四会市生产安全事故应急预案

四会市生产安全事故

应急预案

二。一二年H--月

目录

1总则..........................................................错误!未定义书签。

1.1编制目的.................................................错误!未定义书签。

1.2工作原则................................................错误!未定义书签。

1.3编制依据.................................................错误!未定义书签。

1.4适用范围................................................错误!未定义书签。

2组织体系及职责................................................错误!未定义书签。

2.1机构与职责...............................................错误!未定义书签。

2.1.1机构...............................................错误!未定义书签。

2.1.2市安委会职责.......................................错误!未定义书签。

2.1.3市安委会办公室（以下简称市安委办）职责...........错误!未定义书签。

2.1.4市安全生产应急救援指挥中心职责....................错误!未定义书签。

2.1.5有关部门（机构）职责...............................错误!未定义书签。

2.2各镇（街）职责..........................................错误!未定义书签。

23现场应急救援指挥部及职责................................错误!未定义书签。

2.4应急救援专家组及职责....................................错误!未定义书签。

3信息报告与预警................................................错误!未定义书签。

3.1信息报告.................................................错误!未定义书签。

3.1.1报告的范围........................................错误!未定义书签。

3.1.2报告原则..........................................错误!未定义书签。

3.1.3报告内容..........................................错误!未定义书签。

3.1.4报告方式..........................................错误!未定义书签。

3.1.5报告程序和时限....................................错误!未定义书签。

3.2预警行动................................................错误!未定义书签。

3.2.1预警主体与程序...................................错误!未定义书签。

3.2.2预警内容..........................................错误!未定义书签。

3.2.3预警方式和途径...................................错误!未定义书签。

3.2.4预警措施..........................................错误!未定义书签。

3.2.5预警变更和解除...................................错误!未定义书签。

4应急响应......................................................错误!未定义书签。

4.1分级响应.................................................错误!未定义书签。

4.1.1级政府响应......................................错误!未定义书签。

4.1.2市政府各有关部门响应.............................错误!未定义书签。

4.1.3市安委办的响应....................................错误!未定义书签。

4.1.4市安委会的响应....................................错误!未定义书签。

4.1.5特殊情况的处理...................................错误!未定义书签。

4.2响应程序.................................................错误!未定义书签。

4.3指挥和协调..............................................错误!未定义书签。

4.3.1市政府有关部门指挥协调的主要内容................错误!未定义书签。

4.3.2市安委办指挥协调的主要内容.......................错误!未定义书签。

4.3.3市安委会协调的主要内容...........................错误!未定义书签。

4.4现场处置措施............................................错误!未定义书签。

4.4.1紧急处置..........................................错误!未定义书签。

4.4.2医疗卫生救助.....................................错误!未定义书签。

4.4.3应急人员的安全防护...............................错误!未定义书签。

4.4.4群众的安全防护...................................错误!未定义书签。

4.4.5社会力量的动员与参与.............................错误!未定义书签。

4.5信息发布.................................................错误!未定义书签。

4.5.1发布原则...........................................错误!未定义书签。

4.5.2发布的内容.........................................错误!未定义书签。

4.6应急结束.................................................错误!未定义书签。

5后期处置......................................................错误!未定义书签。

