防洪应急措施

防洪应急措施一、适用范围

本预案适用于我国各级政府及其相关部门、企事业单位、社区、村庄等在面临洪水灾害时采取的应急措施。主要针对由于强降雨、融雪、冰凌、水库泄洪等原因导致的洪水灾害，以及可能引发的山洪、泥石流、城市内涝等次生灾害。本预案旨在最大限度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保抗洪抢险工作的有序、高效进行。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。加强防洪设施建设，提高防洪能力，做好灾害预警工作，降低灾害风险。

2.生命至上，安全第一。在防洪防汛工作中，确保人民群众生命安全为最高原则，全力保障受灾群众的基本生活。

3.统一领导，分级负责。建立应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一调度，明确各级职责，确保抗洪抢险工作有序进行。

4.快速反应，协同作战。建立健全应急报警机制，迅速启动应急预案，各部门密切协作，形成合力，提高抗洪抢险效率。

5.科学决策，依法行动。根据实际情况，科学制定应急预案和救援措施，依法依规开展抗洪抢险工作。

6.宣传教育，提高意识。加强防洪防汛知识的宣传教育，提高全民防灾减灾救灾意识，增强自救互救能力。

7.演练培训，不断完善。定期组织防洪防汛演练，提高应急处置能力，总结经验教训，不断完善应急预案。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）指挥长：由地方政府或相关部门主要负责人担任，负责防洪防汛应急工作的全面指挥和协调。

主要职责：

-制定防洪防汛应急预案，组织指挥抗洪抢险工作；

-协调各级政府部门、企事业单位和社会力量参与抗洪抢险；

-决策重大抗洪抢险措施，指导现场应急指挥部工作；

-定期组织防洪防汛演练，提高应急响应能力。

（2）副指挥长：由地方政府或相关部门分管负责人担任，协助指挥长开展抗洪抢险工作。

主要职责：

-协助指挥长制定防洪防汛应急预案，组织指挥抗洪抢险；

-分管具体工作，协调相关部门和单位；

-及时向上级报告抗洪抢险工作情况，提出建议；

-组织灾后评估和总结。

（3）成员单位：包括水利、气象、国土、住建、交通、卫生、公安、消防、民政、通信等部门。

主要职责：

-负责本部门防洪防汛工作的组织协调；

-按照职责分工，制定本部门防洪防汛措施；

-参与抗洪抢险现场救援工作；

-提供相关技术支持和物资保障。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

（1）现场指挥长：由地方政府或相关部门负责人担任，负责现场抗洪抢险工作的具体指挥。

主要职责：

-组织实施现场抗洪抢险工作；

-指挥现场救援队伍，合理分配救援力量；

-与上级应急指挥部保持密切联系，及时报告现场情况；

-负责现场救援物资和设备的调配。

（2）现场副指挥长：由地方政府或相关部门分管负责人担任，协助现场指挥长开展工作。

主要职责：

-协助现场指挥长组织抗洪抢险工作；

-分管现场具体工作，协调相关部门和单位；

-负责现场安全管理和救援队伍的后勤保障。

（3）成员：包括各相关部门现场负责人、救援队伍负责人等。

主要职责：

-负责本部门现场抗洪抢险工作的具体实施；

-按照现场指挥部的部署，开展救援行动；

-确保现场救援人员的安全；

-及时反馈现场情况，提出救援需求。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到可能发生洪水灾害的预警信息时，相关部门应立即启动应急上报机制。

