农村供水管网运行管护及安全调控技术要求-地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

2021年4月30日，经专家审查后，提交立项文件，9月根据

《山东省市场监督管理局关于印发2021年度“山东标准”建设

项目计划的通知》（鲁市监标函〔2021〕261号），《农村供水

管网运行管护及安全调控技术要求》列入2021年山东省地方标

准制修订计划（2021-T-076）。

该技术要求由山东省水利厅提出、归口。

（二）起草单位、主要起草人及任务分工

1.主要起草单位

山东省水利科学研究院、山东建筑大学、济南大学

2.主要起草人

金丽、高印军、董艳平、王永磊、李庆国、李佳宁、张联洲、

张保祥、辛宏杰、田野、刘保森、郑强、张斌、刘健、纪雪梅、

姜欣、程诗丛、张利、孙国臣、肖晶、邢锐、赵申、何桂琳、尹

明山、亓华、栗静静、宋云龙

3.任务分工

该技术要求主要起草单位为山东省水利科学研究院、山东建

筑大学、济南大学。金丽担任技术要求起草组组长，全面组织负

责技术要求起草编制工作。其中，山东省水利科学研究院，主要

负责本技术要求的立项需求调研、编制进度把关、协调征集相关

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方意见等事项，并负责术语与定义、基本规定、运行管护、水质

调控等四个部分的起草；山东建筑大学，主要负责安全调度、漏

损调控相关内容的起草；济南大学，主要负责智慧化管理、档案

管理内容的起草。各起草单位同时负责各自起草内容的修改完善、

征求意见的汇总、归纳和处理。

（三）主要工作过程

该技术要求的主要工作过程共分为四个阶段：

第一阶段是技术要求预研与立项。2021年3月，召开技术要

求预研会，对拟立项技术要求立项背景、编制目的、意义及拟立

项材料的准备等行了讨论；2021年4月30日，经专家审查后，

提交立项文件；9月，由《山东省市场监督管理局关于印发2021

年度“山东标准”建设项目计划的通知》（鲁市监标函〔2021〕

261号）文件批准立项。

第二阶段是成立工作组和完成技术要求草稿编写。2021年

10月成立技术要求起草工作组，并提出技术要求草稿提纲。起草

组结合现阶段住房和城乡建设部、水利部，山东省住房和城乡建

设厅、水利厅等国家和省级主管部门的政策、文件要求等进行了

深入分析和研究，完成已有标准、文献资料的收集、分析和总结。

截至目前，我国已经发布了《室外给水设计标准》（GB50013）、

《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268）等有关的国

家标准，并规定了供水供水管网的设计、施工等技术要求。同时

也发布了《村镇供水工程技术规范》（SL310）、《城镇供水管

网运行、维护及安全技术要求》（CJJ207）、《城市供水管网漏

损控制及评定标准》（CJJ92）等行业、团体标准，都为供水管

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网的设计、运行提出了相关要求，也对本技术要求的起草和编写

提供了较好的参考。各省市也相继发布了供水管网运行管理的相

关规范和文件，如天津市发布了《天津市城镇管网维护理技术要

求》、四川省发布了《四川省城镇供水管网运行管理标准》、深

圳市发布了《公共饮用水管网运行管理规程》等地方标准对本技

术要求的起草和编写提供了有益的方向和借鉴。目前国家层面以

及山东省均未发布涉及农村运行管护及安全调控技术的有关标准。

结合农村供水的特点，起草组经过内部多次讨论、相关方调

研及专家意见征集，从基本规定、运行管护、安全调度、水质调

控、漏损调控、智慧化管理、档案管理等七个方面，构建了技术

要求的技术体系。结合山东省农村供水管网建设与管理现状，形

成了《农村供水管网运行管护及安全调控技术要求》草案。至

2022年6月初完成了技术要求初稿的编写工作。

第三阶段为修改完善完成技术要求征求意见稿。2022年6月

上旬，起草组根据调研及专家意见，形成了技术要求征求意见稿。

第四阶段为征求意见阶段，召开专家研讨会，形成预审稿并

修改完善最终形成技术要求送审稿。2022年6月下旬，技术要求

编制组邀请部分地市水行政主管部门相关负责人，省内高校、协

会和供水企业相关专家召开咨询会议，对技术要求内容准确性、

适用性进行了咨询并征求意见，截至2022年8月共发出32份征

求意见函，回函的专家及单位共32个，回函中有建议或意见的

单位或专家23个，共收集134条意见建议，其中采纳建议122

条，未采纳12条，编制组按意见对技术要求预审稿进行修改完

善，形成技术要求送审稿。

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第五阶段为报批阶段，召开专家审查会，修改完善后形成标

准报批稿。2022年12月1日，召开专家审查会，对标准的内容

及格式等进行了审查。专家对提出了标准的术语定义、文本规范

性、突发事件分级标准等方面的意见；标准起草组根据审查意见，

对其文本等进行了修改完善，审查委员会对修改内容确认无误。

编制组按意见进行修改完善后，形成导则报批稿及报批材料。

二、技术要求制定的目的和意义

我国政府高度重视解决农村饮水安全问题，自2005年实施

农村饮水安全工程建设以来，农村供水得到持续改善，提前6年

实现了联合国千年宣言提出的饮水安全发展目标。2021年8月，

水利部等9部委印发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》，

提出“十四五”期间将稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，

到2025年，全国农村自来水普及率达到88%；到2035年，我国

将基本实现农村供水规范化管理。

2019年颁布的行业标准《村镇供水工程技术规范》（SL310-

2019），侧重对工程设计、建设与验收的规定，虽然内容包含了

输配水管网的运行维护，但其规定较为宏观和概括，对实际应用

中需重点关注的技术和操作问题未作明确规定，也未涉及安全调

度、漏损控制、水质管控、智慧化管理、档案管理等内容。

该技术要求旨在建立一套指导农村供水工程建设和运管单位

加强管网运行管理、维修维护，保证水质安全，降低漏损，保障

安全运行，对工程实践和实际操作有切实指导意义的技术要求，

实现农村供水管网运行管护及安全调控管理与操作的标准化和规

范化。一是可指导加强农村供水运管能力建设，为农村供水管网

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运行管理与安全调度工作的标准化、规范化提供技术依据，提高