5.1善后处置与恢复..........................................错误!未定义书签。

5.2保险、赔偿..............................................错误!未定义书签。

5.3事故调查与应急工作评估..................................错误!未定义书签。

6保障措施......................................................错误!未定义书签。

6.1通信与信息保障..........................................错误!未定义书签。

6.2应急队伍保障............................................错误!未定义书签。

6.3应急专家保障............................................错误!未定义书签。

6.4应急装备保障............................................错误!未定义书签。

6.5交通运输保障............................................错误!未定义书签。

6.6医疗卫生保障............................................错误!未定义书签。

6.7气象服务保障............................................错误!未定义书签。

6.8环保保障.................................................错误!未定义书签。

6.9物资保障................................................错误!未定义书签。

6.10应急经费保障...........................................错误!未定义书签。

6.11社会力危保障............................................错误!未定义书签。

6.12应急避难场所保障.......................................错误!未定义书签。

7预案的管理....................................................错误!未定义书签。

7.1宣传和培训...............................................错误!未定义书签。

7.1.1公众信息交流......................................错误!未定义书签。

7.L2预案培训..........................................错误!未定义书签。

7.2应急预案的演练..........................................错误!未定义书签。

7.2.1组织主体与演练频率...............................错误!未定义书签。

7.2.2演练形式..........................................错误!未定义书签。

7.2.3演练效果评价.....................................错误!未定义书签。

7.3预案的修订...............................................错误!未定义书签。

7.4奖励与责任追究..........................................错误!未定义书签。

7.4.1奖励...............................................错误!未定义书签。

7.4.2责任追究...........................................错误!未定义书签。

7.5预案实施.................................................错误!未定义书签。

8附件..........................................................错误!未定义书签。

8.1预警和应急响应分级标准..................................错误!未定义书签。

8.2生产安全事故类别........................................错误!未定义书签。

8.3机构和人员联系方式......................................错误!未定义书签。

8.4应急救援专家名单及联系方式..............................错误!未定义书签。

1总则

1.1编制目的

规范生产安全事故的应急管理和应急响应程序，明确市

安全生产委员会（以下简称“市安委会”）、市府应急办、

有关部门、现场应急救援指挥部、应急救援专家组以及事故

调查组的应急管理和应急响应职责，做到快速、有序、高效

实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，

维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2工作原则

⑴以人为本，安全第一。把保障人民群众的身体健康、

生命安全以及最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人

员伤亡和财产损失作为首要任务。切实加强应急救援人员的

安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力

量的骨干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导和市安

委会组织协调下，各镇人民政府（街道办事处）（以下简称

各镇（街））和市有关单位按照各自职责和权限，负责有关

生产安全事故的应急响应和应急处置工作。企业要认真履行

生产安全责任主体的职责，建立健全生产安全事故应急预案

和应急机制。

⑶条块结合，属地为主。生产安全事故现场应急处置的

领导和指挥以事故发生地镇（街）为主，实行事故发生地镇

（街）行政首长负责制。有关单位应当与事故发生地镇（街）

密切配合，充分发挥指导和协调作用。必要改由市政府或市

安委会直接组织指挥。

⑷分工负责，共同应对。根据事故类型，各行业主管部

门在市政府的统一领导下，指导、协调对应行业领域内生产

安全事故应急救援工作，其他相关部门应密切配合行业主管

部门做好应急职责范围内的工作，共同开展应急救援工作。

⑸资源共享，协调配合。各镇（街）、各司门要加强应急

合作，合理配置应急姿源储备和设施建设，生产安全事故发

生后，要及时互相通报信息，根据需要及时调用本地的应急

资源。

（6）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为

主，综合治理”的方针，坚持生产安全事故应急与预防工作

