2020年08月高等教育自学考试行政管理学真题

2020年08月高等教育自学考试行政管理学真题(总分：100.00，做题时间：150分钟)一、第一部分选择题(总题数：0，分数：45.00)二、单项选择题(总题数：25，分数：25.00)1.弱政府时期，西方主要资本主义国家行政职能的特点是______。

（分数：1.00）

A.强化对市场宏观调控

B.广泛使用计划手段

C.政府职能有限，充当“守夜人”角色

√

D.推进公共服务社会化、市场化解析：弱势政府时期即“守夜人”政府时期。在弱势政府时期的西方国家政府职能的特点是：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。2.认为大多数社会民众都可以而且有必要对公共行政系统及对运行过程施加影响和进行控制的行政文化类型是______。

（分数：1.00）

A.传统型行政文化

B.服从型行政文化

C.参与型行政文化

√

D.全能普化型行政文化解析：在参与型行政公共关系文化下，大多数社会民众都认为可以而且有必要对公共行政系统及其运行过程施加影响和进行控制；他们把公共行政系统当成是促成公民利益得以实现的合法途径，因而会向其提出各种期待与要求，且把这些要求的实现与否及其实现程度作为自己支持该系统与否的核心依据。3.在中央政府与地方政府的关系上，美国是______。

（分数：1.00）

A.单一制国家

B.联邦制国家

√

C.委员会制国家

D.混合制国家解析：中央政府与地方政府行政权力的关系实际上是行政权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系，也是最高国家行政权力和地方行政权力依法形成的权利义务关系。在联邦制国家的政府制度中，同时存在一个联邦政府(立法和行政机关，一般不称中央政府)和联邦成员政府(立法机关、行政机关，中文一般译为州政府)的关系问题，联邦政府和联邦成员政府的权力都来自联邦宪法，它们在特定范围内都是最高的，都直接对人民负责。美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。4.更加强调服务对象的公民地位，主张政府要尊重民意，真正承担起为民服务责任的行政管理理论是______。

（分数：1.00）

A.新公共管理理论

B.政府治理理论

C.新公共行政理论

D.新公共服务理论

√解析：新公共服务理论是一种相对于新公共管理理论而言更强调服务对象的公民地位，主张政府要尊重民意、真正承担起为民服务责任的理论。新公共服务理论主张政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的公共机构。同时，新公共服务理论认为政府服务的对象是公民、政府的价值取向应该是追求公共利益、政府行动应具有民主精神、政府应真正承担起服务的责任、政府应该更重视人。5.法国国家行政管理机构的组成方式是______。

（分数：1.00）

A.内阁制

B.总统制

C.委员会制

D.半总统制

√解析：半总统制类型国家行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。在法国，国家行政机关是政府，政府由总理领导，而总理是由经全民选举产生的总统任命的。6.卫生健康管理是社会公共行政事务的一部分，它属于______。

（分数：1.00）

A.经济事务管理

B.政治事务管理

C.社会事务管理

D.公共事业管理

√解析：公共事业管理是指政府依法对运用共同资源举办的教育、科学、体育和卫生等公共事业进行管理的总称，是政府行政管理事务的重要组成部分。卫生保健事业是通过预防和治疗疾病，改善公共卫生环境和条件，促进公众健康水平提高的活动。应当说，卫生保健事业是现代社会的产物，其产品和服务具有准公共性，其目标也多以公益性目标为主。7.下列不属于行政授权的原则是______。

（分数：1.00）

A.权责统一原则

B.单一隶属原则

C.充分信任原则

√

D.视能授权原则解析：在授权过程中，必须遵循以下授权原则：①权责统一原则。行政领导在授权时，必须逐级明确授权，从上而下形成一个权责分明的权责系统。②视能授权原则。这一原则要求权力与能力相适应，要根据所授事项的性质、特点和难易程度来选择能力适合的下属，力求授权对象与拟授之权对应，即能力相当，职能相近。③信任与监督相统一的原则。这一原则要求行政领导者在对下属授权时必须对下属给予充分的信任，以发挥其工作的积极性和创造性；但同时这种信任是有条件的，必须对其加以严格监督，防止其滥用权力。④单一隶属原则。这一原则要求一个人在一件事情上只能对一个上级负责，上级授予下级的权力是确定的。8.具有硬科学和定量化属性的行政管理手段是______。

