2024年乡镇财政档案管理制度

2024年乡镇财政档案管理制度

乡镇财政档案管理制度1

第一章总则

第一条为加强财政局文书电子档案管理工作规范化，维护档案的完整与安全,更好地为财政

工作服务，根据《中华人民共和国档案法》、《XX省档案管理条例》以及有关法律、法规的规定，

结合我局财政工作特点，特制定本办法。

第二条本局的电子档案指本机关在工作活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声

像、软盘、其他实物等不同形式的历史档案，均应由本局档案室集中统一管理，任何承办部门或个

人均不得分散保存档案。

第三条本局设立档案室和档案员，档案室直接归口局办公室管理,业务上受县档案局的指导、

监督和检查。

第四条各局、股室实行主要负责人负责制，确定一名兼职档案员，履行本部门的档案收集、

整理、立卷、归档的职责。

第五条局机关档案工作的基本任务：

1、统一管理本局全部档案，负责档案的接收整理、签订、保管统计等工作。

2、办理档案的借阅,积极提供档案的利用工作。

3、做好对已超过保管期限档案的签订、销毁工作和向档案馆移交陵工作；

4、指导和督促各局、股室搞好文件材料立卷归档工作。

5、严格执行党和国家的保密制度，维护档案的完整与安全。

第二章归档与不归档文件的范围

第六条应该归档的文件包括：

1、上级财政部门颁发的有关财政工作的编号的正式文件及重要函件；

2、省、市、县级党、政府发布的需本局贯彻执行的文件。

3、上级财政部门召开的与本局工作有关的'重要会议及领导重要讲话、批示等文件材料。

4、本局发出的各种编号的正式文件及重要的不编号的函件以及本局工作计划、总结、报告、

各种统计年报、资料、刊物等。

5、本局关于机构设置、成立以及人员调整的规定和启用印章的文件材料；

6、在本局召开的财政工作会议上,上级、本局领导的讲话、报告及会议其他正式文件资料；

7、本局召开的党组、局务会议、局长办公会议纪要及事记；

8、本局关于人员编制、干部任免、调配、奖惩、职务聘任、劳资、离退休、干部名册、干

部统计年报等文件；

9、本局财产、物资、设备、建房、基建图纸等文件；

10、本局文书档案、保密、保卫工作中形成的文件及各项制度，会议档案等资料；

11、本局在开展工作中形成的重要声像照片、实物等资料；

12、本局及有关股室向县、县政府以及上级财政部门汇报工作的材料；其他具有历史查考

和作利用价值的文件材料。

第七条无需归档的文件资料包括：

1、上级机关颁发的与本局工作关系不的普发性文件，越级和非隶属机关抄送的一般的不需本

局办理的文件；

2、本局重份文件，无查考利用价值的纯事务性文件，临时性文件；

3、本局内部之间相互抄送的文件；参加非主管部门召开的一般性会议带回的不需要长期查

考的文件。

第八条凡属不归档的文件材料各局、股室根据文件的重要程度，自行保管或定期销毁。

第三章文件的立卷和归档

第九条各局、股室兼职档案员承办工作形成的各种文件，在办理完毕后应及时全部整理、立

卷、交档案室归档，移交时交接双万根据移交目录进行清理、签字。移交检查发现不完整时，档

案管理员可拒绝接收。

第十条立卷人员应在每年年度开始前，根据本部门的工作任务才以定案卷类目，设置平时立卷

夹，对应归档的文件,按内目条款进行收集立卷。立卷的文件要在收发簿上注销，以便检查文件归档

情况。

第十一条文书立卷应依照文件的自然形成规律,保持文件之间的有机联系,区别不同价值，使

组成的案卷能真实映各项工作的历舒貌，便于保管和利用。

第十二条电子声像归档时，应用文字标出电子声像形成的时间、地点、中心内容和责任者。

第十三条归档时间：文书档案在第二年的六月底前立好卷并归档；会计档案由有关股室保

存一年后，向档案室移交归档；其它档案和基建档案应在单项工作和基建决算后即归档。本局干

部参加学习、会议带回的文字材料属归档范围的，应及时交局办公室统一归档。

第十四条档案的保管期限根据其价值的不同分为短期或永久两类。短期指保管期限15年。

从第16年起可销毁。

应永久性保管的档案包括：

1、上级机关颁发的属于本局主管业务并要执行的决议、决定、批示、命令条例、规定等；

2、本局党组会议和行政领导会议的文件材料；

3、本局召开的工作会议、专业会议的会议通知、报告、决议、总结、领导人讲话、纪要、

重要的简报等；

4、本局机关的请示与上级机关的批复；下级机关的请示与本局机关的批复；

5、本局机关编制的财政预算计划、决算资料；

6、本局机关干部任免的文件材料；

归档。

第二十条档案室工作人员不许带档案文件到公共场所或探亲友，不在家属、亲友、熟人面

前谈涉及国家机关的秘密问题，不在私人通信、电话中涉及秘密。

第二十一条档案室的钥匙由专人妥善保管，不得擅自移交他人,每天上下班时应对档案库

房阅档室的门窗、箱柜、电器设备进行检查，发现损毁、丢失、泄密等问题要及时报告处理，采

取补救措施。

第二十二条非档案工作人员未经许可，不得进入档案室随意翻阅，不准在档案室周围存放

易燃易爆危险品。

第六章档案的销毁和移交

第二十三条除永久性保管的档案外，短期保管档案到保管期后，需要销毁时，应写出销毁档案

报告，说明拟销毁档案的理由，经档案负责人和局办公室主任审核后,报分管局长、局长批准后方可

销毁。

第二十四条销毁档案，应编写出《销毁档案目录》或在原《案卷目录》上予以注销，销毁时应

指定两人负责监销,防止档案遗失和泄密，监销人员在销毁清册上签字。

第二十五条应移交县档案馆的档案，移交时要将案卷目录,卷内文件目录，全宗介绍和有关检

索工具一并移交。

第二十六条档案工作人员调动时，应做好离职前的交接手续。

第二十七条本办法未尽事宜，由办公室修订。本办法由办公室负责解释。

第二十八条本办法自发布之E起施行。

乡镇财政档案管理制度2

第一章总则

第一条为了确保乡镇财政档案资料的安全和完整才是高档案规范化管理水平，为各项财政工

作服好务，根据有关档案管理的法律、法规的规定，结合乡镇财政实际，特制定本制度。

第二条本制度所称档案是指财政所及其工作人员从事党务工作和业务工作活动，直接形成的

具有查考价值的所有历史记录。

第三条乡镇财政所应建立专门的档案室,指定专人负责档案管理工作。

第二章管理职责

第四条档案管理员是各项档案管理工作的具体承办人,负责拟定档案管理规范化实施方案，

指导、监督各工作岗位的档案工作。