相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的

风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工

作。

1.3编制依据

本预案编制主要依据：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国

主席令（2002）第70号）

（2）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共

和国主席令（2007）第69号）

（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令

（2007）第493号）

（4）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生

产监管总局令第17号）

（5）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年版）

（6）《国家安全生产事故灾难应急预案》（2006年版）

（7）《广东省安全生产条例》（广东省第九届人民代表

大会常务委员会公告第147号）

（8）《广东省人民政府突发公共事件总体应急预案》

（2006年版）

（9）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通

知》（国发（2010）23号）

（10）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生

产形势持续稳定好转的意见》（国发（2011）40号）

（11）《国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部

门应急预案框架指南的通知》（安监总厅应急（2011）222号

文）

（12）《广东省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》

（粤府办（2008）19号）

（13）《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加

强安全生产工作的意见》（粤发（2011）13号）

（14）《中共肇庆市委、肇庆市人民政庆关于进一步加

强安全生产工作的意见》（肇发（2011）24号）

（15）《中共四会市委、四会市人民政府关于进一步加

强安全生产工作的意见》（四委发（2011）24号）

1.4适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应急处置：

（1）造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3

人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、30人以下中

毒（重伤），或者直接经济损失1000万元以上的生产安全事

故。

（2）超出镇（街）应急处置能力，或者跨镇（街）以上行

政区域、跨多个领域（行业和部门）的生产安全事故。

⑶重大有毒有害气体泄漏事故。

较大以上生产安全事故的应急救援工作按照上级生产安

全事故应急预案执行。各镇（街）负责组织制订本地区生产

安全事故应急救援预案。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不

含本数。

2组织体系及职责

2.1机构与职责

2.1.1机构

全市生产安全事故应急救援组织体系由市安委会、市政

府有关部门、各镇（街）生产安全事故应急领导机构、综合

协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急救援专家组、应急

支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。

市生产安全事故应急领导机构为市安委会，综合协调指

挥机构为市安委会办公室，专业协调指挥机构为市政府有关

部门管理的专业领域应急救援指挥机构。

应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、

生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及上

级安委会救援力量等。

2.1.2市安委会职责

市安委会的主要职责是：

（1）领导、组织、协调全市安全生产事故应急救援工作。

（2）负责应急救援重大事项的决策。

（3）必要时协调市武装部调集部队参加应急救援工作。

（4）及时向市委、市政府和上级安委会报告事故情况，

根据相关规定发布事故信息。

2.1.3市安委会办公室（以下简称市安委办）职责

市安委会办公室设在市安全监管局，作为市安委会的办

事机构。主要职责是：

（1）组织协调生产安全事故应急救援工作。

（2）组织协调生产安全事故应急预案编制和修订工作，

综合监督、指导各镇（街）和各专业应急救援机构应急管理

工作。

（3）组织指导全市生产安全应急救援演练。

（4）协调与自然灾害、防震抗震、公共卫生、公共安全、

动植物重大疫情防疫等突发事件应急救援机构之间的沟通、

联系和配合。

（5）承担市安委会交办的其他工作。

2.1.4市安全生产应急救援指挥中心职责

（1）负责全市安全生产应急救援体系建设，协调有关部

门安全生产应急救援工作。

（2）组织编制和综合管理安全生产应急救援预案。

（3）负责安全生产应急救援资源综合监督管理和信息

统计工作。

（4）负责安全生产应急救援信息的接收、处理和上报工

作。

2.L5有关部门（机构）职责

在本预案适用范围内，结合我市生产安全事故类型（见

附件8.2）,市有关部门生产安全事故应急救援工作（包括制

订、管理并实施有关应急预案）职责分工如下：

（1）市委宣传部负责指导协调本市新闻媒体对生产安

全事故应急救援工作的宣传报道工作。

（2）市府应急办负责组织协调生产安全事故应急救援

工作。

（3）市经济和信息化局负责组织协调民用爆炸物品事

故的应急救援工作。

（4）市教育局负责组织协调校园内生产安全事故的应

急救援工作；协助相关部门组织涉及校车道路交通事故的应

急救援工作。

（5）市公安局负责事故现场警戒、道路交通管制等工

作；负责组织、指导、协调道路交通事故应急救援工作；负

责指挥、协调烟花爆竹事故n（燃放烟花爆竹事故）的应急

救援工作。

（6）市公安消防大队负责组织、协调火灾事故的应急救

援工作，参与各类生产安全事故的救援。

（7）市司法局负责组织协调监狱系统生产安全事故的

应急救援工作。

（8）市财政局负责生产安全事故应急救援有关应急资

金的保障工作。

（9）市民政局负责组织协调受灾群众的转移安置及事

故死亡人员遗体处理等工作。

（io）市国土资源局负责组织协调非煤矿山事故n（因

自然灾害引发的滑坡、泥石流事故）的应急救援工作。

（ID市环保局负责组织、协调危险化学品事故现场的

环境监测工作；负责组织协调其它放射性物品事故的应急救

援工作。

（12）市住房城乡建设局负责组织协调住房建筑工程、