（分数：1.00）

A.经济手段

B.法律手段

C.行政手段

D.行政技术手段

√解析：行政技术手段的特点包括：①硬科学的属性。在当代社会，做好适应现代化要求的行政管理，不仅仅要求从事行政管理的公务员掌握行政管理学及其相应的人文社会科学知识，同时还应掌握相应的科学技术知识。②定量化的属性。在现代行政技术手段中，要运用运筹学中的一些复杂数理理论来进行量化分析，如线性规划、非线性规划，甚至包括大数据分析技术等。9.依法行政与以德行政的关系是______。

（分数：1.00）

A.形成的理论依据是相同的

B.共同的目标是责任行政

√

C.运行的机制是相同的

D.运行的手段与内容是相同的解析：实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。责任行政是现代行政管理活动基本原则之一，其实质在于行政权力及其运行过程应该处于对国家与人民意志负责的状态之中，实现权责一致。10.行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或者协调一致的原则集体决定、共同负责的行政组织体制是______。

（分数：1.00）

A.首长制

B.总统制

C.集权制

D.委员会制

√解析：委员会制，又称合议制，是指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。委员会中各委员权力平等，在决策过程中一般实行一人一票制。委员会制的优点是：决策能够集思广益，考虑问题比较周全，能够容纳各方面的意见，反映各方面利益和要求，可以有效防止个人专断。其缺点是：权责不明，易互相扯皮，名义上是集体负责而实际上是无人负责；行动迟缓，意见难以统一，容易导致反应迟钝，行政效率不高。11.下列不属于行政手段的特征是______。

（分数：1.00）

A.强制性

B.有偿性

√

C.层次性

D.权威性解析：行政手段的主要特征包括：①强制性。强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志。②权威性。行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高，其权威就越强，所带来的服从度也就越高。③层次性。行政手段是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小逐层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。④具体性。行政指令的内容和发布的对象都是具体的。⑤无偿性。上级行政组织对下级行政组织的人、财、物、技术等的调动和使用根据工作的需要安排。12.较早将行为科学引入行政管理学之中，开创行政决策研究，对西方行政学产生重大影响的学者是______。

（分数：1.00）

A.西蒙

√

B.奥斯本

C.古德曼

D.霍桑解析：较早将行为科学引入行政管理学的研究并产生重大影响的学者是美国著名行政学家赫伯特·A.西蒙。他在20世纪40年代出版的《行政行为》一书，在美国乃至整个西方行政学界产生了重要影响。13.认为决策并不是一个科学分析与理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂、不断探索的政治过程，这种决策理论是______。

（分数：1.00）

A.理性决策模式

B.渐进决策模式

√

C.有限理性决策模式

D.混合扫描决策模式解析：林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”，逐渐明确行动的目标、形成或完善行动的方案。14.在绩效评估中，将行政活动的货币成本与总的货币收益量进行对比，以测定其效率的方法是______。

（分数：1.00）

A.经济合理性评估方法

B.公众满意评估方法

C.成本—收益评估方法

√

D.成本—效益评估方法解析：成本—收益评估法是指分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。这种分析方法具有以下特征：①该方法试图衡量一个公共项目可能对社会产生的所有成本和收益。②这种方法体现一种经济理性。③公共投资的机会成本常常通过考虑投资于私人部门可能获得的收益来计算。15.下列属于行政绩效评估中社会发展指标的是______。