第五条档案管理员具体负责档案的接收、收集、整理、保管、统计、鉴定、编制、上报和提

供利用等工作。

第六条综合档案室是财政所信息储存、开发利用、交流服务的中心。

档案管理员负责档案库房的日常管理，做好档案库房的安全和卫生工作。

第七条财政所应适时组织档案管理员、兼职档案人员进行业务学习和业务培训I,不断提高档

案管理的业务水平。

第八条财政所工作人员因工作变动或因故离职时应将经办的文件材料向接办人员交接清楚,

不得擅自带走或销毁。

第三章立卷归档

第九条财政所的档案包括上级文件材料、下级文件材料、本级文件材料和其他文件材料，可

分为文书、财务、科技、实物等四类进行收集整理。

文书档案包括各种文件、制度、计划、记录、纪要、报告、总结、合同、统计资料等；财务

档案包括各种会计凭证、账簿、报表、分析材料和财务统计资料等；科技档案包括记载所有党务

和业务工作活动的录音、照片、录像和电子文件（磁盘、磁带、光盘）等；实物档案包括单位获得

各种荣誉的奖牌、奖章、奖杯、证书、锦旗等实物证明。

第十条业务类材料的立卷归档在档案管理员的指导下由各岗位工作人员负责办理其他材料

的立卷归档均由档案管理员负责办理。

第十一条财务档案（纸质版）可在财会部门保管一年后移交归档；文书档案（含财政业务）及时

立卷，在次年三月份前移交归档；科技档案在办理完毕后及时立卷并移交归档，财务档案（电子

版）还须做双份备份并分别存放；实物档案在取得后及时立卷并移交归档。

第十二条各类文件材料要收集齐全，分类准确，按"特征"组卷、系统排列，封面填写清楚，

标题简单正确，划定保管期限，编制案卷目录，案卷符合质量标准。

第四章档案的保管

第十三条坚持"先验收，后办交接手续”的原则接收档案进库，明确责任，确保进库档案

的质量。

第十四条使用统一的装具存放档案，分门别类定位排列，定期做好库藏档案清查核对工作，

使案卷目录与库藏档案相符。

第十五条严格履行档案移出收进登记手续，明确责任，严防错、漏、丢失事故的发生。

第十六条严格按照防火、防盗、防光、防高温、防潮、防尘、防鼠.防虫的"八防”要求

做好档案库房的安全维护工作。财务档案电子版的双份备份磁盘或光盘除做好"八防"外还须

做好防磁工作，任何人不得对备份磁盘或光盘进行修改、增删。

第五章档案的利用

第十七条档案管理员要熟悉室藏，掌握信息，做好预测工作，并及时编制参考资料和检索资

料，提高档案查准和查全率，为财政工作需要服务。

第十八条坚持档案查阅、借阅、复制核准和登记制度。查阅、借阅、复制档案须经单位负责

人批准并履行登记手续后在档案管理员的引导和监督下进行。

第十九条正圈理利用与保密的关系，既要积极提供利用，又要严格保密制度，防止泄漏党和

国家的机密。

第六章秘密文件管理

第二十条秘密文件的发放必须严格执行规定即只发组织，不发个人。秘密文件收、发、送、

递、借阅等各个环节,都应履行严格的登记手续。

第二十一条传阅秘，密文件应由指定的保密员统一掌握，非经批准，不得擅自扩秘密文件的、

阅读范围。

阅读秘密文彳牛要在办公室或阅文室进行，因工作需要符合阅读范围需借用文件的，一般不提

供原件，可以保密本摘录，并按期清退销毁，对确需借原件的，应办理借阅手续。

第二十二条秘密文件不准通过普通邮政邮寄，保密员在外领送文件过程中，不准办理与领

送文件无关的事，在外工作确须携带秘密文件的，要经领导批准，并采取安全措施。

非经原确定密级机关单位或其上级机关批准，不得复制和摘抄机密，复印件和摘抄件须按原

件要求管理。

第二十三条秘密文件必须存放在有保密保障的地方，并经常检查保密情况，要坚持做到月

清理、季核对，并按期清退,在清直、清退中发现丢失的要及时追直。

第二十四条每年办理完毕的秘定文件，应按文书立卷要求收集齐全，立卷归档，其档案案卷

应持明密级不得擅自降!氐，解除密级。

第七章鉴定与销毁

第二十五条单位应建立档案鉴定小组，负责判断档案价值，确定档案保存和销毁的范围；对

保管期已满的档案，必须根据有关文件的规定，经档案鉴定小组进行鉴定，判定其存毁。

第二十六条销毁的档案必须编制清册，交档案鉴定小组审核，经乡镇（街办）分管领导同意，

并报区主管局批准后销毁；销毁的档案必须按“稳妥慎重”的原则，将准备销毁的档案存放一段

时间后再销毁；销毁档案时必须指派两个及以上的专人监销，并在销毁清册上签名盖章。

乡镇财政档案管理制度3

一、乡（镇）、办事处消防工作职责

（-）宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，落实上级指示精神，增强公民消防安全意识。

（二）将辖区消防建设和管理纳入社会治安综合治理和平安建设的内容，结合实际，制定消

防工作计划，定期召开消防工作会议，分析消防安全工作形势，研究部署工作任务。

（三）建立消防安全责任制，与社区居民员会或村民员会、辖区各单位、签订消防安全目标

责任书，定期考核，实施奖惩。

（四）指导和督促社区居民员会或村民员会开展群众性消防工作，在农业收获季节，重节日

期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查，采取防火措施，消除火灾隐患。

（五）建立固定消防宣传设施，组织开展有针对性消防宣传教育，落实每月一次的消防宣传，

提高公民火灾防范意识。

（六方旨导社区居民员会或村民员会和辖区单位建立群众性消防组织配备必要的消防器材。

协助消防部门进行火灾扑救，配合处理火灾善后。

（七）根据上级要求或针对辖区实际，开展消防咨询，组织开展消防安全专项整治活动，协

助消防部门和派出所杳处火灾隐患和消防连法违章行为。

（八）乡（镇）要按照“四有”标准，建立农村乡镇多种形式消防队，加强管理和训练，提

高对农村火灾的防范和处置能力。

（九）重视和加强消防工作，为开展消防工作提供必要的经费保障。

二、社区（村）消防工作职责

（-）确定消防安全管理人，按照乡（镇）、办事处的统一§曙和帮'做好辖区消防安全

工作，维护辖区的消防安全。

（二）对居（村）民住宅楼院的消防安全进行检直、巡逻，发现并纠正消防违章行为。

（三）维护保养辖区公共消防设施、器材，确保完整好用。

（四）健全消防安全制度,完善消防工作档案。

（五）制定居（村）民防火公约，协助政府及机关等部门开展消防安全教育，定期向居（村）

民家庭发放消防宣传材料，为辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务。