燃气等市政公用设施建设事故的应急救援工作。

（13）市城市综合管理局负责组织协调污水和生活垃圾

处理等市政公用设施建设事故的应急救援工作。

（14）市交通运输局负责组织、指导、协调保障应急救

援交通运输工具，开展旅客、货物转运等工作；负责组织协

调公路及水路交通工程施工事故的应急救援工作。

（15）市水务局负责组织协调水利工程施工事故和城市

供水等市政公用设施建设事故的应急救援工作。

（16）市农业局负责组织协调农业机械事故的应急救援

工作。

（17）市林业局负责组织协调森林生产安全事故的应急

救援工作。

（18）市卫生局负责组织生产安全事故受伤人员的医疗

救治、卫生防疫工作；负责组织协调工业急性中毒事故的应

急救援工作。

（19）市质监局负责组织协调特种设备事故的应急救援

工作。

（20）市安全监管局跟踪生产安全事故的发展，必要时

协调有关专业应急队伍、应急装备等应急资源参与事故应急

救援；负责组织协调非煤矿山事故I（生产过程中发生的矿

山事故），危险化学品生产、储存、经营单位事故，烟花爆竹

事故I（生产、储存、经营过程中发生的烟花爆竹事故）及

石油、冶金、有色、建材、地质、机械、轻工、纺织、烟草、

商贸等行业工商贸事故的应急救援工作。

（21）市旅游局负责组织协调旅游景区、景点事故的应

急救援工作。

（22）市气象局负责为生产安全事故应急救援提供气象

服务保障。

（23）肇庆绥江海事处负责组织协调水上事故的救援工

作；负责水上交通事故现场警戒和水上交通管制等工作；负

责组织协调渔业船舶水上安全事故的应急救援工作和搜救工

作；负责协调内河水上人命和水上交通事故等应急救援工作。

（24）肇庆四会供电局负责电力应急保障工作；负责组

织协调供电事故的应急救援工作。

（25）中国电信四会分公司、移动公司和联通公司等通

信单位负责通信应急保障工作；负责牵头组织实施通信工程

施工事故的应急救援工作。

（26）其他有关部门和单位根据生产安全事故应急救援

工作的实际需要，在市政府的组织、协调下参与事故应急救

援并做好相关工作。

2.2各镇（街）职责

在市政府的领导下，明确本地区的生产安全事故应急机

构，制定生产事故应急救援预案，加强指导基层应急队伍建

设。生产事故发生后，各镇（街）应先行处置，并及时向市政

府报告，组织事故应急救援，指挥现场处置。做好群众转移、

安置，协助生产安全事故调查，组织实施事故善后处理。

2.3现场应急救援指挥部及职责

现场应急救援指挥部由事故发生地人民政府组成，镇

（街）主要负责人为总指挥，有关部门（单位）参加。现场应

急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及

时向市政府报告生产安全事故事态发展及救援情况，同时抄

送市安委会办公室。

涉及多个领域、跨镇（街）行政区域或影响特别重大的

生产安全事故，根据需要由市安委会或者市政府有关部门组

织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。

2.4应急救援专家组及职责

应急救援专家组根据需要可由消防救援、地震地质、电

力电气、医疗卫生、防爆排爆、环境自然灾害、气象气候、

化工、矿山、建筑工程、机械、心理和特种设备等多个领域

的专家学者组成。职责包括：

（1）受市安委会及其成员单位聘请，参加生产安全事故

现场救援工作。

（2）参与对重大生产安全事故进行分析、调查、确认和

评估，必要时参加应急处置工作，提供决策建议。

（3）为应急救援工作提供专业咨询、理论指导和技术支

持。

（4）为应急救援各类数据库建设提供指导。

（5）承担现场应急救援指挥部委托的其他工作。

3信息报告与预警

3.1信息报告

3.L1报告的范围

须报告的风险信息有：

（1）生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经

济损失的生产安全事故。

（2）较大涉险事故。

（3）重大生产安全事故预警信息（主要来源于国务院安

委会办公室、国务院有关部门、省市政府有关部门等)。

3.L2报告原则

(1)“属地管理一行业主管:各级安全监管部门和行

业主管部门，在接到本辖区、本行业的事故报告后，应按有

关规定报送事故信息。地域、行业界定不清的，所涉及的地

域、行业的相关单位应分别报送。

(2)“快速一真实一全面:凡发生人身伤亡事故的，

要在第一时间按规定向上级报告事故信息；报送的内容必须

真实，不得杜撰；事故事实的描述必须全面，不得遗漏重要

信息。

3.1.3报告内容

(1)事故发生单位概况；

(2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落

不明的人数)和初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

3.1.4报告方式

(1)应急值班信息报送系统。已建立开通应急值班信息

系统的单位，原则上按系统要求的格式通过信息网络报送。

(2)书面报送。未建立应急值班信息系统的单位，原则

上采用书面报送；一般先传真报送，后书面报送。

（3）电话口头报送。在发生生产安全事故或者无条件实

施信息系统报送、书面报送的情况下，可先采用电话口头报

送方式。

（4）其他形式。在紧急情况下，手机信息、电子邮件等

可作为电话口头报送的辅助报送形式。

3.1.5报告程序和时限

生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本

单位负责人报告。

事故单位负责人接到报告后，应当立即报告镇（街）和

负有安全生产监督管理职责的有关部门（下简称“政府安全

监管部门

市安全监管部门和事故发生地人民政府应当在接到报告

后1小时内，向市政府报告，同时抄送市安委办。必要时，

可越级上报。

事故风险信息报送至市政府有关部门的时限不得超3小

时。

市人民政府接到发生特别重大事故、重大事故和较大事

故的报告后，应当立即报告肇庆市安委会。

图1生产安全事故信息报告流程示意图

3.2预警行动

3.2.1预警主体与程序

按照风险信息的紧急程度、发展态势和可能造成的危害

程度分为I级、n级、m级和w级（分别用红色、橙色、黄

色和蓝色标示），I级为最高级别（分级标准见附件8.1）。

市政府有关部门和镇（街）做好风险信息的收集、监控、管

理工作。

当风险信息达到相应预警级别时，根据风险信息可能导

致的事故类型，按应急职责，负责组织协调事故应急救援的

政府部门发布对应等级的预警信息；同时报相应级别安全生

产委员会办公室。

3.2.2预警内容

预警信息应当包括发布机关、发布时间、可能发生的生

产安全事故、突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、

预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。

3.2.3预警方式和途径

预警应充分利用各种有效通信手段和传播媒介，如广播、

电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、有线广播、