农村供水工程运管水平；二是可提高供水保障水平，通过加强农

村供水管网的运管管护、水质管控和安全调度，确保供水管网长

期安全运行，向群众输送卫生安全、可靠稳定的安全水，提高供

水保障水平，带动农村供水工程运行管理向标准化、规范化发展；

三是为水行政主管部门指导行业发展，强化行业监管提供技术依

据；四是有利于进一步完善农村供水领域技术标准体系，促进行

业规范健康发展。

截止2022年，山东省累计建成千吨万人规模化供水工程571

处，管网延伸工程133处，小型供水工程由“十二五”时期的

2.23万处整合至1.06万处，4.3万个自然村供水条件明显提升。

为破解农村供水工程运行管护难题，打通供水工程运行管理“最

后一公里”，山东省按照“政府主导、公益属性、城乡统筹、强化

管理”的思路由专业公司实施统一、专业化管理；在全国率先推

进以县为单位成立农村供水公司，实行农村供水县级统管，并已

全面完成。山东省在全国率先提出了“农村供水城市化、城乡供

水一体化”的发展战略，并将继续大力推进城乡供水一体化发展，

推行农村供水工程管理长效机制建设。因此，急需制定该技术要

求，为农村供水管网运行管护及安全调控提供必要的技术支撑。

该技术要求对于提高我省农村供水保障水平，推进乡村振兴

战略实施，满足广大农村居民用水需求，具有重要意义。

一是有利于我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

该技术要求明确了农村供水管网运行管护和安全调控的工作标准

和技术要求，颁布实施后可有力推进实现我省农村供水由大规模

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建设向建管并重、重点提升和确保工程长效良性运行的转变，对

巩固维护已建农村供水工程成果，提升农村供水保障水平具有积

极作用。

二是有利于完善农村供水工程长效运营机制。该技术要求对

于农村供水工程标准化建设、规范化管理具有较强的引领作用，

将引导农村供水工程逐步向专业化、规范化管理和信息化监管迈

进，将加快我省农村供水“同源、同网、同质、同服务、同监管”

五同目标的实现，带动县级供水公司统管、供水公司+服务公司

等新型管理模式的发展和完善。

三是有利于提高农村供水保障水平。该技术要求通过明确农

村供水管网在运行管护、安全调度、水质管控、漏损控制、智慧

化管理和档案管理等保障供水管网安全高效运行关键环节的具体

要求，为农村供水工程建设和管理指明了方向，发布实施后将显

著提升工程标准化管理和供水保障能力，能够为农村居民提供更

安全、更可靠和更优质的供水服务，顺应了广大农村居民对美好

生活的向往，为我省全面推进乡村振兴战略实施提供有力的水利

基础保障。

三、技术要求编制原则、主要技术内容和依据

通过全面调研评估全省农村供水管网建设和管理现状，深入

分析了国内外先进水平的差距和我省农村供水工程建设及运行管

理实际需求，在实事求是基础上，高标准、高起点地制定了农村

供水管网运行管护及安全调控技术要求，明确了适用范围和基本

规定，对农村供水管网的运行管护、安全调度、水质调控、漏损

调控、智慧化管理和档案管理等作出了明确要求。

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（一）编制原则

本技术要求按照GB/T1.1-2020《标准化工作到则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》的规定，依据《中华人民共和国

