上海市突发公共事件总体应急预案

上海市突发公共事件总体应急预案一、工作目标

上海市突发公共事件总体应急预案的工作目标是：确保在突发公共卫生事件发生时，迅速、有序、高效地开展应急处理工作，最大限度地减轻事件对人民群众生命安全和身体健康的危害，保障社会稳定和经济发展。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

坚持预防为主，加强公共卫生安全管理，消除可能导致突发公共卫生事件的隐患。在日常工作中，不断完善应急预案，提高应对突发公共卫生事件的能力。

2、依法管理、统一领导

严格按照国家有关法律法规和政策，开展突发公共卫生事件的预防、控制和应急处理工作。在突发公共卫生事件发生时，实行统一领导、统一指挥、统一行动，确保应急处理工作协调、有序进行。

3、快速反应、运转高效

建立健全突发公共卫生事件应急处理机制，提高快速反应和运转效率。确保在事件发生后的第一时间，组织力量进行有效处置，控制事态发展，降低损失。

三、组织管理

1、成立突发公共卫生事件应急指挥部，负责全市突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥。应急指挥部由市政府主要领导担任指挥长，市卫生健康部门、相关部门和单位负责人为成员。

2、设立突发公共卫生事件应急办公室，作为应急指挥部的日常办事机构，负责组织、协调、指导全市突发公共卫生事件的预防、控制和应急处理工作。

3、成立专家咨询组，为突发公共卫生事件的应急处理提供专业技术支持。

4、建立市、区、街道（乡镇）三级突发公共卫生事件应急处理网络，明确各级职责，加强信息沟通，确保应急处理工作落到实处。

5、各级卫生健康部门要建立健全突发公共卫生事件监测、预警和报告制度，加强卫生应急队伍建设，提高卫生应急能力。

6、各级政府及相关部门要定期组织突发公共卫生事件应急演练，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。

四、预防措施

为确保公共卫生安全，预防和减少突发公共卫生事件的发生，以下预防措施将被采取：

1.加强卫生管理

-制定严格的卫生管理制度，确保公共场所、食品卫生、饮用水安全等方面的卫生标准得到有效执行。

-强化对医疗机构、学校、托幼机构、养老院等重点场所的卫生监管，定期开展卫生检查和评估。

-加强对病原体污染源的管理，做好垃圾处理、污水处理和粪便管理，防止病媒生物的孳生和传播。

2.改善卫生条件

-推进城乡环境卫生综合整治，提高居民生活环境的卫生水平。

-加强基础设施建设，确保供水、供电、排水等公共设施的正常运行和卫生安全。

-提升公共卫生设施建设，如增设公共洗手间、垃圾桶等，方便群众保持个人卫生。

3.开展健康教育

-制定全面的健康教育计划，针对不同人群，如儿童、青少年、成年人、老年人等，开展有针对性的健康教育活动。

-利用媒体、网络、社区等多种渠道，普及公共卫生知识，提高公众的健康意识和自我保健能力。

-定期组织健康知识讲座和技能培训，使公众掌握基本的急救知识和预防传染病的措施。

-强化对学校卫生教育的支持，将健康教育纳入学校课程体系，培养学生的健康习惯和卫生素养。

五、监测和报告

为确保对突发公共卫生事件的及时发现、准确判断和有效应对，以下监测和报告措施将被实施：

1、突发事件监测

-建立健全全市突发公共卫生事件监测网络，包括疾病预防控制中心、医疗机构、社区卫生服务中心等，形成覆盖城乡的监测体系。

-加强对法定报告传染病的监测，对重点传染病和高危人群实施主动监测和哨点监测。

-利用现代信息技术，如大数据、云计算等，对公共卫生数据进行收集、分析和预警，提高监测的时效性和准确性。

-对食品安全、职业卫生、放射卫生、环境卫生等领域进行定期监测和风险评估，及时发现潜在的公共卫生问题。

2、突发事件报告

-制定明确的突发公共卫生事件报告标准和程序，确保各级卫生健康部门、医疗机构和相关单位在发现可疑事件时，能够及时报告。

-建立突发事件信息报告系统，通过电子政务外网、专用电话、移动通信等多种方式，实现快速、准确的报告。

-对报告的信息进行分级管理，确保紧急和关键信息能够在第一时间内传递至应急指挥部和相关决策部门。

-实施责任报告制度，明确各级报告责任人，对迟报、漏报、谎报、瞒报等行为依法依规追究责任。

-加强对报告人的保护，对于报告行为给予适当的奖励和表彰，鼓励和保障公众参与突发公共卫生事件的报告工作。

六、应急反应

为有效应对各类突发公共卫生事件，以下应急反应措施将被采取：

（一）传染病

1、一般突发事件

-确诊病例后，立即启动应急预案，对患者进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。

-加强疾病监测，及时掌握疫情动态，对疫情可能波及的区域和人群采取预防措施。

-通过媒体和社区宣传，提高公众对疫情的认识，引导群众采取正确的防护措施。

-根据需要，协调相关部门和单位，保障医疗资源的供应，确保防疫物资的充足。

2、重大突发事件

-在一般突发事件基础上，加强跨区域协调，实施区域联防联控。

-启动应急指挥部，统一指挥、统一调度，确保各项防控措施得到快速落实。

-对疫情严重区域进行交通管制，限制人员流动，防止疫情扩散。

-加强对病例的流行病学调查，追踪病毒来源，及时采取针对性的防控措施。

3、特大突发事件

-实施全市乃至跨省市联动，启动最高级别的应急预案，全面动员应急资源。

-国家级专家组和应急队伍参与救援，提供专业技术支持。

-严格封锁疫情核心区域，实施最严格的交通管制和人员管控措施。

-国家和地方政府提供充足的人力、物力、财力保障，确保疫情防控工作的顺利进行。

（二）食物中毒

-立即停止销售、食用疑似有毒食物，对中毒人员进行紧急救治。

-迅速查明食物中毒原因，对相关食品生产和销售环节进行调查和处理。

-对受影响区域内的食品安全进行严格监管，防止类似事件再次发生。

-向社会公布事件处理情况，提醒公众注意饮食安全。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

-对接种后出现严重反应的人员进行紧急医疗救治，并立即暂停相关疫苗接种工作。

-组织专家对事件进行调查，分析原因，制定应对措施。

-对群体性不明原因疾病进行快速识别和诊断，采取针对性的治疗和防控措施。

-加强与上级卫生健康部门的沟通，及时报告事件进展，争取支持和指导。

七、保障措施

为确保突发公共卫生事件应急处理工作的顺利进行，以下保障措施将被实施：

1、组织保障

-成立专门的突发公共卫生事件应急处理组织机构，明确各级职责，确保组织体系的高效运转。

-建立健全应急指挥系统，实现应急指挥部与各级卫生健康部门、医疗机构、相关部门和单位之间的快速沟通与协调。

-制定详细的应急预案，包括应急处理流程、职责分工、资源调配等，确保在突发公共卫生事件发生时，各项应急工作有序进行。

2、人力保障

-建立专业化、常态化的卫生应急队伍，包括疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等专业人员。

-定期对卫生应急队伍进行培训，提高其业务能力和应急处理水平。

-建立志愿者队伍，吸纳社会各界具有专业技能的人