铁路质量安全红线管理

沪宁合高铁安徽段站前四标项目部质量安全红线管理培训中国·合肥2024年9月—工程管理部目录第三部分

下步重点工作HNZQ-4第二部分存在的突出问题第一部分上级文件宣贯学习第一部分上级文件宣贯学习国铁集团建设管理部：关于2024年下半年铁路建设项目质量安全红线管理工作有关事项的通知1.《铁总建设〔2017〕310号-中国铁路总公司关于印发<铁路建设项目质量安全红线管理规定>的通知》2.《铁建设〔2024〕102号-国铁集团关于铁路建设项目现场安全穿透式管理工作的指导意见》3.《铁安监〔2024〕50号-国铁集团关于印发<中国国家铁路集团有限公司安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）>的通知》4.《铁建设函【2024】204号-国铁集团关于印发<铁路建设工程质量提升行动方案>的通知》第一部分上级文件宣贯学习（一）坚持依法合规。公司相关部门和建设指挥部应依据法律法规、技术标准等规定，做好红线管理检查、督查工作，工作依据、处理标准、处理程序等要符合相关规定。（二）鼓励自查自纠。鼓励各单位开展自查自纠，及时整改问题，实现过程达标。（三）形成强大合力。通过红线管理，促使各参建单位切实增强质量责任意识，形成齐抓共管质量安全的强大合力，打造放心工程、精品工程。工作原则1.铁路建设项目质量安全红线管理规定第一部分上级文件宣贯学习12红线问题

1.隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。

2.隧道不按规定的方法和安全步距开挖。

3.隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。

4.路基填料不符合设计要求，CFG桩等地基处理检测不合格，边坡防护预应力锚索不按设计要求施工。

5.桥梁桩基出现Ⅲ、Ⅳ类桩和钢筋笼长度不足；站房钢结构构配件不合格；使用不合格电缆。6.现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。

7.监理人员旁站不到位或现场随意签认，第三方检测数据虚假不实。工程实体方面

18．偷工减料、以次充好。9．转包和违法分包。10．内业资料弄虚作假。

建设行为方面

2第一部分上级文件宣贯学习即：定人、定期、定岗、定责、定点建设单位要按照“五定、三统一、一查处”的检查制度认真开展红线管理检查处理工作即：统一部署、统一检查、统一记录分析即：严肃查处红线检查制度五定三统一一查处第一部分上级文件宣贯学习现场质量安全检查必须明确检查人、检查频次、检查工点、检查责任、检查时段，突出不事先通知的突击检查，突出管理薄弱的质量安全环节关键检查，加强日常检查，对复杂地质条件的隧道、路基、桥梁等质量安全薄弱地段开展重点检查、专项检查、突击检查。建设单位、施工单位及监理单位每月统一部署建设项目检查重点，按要求组织相关责任人员统一检查，实现全员、全面、全过程的检查。检查时要一并检查质量”五条红线“，要对检查发现的问题汇总统一记录分析，找出主要问题和原因，制定措施，举一反三，并做好统一记录。针对发现的问题，要组织专门的分析研究，查清问题的真正原因，根据本单位的规定对相关责任单位和责任人进行处理。

五定

三统一

一查处“五定、三统一一查处”释义第一部分上级文件宣贯学习结构物沉降评估达标桥梁收缩徐变达标锁定轨温达标联调联试达标工序达标《铁路建设项目工程质量管理办法》规定的五条质量红线第一部分上级文件宣贯学习10条红线问题释义

见《质量安全红线检查方法》，不再赘述，强调一下涉及重点条目：第一部分上级文件宣贯学习涉及项1：红线问题解读4.3路基边坡防护预应力锚索不按设计要求施工的。

检查依据：

《高铁路基验标》第10.7、11.6节，主要是：1.锚索施工前应按工作锚索的3%作锚固试验，且不少于3根。2.钻孔应采用干法成孔和高压风清孔，注浆应采用孔底注浆法，并严格执行灌浆施工工艺。锚索张拉应分两次逐级张拉，并应在其锚固段砂浆强度达到设计规定强度以后进行。3.锚索孔的布置形式及间距应符合设计要求；孔径、深度应满足设计要求；锚具、锚塞（夹片）、垫板安装位置应符合设计要求。4.锚索预应力应分级加力，终张拉应力应满足设计要求；施工单位全部检验。监理单位按施工单位检验总数的20%见证检验。5.锚索张拉实际伸长值与计算伸长值之差不应超过±6%。6.锚索孔张拉时，滑（断）丝总数不应超过总数的5‰，且同一束内滑（断）丝不超过1根。

工程实体方面第一部分上级文件宣贯学习红线问题解读

7.锚索张拉锁定后和锚最终锁定时，锚索预留长度应满足施工要求。8.锚杆的抗拔力应满足设计要求。施工单位按总数的3%检验。监理单位按施工单位总数的20%见证检验，且不少于3根。