水法》《生活饮用水卫生标准》《村镇供水工程技术规范》《城

镇供水管网运行、维护及安全技术要求》等相关的政策法规，以

及国家和山东省制定的关于农村供水等方面的其他规范性文件起

草。

该技术要求的起草符合以下基本原则：

一是目标明确，需求引领。以提高农村供水管网运行管护和

安全调控水平，保证管网安全稳定运行，提升农村供水保障水平

为目标，结合行业和民生需求，规范、指导、引领本领域的发展。

二是科学全面，安全适用。以遵循国家、地方农村供水及相

关领域有关标准、规范的规定为基础，满足农村供水管网运行管

护和安全调控工作实际需求，保障管网运行和管护操作安全为目

标，科学梳理供水管网运行中的维修维护、安全管理、调度控制、

水质保障、漏损控制、智慧化管理和档案管理等保证管网安全稳

定运行的各环节、各要素，保证内容全面、技术先进、操作安全、

适用性强。

三是统一协调，动态优化。保证技术要求技术要求与国家、

地方现行法律法规、标准规范等相关规定的统一性，注重农村供

水管网运行管理实际需要与地方经济社会发展、工程建设规划的

协调性，保持技术要求的开放性和可扩充性，积极采用新技术、

新工艺、新材料、新设备，结合实际需要适时调整完善。

（二）技术要求编写的主要依据

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1、政策文件

（1）《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确

保如期实现全面小康的意见》（2020年1月2日）；

（2）《水利部等九部委关于做好农村供水保障工作的指导

意见》（水农〔2021〕244号）；

（3）《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》

（办农水〔2022〕247号）；

（4）《关于推进农村供水工程标准化管理的通知》（办农

水〔2022〕307号）；

（5）《关于开展农村供水水质提升专项行动的指导意见》

（水农〔2022〕379号）；

（6）《山东省农村公共供水管理办法》（山东省人民政府

令第212号）。

2、标准规范

（1）《生活饮用水卫生标准》（GB5749）

（2）《城市地理信息系统设计规范》（GB/T18578）

（3）GB/T19538危害分析与关键控制点（HACCP）体系

及其应用指南

（4）《用水单位水计量器具配备和管理通则》（GB24789）

（5）《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92）

（6）《城镇供水管网运行、维护及安全技术要求》（CJJ

207）

（7）《村镇供水工程技术规范》（SL310）

3、其他

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（1）《村镇安全供水管理与监控技术及信息系统开发》技

术成果；

（2）《农村饮水安全信息化管理技术示范》技术成果；

（3）《农村安全供水工程建设与管理技术集成研究与示范》

技术成果；

（4）农村供水工程监督检查、现场调研等现场工作资料。

（三）主要技术内容

推进农村供水管网运行管护及安全调控，首先明确对农村供

水管网的总体要求，即农村供水管网要为农村居民提供安全可靠

的自来水，水量充足、水质达标、水压稳定，符合标准要求，具

有安全可靠的供水保障能力。按照这一要求，本技术要求的技术

内容主要包括10章。规定了农村集中供水工程输配水管网及其

附属设施、设备等的运行管护、安全调度、水质调控、漏损调控、

智慧化管理和档案管理等要求。在参照国家、省市及各行业相关

技术标准规范的基础上，制定本技术要求。

1.适用范围

考虑到农村供水工程建设与管理现状，结合本技术要求加强

农村供水管网运行管护，保障供水安全的编制目的，确定适用范

围为农村集中供水工程输配水管网及其附属设施、设备等的运行

管护、安全调度、水质管控、漏损控制、智慧化管理和档案管理

等。

2.基本规定

（1）按国家有关规定，所有从事农村管网运行维护的人员

（包括临时用工人员）均应在上岗前接受职业道德、业务技术和

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安全知识培训，经考核合格后方能上岗。

（2）农村供水管网的服务压力应通过综合核算和技术经济

分析论证确定，使管网运行符合低碳和节能的原则，供水区域地

形变化较大时，应分区核定服务压力，宜选用分级分压供水方式，

管网末梢压力应不小于0.1MPa。

（3）供水管网的运行管护及安全调控宜考虑先进性和经济

性，适用于当地农村供水特点，应符合CJJ207、SL310的有关规

定。

3.运行管护

（1）一般规定

供水单位应制定管网巡查、维护、报修等管理制度及操作技

术要求。管网维修养护的管理制度包括巡查、检漏、维护、报修、

阀门、修理现场、领退料等方面的管理制度及操作技术要求。制

定的管理制度应明确工作内容、范围、责任人，建立岗位责任制

及工作流程。

供水单位应检测农村供水管网运行中的节点压力、管段流量、

漏水噪声、管段阻力系数、大用户用水流量等动态数据，并作好

管网维护检修记录，从而对管网运行工况进行分析，逐年对爆管

频率高、漏损严重、管网水质差等管道提出修复和更新改造计划。

爆管频率较高管段系指位于被建筑物或构筑物压埋、与建筑

物或构筑物贴近的管段，管材脆弱、存在严重渗漏、易爆、存在

高风险等隐患的管段以及穿越有毒有害污染区域的管段。高危管

段应单独设档，附照片，标明地址、管线名称、规格、材质、管

长、附属设施及设备内容、内衬外防腐状况、造成隐患的原因、

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危险程度、应急措施预案和运行维护记录。

（2）管网巡检

农村供水管网的巡检周期各地供水单位可结合单位自身规模、

管网特点、管线的重要性及乡村建设的现状等情况来合理制定，

巡检周期越短越有利于管道的安全运行，通常情况下对一般管线

巡检周期不宜大于7d～10d，对重要管段巡检周期以3d～5d为宜。

当爆管频率高或出现影响管道安全运行等情况时，可缩短巡检周

期或实施24h监测。

巡检的内容：一是查明管道沿线有无自来水明漏或地面严重

塌陷现象；二是查明井盖、标志装置、阴极保护桩等管网附件有

无丢失或损坏现象；三是查看各类阀门、消火栓及设施井等有无

被损坏、被埋压的情况，管道上堆压物体是否符合管道承受的安

全要求；四是管道安全保护距离内不应有根深植物、正在建造的

建筑物或构筑物、开沟挖渠、挖坑取土、堆压重物、顶进作业、

打桩、爆破、排放生活污水和工业废水、排放或堆放有毒有害物

质等；五是巡检过程中发现有偷盗水、人为故意损坏和埋压农村

供水管道及设施的行为。巡检中发现问应及时处理，降低维护检

修费用。

（3）维修养护

修复时间指从停水到通水间隔的时间段，为了保障农村供水

安全，应尽量缩短修复时间，有条件时应采用不停水的维修方式。

供水管道发生漏水，应自巡检人员正式报修之时起24h之内修复；

若发生爆管事故，维修人员应在接到信息后30min内到达现场，

在4h内止水，修复时间按以下要求控制：DN≤250宜控制在

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12h之内；DN＞250且DN≤400宜控制在24h之内；DN＞400宜