（分数：1.00）

A.环境保护指标

√

B.人均国民收入

C.行政决策指标

D.就业率解析：行政绩效评估中社会发展指标包括：①社会教育事业发展指标。包括适龄儿童入学率，单位人群的初中、高中和大学毕业率，国家财政年度投入教育的比例，学生身体素质指标等一系列指标。②社会卫生健康事业发展指标。包括单位人群的医疗机构数目、单位人群的医疗设施数目、年度人均医疗健康支出、不同地区之间健康支出的差异值、国家医疗投入的实际效果等指标。③环境保护指标。包括国家森林面积、人均森林面积、人均耕地面积、人均水资源数量、人均绿化面积等指标。④社会治安和事故指标。包括年度治安事件的发生率，各类案件的发案率和破案率，各类交通、安全事故的频率，事故死亡人数等指标。16.能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或者间接影响的行政环境是______。

（分数：1.00）

A.微观行政环境

B.中观行政环境

C.国际行政环境

D.宏观行政环境

√解析：宏观行政环境是指能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素的集合。17.行政管理的对象是______。

（分数：1.00）

A.私人事务

B.立法活动

C.社会公共事务与政府内部事务

√

D.经济事务解析：行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。行政管理的对象首先是公共事务。公共事务泛指人类社会生活中公共领域的事务。政府权力作为一种公共权力，其管理只涉及公共领域，因而只有公共事务才是政府行政管理的对象。政府自身作为一个完整的组织体系，它本身也存在着大量的内部事务，如内部人事、财务管理等，这也是行政管理的重要内容。18.不依靠惩罚或者威胁，而是给予物质的或者精神的奖励，使得行政权力客体服从管理，这是行政权力来源中的______。

（分数：1.00）

A.强制力

B.组织制度

C.个人因素

D.诱导力

√解析：诱导力不依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。现代政府控制了大量的物质和荣誉资源，而这些资源又是行政权力客体所希望得到的东西，如在人事管理中，政府通过对工资报酬、晋升等方面的控制获得的人事管理权。政府通过对各种物质和荣誉资源的分配，对行政权力客体施加影响，以实现行政权力主体设计的目标。19.在行政发展过程中，将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性与创造性，这种行政发展模式是______。

（分数：1.00）

A.外源式行政发展模式

B.内源式行政发展模式

√

C.新公共管理行政发展模式

D.基于传统公共行政改革的行政发展模式解析：内源式行政发展模式是指新兴工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。20.政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，这是行政管理过程中的______。

（分数：1.00）

A.行政组织行为

B.行政领导行为

C.行政沟通行为

√

D.行政决策行为解析：行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。21.就我国转变政府职能而言，下列说法不正确的是______。

（分数：1.00）

A.进行科学宏观调控，防止市场失灵

B.理顺政企关系

C.政府包办社会事务

√

D.发挥市场机制在资源配置中的决定性作用解析：我国转变政府职能需要做到：①理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。②理顺政企关系。不同的国家，不同的经济体制，政府与企业的关系也不同。③理顺政府与市场的关系。一方面，要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。另一方面，要更好地发挥政府的作用。政府的宏观调控的性质和地位在于弥补市场调节的不足，在于对市场机制作用的方向和后果进行必要的干预和引导，弥补市场调节的不足，矫正市场的失灵。④理顺政府与社会的关系。政府要大力培养社会的自治能力，培育社会中介组织；加快社会保障制度改革，建立起与市场经济体制相适应的社会保障体系；确立政府与社会的良性互动关系。⑤理顺政府内部各职能部门的关系，这是维持政府协调运转和提高行政效率的必然要求。22.评估行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果，这是指行政绩效评估中的______。

（分数：1.00）

A.经济评估指标

B.效率评估指标

√

C.效益评估指标

D.公平指标解析：行政绩效评估包括经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标。其中，效率评估指标要测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。一般说来，行政效率与行政投入呈反比关系，在行政产出一定的情形下，行政投入越高，行政效率越低；反之，行政效率越高。而行政产出与行政效率则呈正比关系，在行政投入一定的情形下，行政产出越高，行政效率越高。23.下列不属于重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的措施是______。

（分数：1.00）

A.全面加强对地方政府的控制与管理

√

B.实现中央与地方利益分配的合理化

C.实行地方分权与基层自治

D.以宪法形式明确规定中央政府与地方政府的权限范围解析：改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：①以宪法形式明确规定中央政府与地方政府权限范围。②实现中央与地方利益分配的合理化。中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。③实行地方分权和基层自治。地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务。④健全和完善对地方行政权力的监督。权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。24.行政决策过程中的第一个基本程序是______。