宣传车或组织人员通知等。

各级人民政府要加强预警信息发布系统建设，建立畅通、

有效的预警信息发布与传播渠道，扩大预警信息覆盖面。各

有关单位要积极配合，确保预警信息传播及时、准确。

3.2.4预警措施

各级、各部门生产安全事故应急机构接到可能导致较大

生产安全事故的预警信息后，按照应急预案及时研究确定应

对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

市政府有关部门和各镇（街）接到可能导致生产安全事

故的预警信息后，要密切关注事态进展，并按照预案做好应

急准备和预防工作，事态严重时及时上报市政府，并抄送市

安委办和相关部门。市安委办和有关部门按照相关预案做好

应急准备工作。

3.2.5预警变更和解除

预警信息导致生产安全事故发生的可能性不断增大时

（或已经导致事故发生时），应按要求提高相应级别的应急响

应；当预警信息级别降低或消除时，应根据情况变化适时调

低预警级别或宣布解除预警。

4应急响应

4.1分级响应

4.1.1各级政府响应

生产安全事故发生后，事故发生地人民政府及有关部门

应当立即启动应急响应程序，按照相应的预案全力以赴组织

救援，先行处置，防止事态扩大，并及时逐级将救援工作进

展情况按有关规定上报。

I级应急响应行动（响应分级标准见8.1）由国务院安委

会办公室或国务院有关部门组织实施。

n级应急响应行动由省安委会办公室或省安委会有关成

员单位组织实施。

m级应急响应行动由肇庆市安委会办公室或肇庆市安委

会有关成员单位组织实施。

w级应急响应行动由市安委办或市安委会有关成员单位

组织实施。镇（街）级或有关部门根据事故或险情的严重程

度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时

报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救

援。

4.1.2市政府各有关部门响应

W级响应时，市安委会有关成员单位启动并实施本单位

相关预案，组织应急救援，并及时向市人民政府及市安委办

报告救援工作进展情况。需要其他单位应急力量支援时，及

时提出请求。

根据发生的生产安全事故的类别，市安委会有关成员单

位按照2.1.5职责分工和有关预案进行响应。

4.1.3市安委办的响应

（1）及时向市政府报告生产安全事故基本情况、事态发

展和救援进展情况。

（2）密切保持与事故发生地镇（街）应急救援指挥机构、

现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联

系，随时掌握事态发展情况。

（3）根据市政府有关部门和专家的建议，通知相关应急

救援指挥机构随时待命，为应急救援工作提供技术支持。

（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急

救援，必要时协调专业应急力量增援。

（5）对可能或者已经发生生产安全事故的，要及时上报

市政府，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。

（6）组织协调生产安全事故应急救援工作，必要时按照

市安委会领导指示，通知市安委会有关成员和有关专家赶到

市安委办或相关指挥机构组织协调指挥。

（7）协调落实其他有关事项。

4.1.4市安委会的响应

根据安委会办公室或市政府有关部门的提议和预警事故

的进展，进行重大事项的决策。必要时协调市武装部调集部

队配合应急救援。

4.1.5特殊情况的处理

出现下列情况之一的，市安委办及时上报肇庆市安委会

办公室或有关部门，必要时启动m级应急响应：

（1）造成或者可能造成3人以上死亡（含失踪）的较大

生产安全事故。

（2）社会影响特别严重的重特大生产安全事故。

4.2响应程序

生产安全事故IV级应急响应程序为（见图2）：

（1）事故发生单位将事故信息上报到属地政府和行业

主管部门。

（2）负责指挥协调应急救援工作的有关部门对事故信

息进行处理，分析判断，如达到应急响应条件则启动应急，

并做出反馈。

（3）应急行动由应急救援行业主管部门组织协调，如需

其他相关部门参与应急救援，则报市政府或市安委办协调应

急资源。

（4）事故发生地政府主要负责人应在事故现场指挥协

调应急救援工作。

（5）经应急救援后，需要组织人员对事故、事态进行评

估，如果事故得到有效控制，则进入应急恢复程序；如果事

故未得到有效控制或有进一步升级的趋势，则扩大应急增援,

升级响应，组织新一轮应急行动。

（6）经应急恢复后确保事故已经控制且无次生事故时

可结束应急。

事故发生

图2生产安全事故应急响应程序示意图

4.3指挥和协调

启动IV级应急响应，市政府及应急指挥机构指挥协调应急救

援力量，实施应急救援。

市安委办根据生产安全事故的情况开展应急救援指导工作。

通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事故发生地毗邻镇（街）

应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保

障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合,

共同实施抢险救援和紧急处置行动。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救

援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅

速、有效地实施先期处置，生产安全事故发生地人民政府负责协

调，全力控制生产安全事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事

故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。

发生一些影响特别严重的生产安全事故时，根据需要由市安

委会或者市政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责组

织协调指挥。

4.3.1市政府有关部门指挥协调的主要内容

（1）启动本部门相应的应急预案，组织实施应急救援。

（2）掌握现场信息，提出现场应急行动原则要求。

（3）协调有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应

急救援指挥工作。

（4）协调指挥本系统应急力量实施增援行动。

（5）及时向市政府报告应急救援行动的进展情况，同时抄

送市安委办。

4.3.2市安委办指挥协调的主要内容

（1）向市安委会提出应急救援重大事项决策建议。

（2）提出现场应急行动原则要求。

（3）派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工

作。

（4）协调有关应急力量实施救援行动。

（5）及时向市政府报告应急救援行动的进展情况。

（6）指导受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护

区域。

（7）负责协调特殊情况的处理.