控制在36h之内。

供水单位应组织专业的维修队伍，实行24h值班，配备完善

的快速抢修器材、机具，必要时可配置外围备用队伍。

为提高农村供水管道维修、抢修水平，应充分发挥一线技术

人员的积极性，学习、借鉴国内外的先进技术，研发和推广成熟

的快速抢修技术，从而达到本条文的要求。

爆管抢修应对引起爆管的外因进行分析判断，及时进行处理，

尽量避免修复的管道短期内再次损坏。

供水管道修复所用的管材应不影响管道的修复质量。金属管

材的焊接，若材质不一，易产生电化学腐蚀；化学管材则将影响

粘接、熔接的质量。

管道维修的材料、设备和工艺在不断发展创新，为不停水维

修和非开挖修复创造了有利条件，为了减少停水维修对供水服务

的影响以及开挖维修对环境交通的影响，宜优先选择不停水维修

工艺和推广非开挖修复技术。

管道修复方法选择要求：优先选择带压、带水、快速修复方

法；大口径管道修复，凡人能进入管内操作的应在管内修复；柔

性接口管道的修复，宜选择不切断换管的方法，否则应采取有效

措施防止接口胶圈的回弹。

（4）附属设施的维护

应采取三级维护制度，内容如下：

①日常保养：对设施、设备进行经常性的保养和清洁。供水

单位应根据实际情况制定日常保养周期。

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②一般检修：对设施、设备部件进行停水维修更换。编制设

施及设备安装操作维护说明书，应按照说明书要求的周期进行检

修，或者根据设施及设备的具体情况确定相应的检修周期。

③大修：设施和设备整体或主要部件的更换。各类管网附属

设施及设备一旦发生故障或有故障预兆，无法正常发挥其功能时，

应立即安排大修或更换。

对下井维修或操作阀门的安全要求为强制性条文。阀门井系

密闭的空间，阀井内作业时可能发生窒息等人身事故，因此必须

加强对下井作业的管理。为此，强调以下措施：

①凭派工单下井作业，杜绝随意下井作业的隐患；

②应有检验井内有无异常状况的手段，可采用多种有害气体

的检测仪下井检测，但应注意探头容易失灵而引起的误报，亦可

采取其他易行可靠的检测方法；

③消除井内积水、滞留有害气体和井底渣物等安全隐患；

④监护、保护操作者的安全等。

阀门的日常保养，应在不停水状况下实施，设备安装操作维

护说明书提出了维护保养要求的，应按照说明书中的要求进行保

养；设备安装操作维护说明书未提出维护保养要求的，宜按照本

技术要求条文要求开展维护保养；阀门的一般检修，宜在不停水

或短时停水的状况下实施；当阀门出现故障，影响其正常功能，

通过一般检修又无法修复时，应在停水状况下进行大修，使其恢

复正常运行。

管网附属设施的三级维修制度如下：

①日常保养内容如下：检查井盖、井体是否符合要求；车行

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道上井盖与井盖座吻合是否完好，不完好的应检查原因，进行修

复或更换井盖。

②一般检修内容：井盖的损坏与丢失，应及时更换与添补；

调整井盖座高度，使井盖面与道路面保持一致；井内空气置换；

井内积渣清除；井内积水抽排。

③大修是指重新修筑井体。

（5）管道修复和更新改造

供水单位应建立管道修复和改造制度，对于供水管网中存在

安全隐患的管段，应有计划地进行修复和改造。供水单位拟定供

水管网附属设施、设备的检修及更新改造计划应考虑全面，设施

及设备实际运行和维护记录是重要依据；修复和改造方法的选择，

应因地制宜，考虑经济性和社会效益，选用合理的工艺。

管道更新改造易导致管网流向和流速的变化，应先对受影响

的管段提前进行清洗，在改造工程完工并网后，使用小流量使管

道内满流，然后调控阀门开启度，使管道流速逐渐增大，避免管

道水质变化影响供水安全。

管网滞水管段是指该管段中的水流停滞，水质发生恶化的管

段，一旦管网水压波动，滞水管段的水就会渗入到管网其他管段，

导致用户端放出的水浑浊、带黄色或黑色、有异味。因此在管网

改造过程中，应消除滞水管段；个别留存的滞水管段，应在末端

设排水设施，如增设消火栓，定期进行人工排水，减轻滞水管段

带来的水质恶化。

（6）应急处置

风险评估和控制工作是供水管网安全管理和应急管理工作的

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重要组成部分。建立风险评估机制，要做到预防与处置并重，评

估与控制结合，使应急处置管理有预见性、针对性和主动性。供

水单位应编制突发事件应急预案，明确不同类别的管网安全和突

发事件处置办法及处置流程和责任部门并纳入供水单位的总体应

急预案。应对管网系统进行安全和风险评估并完善相关安全与应

急保障措施。根据管网安全和突发事件可能造成影响程度建立分

级处置制度。当管网安全事故和突发事件发生时，在应急处置的

同时应及时上报主管部门。

当出现重大级别以上的管网安全突发事件时，供水单位应立

即启动应急预案并及时上报当地水行政主管部门。当出现水质突

发事件时，供水单位应迅速采取关阀分隔、查明原因、排除污染

和冲洗消毒等措施，对短时间不能恢复供水的应启动临时供水方

案。首先将出现水质问题的管道从运行管网中隔离开，隔断污染

源，防止污染面扩大，并及时通知受影响区域内的用户和上级主

管部门，尽量减少危害程度。同时应尽快查明原因，迅速制定事

件影响范围内的管网排水和冲洗方案，及时采取措施排除污染源

和受污染管网水，并对污染管段冲洗消毒，经水质检验合格后，

尽快恢复供水。当冲洗、消毒无效时，应果断采取停水及换管等

措施。当发生爆管、破损等突发事件时，应迅速关阀止水组织应

急抢修。当影响正常供水时应及时启动临时供水方案。当发生供

水压力下降的突发事件时，应迅速赶到现场查找降压原因，了解

降压范围及影响状况及时处置恢复供水。各类管网突发事件发生

后应进行相关善后处置工作。重大突发事件还应对事件的发生原

因和处置情况进行评估并应提出评估和整改报告。

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突发事件评估报告应包括的内容主要有：突发事件发生的原

因、过程处置是否妥当、执行应急处置预案是否及时和正确、宣

传报道是否及时客观和全面、善后处置是否及时、受突发事件影

响的人员和单位对善后处置是否满意、整个处置过程的技术经济

分析和损失的报告、应吸取的教训等。

4.安全调度

（1）一般规定

供水单位应设立运行调度部门，配备与供水规模相适应的调

度人员、相关的监控系统和计算机辅助调度系统。

管网供水压力控制点的设置，应按管网运行分析确定。

供水单位管网运行调度工作包括日常调度计划的制定，发布

调度指令，控制干管阀门启闭，根据实际情况和管网压力控制点

要求调整水泵的运行，调控调流阀的启闭度，处理管网突发事件，

全面负责管网运行调度管理，协调与其他部门的工作。

（2）调度管理

供水单位的月调度计划主要内容为水量安排、用电量安排、

影响管网运行的水厂和泵站维护安排和管网设备的维护安排等；

日调度计划的主要内容为供水厂出水泵房和管网系统泵站工作安

排、调控调流阀门的启闭和阀门操作安排等。

管网运行调度人员应根据实际情况调整日调度计划、发布日

调度指令，合理控制管网供水压力，对当天启闭的干管阀门进行

操作管理。

在管网运行中遇到安全突发事件，调度人员应启动紧急调度

预案，协调水厂、泵站、管网管理单位的统一行动处理突发事件。

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事件处理完后编写突发事件处理报告。调度部门应建立一套基本