（分数：1.00）

A.决策方案的设计

B.信息的收集与处理

√

C.决策方案的分析、论证与选择

D.决策方案的实施解析：行政决策的基本程序包括：①信息的收集和处理。这是决策过程的第一个基本程序。②决策方案的设计。决策方案的设计即是在掌握大量较为准确和全面信息的基础上，设计出较高质量的决策方案。③决策方案的分析、论证与选择。为了保证决策的正确性，必须做好决策方案的分析、论证与选择工作。④决策方案的实施。在决策方案通过后，必须进入实施阶段。⑤决策效果的评估，主要是在决策实施过程中或实施后对已产生的实际效果进行评估。25.2018年3月第十三届全国人大第一次会议通过宪法修正案，设立了一个专门机构，对所有行使公权力的公职人员进行监督，这个机构是______。

（分数：1.00）

A.国家监察委员会

√

B.国家反贪污贿赂局

C.国家审计署

D.中央纪律委员会解析：为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，2018年3月第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过了宪法修正案，设立中华人民共和国国家监察委员会，不再保留监察部，并入国家监察委员会。三、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.西方发达国家行政管理机构改革的主要内容有______。

（分数：2.00）

A.行政管理机构的分权化

√

B.从“小政府”向“大政府”转变

C.行政管理机构设置的弹性化

√

D.强化综合协调行政管理机构及其职能

√

E.行政管理机构内部的决策与执行职能分离

√解析：西方发达国家行政管理机构改革的主要内容包括：①从“大政府”向“小政府”转变。精简机构，确定政府的合理规模以提高行政效率，成为西方各国行政管理机构改革的重要目标和总体趋势。②行政管理机构内部的决策与执行职能及机构分离。这主要是指负责行政执行的组织和制定政策的部门相分离以及提高执行单位的管理自主权。③行政管理机构的分权化。这既表现为中央政府与地方政府之间的分权，又表现为政府行政管理机构内部层级之间的分权。④强化综合协调行政管理机构及其职能。与独立或执行机构迅速发展的趋势相对应，西方国家在行政改革过程中加强综合协调机构，以强化政府的综合协调的职能。⑤行政管理机构设置的弹性化。这在各国行政管理机构改革的实践中表现为临时机构的数量的增长及其作用的强化。27.韦伯认为官僚组织的基本特征有______。

（分数：2.00）

A.组织结构分工明确

√

B.行政权与立法权分离

√

C.层级结构中每一个职位是构成完整组织形态不可缺少的因素

√

D.每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练

√

E.人员的选拔必须通过考试进行

√解析：韦伯认为，官僚组织的基本特征是科层制组织结构，具体表现在以下几个方面：①层级结构中每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少的因素。②组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也有明确规定的职责范围。③行政权与立法权分离。④每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练。⑤人员的选拔必须通过考试进行。28.行政权力的特性有______。

（分数：2.00）

A.公共性

√

B.执行性

√

C.私人性

D.全能性

E.有限性

√解析：行政权力的特性包括：①公共性。公共性是一切国家行政权力的重要特征，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。②执行性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。③有限性。行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约束和限制。29.服务型政府的特点是______。

（分数：2.00）

A.国家本位

B.社会本位

√

C.权利本位

√

D.政府本位

E.公民本位

√解析：服务型政府是以公民本位、社会本位、权利本位为出发点，以为人民服务为宗旨并承担相应服务职责的现代政府治理模式。建设服务型政府要坚持以人民为中心，人民群众的公共诉求是服务型政府建设的根本动力，在政府有效管理中实现公共服务的充分供给应注意政府自身建设，围绕政府职能转变这个主题，加强服务型政府体制机制建设，构建覆盖广泛的基本公共服务制度体系和保障机制。30.我国改革开放前行政职能的主要弊端在于______。

