电梯维护保养质量评价规则(征求意见稿)编制说明

页共6页项目背景近几年来，我省各类电梯总台数急剧增加到19万多台，电梯维保单位共362家，平均每家单位电梯维保数量在600余台左右。电梯维保单位数量多，规模小，厂家直接保养的电梯台数少，维保力量比较薄弱，无证作业，资质挂靠，合同转包，私自改造大修等乱象层出不穷。电梯安全问题和维护保养的质量成为了我省公众关注的重点，而电梯日常维护保养质量的好坏，关系到电梯承运质量与安全。由于电梯维护保养技术的专业性，以及市场行为的无序性，往往导致维保市场低价竞争，劣币逐良币现象屡屡发生。维保人员自身水平参差不齐，是否按照技术规范进行维护保养，监察部门也没有明确的检查考核方法。为了规范电梯维护保养行为，国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局颁布了《电梯维护保养规则》（TSGT5002-2017），对电梯维保工作提出了基本要求，不过由于各个地区发展的不平衡性，与各个地区对电梯维保质量要求的差异性，又要求了相关单位应当根据本地区的技术水平和各个地区实际情况，制定适用于本地区的维保电梯工作要求，以保证维保电梯的安全性能。其次，特种设备安全监督管理部门、电梯的产权单位、电梯的使用单位、电梯的保险公司对电梯维保单位保养服务的各项能力和设备现场的保养质量有迫切评价需求，而湖南省电梯维护保养质量评价方面的标准还处于空缺状态；与此同时各市州正在开展或准备开展电梯维保单位维护保养质量的评价工作，却苦于没有统一的评价标准和规范的评价流程。鉴于此情况，湖南省电梯维护保养质量评价规则的出台就非常亟需。该规则的出台将进一步明确我省电梯维保质量技术要求，使评价程序规范化，并通过打分的形式对电梯维保质量进行量化考核。从而使我省电梯维保质量评价工作有迹可循，对电梯维保单位管理，电梯维保质量的提升都具有非常重要的意义。工作简况2.1任务来源本标准根据《湖南省市场监督管理局关于公布2019年度第1批地方标准制修订项目计划的通知》（湘市监办字〔2019〕59号）的安排制定。2.2参与单位本标准由湖南省特种设备检验检测研究院永州分院编写，协作单位有广州奥的斯电梯有限公司长沙分公司、永州市电梯协会。2.3主要工作过程2019年3月，经湖南省市场监督管理局批准立项后，成立标准编制工作组，制定详细的工作计划，明确各阶段的任务与目标，确定制定的方法与思路。2019年5月，编制组针对湖南省内的电梯维护保养质量情况和评价规则开展调研工作。在此基础上，编制组拟定了本标准的编制大纲。2019年9月，编制组成员依据编制大纲，通过对调研征集各方面意见整理和统计分析，完成了本标准的工作组讨论稿编制。2019年10月，编制组通过会议对初稿进行了细致的内部审议。依据审议的意见对具体内容进行了细致的修改和调整，完成了本标准的征求意见稿。标准编制的技术路线：前期--项目查新--调研项目申报--项目立项--制定工作计划--资料收集--拟定编制大纲--编制工作组讨论稿--征求专家意见--根据意见修改完成征求意见稿--编写编制说明--书面征求相关单位意见--形成标准审查稿--专家会议审查--标准再修改--形成标准审定稿--报湖南省市场监督管理局审批--发布实施。2.4标准的主要起草人及所做的工作本标准主要起草人均从事特种设备检验工作多年，十分熟悉该电梯维保工作质量的各项要求，以及与标准相关的各项法律、法规、国家强制标准规范。