用水量的分析系统，包括有用水量的空间、时间、分类、压力等

分布。

用水量和管网压力分析系统按以下分类：

①用水量的空间分布可按行政区域、乡村功能区域、供水厂

和泵站的供水区域进行分类分析；

②用水量的时间分布可按气候季节、月周日、节假日、事故

时进行分类分析；

③应合理划分用水分类，对各个用水量分类按空间、时间分

析的方法进行综合分析，要高度重视用水量大的特殊行业；

④管网的压力分布可按供水区域、总体压力分布、压力控制

点与出厂压力的关系、压力控制点与最不利点压力的关系等进行

分类分析。

（3）优化调度

①参考现行国家标准《城镇给水排水技术规范》（GB50788）

中第3.4.8条的规定，农村供水管网也应进行优化设计、优化调

度管理，降低能耗。

②在线调度运用水量预测和分配系统、泵站优化运行系统、

预案库、人工经验和实时数据采集系统协同工作，根据当前供水

工况进行在线优化调度决策，以指导供水调度工作。离线调度在

离线的情况下编制各类调度方案，通过多方案比较，选出优化调

度方案。

（4）调度数据采集

调度部门应建立数据采集系统，对以下几个方面的参数和状

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态进行实时监测：

①管网测点上的压力、流量、水质；

水厂二泵房、管网内的增压和水库泵站等给水设施运行的压

力、流量、水质、电量、水泵开停状态等参数；

调流阀的启闭度、阀前后压力、流量；

二次供水的进出水压力和水泵的开停状态；

大用户的用水量和供水压力数据。

②采集的数据根据不同需要分成三个层次，内容如下：

关键数据：供水厂、泵站出厂压力数据，控制点测压点数据，

测压设备必须配备电池可以实时工作，不依赖于外供交流电；在

供水系统发生特大型事故时如地震、大面积停电及恐怖事件等时，

可以基本掌握管网运行状况；

日常运行数据：供水厂、泵站主要生产数据包括出厂压力、

流量、水质、关键配电数据，管网监测点数据包括压力、流量、

水质（余氯、浊度），实时要求高，从而可以全面掌控管网运行

状态实施调度运行工作；

生产分析数据：供水厂、泵站全面生产数据，大量各类测压、

测流、水质数据，大用户远传数据，实时性要求不高，供数据处

理和分析用，为生产运行、优化调度服务。

5.水质调控

（1）一般规定

供水系统的水质须符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》

GB5749的规定。

管线较长，管网末梢余氯不达标时，应适当提高供水厂出厂

18

水余氯；当出厂水余氯已经较高时，应选择输配中途适当的地点

补充加氯，并在管网末梢进行定期冲洗，以保证管网末端余氯达

标。

（2）水质保障

水质检测取样点，是指人工采集水样并进行检测的管网点位。

水质检测采样点的设立应考虑水流方向等因素对水质的影响，应

设置在输水管线的近端、中端、远端和管网末梢、供水分界线及

大用户点附近，检测点的配置应与农村人口的密度和分布相关，

并兼顾全面性和具有代表性。

管网水质在线监测点应按照选用水质仪表要求制定维护计划，

并建立定期巡视制度，包括校准、清洗及定期更换检测药剂等。

（3）水质管理

管网水质直接关系到供水的安全，当管网水质出现异常时，

应及时采取复验措施，一方面应查明原因，另一方面可启动应急

预案，采取紧急关闭部分阀门和排放水措施，防止扩散；同时报

告城镇供水行政主管部门和卫生监督部门。

供水单位应根据农村供水管网布局、运行状态、铺设年限、

管材内衬状况及管道水质事故资料等，编制管道冲洗计划，冲洗

计划应包括冲洗方式、冲洗线路和冲洗周期等；内衬较好，流速

较大的管段，可适当延长冲洗周期。

管道清洗水排出管上应安装计量设备记录清洗用水量，计入

用水量统计。计量设备可采用便携式流量计，也可在排水口前安

装压力计，根据压力进行流量估算。

在管道冲排支管阀井内设压力计，当冲排阀门全开时，按下

19

式估算排水量：

式中：Q——排水阀门排出的总水量（m3）；

T——开启排水阀门排水的小时数（h）；

D——排水口的内径（m）；

H——排水口前管道的水头值（m）。

该算式是按管孔出流公式推算而得，在排放阀门后安装压力

表，实测水头值。

供水管道冲洗可选用水力、气水脉冲、高压射流或弹性清管

器等冲洗方式；冲洗后应取样测定，当出水浊度小于3.0NTU时

方可进行消毒；消毒宜选用次氯酸钠等安全的液态消毒剂，并按

规定浓度使用；消毒应使用有效氯离子浓度不低于20mg/L的清

洁水浸泡24h；消毒后应进行再冲洗，当出水浊度小于1.0NTU

时，应取样测定微生物指标，合格后方可运行。

6.漏损调控

（1）一般规定

主要依据。一是供水单位应使用符合《用水单位水计量器具

配备和管理通则》GB24789规定的计量器具，农村集中式供水厂

出厂水计量可参考《城镇供水水量计量仪表的配备和管理通则》

CJ/T3019的规定；二是用水计量仪表的性能应符合《封闭满管道

中水流量的测量饮用冷水水表和热水水表》GB/T778.1～

GB/T778.2、《冷水水表检定规程》JJG162和《饮用水冷水水表

安全规则》CJ266的规定。三是供水单位应按照现行行业标准

《城镇供水管网运行、维护及安全技术要求》CJJ207的有关规定

20

进行管网巡检和维护，及时发现隐患并提前处理，减少管道破损

事故的发生。

对计量器具要求和标准为强制性条文。水表和流量计首次使

用前须经计量行政部门所属或者授权的计量检定机构强检，使用

过程中也应进行周期检定，首次强检和周期检定合格方能使用。

供水服务压力和管网漏损率、爆管的发生频率成正比，将供

水服务压力控制在满足规定服务需求的范围，可降低漏损率和爆

管发生频率。供水面积较大或地面高差较大时，采取分区分压供

水是经济而有效的技术措施。供水距离较远的管网，宜通过设置

管网中途增压泵站，采取逐级增压输送的方法降低出厂水入网压

力。压力控制宜采取逐步调减的方式，可根据需要选择恒压控制、

按时段控制、按流量控制和按最不利点压力控制等方式。分区调

度和区域控压时，宜采取设置远程控制电动阀门等应急保障措施。

在实施压力调控时，应对管网水质进行监测，发现问题及时处理，

保障水质安全。

（2）计量管理

本条提出了开展分区计量工作的要求。分区计量有利于漏损

控制，也有益于供水单位的日常运行管理，为此，供水单位应在

编制供水系统扩大供水范围的规划及政府实施大规模旧城改造时，

逐步建立分区计量管理。制定分区计量实施原则和方案需考虑的

主要因素为：供水管网布置实际情况、管网压力的合理控制、经

济实用性，先行试点、统筹规划、分步实施等。新建、扩建和改

建工程项目，应在本单位制定的分区计量实施原则的指导下，结

合工程项目的实施有计划地推进分区计量工作。

21

对水表定期检定和更换为强制性条文。针对贸易结算的水表，

提出了定期更换和检定的周期有关要求。对水表的更换是根据

《强制检定的工作计量器具实施检定的有关规定》的要求进行了

具体规定；水表应按规定时间更换，特别是出厂水计量与年用水

量大于1万吨规模用水户的计量，应视用户实际用水量的变化选

用合适的计量器具，减小计量误差。计量表具应安装在易于维护

和抄表的位置，户用水表宜安装在户外。

供水单位应对规模用水户的用水量进行专门管理。规模用水

户一般安装较大口径水表，由于不同季节、不同时段以及不同用

水规律的影响，一些大用户的大流量时段很短，水表大部分时间

处在“大表小流量”状态；还有一些大用户会出现“小表大流量”