（六）辖区发生火灾，及时组织疏散周围群众，拨打119火警电话报警，组织人员扑救初

期火灾。火灾扑灭后，协助消防部门保护火灾现场，调查火灾原因，统计火灾损失。

乡（镇）、办事处和社区（村）消防工作制度

一、乡（镇）、办事处消防工作五项制度

（-）双月联席会议制度

1、消防工作实行双月联席会议制度，联席会议成员单位由派出所、安监办事处工商所、综

治办以及辖区重点单位等组成。

2、乡（镇）、安监办公室负责联席会议的组织实施。

3、双月联席会议的主要任务是传达上级指示精神，通报辖区火灾隐患及整改情况，分析消

防工作形势交流消防工作经验研究制定应对措施吏用E直出的火灾隐患和消防违法违章行为，

由安监办负责统一向派出所移交处理。

4、乡（镇）、办事处和派出所要加强对辖区消防安全工作的管理，派出所要落实每周检杳

制度，对移交的火灾隐患单位要及时进行处理，并将处理情况及时进行馈。

5、会议内容要及时记录归档，遇到重问题要及时向县（市）区防火安全员会书面报告。

（二）消防安全检查制度

1、安监办、社区（村）要开展经常性消防检查，对举报的火灾隐患和消防违法违章行为及

时进行查处。

2、组织社区（村）、辖区单位工作人员按照确定的火灾隐患排杳责任片，每月上旬集中一

天时间对辖区单位和居（村因住宅区进行一次全面排查每月下旬的复查验收日统一进行复查。

3、对排查出的火灾隐患和消防违法违章行为，以社区（村）为单位进行汇总并上报安监办，

安监办负责向隐患单位下发《隐患整改通知书》，由各检查小组督促隐患单位限期进行整改。

4、对没有按期整改到位的单位和场所，由安监办负责向派出所移交处理,并填写《乡镇办事

处（安监办）火灾隐患查纠移交表》。

5、派出所社区（驻村）民警要落实每周一查制度，发现火灾隐患和消防违法违章行为，及

时查处。

6、根据上级的要求，组织开展消防专项整治;舌动。

（三）消防宣传教育制度

1、各乡（镇）、办事处每季度组织专业人员对本辖区从事消防安全工作的.专兼职人员进行

一次消防安全培训，提高其开展防火检查、消防宣传、处置火灾的能力。

2、各乡（镇）、办事处和社区（村）每月确定一个工作日为消防宣传日,以消防安全宣传

“五进"（即进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭）为载体，组织各类人员进行消防安全

教育培训和灭火逃生演练，提高群众消防意识和自防自救能力。

3、乡（镇）、办事处组织社区（村）在辖区建立消防宣传阵地，通过制定居（村）民防火

公约，设立消防公益广告牌、消防宣传栏、消防宣传橱窗及居民楼道设置消防警示牌等形式，营

造消防宣传氛围。

4、按照上级部署，在"119”消防宣传日、重节日以及冬防、麦收等火灾多发季节组织进

行有针对性消防宣传教育，向居民发放消防宣传资料，提高居民防范火灾的能力。

5、定期组织居民到消防站参观，接受消防安全知识教育，提高社区居民的消防安全素质。

6、督促辖区单位法定代表人及重点岗位从业人员参加消防专门培训，落实持证上岗制度。

（四）消防安全责任奖惩制度

1、各乡（镇）、办事处每年要与社区（村）、辖区单位、沿街门店签订消防安全目标责任

书，明确消防责任。

2、乡（镇）、办事处要将消防工作纳入社会治安综合治理和平安建设之中，实行目标管理，

并落实考核奖惩。

3、对因未履行法定职责或工作措施不落实、不到位的，导致辖区发生重特火灾事故的，对

亡人火灾事故和较以上火灾事故进行倒查，坚决依法依纪追究有关人员的责任。

4、搞好半年督导、年终考核评比，每半年对社区（村）或辖区单位完成消防安全责任目标

情况进行一次督导，每年进行一次考核，消防安全目标考核不达标的，取消社会治安综合治理和

平安建设活动评先资格；对年度内发生2起以上亡人火灾事故或较以上火灾事故的，朝亍"一

票否决”。

5、对上级安排部署的消防安全工作，要认真贯彻执行，未落实消防检查制度，对发现的火

灾隐患未及时督促整改或不及时向派出所移交报告造成严重后果的，要追究有关责任人员责任。

（五）消防安全联防联治制度

1、各乡（镇）、办事处要充分整合安监办事处派出所和社会综治等消防监管力量，共同开

展工作，形成合力。

2、要深入开展以"户户联防、部门联杳、片区协同"为主要内容的区域联防工作，完善层

级联防联治体系。

3、要采取户包户、店包店、部门包路段等形式，力实施消防安全互联互防，提高防范和抵

御火灾风险的能力。

4、积极构建"安全共享、风险共担"的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自

律的有效衔接和良性互动。

二、社区（村）消防工作三项制度

（一）消防工作例会制度

1、社区（村）各级消防组织应定期召开工组例会，传达上级的指示精神，研究解决社区消

防工组中遇到的问题，部署下一阶段工作。

2、社区（村）消防安全领导小组每季度召开有成员单位参加的联系会议，制定社区消防计

划，研究解决重消防问题，布置近期消防工组。

3、社区（村）消防工作站每月召开一次例会，落实上级工作指示和要求，总结上月工作，

布置本月工作。

4、小区消防工作组每周召开一次例会，汇报上周工作情况，安排下周工作。

5、每半年召开一次社区（村）消防工作会议，向物业管理企业、业主员会、社区（村）居

民代表、消防志愿者、社区单位等通报社区（村）消防建设情况，征求社区（村）居民的意见和

要求，不断完善社区（村）的消防自我管理体系。

（二）消防安全检查制度

1、社区（村）各级消防组织应经常组织人员深入到辖区单位、居民家庭开展消防安全检查，

及时消除火灾隐患，保障社区（村）消防安全。

2、根据实际情况可采取白天和夜间、重点和一般、突击和日常检查相结合的形式，也可针

对重节日、重活动和火灾多发季节，或针对本地区的薄弱环节开展专项检查。

3、督促社区内（村）单位按照消防安全管理规定和要求，认真开展消防检查和防火巡查，

落实各级防火责任制。

4、在辖区开展以安全疏散、消防设施、灭火器具、用火、用电、用气、用油为重点的消防

安全检查，劝阻居民不要在楼道、走道上堆放杂物，保障居民安全。

5、做好检查记录，发现火灾隐患应立即制止，并对隐患较或拒不整改的，及时上报镇安监

办，由安监办向有关单位下发"安全生产责令改正指令书”等有关文件。

（三）消防宣传教育制度

1、居会、物业管理企业经常向居民家庭、社区（村）单位宣传消防基本知识，并根据季节