（分数：2.00）

A.资源配置效率不高

√

B.计划与市场相结合

C.政府机构膨胀

√

D.企业与社会缺乏动力

√

E.容易产生腐败

√解析：我国改革开放前行政职能的主要弊端在于：①造成政府机构膨胀。由于政府对企业和社会事务管得过多过细，并按经济社会活动领域设置管理部门，随着我国经济和社会事业的发展，政府各种管理机构逐渐膨胀，造成部门林立、机构臃肿、官僚主义严重、效率低下。②资源配置效率不高。在计划经济体制下，社会资源的配置主要不是通过市场价格机制来实现，而主要通过政府的计划来实现。③企业和社会缺乏动力机制。企业和社会的动力来源于企业经营业绩所带来的物质与精神收益，来源于竞争所带来的压力。④容易产生腐败。在传统计划经济体制下，政府垄断对商品、服务的供应，人为地限制竞争，抑制了供给的增加，从而扩大了供需之间的差额，由此产生的差价成为腐败的源泉。31.保证公众满意意见调查准确性的方法有______。

（分数：2.00）

A.合理选择样本

√

B.随机抽样

√

C.采用合适访谈技术

√

D.对访谈者进行培训与监督

√

E.精心设计问卷内容

√解析：行政绩效评估的信息收集方法是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和，包括公众满意意见调查方法。保证公民意见调查准确性的方法有：①避免抽样错误，合理选择样本；②采用随机抽样；③样本要求有代表性，应包括所有的公众类型；④采用合适的访谈技术，以提高回收率；⑤对访谈者进行充分的培训和监督控制；⑥问卷至少要发放给多个不同教育水平的人；⑦精心设计问卷内容，避免含糊和有偏见的问题。32.行政法律规范的基本内容有______。

（分数：2.00）

A.宪法

√

B.法律

√

C.行政法规与行政规章

√

D.行政道德

E.地方性法规、规章、自治条例和单行条例

√解析：行政法律规范的基本内容包括：①宪法。宪法是国家根本大法，也是一切公共权力行为的最基本依据。②法律。法律是特指由国家立法机关制定的有关行政管理的各种法律规范的总和。③行政法规与行政规章。在我国，宪法授予国务院制定行政法规的权力，并授予国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构以制定行政规章的权力。④地方性法规、规章、自治条例和单行条例。这包括根据宪法和相关法律，拥有立法权的地方权力机关与行政机关制定的各种关于行政管理的法律规范。⑤法律解释与国际条约。法律解释是指对上述行政法律规范具有法定解释权的有关国家机关对有关法律作出的、有法律约束力的立法性解释和说明。33.下列属于行政管理机构设置的原则有______。

（分数：2.00）

A.适应性原则

√

B.权责相称原则

√

C.协调性原则

√

D.精干高效原则

√

E.法治性原则

√解析：行政管理机构设置的原则包括：①适应性原则。根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政管理机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。②协调性原则。行政管理机构是一个协调运转的系统，其结构如何，对系统整体功能的发挥有重大的影响。③权责相称原则。坚持职责与职权的统一、相称，就是要反对权大责小、有权无责，以及权小责大、有责无权的现象，防止法定职权与实际职权的不一致，避免和杜绝踢皮球、无人负责或滥用权力、不负责任的官僚主义现象。④精干高效原则。追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所决定的。⑤法治性原则。行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。行政管理机构的权责都必须由法律赋予。行政管理机构的权力由法律予以必要的限制。对于行政管理机构的职责范围也应由法律或法规性文件加以明确界定。34.基于新公共管理理论的行政发展思想主要内容有______。

（分数：2.00）

A.利用私营部门的管理理念重塑政府

√

B.大力推进政府职能市场化

√

C.将市场竞争引入公共服务

√

D.公共运营信息化

√

E.以权力分散和放权规制为主要内容的公共行政民主化

√解析：基于新公共管理改革的行政发展思想主要内容包括：①基本特点是以新公共管理理论为指导，利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。②改革方式包括：以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化；以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主要内容的公共部门民营化；以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化；以将企业文化有条件地移植到公共行政当中，从而改善政府工作效率为主要内容的公共管理企业化；以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化等。35.有关行政管理手段中的法律手段说法正确的有______。