4.3.3市安委会协调的主要内容

（1）对市安委会办公室提出的生产安全事故应急救援重大

事项做出决策。

（2）必要时协调市武装部调集部队参加应急救援工作。

（3）根据生产安全事故发展和应急救援的实际情况，预警

和响应需要升级时，及时向肇庆市安委办报告。

4.4现场处置措施

4.4.1紧急处置

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。生产安全

事故发生后，事故发生地人民政府应立即组织有关部门成立现场

应急救援指挥部，调动应急救援队伍和社会力量，按照应急救援

工作要求迅速采取下列一项或者多项的现场处置措施：

组织营救和救治受伤人员。

疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措

施。

迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒

区，实行交通管制以及其他控制措施。

立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、

供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需

品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。

禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关

场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活

动以及采取其他保护措施。

启用履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府

设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时征用其他急需

物资、设备、设施、工具。

组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人

员提供服务。

保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。

依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会

秩序的行为，维护社会治安。

采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

此外，根据需要，现场应急救援指挥部调生有相应的检测资

质的单位进行不间断的现场检测，专家组进行鉴定与评估，综合

分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测

事故后果，及时上报应急救援信息。

4.4.2医疗卫生救助

事故发生地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护

和现场卫生处置工作，并向上级卫生行政主管部门报告有关医疗

卫生救助情况。

市卫生局根据市安委会有关成员单位或事故发生地人民政

府的请求，及时组织有关医疗救护机构派出专家等进行支援并指

导事故发生地的医疗救治工作。

事故发生地卫生行政主管部门根据事故类型，组织有关医疗

救护机构按照专业规程进行现场救治、防疫等工作。

4.4.3应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，

采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场

的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全

防护装备。

4.4.4群众的安全防护

在现场应急救援指挥部的统一指挥下，生产经营企业配合当

地人民政府或相关部门负责组织群众的安全防护工作，主要工作

内容如下：

（1）与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众

安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、

路线、程序。

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

（4）启用应急避难场所。

（5）开展医疗救护和疾病预防控制工作。

（6）负责治安管理。

4.4.5社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应

急救援工作。

超出事故发生地人去政府处置能力时，向市政府申请社会力

量支援，市安委办协调有关部门组织社会力量进行支援。

4.5信息发布

事故信息发布是通过新闻、媒体、报道以及其它渠道向公众

公开事故的情况、救援情况及应对措施等，避免由于对事故状况

的不知情而引起的惊恐、混乱等不利应急援救工作开展的因素。

4.5.1发布原则

（1）及时准确。生产安全事故发生后，要及时将事故信息

通过媒体、网站向社会发布，正确引导社会舆论，维护公众知情

权，保证事故应急救援和调查工作顺利开展。事故伤亡人数变化

后，及时进行信息更新。

（2）属地为主。事故发生地的人民政府组织事故信息发布,

上级政府可以发布下级政府发布的事故信息。必要时可以由上级

行业部门进行发布。

对于跨地区、涉及部门较多的综合性事故，由市安委办负责

事故信息的全面发布。

4.5.2发布的内容

首次事故信息发布的主要内容：

（1）事故发生单位的名称、地址、性质、规模等基本情况。

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。

（3）事故的简要经过（包括应急救援情况）。

（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不

明、涉险的人数）和初步估计的直接经济损失。

（5）已经采取的措施。

（6）其他应当发布的情况。

后续事故信息发布的主要内容：

（1）事故伤亡人数和经济损失变化情况。

（2）应急救援情况。

（3）事故调查处理情况。

（4）善后安置情况。

（5）其他应当发布的情况。

4.6应急结束

当遇险人员得到妥善解救，事故现场得以控制，经现场应急

指挥部组织有关专家进行分析论证，经有相应资质的检测机构现

场检测、评估确认环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故

的隐患消除后，现场应急救援指挥部确认可以结束现场应急处置

工作。由各镇（街）报清市安委会批准同意结束应急救援工作。

5后期处置

5.1善后处置与恢复

生产安全事故应急处置工作结束后，事故发生地人民政府立

即组织对事故造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生

产、生活、工作和社会秩序。

恢复社会治安秩序，尽快修复被损坏的公共设施。根据本地

区遭受损失的情况，制定善后工作计划并组织实施，对事故受害

及受影响人员进行救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等，妥善解决

因处置事故引发的矛盾和纠纷，保证社会稳定。

对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。

5.2保险、赔偿

生产安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险

受理和受灾人员保险理赔工作。

生产安全事故的责任单位和责任人应根据损失评估结果，按

照有关规定对受害人给予赔偿。

5.3事故调查与应急工作评估

事故调查按照国家和省有关法律法规的要求进行。

生产安全事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分

析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成