特点，开展有针对性的消防安全教育。

2、依托社区（村）消防宣传专栏、灯箱、标语、警句、漫画、横幅、黑板报等消防公益宣

传设施,开展形式多样、内容丰富的消防安全宣传。

3、社区（村）消防教育活动室要经常向社区（村）居民群众开放。

4、社区（村）学校应增设消防课，定期或不定期组织居民学习消防安全知识。

5、针对本社区（村）的实际，开展社区消防运动会、消防知识竞赛、消防宣传黑板报展评

等多种形式的公益消防活动。

6、每年的119消防活动日，要开展规模的宣传活动，掀起消防宣传高潮。

7、定期公布消防安全检查情况和处理结果，对辖区内外发生的火灾及时向居民告知，视具

体情况组织居民和社区（村）单位参观火灾现场，警示教育居民群众。

乡（镇）、办事处消防安全检查内容

（-）育肖防验收手续，看生产、经营场所建筑是否经消防验收或备案，公众聚集场所是否

在开业前办理《消防安全检杳意见书》。

（二）查疏散通道，看安全出口和疏散通道是否畅通无阻，是否堵塞和上锁。

（三）查"二合一"、"三合一"，看是否在经营场所、车间、仓库所在建筑设置员工宿舍。

（四）查消防设施和消防器材,看消防设施是否擅自关停，消火栓、灭火器、应急照明、疏

散指示标志选型和设置是否符合规范要求。

（五）查线路，看电气线路是否穿阻燃线槽（管）保护。

（六）查消防安全制度落实情况，看消防控制室值班人员是否在岗在位，是否依法取得有关

消防安全培训合格证。进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员是否持证上岗。

（七）查履行消防安全职责情况，看是否违法储存、使用易燃易爆物品，是否违法使用明火、

违章进行电焊作业。

乡镇财政档案管理制度4

一、办学条件

各幼儿园必须具有按标准配备的办学场地和设施设备。教室要干燥、明亮、通风、安全，坚

决不允许使用危房，否则上报上级行政主管部门责令停办。桌椅要符合标准；每班必须配有消毒

柜、保温桶、口杯架、毛巾、电视机、影碟机、钢（风）琴、录音机、黑板、图书、各式教玩具等。

教师要有专门的办公室；有专门的安全宽阔的室外活动场地，有攀登架、滑梯、跷跷板、皮球、

跳绳、接力棒、沙包、垫子等体育器材。有满足幼儿人数需求的、卫生设施齐全的厨房。

二、师生条件

要求全体幼儿教师思想表现良好，身体健康，办学思想端正。应具有教师资格证并参加每年

举行的幼儿教师专业培训，具备弹、唱、跳、画等专业知识，普通话达二级乙等以上。

班幼儿不能低于5周岁，班幼J怀超过35人;小、中班幼J再龄应在35周岁之间，中班

幼儿不得超过30人，小班幼JLT得超过25人;每班需配备两教一保。

三、日常管理

（一）、幼儿入园、离园管理

1、幼儿园入园时间一般在7:008:00之间，可根据幼儿园实际情况和家长特殊需要适当

安排。幼儿园不允许统一组织集体离园。保证幼园时间不低于104的。离园时间冬季不得

早于5：00,夏季不得早于5：30,保证幼儿在，教师在。

2、幼儿入园必须首先接受晨检，保健人员和教师要严格按照一摸、二看、三问、四查、五

记的要求，观察了解每一位幼儿的身体和情绪状况，发现异常要及时处理。

3、带班教师在幼儿入园、离园时要认真与家长做好交接，不得擅自离开岗位做其它事情，

防止发生幼儿走失等现象。

4、幼儿入园时，教师要站在活动室门口热情接待幼儿及家长，离园时，要与家长进行简短

的幼儿情况交流，让家长了解幼儿在园情况。

5、对幼儿的健康情况用红、绿健康卡表示，做到人卡相符，对服药的红卡幼儿应要求家长

认真填写服药记录本并签字。离园时，教师对红卡幼儿的病情变化和一日活动中有异常情况的幼

儿向家长做详细交待。

6、离园时，当班教师首先要清点人数，进行离园谈话，并进行交通安全和文明礼貌教育；

然后进行晚检，检杳幼儿穿戴是否整齐，手、脸是否干净，提醒应带物品；最后等待家长来接。

7、幼儿全部接走后，教师应将活动室整理好，关好门窗、切断电源、关闭水龙头。锁门前

须到厕所、寝室、活动室、办公室等地方全面检查一遍，确无异常情况方可锁门离开。

（二）、教育活动管理

1、根据《幼儿园教育指导纲要（试行）》和幼儿身心发展特点，制订切实可行的学期计划、

周计划（主题活动计划）、日计划（备课），并认真落实。

2、科学合理地安排和组织好幼儿的一日活动，以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中，

尊重个体差异，因人施教，引导幼儿个性健康发展；严禁幼儿教育"4浮化"倾向。

3、教师要有正确的教育观、儿童观和发展观，以幼儿为主体，充分调动幼1导习的积极性、

主动性、创造性，激发幼儿的求知欲望和探索精神，促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能全

面和谐发展。

4、认真履行保教人员职责，尊重幼儿人格，严禁体罚、变相体罚幼儿，严禁推操、拉扯、

辱骂、恐吓幼儿，坚持以正面教育和表扬为主的教育方法，促进幼身心健康发展。

5、教师要有组织、有计划、有秩序地组织教育活动,避免因混乱和嘈杂发生意外，活动中

面向全体幼儿，不忽略或歧视任何一个孩子，使每一个幼儿都能在原有基础上有所提高。

6、教育活动中教师要使用普通话进行教学，语言亲切自然，感情充沛，富有感染力和启发

性，举止得当，体态假方。

7、教育活动中教师要教育幼儿保护嗓音，避免喊叫。纠正幼不正确的读书和书写姿势及

抠鼻子、挖耳朵、吮手｝旨等不良习惯，教育幼儿养成良好的'学习和生活卫生习惯。

8、根据教育活动需要，科学合理的安排幼儿座位、教师站位、黑板或屏幕位置。活动室中

幼儿的座位要经常前后、左右调换,光线充足，保护幼儿视力。经常检查桌椅是否有损坏，及时

维修，以免刮伤幼儿。

9、重视教育活动中的安全与卫生，为幼儿配备符合安全卫生标准的桌椅；提供无毒、无污

染、无尖角的操作材料，避免年龄小的幼儿吞入口中或放入袋中玩耍，导致出现安全隐患；手工

活动中,指导幼儿正确使用剪刀等操作用具，用完妥善收藏。

10、根据幼儿生理和心理特点安排适宜的教育活动内容，体育活动及户外活动的活动量和

活动密度要适当，并做好充分的准备活动和整理运动。

11、幼儿园每学期都须安排安全教育教学活动，教育幼儿掌握基本的安全知识和技能，认

识一些常见的安全标志，具有初步的自我保护能力，不玩电、不玩火、不随便离开和集体，掌握

常用的急救电话，遇到紧急情况知道想办法求助等。