（分数：2.00）

A.要坚持在法律面前人人平等原则

√

B.要坚持法治与德治相结合

√

C.具有权威性、强制性、规范性和稳定性

√

D.法律手段充满弹性

E.容易导致人们思想僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制

√解析：法律手段是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的手段。法律手段作为行政管理的基本手段，具有权威性、强制性、规范性、稳定性四个特点。法律手段的弊端在于对某些问题的处理缺乏弹性，只适合于处理带有共性的问题或关系，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。同时，法律手段以严格的规范去处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。运用法律手段的原则包括法制教育优先的原则、法制面前人人平等原则、法治与德治相结合的原则。四、第二部分非选择题(总题数：0，分数：55.00)五、简答题(总题数：5，分数：25.00)36.西方发达国家地方政府分权化主要原因是什么?

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(西方发达国家地方政府分权的主要原因是：(1)地方分权是为了提高行政效率。地方政府与中央政府相比，更贴近市场和公民。放权给地方，能够更好地调动地方的积极性，使它们因地制宜、灵活机动地处理地方事务，提高工作效率。(2)地方分权是为了适应现代经济的发展。信息时代的到来也使社会呈现更高程度的差异化和复杂化，面对这种情况，高度集中的政府已经无能为力。地方分权是信息社会的分散化和多样化的必然结果。(3)地方分权是为了适应政治民主化的需要。在地方分权体制下，地方主要官员由选举产生，他们对人民负责，受人民监督。地方分权提供了更多的竞争性职位，也为公民或社会团体参与管理和决策提供了更多的机会。政治民主化的发展，是导致地方分权的重要因素。)解析：37.如何适当地进行行政组织的激励?

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政组织激励应遵循以下基本原则：(1)物质激励与精神激励相结合的原则。这种结合不是简单地强调两种手段都要运用或相加，应考虑成员之间的需求差异，针对不同的对象、在不同的环境下两种手段结合的方式和运用的侧重点应该有所区别。(2)正面激励和负面激励相结合的原则。在对工作积极性高、绩效好的成员采取表扬、奖励等方式以实行正面激励的同时，还必须对那些具有不良记录且绩效差的成员采取批评、惩罚等方式以实行负面激励，以达到扶正压邪、创造良好组织环境的目的。(3)内在激励与外在激励相结合的原则。在采用激励行为时，应尽可能关注不同个人、群体之间的需求差别，通过满足被激励者的个性化或特殊性的需求来达到激励目的。在此基础上，还应重视外在激励，为组织成员创造更好的制度环境和工作场所环境。)解析：38.政府内部行政事务有哪些内容?

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(政府内部行政事务包括：(1)人事行政。广义的人事行政，是指政府人事行政机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动；狭义的人事行政，是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动。(2)财务行政。财务行政是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。(3)后勤行政。指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。(4)机关行政。指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等的一系列活动。)解析：39.政府治理理论对于行政管理有哪些基本看法?

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(政府治理理论是一种主张在行政管理中政府要加强与社会、企业和公民的合作且与它们共同治理公共事务的理论。这种理论是与新公共管理理论同时发展起来的，它的理论基础是治理理论。治理理论作为管理理论的一种新的形态，最初是在企业管理中形成的。随着企业精神被引入到政府行政管理之中，治理理论在行政管理理论中也得到了发展，并形成了一种新的行政管理理论形态——政府治理理论。政府治理理论对于行政管理的基本看法包括：(1)政府并不是公共事务治理的唯一中心，因此政府有必要放松规制。(2)政府与非政府组织、公民之间应建立平等协商和合作的关系。(3)在公共服务的供给中，应该让私营和志愿性机构愈来愈多地参与服务供给和战略性决策。(4)私营组织、中介机构将越来越多地承担过去仅由政府来承担的公共责任。(5)在公共服务的提供方式上，政府可以采取合同承包的方式，由民营机构、非政府组织来为社会提供公共服务。)解析：40.行政监督的特点是什么?