表1项目主要参加单位及人员分工序号姓名所在单位从事专业职务/职称项目任务分工1李玉兰湖南省特种设备检验检测研究院永州分院特种设备安全工程师项目协调2刘峰湖南省特种设备检验检测研究院永州分院特种设备安全分院院长/工程师项目审定3蒋晓峰湖南省特种设备检验检测研究院永州分院特种设备安全分院副院长/工程师主要起草4邹学敏湖南省特种设备检验检测研究院永州分院特种设备安全工程师主要起草5唐文斌湖南省特种设备检验检测研究院永州分院特种设备安全室主任/工程师主要起草6殷先华湖南省特种设备检验检测研究院特种设备安全总工程师/高级工程师技术指导标准的编制原则和标准主要内容3.1编制原则电梯维保质量评价工作不能仅是对评价时质量状态的呈现，还要能反映出造成目前这个质量状态的深层次原因，及未来的质量状况的变化趋势；所以首先本标准把电梯维保单位持续保证其质量的能力作为重点评价的一个方向，将全面评价分成4个子类，在保证的基本条件的情况下只打分，不划分质量等级；其次为了满足维保质量现场抽查和监察部门监督抽查的需要，还设立了设备现场维保质量评价和监督抽查评价两个评价类型；对设备现场维保质量评价的各项指标引入风险等级，依据风险等级进行合理打分；再次为了规范评价工作还特意设置了评价机构和评价人员应具备的条件，应遵守的工作原则；最后本标准在确保评价工作符合国家各项法规制度的基础上，去充分体现湖南地区的地方特点。3.2标准主要内容本标准规定的主要内容有：电梯维护保养质量评价的术语和定义、基本要求、评价规则、评价报告。标准正文共6章39条。条文说明见下：1）范围本标准适用于对湖南省行政区域内对电梯维护保养质量的全面评价，监督抽查评价，以及两个类型的电梯设备现场维护保养质量的评价。2）术语为了明确电梯维保质量评价的目的、工作方式和要达到的目标，给出了电梯维保质量评价术语的定义。为了明确委托单位和评价机构的范围，给出了委托单位和评价机构的定义。为了区分三个评价类型的区别，给出了全面评价、设备现场维保质量评价、监督抽查评价的定义。为了体现本地区的有经验的技术工人缺口大的特点，引入了资深技术工人的概念，并对资深技术工人做出了6年持证工作经验或具有持证高级技工职称的要求。之所以作出以上限定，主要是考虑到湖南地区电梯维保人员技术水平的现状和鼓励电梯维保人员去取得跟高的技术职称，提升自身水平而设置。3）基本要求为了保证评价机构和评价人员有序规范，从根源上保证评价工作的质量，结合我省现有评价机构和评价人员的特点，给出了评价机构和评价人员的要满足的基本要求，评价实施的条件，以及设备现场评价条件。为了方便各委托单位选择符合要求的评价机构，本标准设置了应向社会提供查询本机构资源条件、评价人员构成和工作业绩通道的要求。这里要特意说明为什么评价机构是具有电梯监督检验资质的综合类特种设备检验机构和评价人员需要具有电梯检验师资格的人参与。电梯维保质量评价工作涉及的知识面广，评价的项目多且复杂。既需要熟悉有关电梯的各项法律法规，又需要熟悉电梯公司质保体系；既要对电梯检验检测了如指掌，又要知道电梯维保的专项知识；其评价工作的难度和对评价人员素质的要求都高于电梯监督检验；而且为了保证评价工作的质量和公正性，评价机构本身的质保体系要健全，其身份也要是有独立法人资格的第三方机构；综合以上情况将评价机构和评价人员作出限定，以在源头保证电梯维护报养质量评价的合理，公正性。评价规则将电梯维保质量全面评价分成资源条件和管理能力评价，设备本体维保质量评价，维保技能水平评价，维保满意度与应急救援能力评价四个子类别，并对这4个子类别分别评价计分；这样更好地去考核电梯维保单位持续保证其维保质量的能力，也更好的让人去阅读电梯维保单位工作质量的各项指标；而且评价结果开放，不直接划分电梯维保质量等级，只给出电梯维保质量各个子项的评分，由评价委托单位根据自身需要自主划分等级。以此扩大了本标准的应用范围和场景。