12、集体教学活动时间应遵循小班1520分钟、中班20-25分钟、班25-30分钟（班末期可

适当延长到35分钟）的规定。

13、要注意保护幼视力，看电视的时间每周以一、二次为宜，每次约20分钟左右，幼儿

距电视不少于2米，电视高度适当。

14、每班设有家园联系栏，向家长宣传科学育儿知识，定期更换内容，做好日常的家园联

系工作保证家园教育的一致性。助家长创设良好的家庭教育环境指导家长提高科学育儿水平。

15、每学期教师按要求上好公开课或研讨课，坚持参加培训和自学相结合，进行专业基本

功训练。每学期期中、期末，管理人员对教师进行教育教学情况测查，对幼儿进行素质教育评估，

全面总结，及时馈，并要求教师写出阶段思小结。

16、要有专门的财务管理账目和健全的财会制度；办有收费许可证。

四、卫生健康、消毒及安全

（一）、每学年必须会同卫生部门对幼儿组织体检；配合防疫部门做好幼儿的预防接种工作并

查验登记好接种单。有必备的卫生用品、医药箱和常用药品。幼儿的生活、学习场所要干净卫生。

教师和幼儿衣着整洁方。

（二）、构建安全工作保障体系，全面落实安全责任制和事故责任追究制，实行园长负责制，

各公、民办幼儿园园长为安全第一责任人。在学校高地、水池、楼梯等易发生危险的地方要设立

醒目的警示牌或采取防护措施，保证安全出口和道路畅通,注意用水、用电安全，特别注意交通

安全，幼儿园严禁使用校车接送幼儿。各幼儿园必须定期或不定期地向幼儿进行全方位的安全教

育，并备好安全课礁备查。

（三）、卫生消毒，保持室内外清洁和定期清扫的制度。每天1小扫，每周1扫。分片包干、

定人、定点、定期检有。要消灭苍蝇、蚊子、老鼠、臭虫、蜂螂等害虫。室外无杂草、碎砖、污

物和污水，下水道要通畅,无蚁蝇孳生地。玩具柜及玩具要每月1次清洗消毒，保持整洁。

厕所要整洁通风，定时打扫并消毒。保证无污迹及臭味。幼儿被子、床单、枕套等要定期洗换,

保持清洁，叠放整齐。固定地点设垃圾箱，定期消毒清扫。婴幼儿每人一碗一巾，日常生活用品

要专人专用，做好消毒工作。洗脸巾、洗脚巾专用，每日消毒，饭碗、盘、勺、筷每餐消毒，

消毒后注意不污染。餐桌使用前要用肥皂水进行擦洗，用餐后消毒，擦桌布要专用，用后消毒。

水果洗后削皮或剥皮食用。餐具应用专门的洗涤液洗后在用清水冲洗最后再消毒。发生传染病,

检疫期要求进行严格的消毒工作。注射器严格消毒达到灭菌效果，做到一人一针一筒。

五、考勤方面

教师上下班严禁迟到、早退，要按作息时间上好每一堂课；幼儿的室外活动必须都有教师陪

同并忠于职守，•教师的婚丧病产假和事假要求与正式教师一视同仁；各幼儿园应有规范的考勤制

度，对教师的请假情况要作好登记。

六、其它方面

1、强化制度建设，各园要建立规范齐全的各项管理制度；

2、要积极参加县、乡、中心幼儿园组织的各种活动；

3、中心幼儿园具有指导、督查本乡民办幼儿园的职能，每学期指导、督查民办幼儿园不得

少于1次；

4、民办幼儿园自觉接受中心幼儿园的指导和督查；

5、不得违背家长意愿强行拉扯幼儿入园；

6、报送幼儿花名册和填写幼儿表册必须按照规定详细填写，不得脾艮漏报幼儿人数；

7、未到开学或放假时间不得提前开学或放假，平时未得上级通知不得私自放假；

8、民办幼儿园在进行自主管理的同时要服从中心幼儿园、乡、县有关部门的统一管理，否

则上报上级行政主管部门取消办学资格。

乡镇财政档案管理制度5

为热情周到、有礼有节做好公务接待工作，进一步完善管理制度，有效控制公务接待费用，

降低成本，减少支出，杜绝浪费，特制订本制度。

一、用餐规定：

（一）、村两成员来镇办事需要安排就餐的，由联系领导安排在镇食堂就餐，标准为：15元/

人，陪同人员为联系领导和联村干部。

（二）、县级机关一般工作人员、兄弟乡镇一般干部来镇公务活动需要就餐的，由对口办公室

分管领导提出要求，统一由党政办安排在食堂就餐，标准：20元/人，陪同人员仅限对口办公室

相关人员。

（三）、县级机关中层以上干部、兄弟乡镇班子成员来镇公务活动需要就餐的，由分管领导或

对口联系领导及时报告镇主要领导，经镇主要领导同意后在指定饭店安排就餐，标准为30-50

元/人，陪同人员为对口领导，必要时镇主要领导参加。

（四）、同一时间，多个部门相关领导及人员同时来镇公务需要安排雌的，除按规定报告审

批外，人员能并桌的尽量并桌，减少不必要的浪费。

（五）、双休日、节假日值班领导、值班人员一律在食堂就餐。如遇亲威朋友来，确需在饭店

安排就餐的‘，必须及时报告镇主要领导，征得同意后方可安排。

（六）、县领导、县级机关主要负责人及省、市有关人员来镇指导工作的，具体接待事宜包括

就餐由镇主要领导亲自确定、亲自安排。

（七）、所有接待及用餐，严格控制标准，从严控制陪同人员，除特殊需要，禁止香烟、高档

酒水上桌。

二、餐费管理：

党政办建立订餐登记，每季度与食堂饭店进行审核有对，不符合就餐规定或者不按规定签单

的一律不予结算；如发现饭店价格偏高或不配合本制度执行的，除减少安排就餐外，年底部分餐

费暂缓结算。

三、其他规定：

未经镇主要领导授权，其他人员不准违规定擅自签单，不准在本镇范围外用公款招待，不准

以镇政府名义到下属企业拿要产品，否则一切费用自理。

四、本规定自20xx年八月一日起施行，原有的公务接待有关制度同时废止。

乡镇财政档案管理制度6

第一章总则

第一条为确保全省乡镇财政预算管理方式全面推进，根据《云南省人民政府关于深化乡镇

财政预算管理方式的意见》（云政发（20xx）69号），特制定本细则。

第二条实行乡镇财政预算管理方式，坚持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变，债

权债务主体不变，立核算责任主体不变的原则。

第三条本实施细则适用于全省129个县（市、区）（下同）所辖乡（镇）所属的行政、事业单位。

乡镇站所已上划县级管理，其工作经费原托乡镇财政所代管的，维持原管理方式不变。

第四条乡镇财政预算管理方式实行"预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统

管"的预算管理方式在资金所有权和使用权不变的前提下，由县财政局直接管理乡镇财政收支。

第二章岗位职责

第五条乡镇财政所作为县财政局的派出机构，代行县财政的相关职能。主要职能：

（一）承担乡镇财务收支计划、决算编制和预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理的具