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政监督的特点包括：(1)行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构及其公务员的督促。为了对行政权力的运用进行有效的限制，同时督促行政管理机构与公务员认真履行职责，按照法律、行政规章和行政规范的要求开展工作，就必须对行政决策和行政执行进行监督。(2)行政监督的对象是行政管理机构和公务员及其行政管理活动。行政监督的对象是行政管理机构及其公务员的职务行为或行政行为，非职务行为或非行政行为则不在行政监督的范围之内。(3)行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关外部的监督主体，也包括行政机关内部的监督主体。(4)行政监督是一种依法实行的法定行为。行政监督不是任意开展的活动，而是有法可依、依法实行的法定行为。)解析：六、论述题(总题数：2，分数：20.00)41.试述我国现行行政文化环境的特点及其对于行政管理的影响。

（分数：10.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响体现在：(1)管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。在传统计划经济体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。随着改革开放启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。我国在计划经济时期的行政文化是一种较为典型的全能普化型行政功能文化。当时人们普遍认为，不仅政府是万能的，而且公共行政政策的具体制定者与实施者也应是全能的，官员是“通才”，行政机关是全能机构。在经过长达几十年的发展后，我国行政组织所要处理的社会事务日益纷繁复杂，瞬息万变，不仅已不可能成为全能型组织，而且还朝着日益细分的专业化方向发展。相应地，有限分工型行政功能文化日益在现行行政文化体系中占据主导地位。(3)自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。我国在改革开放前，占主流的行政运行文化模式基本上是自律本位模式。它既是我国传统政治伦理的自然遗留，也是从苏联引进的全能集权型政治体制的必然结果。改革开放以来，我国法律本位型行政文化正在逐渐形成。党的十五大提出的建立社会主义法治国家，便是法律本位观逐渐在新的历史时期取得主导地位的有力明证。这种新型行政认知与价值取向模式的产生与形成，既是我国现行行政组织实现法制化的理念前提，也是我国行政系统得以实现科学化、现代化的一个重要推动力量。(4)依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。依附服从型行政观是中国几千年封建官僚制度下的行政文化的一大特色。当这种文化与现行公共行政系统的内在属性相适应或者说相协调时，它就会对该系统的存在起进一步的巩固与维持作用。同时，在一定的历史条件下，当社会民众的文化素质、自我利益意识、民主参政愿望等发生根本性变化时，行政公共关系文化模式本身就会发生本质上的变更。(5)社会主义核心价值观所蕴含的行政文化，对于行政管理具有价值引领作用。)解析：42.试述电子政务的内涵及其对政府行政管理的意义。

（分数：10.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质的、便捷的、规范透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务对政府行政管理的意义在于：(1)实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。从政府和公众关系方面来看，实行电子政务后，政府行政组织结构的中间管理层将缩减甚至取消，从而大大简化行政运作的环节和程序。(2)实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。实行电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络听取公众意见和建议。(3)实行电子政务，有利于行政管理模式由管制型向服务型转变。一方面，可以打破原有的行政管理方式，传统的金字塔式组织结构将改变成扁平化的网络结构。另一方面，传统方式下行政信息传递要经过繁琐的流程，而电子政务则突破了这种界限，借助网络，上级的政令能够畅通抵达基层，基层信息也能迅速地向上反馈。(4)电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。电子政务的推行可以使这些数据和资料充分共享，降低信息的收集、传播成本，充分发挥其巨大的社会效益和经济效益，为社会经济发展服务。)解析：七、案例分析题(总题数：1，分数：10.00)43.2016年9月，我国通过了关于修改《外资企业法》等4部法律的决定，为我国对外商投资全面实行负面清单的管理模式奠定了法律基础，是外商投资管理体制的一次重大变革。根据决定，《外资企业法》《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《台湾同胞投资保护法》等四部法律中分别增加一条规定：对不涉及国家规定实施准入特别管理措施的，将相关审批事项改为备案管理；国家规定的准入特别管理措施由国务院发