应急救援总结报告，报送市安委办。根据现场应急救援指挥部提

交的应急救援总结报告，市安委办组织分析、研究，提出改进应

急救援工作的意见，并抄送有关部门。

6保障措施

6.1通信与信息保障

市安全生产应急救援指挥中心组织建立健全全市生产安全

事故应急救援综合信息网络系统和生产安全事故信息报告系统；

建立完善全市重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库；

规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序，保证全市应急机

构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。

市安委会成员单位生产安全监管机构和镇（街）安全监管部

门负责建立健全本单位、本地区重大危险源监控方法与程序，对

重大危险源实施监控。

有关单位应急救援指挥机构和镇（街）应急救援指挥机构负

责本单位、本地区相关信息收集、分析和处理，并按月报、季度

报、半年报和年报的要求，定期向市安委办报送有关信息，重要

信息和变更信息要及时报送。市安委办负责收集、分析和处理全

市生产安全事故应急救援有关信息，并将相关信息处理情况或重

要信息向市安委会成员单位通报。

如果事故发生地通信线路中断，事故发生地人民政府应当及

时通知电信部门组织抢修，同时尽快建立并启动其他机动通信方

式，确保应急指挥信息通畅。必要时，由通信管理部门负责组织

协调，努力保障事故应急救援指挥通信畅通。

各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本地或本领域所

有应急机构和相关单位的通信联系方式，以及备用方案。

6.2应急队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法

组建和完善应急救援队伍。各镇（街）、各行业生产安全应急救

援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.3应急专家保障

市安委会办公室、市政府有关部门（机构）根据各自监管的

领域，成立有关的生产安全事故应急救援专家组，为应急救援提

供技术支持和保障。有关部门（机构）充分利用本部门（机构）

系统内安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急

救援重大问题，开发应急技术和装备。

6.4应急装备保障

市安委会办公室建立健全救援装备数据库和有关制度，实现

资源共享。各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备

必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的

特种救援装备情况，各专业队伍按规定配备救援装备。

6.5交通运输保障

生产安全事故发生后，市安委办或有关单位根据救援需要及

时协调交通等有关单位提供交通运输保障。市公安交警大队对事

故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道

路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时

到位，满足应急处置工作需要。

6.6医疗卫生保障

市人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的

医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对生产

安全事故的救治能力。各级卫生行政主管部门掌握本行政区域内

的医疗卫生资源信息，尤其是专科医疗机构的资源信息。

6.7气象服务保障

市气象局负责为应急救援工作提供气象服务，必要时可在有

限范围内实施人工影响天气，改变局部天气状况，以保障应急救

援工作的开展。

6.8环保保障

因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事

故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害

的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报

告。

环境保护部门在接到环境污染事故报告后，应立即会同有关

部门进行事故现场调查，需要监测时由同级监测站负责监测。

在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，环保部门必

须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或

者减轻危害。

6.9物资保障

市安委会成员单位和各镇（街）及其有关部门、企业，应当

建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储

备必要的应急物资和装备。

各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储

备情况，保证充足的应急物资储备。

市发展改革局负责办调全市的救援物资调用。

6.10应急经费保障

生产安全事故损失和应急救援资金原则上应由事故责任单

位承担，生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金储备。

事故责任单位未明确，无法及时支付生产安全事故应急救援经

费，暂由履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府协

调解决。事故调查结束明确了责任单位后，再由事故责任单位支

付。

事故责任单位因为客观原因无力承担的应急救援资金，由履

行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府协调解决。

因抢险救援需要，临时征用或调用资源、人员所产生的费用

由履行统一领导职责或者组织处置生产安全事故的人民政府承

担。

6.11社会力量保障

各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与生产安全

事故的应急救援。市安委办协调调用事故发生地以外的有关社会

应急力量参与增援时，事故发生地人民政府要为其提供各种必要

保障。鼓励企事业单位、社会团体、民间组织、志愿者组织等社

会力量在事故应急救援指挥机构的协调下，积极参与事故应急救

援工作。

各级人民政府应与相关企事业单位、社会团体、民间组织、

志愿者组织等社会力量建立长效联系机制。

6.12应急避难场所保障

事故发生地人民政府负责提供生产安全事故发生时人员避

难需要的场所，并予以公告。

7预案的管理

7.1宣传和培训

7.1.1公众信息交流

市安委办和有关部门应加强与公众的信息交流，结合应急预

案的要求和应急救援工作的需要，组织实施应急法律法规和事故

预防、避险、避灾、自救、互救常识等宣传工作，各种媒体提供

相关支持。

各镇（街）结合本地实际，负责实施本地相关宣传、教育工

作，提高全民的安全意识、应急常识与能力。

生产经营单位与所在地政府、社区建立互动机制，向周

边群众及相关方宣传相关应急知识。

7.1.2预案培训

有关部门组织相应应急管理机构以及专业救援队伍的相关

人员进行上岗前培训和业务培训I。针对最新版的相关应急预案内

容和要求及时准确的进行继续教育和再培训；将生产安全事故应

急管理内容列入行政干部培训的课程。必要时提请市安委办派人

指导。

各应急救援队伍根据所承担的救援任务，做好救援人员进行

相关专业知识、处置程序、防护要求培训以及体能训练。

有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队

伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能

力。

7.2应急预案的演练

7.2.1组织主体与演练频率

（1）政府有关部门应按应急职责，组织所属领域内生产安

全事故应急救援演练工作，部门预案演练每年组织一次。