体工作；

（二）负责乡镇所属预算单位财务核算和监督；

（三）负责乡镇财政票据的申购、领发、缴销以及资金的解缴；

（四）负责财政支农资金的监管，各项农民补贴的核定兑付；

（五）负责农村社会保障资金的管理；

（六）负责村级资金的专户存储、核拨和监督管理；

（七）负责乡镇国有资产管理；

（八）负责乡镇政府性债权债务的管理；

（九）负责财经法律法规及相关政策的执行。

第六条县财政局预算股和国库股的主要职责：

（一）预算股的主要职责：

1、负责指导乡镇编制年度财务综合收支计划，审核乡镇财务收支计划，统编县乡财政收支

预算；

2、管理乡镇项目支出预算项目库；

3、制定乡镇人员经费、公用经费、会议费、业务费等支出的标准和定额；

4、审查和批复乡镇部门预算及政府采购预算；

5、提出乡镇发展经济、节约支出和化解债务的政策措施和建议；

6、统一办理乡镇预算调整事宜；

7、审核乡镇用款计划（含政府采购）及工资统发数据；

8、监督检查乡镇财务收支执行情况。

（二）国库股的主要职责：

1、负责根据审核后的用款计划及时拨付资金；

2、指导乡镇财政所会计业务；

3、统一管理乡镇各类资金的银行账户；

4、负责乡镇组织的应纳入预算管理的行政事业性收费和罚没收入收缴入库管理,以及未纳

入预算管理的行政事业性收费、捐赠收入、企业上缴收入和其他收入等收缴预算外资金财政专户

的管理；

5、按月分析乡镇财务收支计划执行情况，会同有关股室对乡镇预算内外资金财务收支执行

情况的检查、监督；

6、会同票据监督管理机构监督管理乡镇财政票据的使用；

7、负责组织乡镇部门决算的编制和审核。

第七条乡镇财政所设统管会计、专户会计和资金会计。

（一）统管会计职责：

1、负责乡镇基本账户、收入汇缴专户和村级资金专户的会计核算，按月编制财务收支月报、

会计报表及财务执行情况分析；

2、负责乡镇财务综合收支计划编制和预算调整工作；

3、负责乡镇财务预算指标管理，办理与县财政的会计结算事项；

4、编制乡镇分月用款计划，办理经费的请拨事项；

5、组织办理年度乡镇政府部门决算编审、汇总和上报工作；

6、其他应由统管会计办理的各项工作。

（二）专户会计职责：

1、负责乡镇专项资金专户的会计核算，按专项资金性质分类按月编制会计报表；

2、负责预拨报账制资金管理及报账工作；

3、负责财政票据的申购、领发、缴销和使用管理；

4、办理已开票据的录入工作，负责清算和解缴乡镇财政预算内外收入及其他收入；

5、其他应由专户会计办理的各项工作。

（三）资金会计职责：

1、负责乡镇财政资金的现金收付、缴存和日常报账工作，及时登记银行存款日记账和现金

日记账；

2、及时将所经手的收付款原始凭证分类整理汇总后，定期移送统管会计或专户会计；

3、办理工资统发的相关业务；

4、负责银行账户的对账工作；

5、其他应由资金会计办理的各项工作。

第八条乡镇财政所按照行政事业单位会计制度的有关要求进行会计核算。

第三章预算编制

第九条乡镇财务收支计划实行综合预算,乡镇的各项收入统一纳入县级预算管理,乡镇的

各项支出统一由县级预算统筹安排。

第十条县财政局按照乡镇财政预算管理方式的有关规定制定乡（镇）预算单位基础信息管

理、乡（镇）基本支出预算管理和乡（镇）项目支出预算管理等管理办法，明确乡镇财务收支综合预

算编制的标准和办法。

第十一条乡镇财务收支综合预算由收入预算和支出预算两部分构成。

（一）收入预算包括：

1、财政拨款（补助）收入；

2、预算外收入；

3、政府性基金收入；

4、使用财政结余资金；

5、事业单位经营收入；

6、其他自有资金。

（二）支出预算包括：

1、基本支出。包括人员经费支出、机构运转支出、维护社会稳定支出和村组支出等；

2、项目支出。包括乡镇财源建设、产业结构调整、涉农基础设施建设、小城镇建设等方面

的支出；

3、其他支出。

第十二条基本支出由乡镇按照预算定额标准和基本支出预算管理办法编制乡镇基本支出

计划。

第十三条项目支出由乡镇根据事业发展需要，通过可行性论证后上报县财政局，县财政局

对乡镇的项目实行滚动管理。县财政局在保证乡镇工资发放和机构正常运转的前提下，根据事业

发展需要和财力可能统筹安排，纳入乡镇的年初预算。

第十四条乡镇财务收支计划编制完毕后，乡镇人民政府应在5日内召集乡镇有关负责人

会议，通报财务收支计划编制的依据和有关测算情况，并征求有关方面的意见和建议，对确需调

整的财务收支计划进行相应调整后，经乡镇长审查签章后上报县财政局。县财政局对乡镇上报的

财务收支计划进行审核后,统编县乡财政收支预算，报县人民政府审核，县人民代表会审查批准

后，由县财政局批复各乡镇执行。2度执行中需调整的预算，由乡镇提出申请，县财政局提出意

见，报县人民政府审核，县人常会审查批准。

第四章账户设置与管理

第十五条乡镇及所属各部门在各金融机构的所有银行账户一律撤销，由县财政局国库股统

一规范账户的开设。实行国库集中收付试点的乡镇，由县财政局国库股在各乡镇具有开户资质的

金融机构为各乡镇统一开设"零余额账户"；未实行国库集中收付试点的乡镇，由县财政局国库

股为各乡镇统一开设"基本账户"，以及"专项资金专户"、"村级资金专户"和"收入汇缴专

户”。

第十六条"零余额账户"或"基本账户”用于记录、核算和映乡镇的基本支出和项目支出

资金收支活动。必须建立健全基本支出明细账和项目支出明细账，项目支出与乡镇单位日常预算

经费须分离，确保项目资金专款专用。

第十七条"专项资金专户”专门用于核算国债资金、以工代赈资金、扶贫资金、农业综合

开发资金以及县级各职能部门向乡镇拨付的其他各类专项资金等。

第十八条"村级资金专户"专门用于核算和映乡镇代管的‘村级资金。村会及村组干部的

补助通过银行卡直接拨到个人账户村会公用经费由财政所按照有关规定拨入"村级资金专户"；

在各村会和村民小组实施的财政性项目资金，一律通过"基本账户（零余额账户）"或"专项资金

专户"核算和映，不得拨入"村级资金专户”。

第十九条"收入汇缴专户"用于核算乡镇组织的应纳入预算管理的行政事业性收费和罚

没收入，以及未纳入预算管理的行政事业性收费、捐赠收入、企业上缴收入和其他收入等。该账

户存款除向县财政国库或预算外资金财政专户缴款外，只收不支。缴款时使用《云南省财政收入

缴款书》和《云南省预算外资金缴款书》，严禁使用支票支取现金或向其他账户转款。