状态，会影响水表的准确计量。为实现计量公平，表具口径在

DN40以上且用水量较大或者流量变化幅度较大的用户水表，其

量程比不宜小于200。表具口径在DN40（含）以下的用户水表，

其量程比不应小于80，其中非居民用户水表量程比不宜小于100。

（3）水量损失管理

目前部分供水单位未对爆管抢修、计划停水、定时排放等有

效用水量进行统计与分析，也未建立相应的水量管理档案，以致

不能把握农村供水区域内管网漏失的真实状况和原因。故针对上

述情况，对无收益但属有效的水量按不同用途进行统计和分析估

算，建立管理台账的规定是必要的。

擅自开启消火栓、排放阀放水是非法用水行为且容易损坏公

共用水设施造成水资源浪费。因此应严格规范消火栓的管理。

加强管网日常运营管理是水量损失管理的基本要求。及时维

22

修、控管停水和管网水排放等都是在日常运营管理中需重点关注

和控制的内容，也是控制水量损失最有效的方法。

供水单位应对出厂入网水量、区域水量、独立计量区和用户

水量等进行水平衡分析，量化不同区间的水量损失。进行漏损水

量分析时，应明确管网边界，确保收集的水量数据时间一致、完

整和准确。无收益有效用水量主要内容和水量计算方法应符合下

列要求：

①计划停水管道排放的水量应按管道口径、长度计算。

②管道维修损失的水量应按维修停水范围内各管段管道口径、

长度计算。

③突发水质事件等情况下管网临时排放的水量应按临时停水

范围内各管段管道口径、长度和排放时间计算。

④新建管道并网前灌注和冲洗的水量应按新建管道各管段口

径、长度及冲洗时间计算。

⑤消防演练和灭火用水量应按实际使用次数、规模和时间计

算。

（4）分区管理

规模较大的供水管网系统，应采用分区管理的方法量化漏损

水量的区域分布，有针对性地开展漏损控制。根据管网系统的大

小和数据分析方法的不同，可采用独立计量区或区域管理两种分

区方式。分区管理范围应由大到小逐级划分，形成完整的水量计

量传递体系和压力调控体系。区域管理的范围应根据水量计量、

压力调控和考核的需要合理划分。供水单位应根据计量区域水平

衡分析结果，制定对应的漏损控制目标和方案，实施差异化管理。

23

独立计量区应根据管网拓扑结构、管线长度和用户数量等进行划

分。

独立计量区建设和运行管理应符合下列要求：

①进水口应安装适宜的流量计量设备，同时安装压力监测设

备，流量和压力监测数据宜采用远传方式；

②进水口流量计量设备应具备较好的小流量测量性能；

③区内夜间用水量较大的用户应单独监测；

④封闭运行前应进行零压测试；

⑤通过流量、压力数据的监测和分析，评估区域漏失水平，

确定合适的漏失预警值，快速发现管网新产生的漏点。

分区管理的管网在建设和封闭运行过程中，应采取监测分析

等措施，保障管网水质安全。供水单位应选择有代表性的管网区

域建立独立计量区，通过监测夜间最小流量测算管网背景漏失水

量。

（5）管网检漏

漏损普查是漏损控制的措施之一，是供水单位主动发现漏损

的具体做法，漏损普查的方法、周期可根据管网状态经过技术经

济分析确定。

周期性开展检漏工作，减少管网漏点，当漏损检出率降到一

定程度，供水单位应根据其检漏的成本效率和经济效益，可适当

延长检漏周期，平衡管网漏损水量和检漏成本。供水单位还应详

细记录明漏、暗漏的原始信息，包括漏水原因、破损面积、事故

点运行压力等，并进行漏失水量的分析和统计。供水单位应建立

应急抢修机制，组建专业抢修队伍，合理设置抢修站点，按规定

24

对漏水管线及时进行止水和修复，当暗漏检出率发生变化时可适

当调整检漏周期。

管网漏损数据是管网运行维护的重要依据，供水单位应根据

其数据分析的结果开展检漏和管网维护工作，制定管网更新改造

计划，并对管网资产状态作出评估，用于管网管理和发展规划等。

（6）管网检漏率统计分析

根据调查统计了山东省建设运行5年内的农村供水工程2107

处，按供水规模统计，千人以下集中供水工程处数最多，1580处

（占比74.99%）；按服务人口统计，千吨万人供水工程服务人口

最多，1094.32万人（占比69.19%）。

图1不同规模供水工程处数及占比

25

图2不同规模供水工程服务人口及占比

统计分析的2107处农村供水工程，平均漏损率为8.07%。按

供水规模统计，城市管网延伸工程漏损率为8.65%，千吨万人供

水工程漏损率为9.39%，千人供水工程漏损率为8.02%，千人以

下集中供水工程漏损率为7.99%。建设运行5年内的农村集中供

水工程，因建设标准高、运行管理相对完善，其管网漏损率与城

市供水管网漏损控制标准基本相当。

图3不同供水规模供水工程漏损率

7.智慧化管理

（1）一般要求

管网信息管理应包括下列内容：

①管网工程规划、设计、施工和竣工验收的纸质档案及数字

化档案；

②资产管理信息；

③各管段及附属设施、设备的基础信息；

26

④流量、流速、压力和水质检测等运行信息；

⑤爆管及各类事故发生后处理的信息；

⑥运行维护管理的相关信息等。

供水单位应制定管网信息资料收集制度，有专门机构管理管

网信息资料，配备专业的信息维护人员，承担管网信息收集、整

理和保存等管理工作。宜建立供水管网综合信息数据库，包括管

网数据采集系统、运行调度系统、堆理信息系统和管网数学模型。

应根据管网及附属设施的动态变化情况，及时更新管网信息。

（2）管网运行数据采集系统

供水单位应采集管网运行过程中的压力、水质、流量、漏损、

阻力系数、阀门开启度及大用户等的用水变化规律数据。管网压