这里特地说明一下为什么把维保满意度与应急救援能力归为一个子类别进行评价。维保满意度包含了维保单位对使用单位承诺的达成度，维保公司社会反响度，以及使用单位对维保公司的信心。应急救援能力虽然一定程度上反映了一家维保公司的技术水平，更是使用单位对维保公司建立信心的依赖；相比较之下我们把维保满意度与应急救援能力归为一个子类别增加了这一类别在委托单位心中的权重，而且避免了满意度这一指标在评价时模糊的表达情况。5)评价报告对评价报告质量，出具流程，保存期限，以及格式提出了要求；附录A电梯维护保养质量全面评价项目、内容、要求共计4个评价子类别表格，4个评价子类别评价前的必要条件，25个评价大项，98个评价小项目的内容和要求。由于评价项目多，且构成全面；为了防止计分错误特意编排了评价小项中分项的抬头，并详细的给出了统分的说明。特意针对本地区的一些维保乱象，在对每个子类别评价时引入了一票否决制的必要条件，加强了对电梯维保单位遵守法律法规的考核，特别是资质挂靠，超许可范围，合同转包，私自大修改造隐瞒不报等行为进行一票否决制；为了方便经验不足的委托单位应用本标准的评价结果，给出了总分统计的计算公式、各评价子项权重和维保质量等级划分的参考建议。下面对几条需要解释的评价条款作出如下说明：在维保技能水平评价里增加了所维保电梯种类和技术参数的评分要求，这条并不与电梯维保单位的资质等级评分相重复；因为本项是对维保技能水平的评价，而对电梯维保单位的资质等级评分放在了资源条件和管理能力评价子类别里；并且通过实际调研，电梯种类和技术参数的不同对维保技能高低的要求也是不一样的。在评价区域电梯维保单位是否实际维保了这类电梯，对一个维保单位的技能也是一个最直观的体现；而电梯维保单位具有的资质等级只是电梯维保单位能维保某一技术参数电梯的准入门槛，不能直接表现出一个维保单位所具有的技术水平。在维保满意度和应急救援能力评价必备条件中设置“应急救援到达用时超过1小时的”的一票否决条件，而不设置成特种设备安全监察条例第六十四条第三款的要求“应急救援时间如在2小时,属于特种设备一般事故”。是因为这条的要求取自TSGT5002-2017《电梯维护保养规则》第五条第四款，且这条要求要严于监察条例的要求。在维保满意度和应急救援能力评价应急演练中有应急演练次数的评价要求，这条是取自TSGT5002-2017《电梯维护保养规则》第五条第三款，鼓励电梯维保单位多跟使用单位协调组织应急演练活动，提高应对紧急情况的处置能力。7）附录B设备现场维护保养质量评价项目、内容、要求共计2种设备类型（曳引驱动电梯、自动扶梯和自动人行道）现场维保质量评价表格，15个评价大项，197个评价小项目的内容和要求。完成了对TSG5002-2017《电梯维护保养规则》对曳引驱动电梯、自动扶梯和自动人行道维保项目的全覆盖。且针对本地区各个地州市电梯维保水平参差不齐的情况，特意对设备现场维保质量的评价引入风险评价机制，根据项目的风险来评价设备现场的维保质量，加强了影响电梯运行安全的维保项目的考核，这样能更科学的反映一台设备现场的维保质量。参考检规和电梯维护保养规则根据现场实际检查情况优化了各个评价小项目，重点考核维保日常需要清洁、润滑、检查和调整的电梯零部件现场状况，评价要求也多是从功能有效性上去验证，让每个项目现场检查的可操作性增强。下面对几条需要解释的评价条款作出如下说明：在对曳引驱动电梯的现场维保质量评价中并没有按照检规放入能量反馈装置的要求，是因为检规这项主要是对电梯制造单位的考核，并且现场检验时也只是对照铭牌，没有很好的检验手段。在对曳引驱动电梯的现场维保质量评价中并没有放入“玻璃门玻璃有制造单位标识和3C认证标志”的要求，也主要考虑到实际维保基本不会去跟换玻璃门玻璃，“玻璃有制造单位标识和3C认证标志”由制造厂出厂时保证，与现场维保质量没有很大的关系。