（2）上报流程：

a.首先向本级应急指挥部报告，同时将信息通报给相关成员单位；

b.按照规定时间和程序，逐级上报至上级政府和相关部门；

c.对于重大洪水灾害，应直接报告给省级应急指挥部。

（3）上报内容包括：灾害类型、预计影响范围、可能受灾人数、当前应对措施等。

2、内部应急报警机制

（1）建立内部应急通信网络，确保各级应急指挥部、成员单位之间的信息畅通；

（2）通过电话、短信、电子邮件等方式，实时传递洪水灾害预警信息；

（3）利用应急广播、电视、网络等媒体，及时发布洪水灾害预警信息；

（4）建立应急值班制度，确保24小时有人值班，负责接收和处理应急报警信息。

3、外部应急报警机制

（1）通过社区、村庄公告栏、宣传车等途径，向公众发布洪水灾害预警信息；

（2）利用手机短信、社交媒体、网络平台等方式，提醒公众关注洪水灾害预警；

（3）与当地气象、水利部门建立信息共享机制，及时获取最新的洪水灾害预警信息；

（4）与周边地区建立联防机制，共同应对跨区域洪水灾害。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据洪水灾害预警，提前做好人员转移、物资转移、设备保护等工作；

（2）启动应急预案，组织救援队伍、调用救援物资，开展抗洪抢险工作；

（3）对被困群众进行搜救，确保生命安全；

（4）对险情水毁设施进行排查、抢修，尽快恢复基础设施功能；

（5）对受灾地区进行消毒防疫，防止疫情发生。

六、险情水毁报告

（1）在洪水灾害发生过程中，各级应急指挥部、成员单位应实时关注灾情变化，并向上级报告；

（2）报告内容包括：灾情发展、受灾人数、财产损失、救援进展等；

（3）对于重大灾情，应每隔一定时间向上级报告，确保信息的及时性和准确性；

（4）灾情结束后，应及时总结灾情报告，为今后的防洪防汛工作提供借鉴。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

-检查临时建筑物、工棚、围挡等是否具有足够的防洪能力，确保结构稳固，能够抵御设计标准的洪水冲击；

-确认临时设施是否位于可能受洪水影响的区域，对位于低洼地带的临时设施应采取相应的防洪措施，如加高基础、设置防洪墙等；

-检查临时设施的排水系统是否畅通，防止因排水不畅导致的内涝。

2、基坑设施

-监控基坑周围的排水设施，确保排水系统正常运行，防止因雨水或洪水导致基坑内积水；

-检查基坑支护结构是否稳固，对可能受洪水影响的部分采取加固措施；

-定期检查基坑周边的土体稳定性，防止因洪水冲刷导致土体流失或塌方。

3、起重运输机械

-确保起重机械和运输车辆在洪水来临前能够转移到安全地带，避免被洪水浸泡；

-对起重机械的锚固系统进行检查，确保在洪水期间能够稳固停放在指定位置；

-检查运输车辆和机械的排水系统，保证在洪水中能够正常排水，防止因积水导致设备故障。

4、脚手架工程

-检查脚手架结构是否稳固，特别是在洪水冲击和风力作用下是否能够保持安全；

-确认脚手架的排水措施是否有效，防止因积水增加脚手架的负担；

-对脚手架的基础和连接部位进行重点检查，确保在洪水期间不会发生位移或塌陷。

5、临时用电

-检查临时用电设施是否采取了防洪措施，如加高电气设备、使用防水电线电缆等；

-确保所有电气设备的安装符合安全规范，避免因洪水导致短路或触电事故；

-定期对临时用电系统进行绝缘测试和漏电保护器检查，确保在洪水期间能够安全运行。

-在洪水来临前，应制定停电预案，必要时及时切断电源，防止电气设备在洪水中运行造成危险。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，立即组织相关部门和单位开展灾后恢复工作。

（2）对受灾区域进行全面排查，评估灾害损失，为灾后重建提供依据。

（3）优先恢复基础设施，如交通、通信、供水、供电等，确保受灾群众基本生活得到保障。

（4）开展环境卫生清理，做好防疫消毒工作，防止疫情发生。

（5）对受灾群众进行心理疏导，提供心理援助，帮助其恢复正常生活。

（6）对受损房屋进行维修加固，确保受灾群众住房安全。

（7）总结应急预案实施过程中的经验教训，及时修订和完善应急预案，提高应对灾害的能力。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应定期组织防洪防汛演练，以提高各级应急指挥部、成员单位及救援队伍的协同作战能力。

（2）演练内容应包括：防洪防汛预警、应