9.注浆体强度等级应符合设计要求。注浆应采用孔底注浆法，注浆应饱满密实，注浆压力应符合设计要求。

检查方式：抽查锚固性能试验报告、张拉旁站记录及签证、压浆旁站记录等内业资料，现场查看实施情况或安排个别破检，验证是否真正张拉、压浆。

涉及项1：

工程实体方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项2：红线问题解读

6.2连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。

检查依据：

《铁路桥涵工程施工安全技术规程》第7.3节主要是：1.挂篮强度、刚度和稳定性符合要求。2.抗倾覆安全系数、自锚固系统的安全系数均应不低于2.0。3.挂篮总重量变化不应超过设计总重量的10%。4.挂篮底模悬吊系统使用精轧螺纹钢筋做吊杆的应采取防护措施。5.挂篮杆件及使用的千斤顶、滑道、手拉葫芦、钢丝绳等机具设备应进行检查，不合格的严禁使用。6.挂篮作业平台应设安全网，四周设护栏，上下应用专用扶梯。7.如需在挂篮上增加防雨棚、防寒棚、立井架等设施时，必须对挂篮整体稳定性进行检算，不得损害挂篮结构和改变受力方式。

工程实体方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项2：红线问题解读

8.挂篮拼装过程中严禁随意对螺栓孔进行切割扩孔，确需扩孔时必须征得设计单位同意。严禁在精轧螺纹钢筋吊杆进行电焊、搭火。所有精轧螺纹钢筋吊杆必须使用双螺母。

9.挂篮拼装后应全面检查安装质量，并进行载荷试验，以测定挂篮变形量，消除非弹性变形。

10.跨越电气化营运铁路施工时，必须制定挂篮防电安全方案并由专业防电公司实施。检查方式：1.抽查专项施工方案、挂篮设计及验算书、验收签证等和现场实施情况。2.按照施工方案五必须要求进行检查。查方案编制、审核、审批情况，论证的专家意见及采纳情况，方案交底，过程实施情况和检查验收情况。

工程实体方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项3：红线问题解读

8.2偷工减料、以次充好（路基地基处理桩长度不足、换填深度不够）。

检查依据：《高铁路基验标》第5.9.6、5.11.7、5.12.9、5.13.7、5.14.9、5.15.10、5.16.6条，均要求桩长应满足设计要求。《高铁路基旧验标》第4.2.4条，换填深度应满足设计要求。

检查方式：抽检第三方检测单位相关检测资料，对质量存疑的采用低应变检测桩长。对于换填深度应满足设计要求。

建设行为方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项4：红线问题解读8.4偷工减料、以次充好（型钢、钢筋强度不满足设计要求）。

检查依据：《铁路混凝土验标》5.2.1条，钢筋进场，必须对其质量指标进行全面检查，按批检查其直径、每延米重量并抽取试件做屈服强度、抗拉强度、伸长率和冷弯试验，其质量应符合设计要求和国家现行标准GB1499的规定。《高铁隧道新验标》4.2.2条，钢筋网片及格栅钢架所用钢筋原材料进场检验数量和检验方法应符合《铁路混凝土施工质量验收标准》TB10424的相关规定。

检查方式：抽查材料外形尺寸、外观质量，抽查施工单位自检和监理单位平检资料，主要关注抽检频次和检测指标。另外，在抗震设防区关注钢筋是否错用。

建设行为方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项5：红线问题解读

8.5偷工减料、以次充好（使用不合格的水泥、减水剂）。

检查依据：《铁路混凝土验标》6.2.1条，硅酸盐水泥和普通硅酸盐水泥性能应符合国家现行标准《通用硅酸盐水泥》（GB175）的规定。6.2.5条

减水剂的性能检测指标中出厂检验增加“匀质性（密度、PH值、含固量）”指标，高效减水剂进场检验增加“含气量经时变化量”指标，高性能减水剂进场检验增加缓凝型高性能减水剂“28天抗压强度”由130%，变为140%。

检查方式：

抽查施工单位抽检频次和检测指标，监理单位对减水剂的平检频次和检测指标。对质量存疑的取样检测。关注在硫酸盐化学侵蚀环境下，施工单位采用水泥的C3A含量和抗蚀系数是否符合要求。对标核查原材料出厂检验报告、质量证明文件、进场检验报告。

建设行为方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项6：红线问题解读

8.6偷工减料、以次充好（砂石料含泥量超标，级配不符合要求）。

检查依据：《铁路混凝土新验标》6.2.3条，细骨料的颗粒级配应符合表6.2.3-1的规定；其性能应符合6.2.3-2的规定。细骨料泥块含量≤0.5%，细骨料含泥量C30以下混凝土≤3%，C30~C45混凝土≤2.5%，C50以下混凝土≤2%。6.2.4条，粗骨料应选用同料源两种或多种级配骨料混配而成；颗粒级配应符合表6.2.4-1的规定，其他性能和检验应符合表6.2.4-2、6.2.4-3的规定。粗骨料泥块含量≤0.2%，粗骨料含泥量C45以下混凝土≤1%，C50以上等级混凝土≤0.5%。