力、水质和流量监测应采用在线监测设备和实时数据传输技术，

应每5min~15min保存一次监测数据。

（3）供水管网SCADA系统

供水管网SCADA系统监测的农村供水管网参数包括：压力、

流量、水质（浊度、余氯）。供水管网SCADA系统实时数据采

集监测、信息显示和储存、资料分析与处理、监视并预警管网异

常状态、报警、控制与处置等。

（4）管网地理信息系统

供水单位应建立管网地理信息系统，对区域内供水管网及属

性数据进行储存和管理。管网地理信息系统的建设应符合现行国

家标准《城市地理信息系统设计规范》GB/T18578的有关规定。

管网地理信息系统应包括管网所在地区的地形地貌、地下管线、

阀门、消火栓、检测设备和泵站等图形、坐标及等属性数据。管

27

线属性数据应包括名称、规格、材质、管长、管龄及内衬外防腐

状况等。

（5）管网数学模型

供水单位宜采用专业计算机应用软件，建立管网数学模型

包括水力和水质模型。管网水力模型应具备下列基本功能：

①水力平差计算和多工况运行校核计算；

②管网运行状态在线模拟；

③管网运行状态评估。

管网水力模型可根据管网数据采集与监测系统进行校核并应

符合下列要求：

①90%的节点压力模拟计算结果与压力监测点数据平均误差

应小于26kPa；

②90%的管段流量模拟计算结果与流量监测点数据平均误差

应小于10%。

在水力模型的基础上可建立管网水质模型，可选择余氯、水

龄为管网水质模拟参数并定期进行相应水质参数的模拟与校核，

模拟时段宜为24h，周期宜与水力模拟周期一致。管网数学模型

与管网地理信息系统应无缝连接。管网数学模型应定期进行维护

与管网新建、修复和更新改造保持同步。供水单位应根据模型精

度和管网建设情况，制定相应的管网数学模型维护更新制度。

（6）安全预警

管网智慧化管理应对管网水质、水量和水压的动态变化进行

定期检查和实时掌握，对可能出现的供水管网安全运行隐患进行

28

预警，并根据本地区的重大活动、重大工程建设和应对自然灾害

等的需要，对重点地区管线的风险源进行调查和风险评估工作。

供水单位应编制管网安全预警和突发事件应急预案，纳入安

全生产应急预案体系，对管网风险进行评估、预防和管控；建立

地下供水管线安全保护长效机制，明确工作目标、工作要求、责

任分工和具体的保障措施；对管网进行持续动态的筛查、评估与

管理，及时发现管网风险，建立风险台账，并提出相应的措施进

行整改。

对管网水质、水量和水压的动态变化应进行定期检查和实时

掌握，对可能出现的供水管网安全运行隐患进行预警。根据本地

区的重大活动、重大工程建设和应对自然灾害等的需要，应对重

点地区管线的风险源进行调查和风险评估工作。各种管网事故

（水质、破损、爆管等）的统计和分析是管网日常运行、维护、

管网评估和管网更新改造的基础，做这项工作必须持之以恒，实

行专人管理，针对每一次事故进行统计分析，通过长期积累相关

资料，形成历史档案；有条件的也可建立管网事故的统计分析数

据库，或管网事故分析系统，结合其他管网管理系统，综合进行

管网管理。应通过管网在线监测，及时发现管网运行的异常情况，

提出安全事故进行预警。应运用管网数学模型对管网运行状况、

水质污染源位置及影响区域进行模拟分析优化预警方案。

供水管网风险源调查一般采用调查表调查、实地调查和事故

致因理论分析法调查等方法，对管线历史事故资料进行分析、辨

识管线事故风险的影响因素，通过对风险承受力分析和风险控制

力分析，确定风险的大小。风险源调查就是对产生风险源头的调

29

查，可将调查的结果，运用事故致因理论、事故树、系统安全理

论等方法进行归纳，分析得出最后的结论，确定风险源。一般供

水管网出现的风险由两部分组成：风险事件出现的频率和风险事

件出现后，其后果的严重程度和损失的大小。

8.档案管理

管道工程规划、设计、施工、竣工验收和运行维护资料应作

为长期保存的档案资料立卷归档。资料应完整准确，文件书写和

载体材料应能耐久保存，文件资料整理规格符合国家档案管理规

定，立卷归档的电子文档应与相应的纸质文件材料一并归档保存。

竣工资料的编制除满足国家现行规范、规程和规定的要求外，

还应满足供水单位的使用要求（包括图、文档案和电子竣工资

料），包括以下内容：

（1）竣工报告；

（2）原设计图及设计变更图；

（3）规划红线图；

（4）设计交底报告：施工各主要工序的检查、监理报告；

管道水压试验报告；水质检验报告；平面竣工图；纵断竣工图；

节点大样竣工图。

（5）征用地批文；

（6）预、决算文件；

（7）各种管材、设备的产品合格证及化验、检验报告；

（8）各种混凝土、砂浆、防腐材料及焊接的检验记录、试

验报告；

（9）特殊部位的管道大样图等。

30

供水单位应建立管网档案资料管理制度，设立部门、配备管

理人员，并严格按照管网资料管理和安全保密制度开展资料和档

案管理工作，执行国家档案管理的法律及法规规定。同时，供水

单位应重视电子档案的建立和管理，重要档案和重要数据的备份

宜异地保存。

四、实践调研与验证

根据地区典型性及管网运行管理情况，在全省选取平原区的

昌乐、桓台、商河、兖州、济阳、冠县、莘县、临清、巨野和山

丘区的嘉祥、邹城、临朐等工程，以潍坊市高崖供水工程和桓台

供水工程为例现场测试等。

（一）潍坊市高崖供水工程

1.管网压力监测点分布、压力、流量及末梢压力情况

（1）现有管网监控站18处，可监测管网压力、余氯、浊度、