对自动扶梯和自动人行道的现场维保质量评价中并没有放入“能够按照盘车说明操作”的要求，也是考虑到能否按照盘车说明操作盘车是制造单位考虑的事情，跟现场维保质量无关。8）附录C电梯维护保养质量评价报告格式规范了评价报告的各项格式要求，共计8条，4个样张。预期效益分析本标准的制订让我省电梯维保质量评价活动有了可以依据的规范；而且本标准评价结果的开放，不直接划分电梯维保质量等级，只给出电梯维保质量各个子项的评分，由评价委托单位根据自身需要自主应用每个子项的评分结果；因此本标准应用场景多，既适合对电梯维保单位维保能力的全面评价，并可将评价结果应用到电梯维保单位的评星，电梯的保险公司保前检查、政府监督、电梯维保单位的选取招标和电梯维保单位自身能力检查提升当中去；还适合对电梯现场维保质量的评价、抽查、监督检查；并且为将来按需维保政策的实施，做了技术标准的准备。本标准适用的对象也广，既适用于电梯维保单位，还适用于特种设备安全监督管理部门、电梯的产权单位、电梯的使用单位、电梯的保险公司、以及各种电梯维保质量评价机构。为了方便经验不足的委托单位应用本标准的评价结果，本标准还给出了综合评定得分的计算公式、各评价子项权重和维保质量等级划分的参考建议。并根据现场实际检查情况优化了现场维护保养质量评价的项目，重点考核维保日常需要清洁、润滑、检查和调整的电梯零部件现场状况，评价要求也多是从功能有效性上去验证，让每个项目现场检查的可操作性强。对设备现场维保质量的评价引入风险评价机制，根据项目的风险来评价设备现场的维保质量，这样能更科学的反映一台设备现场的维保质量。与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准内容符合国家现行法律法规，符合相关强制标准规范要求，由于本省尚无其他同级别标准拱参考，因此本标准制定中主要参考的文献包括：[1]GB/T10058—2009电梯技术条件[2]GB/T10060—2011电梯安装验收规范[3]GB/T18775—2009电梯、自动扶梯和自动人行道维修规范[4]GB/T20900—2007电梯、自动扶梯和自动人行道风险评价和降低的方法[5]GB30692—2014提高在用自动扶梯和自动人行道安全性的规范[6]T/CASEIT102-2015曳引驱动电梯制动能力快捷检测方法[7]DB3301/T0264—2018电梯维护保养质量评价规范[8]DB32/T3398—2018电梯维保单位星级评定规范与国内其他省份标准的对比情况国内其他省份相似的地方标准有：2016年4月20日天津市市场和质量监督管理委员会发布的《电梯维护保养质量要求与抽查规则》（DB12/T627-2016）2018年2月12日江门市特种设备协会发布的《电梯维护保养质量要求与抽查规则》（T/JMTX001-2018）2018年11月20日杭州市质量技术监督局发布的《电梯维护保养质量评价规范》（DB3301/T0264-2018）2018年5月10日江苏省质量技术监督局发布的《电梯维保单位星级评定规范》（DB32/T3398-2018）以上标准中天津、江门、杭州的地方标准偏重于对设备现场维保质量的抽查，对电梯维保单位持续保证其维保质量的能力考核不足，江苏省的地方标准主要目的是对电梯维保单位整体维保水平评价，但对设备现场维保质量的检查比较粗犷，也不能针对设备现场维保质量抽查这种情景的评价，本地方标准结合了以上标准的长处，完善了对电梯维保单位持续保证其维保质量能力的评价和对设备现场维保质量评价，并且相比以上标准更开放，适用场景更多