检查方式：抽查施工单位抽检频次和检测指标，监理单位平检频次和检测指标。对质量存疑的取样检测。

建设行为方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项7：红线问题解读9.1转包。

检查依据：《中国铁路总公司关于开展铁路建设项目施工分包试点工作的通知》（铁总建设【2017】246号）主要是：第十七条，转包的七种情形：（一）施工总承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（二）施工总承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；（三）施工总承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；（四）施工总承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备采购由其他单位或个人实施的；（五）劳务分包单位承包的范围是施工单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；（六）施工总承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；（七）法律法规规定的其他转包行为。

建设行为方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项8：红线问题解读9.2违法分包。

检查依据：第十八条，违法分包的九种情形：（一）施工总承包单位将工程分包给个人的；（二）施工总承包单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；（三）施工总承包合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工总承包单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；（四）施工总承包单位将招标文件中明确不允许分包的专业工程的主体分包给其他单位施工的；（五）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；（六）专业分包单位将其承包的专业工程非劳务作业部分再分包的；（七）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；（八）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；（九）法律法规规定的其他违法分包行为。

建设行为方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项9：红线问题解读9.2违法分包。

检查依据：第十八条，违法分包的九种情形：（一）施工总承包单位将工程分包给个人的；（二）施工总承包单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；（三）施工总承包合同中没有约定，又未经建设单位认可，施工总承包单位将其承包的部分工程交由其他单位施工的；（四）施工总承包单位将招标文件中明确不允许分包的专业工程的主体分包给其他单位施工的；（五）施工总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外；（六）专业分包单位将其承包的专业工程非劳务作业部分再分包的；（七）劳务分包单位将其承包的劳务再分包的；（八）劳务分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的；（九）法律法规规定的其他违法分包行为。

建设行为方面第一部分上级文件宣贯学习涉及项10：红线问题解读10.内业资料弄虚作假

(1)人为修改拌合站数据；

(2)监控量测、沉降观测数据作假；(3)出具混凝土试块强度检验假报告。(4)隐蔽工程验收资料作假

检查方式：检查隐蔽工程验收签证，查看是否存在代签、冒签、签字人不合规以及验收资料与现场实际不符等作假情形。

建设行为方面现场存在的突出问题全面系统自行运转第二部分第二部分存在的突出问题1.红线管理内业资料方面2.施工内业资料方面4.路基施工3.桥梁施工存在的突出问题

一、质量红线内业管理方面

1、部分施工、监理单位制定质量安全红线管理实施细则针对性不强，简单仿抄上级文件，应该结合具体工序工艺把可能触碰质量安全红线风险因素及防范措施交代清楚。2、质量安全红线管理规定落实不到位，如：部分单位项目经理、安质部长长时间无红线问题检查记录;有的单位红线问题库无自查的红线问题，只记录了建设、监理单位检查发现的红线问题；红线问题和一般问题混同记录与“统一记录分析”的规定不符。3、未按照“五定、三统一、一查处”的工作要求组织开展质量安全红线问题排查活动。现场存在的突出问题铁路建设项目质量安全红线管理规定—现场突出问题

二、施工内业资料方面

1、施工日志、检验批资料填写混乱，主要原因是现场检验人员与资料填写人员不是同一个人且互不通气，填写人员大多是不熟悉现场情况、且无施工经验的实习生或临聘人员，存在“两张皮”问题，导致存在资料缺失、格式不正确以及填写内容不全、错误、虚假及逻辑不正确等问题2、存在施工代监理签署验收结论、代监理签名、多个验收负责人由人代签名等严重错误。现场存在的突出问题铁路建设项目质量安全红线管理规定—现场突出问题

三、桥梁施工方面

1、预制箱梁及连续梁混凝土外观差，存在孔洞、大面积蜂窝麻面等。2、连续梁端及预制梁锚穴孔施工缝凿毛处理不规范，有的未凿毛到位，有的凿毛用力过大扰动下部混凝土等。3、连续梁张拉、压浆不符合施工方案、验标要求。张拉顺序弄混乱，压浆不饱满等问题。4、挂篮无安装方案，无进场验收，走行无人盯控，不符合方案要求。现场存在的突出问题铁路建设项目质量安全红线管理规定—现场突出问题

四、路基施工方面

1、路基AB填料含水含泥量超标、粒径超标。2、沉降观测桩四周路基面压实度不足；路基表面平整度差，局部积水造成“弹簧土”现象。3、路基表面粗细集料分离，局部出现“集窝”现象。4、过渡段台阶不规则，填层厚度超标，压实度不足。5、涵洞、桥台背防水层涂刷不均匀、局部厚度不足等。现场存在的突出问题铁路建设项目质量安全红线管理规定—现场突出问题下一步重点工作效益优先员企双赢第三部分下一步重点工作

国铁集团2024年第2次红线督导检查10月开始，此次红线检查将按照“四不两直”的原则，适时采用机动式督查方式开展2024年下半年铁路建设项目质量安全红线管理督查。或许有人感觉庆幸不是大规模开展，反过来想想，这种随机抽查、无法得知行程的检查