流量信息。

（2）设单村监测站点3处，可监测管网压力、流量信息。

（3）设管网压力监测点90处，监测高点、末端压力数值。

2.不同管径水表更换年限、检定周期情况

对供水设施水表口径均为DN40以下，按照国家强制报废标

准，口径DN15-DN25更换年限为6年，口径DN32-DN50更换年

限为4年进行更换；检定周期为2年一次。

3.供水管网服务压力

供水服务压力为：末梢压力不低于0.14MPa，不高于0.4MPa。

4.供水管网巡检周期

按照管网分布情况，巡查周期为每月2次。

31

5.管道冲洗计划

供水管道设置多处排空阀，每季度对管网进行一次冲洗排空

（计划为每年3月、6月、9月、12月进行冲洗）。

研究对高崖水厂供水管网18处监测站、53处监测点（末梢）

进行优化布置，并分析其安全运行能力。

通过分析历史同步测压数据、压力投诉数据、水力模型数据，

并结合管网及客服分公司相关意见，对高崖供水公司供水管网压

力监测点进行优化布置。

压力检测点布置原则：

（1）充分利用现有在线压力监测点效能的基础上优化布点；

（2）提高供水服务水平，强化最不利供水区域压力监测；

（3）确保供水运行安全，强化“识别”爆管事故在线监测；

（4）加强未来重点片区开发、大型二次加压泵站前端、供

水管网末梢、供水分界线等关键供水区域在线压力监测。

管网监测点数据波动，可以表征和预警管网有异常情况发生。

供水管网监测点布设方案直接影响到监测点监测数据的质量，采

集的数据必须既具有准确性又具有代表性。

研究区属于城乡一体化供水，供水服务人口约40万余人。

32

图4高崖供水分公司管网监控站、监测点布置图

图5管网监控站监测点压力变化（优化前）

图6管网监控站监测点压力变化（优化后）

33

图7管网监测点（末梢点）压力变化-1（优化前）

图8管网监测点（末梢点）压力变化-1（优化后）

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图9管网监测点（末梢点）压力变化-2（优化前）

图10管网监测点（末梢点）压力变化-2（优化后）

根据管网运行历史监测数据分析，按照优化布置后的管网压

力监测点设置，高崖水厂供水管网运行较平稳，监测系统能较为

准确的反映与预警异常压力值，管理部门可根据数据变化及时调

整运行压力，保障管网安全长效运行。

（二）兖州市城乡一体化供水工程

35

1.管网压力监测点分布、压力、流量情况

（1）兖州第一水厂东片区现有管网监测点11处，可监测管

网压力、余氯、浊度、流量信息。

（2）设单村监测站点5处，可监测管网压力、流量信息。

（3）设管网压力监测点58处，监测高点、末端压力数值。

选取兖州市第一水厂东片区26个监测点进行现场优化测试，

结果如下：

图11兖州市第一水厂东片区监控站、监测点布置图

图12管网监测点压力变化（优化前）

36

图13管网监测点压力变化（优化后）

根据管网运行历史监测数据分析，按照优化布置后的管网压

力监测点设置，兖州市第一水厂东片区供水管网运行较平稳，监

测系统能较为准确的反映与预警异常压力值，管理部门可根据数

据变化及时调整运行压力，保障供水工程安全长效运行。

五、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系

与本技术要求密切相关的法律及政策文件有：《中华人民共

和国水法》《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确

保如期实现全面小康的意见》（2020年1月2日）、水利部等九部

委《关于做好农村供水保障工作的指导意见》（水农〔2021〕

244号）、《关于加快推进农村规模化供水工程建设的通知》

（办农水〔2022〕247号）、《关于推进农村供水工程标准化管

理的通知》（办农水〔2022〕307号）、《关于开展农村供水水

质提升专项行动的指导意见》（水农〔2022〕379号）。

与本技术要求密切相关的国家、行业和地方标准有：《生活

饮用水卫生标准》（GB5749-2022）、《城市地理信息系统设计

规范》（GB/T18578-2008）、《用水单位水计量器具配备和管理

通则》（GB24789-2022）、《村镇供水工程技术规范》

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（SL310-2019）、《城镇供水管网运行、维护及安全技术要求》

（CJJ207-2013）、《城镇供水管网抢修技术要求》（CJJ/T226-

2014）、《城市供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92-2016）、

《天津市城镇管网维护理技术要求》（DB/T29-121-2018）、

《四川省城镇供水管网运行管理标准》（DBJ51/T080-2017）、

《城镇供水管网模型建设技术导则》（DB31/T800-2014）等相关

规范。

本技术要求符合现行法律法规、政策文件的要求。

六、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据

本技术要求无重大分歧意见。

七、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期（以下

简称“过渡期”）的建议及理由

建议过渡期是6个月。

各县级供水公