女监护照料、教育引导中起着至关重要、难以替代的作用。媒体调查发现，多

数孩子最希望得到的是家长的陪伴。在孩子看来，“讲个故事给我听"比物质更为

重要。童稚年代应该是小伙伴们一起放肆嬉戏奔跑，家里严父庭训、母慈子孝、围

炉夜话、阖家笑语的温馨场景。父母陪伴孩子的重要性，是冷冰冰的电子产品所

不能相提并论的。

资料5第五段：

L“家庭是儿童……保障”：再次指出家庭很重要，所以要给孩子营造良好

的家庭氛围。

2.“我国《民法通则》……环境"：家长首先要提高责任心、树立责任意识，在

行动上，创造符合身心特点的成长环境。

3.“父母在子女……场景”：家庭营造好的环境。

4.“父母陪伴……相提并论的“：说明了重要性。

资料5第五段梳理：对策：带来家庭温暖。担起监护责任；为孩子创造符合其

身心特点的成长环境。

【思维导图】

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.媒介依存r鼬微介带来舱鲫醵,包含沉海媒介、回逊限互动等表现

雕，家螳于管教,e®好财受抵注意力不集屯住蒯做嬲觑嬲响,g

至出犷童锄皤现象,也皴加人际吞醺,交流受阻,邸自利

—

提髓养,把关髓一孩子选择电子产品内容,锁定节目，解读信息;艇时间，让孩子树立规则意识

臧子注意力用玩具、故事、雕、同匍试吸引孩子;勒口解

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------（以身作虬言传身教父母;眇电子产品的使用下逐孩子■锣习、幽玩耍

带来家庭温限3幽瞄任;为孩子创苣符合弱谛点的成长环境

意义.能让孩子增长知识、拓展视野、沟通感值提高认知能力，养应娥置独散桁为现范

【梳理】

1题目要求向家长提出倡议，本题的材料顺序比较明确、清楚，主题是儿童

成长，材料4中有儿童成长面临的背景、问题，在材料5中