第五章收入管理

第二十条乡镇预算单位必须按照国家法律、法规的规定，积极组织财政预算内外收入。所

有收入应及时结账，并在取得收入的2日内解缴县财政国库或预算外资金财政专户，其中应纳

入预算管理的行政事业性收费和罚没收入，由乡镇通过"收入汇缴专户"集中汇缴县级国库；未

纳入预算管理的行政事业性收费、捐赠收入、企业上缴收入和其他收入等，由乡镇通过"收入汇

缴专户”集中缴入县预算外资金财政专户。严禁任何单位和个人隐瞒、截留、坐支、挪用财政收

入，严禁将应缴预算收入转为预算外收入。

第二十一条乡镇预算单位从上级拨入或领回的专项资金以及收取的押金等往来款项的核

算。实行国库集中收付的乡镇，纳入乡镇专项资金专户管理，建立往来款项明细账；未实行国库

集中收付的乡镇，除应纳入专项资金专户管理的资金外，其他资金纳入乡镇基本账户管理，建立

往来款项明细账。

第六章票据管理

第二十二条乡镇财政收入票据的领购、使用和核销，实行"网上申报、网上审批、存量控

制、限量发放、规范填开、及时录入、对号核销、票款同步”的管理办法。乡镇财政所向县财政

局票据监管部门提出财政票据领购申请，县财政局国库股根据票据使用及缴款情况，对领购票据

进行审核并签署意见，县财政局票据监管部门通过票据管理系统将票据的起止号码录入计算机后,

方能将财政收入票据领给乡镇财政所。

第二十三条乡镇财政所应加强对票据的管理，建立票据登记台账，责任明确，妥善保管票

据。严禁私自印制、买卖、转借、违规使用、串用、涂改、伪造财政票据。

第二十四条乡镇财政所应每月定期清理乡镇预算单位领用的票据，及时办理收入结算，票

据缴销，并将已缴销的票据存根联报县财政局票据监管机构查验，同时办理新票购领审批手续。

每年4月底前，对乡镇财政所上年度财政票据的领购、保管、使用、缴销等情况进行年度审验。

第七章支出管理

第二十五条乡镇应根据乡镇财政预算管理方式工作的要求，建立健全财务管理制度。日常

零星支出由乡镇财政所长审核，报乡镇政府分管财政的领导审批；乡镇政府分管财政的领导审批

宗支出时，须经乡镇政府领导集体讨论决定，严格执行财务集体会审制度。

第二十六条各种津贴、补贴严格按照规范津补贴的有关规定执行严禁擅自提高开支标准，

扩开支范围；不得巧立名目，滥发奖金、实物、补助；或者以虚报、冒领等手段骗取财政资金。

第二十七条筏资性支出业务发生30日内，支出凭证持有人必须办理财务报账审批手续,

逾期不予受理；已审批的支出凭证90日内未报账的，须重新报批；审批人因工作调动等原因离

岗的，从宣布离岗之日起，审批的所有支出无效；已审批未及时报账的凭证，由新的分管财政领

导重新审批。

第二十八条专项资金的管理，严格按有关专项资金的管理办法执行。对实行县级报账制的

专项资金，按规定程序审批后由县级有关部门凭专项资金审批单将资金直达乡镇”专项资金专

户"，乡镇财政所建立明细账分类核算。对各项涉农补贴资金和农村公益基础设施建设等项目资

金，乡镇财政所要严格实行公告、公示制度。

第八章政府采购

第二十九条乡镇预算单位使用财政性资金采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上

的货物、工程和服务的行为，严格按政府采购程序实施统一采购。按月申报采购计划，采购支出

纳入乡镇年度综合预算。

第三十条实施采购时，由乡镇财政所填写《政府采购需求申报表》，经乡镇分管财政的领

导、县财政局国库股审核后，报县政府采购办审批。支付采购资金时，乡镇财政所需填报《财政

直接支付申请书》，随同申请支付的原始单据通过网络传送县财政局国库股审核后，通过县财政

国库拨付或支付。

第三十一条5万元以上的基建工程项目必须先落实相应的资金来源，报县人民政府批准后，

在县政府采购办及有关部门的监管下，实行公开招标。

第九章资金拨付

第三十二条资金支付程序：

（一）乡镇上报计划。乡镇财政统管会计根据该乡镇年度综合预算，于每月5日前编制《财政

资金分月用款计划表》经乡镇财政所长审核，乡镇政府分管财政的领导审批后，通过网络上报县

财政局预算股、国库股审核。特殊性突发事项的用款，实行临时用款计划申报。

（二）县财政局审批计划。县财政局预算股、国库股根据预算指标，对乡镇上报的《财政资金

分月用款计划表》按照进度进行审批，资金使用超进度的用款计划，须报分管国库的领导审批。

（三）资金支付。县财政局国库股按照先工资后其他的原则，结合国库存款情况，根据审核后

的用款计划拨付资金。乡镇每月的工资性支出由县财政局国库股按工资统发的有关规定，直接拨

付职工个人账户。

第十章债权债务管理

第三十三条加强乡镇债权管理，限期清收单位或个人借款，将债权视为乡镇化解债务的资

金来源之一。乡镇应将所有债权项目于每年6月或12月全面清理，并书面催收一次，取得借款

单位法人代表或借款人签收的回执单，同时将清理结果在乡镇政务公开栏中予以公示。

第三十四条认真清理核实乡镇单位债务，通过查合同、凭证等原始依据，对原有负债进行

重新认定。

第三十五条建立健全债权债务管理制度，完善债权债务会计核算制度，按债权人和债务人

设置明细账。并对乡镇清理后的债权债务实行网络化管理与动态监控，清收债权、偿还债务必须

在网络上映。并制定还款计划，逐年偿还。

第三十六条乡镇政府一律不得以彳1｛可方式自行举借债务。

第十一章监督检查与法律责任

第三十七条县财政局预算股、国库股、监督检查股等股室要严格按照国家法律和财规定期

或不定期地对乡镇预算执行情况、账户资金和相关财务状况进行检杳，各业务股室应定期或不定

期地对专项资金使用情况进行检查，发现问题及时纠正并处理。

第三十八条乡镇擅自变更预算，改变预算用款方向或性质，造成财政性资金损失浪费的，

要追究乡镇负责人和相关直接责任人的责任。情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事

责任。

第三十九条严禁以任何形式套取、骗取财政性资金。凡采用虚报、冒领、挪用、虚列、编

造、多领等手段骗取财政性资金的单位或个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》追究有关责

任人的责任；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第四十条凡违实施细则有关预算管理、账户设置、收入管理、支出管理、票据管理等方面

规定的单位和责任人，依据有关法律法规进行处罚处分。

第四十一条有关工作人员在管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成重损

失的，由纪检监察部门按干部管理权限给予党纪政纪处分。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事

责任。

第十二章附则

第四十二条本实施细则由省财政厅负责解释。

第四十三条本实施细则自20xx年7月1日起执行。

乡镇财政档案管理制度7

适应乡镇财政管理方式的需要，全面加强农村党风廉政建设，现就规范乡镇财政财务工作提

出如下十项管理制度：

（一）加强收入管理，严格依法理财。乡镇政府及各行政事业单位要严格依法组织各项收入。

乡镇政府不得以税收返还、奖励等手段从其他乡镇或地区"拉税"、"引税"或变相"买税"；

不得为完成收入任务虚列收支搞收入"空转”农业税征收严格实行户缴户结不得税费混征；

严禁乡镇、行政村“垫交"农业税收，贷款交税等。各行政事业单位要严格按规定组织收入，严

禁巧立名目，超标准或自定项目收费。

（二）全面实行“乡财县管"。实行"预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”

为主要内容的预算管理方式。各乡镇要严格按照县财政局审核批准的方案设立银行帐户。乡镇财

政所要在对本乡镇行政事业单位银行帐户进行全面清理的基础上，撤消各单位现有的银行帐户,

确需保留或开设的，必须报县财政部门批准。乡镇各项收入全部纳入县国库或就地缴入”结算专

户”，由县财政局统一核算和管理。乡镇各单位支出实行报帐制管理，由单位设立一名报帐员,

负责单位日常收支统计和财务报销工作。支出业务量的单位，实行备用金制度，由乡镇财政所核

定一定数额的备用金，单位报帐员定期与乡镇财政所办理结算，任何单位或个人均不得自行设立

帐户或私设“小金库"。

（三）强化预算管理，严格预算约束。各乡镇要进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，

严格按照《预算法》的'规定和"预算共编”的要求，在县财政部门指导下，科学合理地编制乡

镇政府及各行政事业单位的年度收支预算。乡镇预算实行综合财政预算编制方式，乡镇政府及各

行政事业单位的预算内、外资金及其他资金收支全部纳入预算管理，统筹安排使用。收入预算本

着按照各乡镇和单位上一年度收入实绩和积极稳妥的原则编制;支出预算要按照“量入为出"原

则和“保工资、保运转、保稳定、保、促发展”的顺序合理安排，特别是要将人员工资放在第一

位，优先安排，不得留有硬缺口。乡镇预算经乡镇人民代表会审议批准后，即具有法律效力，必

须严格执行。各项开支要严格实行先有预算，后有支出。未列入预算的，一律不得办理支出。

（四）加强支出管理，严格支出审批程序和手续。各乡镇要进一步健全和完善各项支出管理和

审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出"一支笔"审批制度，做到”支出按预算、开支按

标准、审批按程序"。各乡镇要结合本乡镇实际，明确"一支笔"审批权限，规范"一支笔"审

批行为，对超过一定数额的支出，实行乡镇党政领导集体研究审批制度。各项开支一律做到"四

有"：即有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字,

不得以领代报，以拨代支。乡镇财政所要认真履行职责，加强支出审核，对无预算以及不符合制

度规范的开支，不得办理报销。

（五）加强票据管理，规范票据使用，建立"以票管收"机制。乡镇各项行政事业性收费和罚

没收支必须使用财政部门统一印制的票据。乡镇财政所要建立健全各项票据的领发、使用、缴销

和保管制度。各单位使用票据必须指定专人向乡镇财政所办理登记领用手续，并按规定办理缴销，

乡镇财政所要定期对单位领用的票据进行清理，严格实行"以票管收，票款同行"，严禁单位坐

收坐支。对自行购买、印制票据或白条收费、罚款的，一经发现，要从严追究有关责任人的责任。

（六）加强债权债务管理，逐步化解现有债务。各乡镇要结合清财工作对本乡镇债权债务情况

进行一次全面彻底的清理，查明债权债务性质、原因和主体，对乡镇债权，要组织力量，加清收

力度，确保该回收的债权足额回收;对不属于乡镇政府负债的，要明确主体，从乡镇债务中剔除；

对属于项目结算或帐务处理不及时的，要及时进行结算和帐务处理，相应冲减债权债务数额；对

确属乡镇政府负债的，要核实数额,并分类研究制定切实可行的措施，逐年消化。乡镇债权债务

要全部纳入乡镇帐务核算，严禁乡镇债务不清或帐外负债。要坚决控制乡镇新增不良债务。凡现

有债务负担超过乡镇预算内可用财力30%的乡镇，一律不得举借新的债务。

（七）加强财产物资管理。各乡镇要建立健全固定资产购（建）、验收、登记、保管、使用、处

置、盘点和维修等制度，乡镇固定资产要纳入乡镇帐务核算，并定期进行盘点，做到帐帐相符，

帐实相符，严禁存在帐外资产和公物私用。乡镇人员工作变动，应及时办理公有财产移交手续，

不得将公有财产带走。乡镇新购（建）财产、物资应实行政府采购制度。

（八）进一步加强乡镇会计基础工作管理。各乡镇要进一步加强对财会工作和财会人员的管理,

完善内部财务管理和控制制度。要按要求配备财务报帐员，并按规定程序和要求及时报帐；乡镇

财政所要严格按照钱帐分管的原则，明确人员岗位分工和职责，并按会计制度规定设置会计帐簿，

及时办理会计核算。

（九）全面实行乡镇财务"两公开一监督”制度。各乡镇要全面实行财务"两公开一监督"制

度（即财务管理制度公开和财务执行结果公开,实行监督），定期公布乡镇财务管理制度和财务收

支情况，并接受群众监督。财务公开内容包括：预算安排，各项收入、支出、财产、债权债务以

及广职工要求公开的其他财务事项。对于重财务事项，如乡镇企业改制、承包，集体资产的处理，

重工程项目和额开支等必须提交乡镇干部职工代表会讨论通过。

（十）加强监督。各乡镇都要成立由乡镇人、纪检监察、财务、工会等部门人员参加的理财监

督小组，