（2）各镇（街）组织联合演练，每年组织一次。

各企事业单位应当艰据自身特点，定期组织本单位的应急救

援演习。

市安委办对生产安全事故应急预案实施进行监督、检查和指

导。

7.2.2演练形式

应急预案的演练可采用综合演练和单项演练，实战演练和模

拟演练等多种形式。

7.2.3演练效果评价

演练结束后，主办单位要组织对演练效果进行评价，及时分

析存在的问题，及时整改。

市政府有关部门组织演练结束后，要对演练情况进行效果评

价，形成总结报送市安委办备案。市安委会组织的联合演练结束

后，也形成效果评价报告。

7.3预案的修订

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门机构

调整，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在

问题或出现新的情况，市安委办组织修订完善本预案，上报市政

府批准后实施。有关部门及专业机构根据预案的实施情况和演练

效果，对本部门应急预案进行修订，并将修订后的预案报市安委

会备案。

生产安全事故应急预案每三年组织一次评审和修订。

7.4奖励与责任追究

7.4.1奖励

在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和

个人，应依据有关规定给予奖励：

(1)出色完成应急处置任务，成绩显著的。

(2)防止或抢救生产安全事故有功，使人民群众的生命财

产免受损失或者减少损失的。

(3)对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。

(4)有其他特殊贡献的。

7.4.2责任追究

在生产安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法

律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其

所在单位或者上级机关给予行政处分。其中，对国家公务员和国

家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予

行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律

法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责

任：

(1)不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义

务的。

（2）不按照规定报告、通报或瞒报生产安全事故真实情况

的。

（3）拒不执行生产安全事故应急预案，不服从命令和指挥,

或者在应急响应时临阵脱逃的。

（4）不按应急处置有关规定，指挥和实施错误导致事故扩

大的。

（5）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。

（6）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动

的。

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的。

（8）有其他危害应急工作行为的。

7.5预案实施

本预案自印发之日起施行。

8附件

8.1预警和应急响应分级标准

按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响

应级别原则上分为【级响应、II级响应、III级峋应、IV级响应。

出现下列情况之一启动I级响应：

(1)造成30人以上死亡(含失踪)，或危及30人以上生命安

全，或者100人以上中毒(重伤)，或者直接经济损失1亿元以上

的特别重大生产安全事故。

(2)需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故。

(3)超出省(区、市)人民政府应急处置能力的生产安全事故。

(4)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的生产安全事故。

(5)国务院领导同志认为需要国务院安委会响应的生产安全

事故。

出现下列情况之一启动II级响应：

(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人

以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒(重

伤)，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的生产安全

事故。

(2)超出地级以上市人民政府应急处置能力的生产安全事

故。

⑶跨地级以上市行政区的生产安全事故。

（4）省政府认为有必要响应的生产安全事故。

出现下列情况之一启动III级响应：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以

上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下中毒（重伤），

或者直接经济损失5000万元以下的生产安全事故。

（2）超出县级人民政府应急处置能力的生产安全事故。

（3）发生跨县级行政区生产安全事故。

（4）地级市人民政府认为有必要响应的生产安全事故。

出现下列情况之一由县级人民政府启动W级响应：

⑴造成1人以上、3人以下死亡（含失踪），或危及3人以

上、10人以下生命安全，或者10人以上、30人以下中毒（重伤）,

或者直接经济损失较大的生产安全事故。

⑵超出镇（街）级人民政府应急处置能力的生产安全事故。

（3）发生跨镇（街）行政区域、跨领域（行业和部门）生产

安全事故。

（4）县级政府认为有必要启动IV级响应的生产安全事故。

8.2生产安全事故类别

结合我市实际，按事故发生的行业（领域）特点，生产安全

事故类别划分为：

（1）工矿商贸事故

①非煤矿山事故I（生产过程中发生的生产安全事故）

②非煤矿山事故］］（因自然灾害引发的滑坡、泥石流事故）

③危险化学品事故（危险化学品生产经营储存过程中发生

的生产安全事故，包括危险化学品泄漏事故）

④烟花爆竹事故I（烟花爆竹生产储存过程中发生的生产

安全事故）

⑤烟花爆竹事故II（烟花爆竹燃放过程中发生的事故）

⑥民用爆炸物品事故（民用爆炸物品生产经营储存过程中

发生的生产安全事故）

⑦建筑工程施工事故（工业厂房、房屋建筑及其附属设施

建造及其配套的线路、管道、设备安装、装修工程和城

市轨道交通工程、市政工程施工发生的生产安全事故）

⑧公路、水路交通工程及地方铁路工程施工事故（包括公

路、客货站场、港口、码头、渡口、航道及地方铁路工

程施工发生的生产安全事故）

⑨水利工程施工事故

⑩通信工程施工事故

⑪电力工程施工事故

⑫其他工商贸事故（石油、冶金、有色、建材、地质、机

械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业发生的生产安

全事故）

⑬工业急性中毒事故

(2)火灾事故(不含森林火灾事故)

(3)道路交通事故

(4)水上交通事故

旅客、货物运输船舶水上交通事故，包括危险化学品运输船

舶、客滚船、渡船、旅游船水上交通事故。

(5)渔业船舶事故

渔业船舶和渔业辅助船事故。

(6)特种设备事故

锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内

机动车辆、客运索道、大型游乐设施等特种设备制造、安装、改

造、维修、使用含移动式压力容器和气瓶充装、检测检验活动中

发生的特种设备事故。

(7)农业机械事故

农业机械在使用或转移等过程中发生的生产安全事故。

(8)供水、供气(燃气)事故

8.3机构和人员联系方式

四会市安全监管局联系方式

（传真：）

单位负责人办公电话

办公室梁玉芹

安全生产应急救援指挥中心卢瑞宏

执法大队黄天佑

危险化学品监督管理股周宜坚

矿山监督管理股郭明辉

工商贸监督管理股彭剑豪

宣教培训股徐阳

肇庆市安全监管局值班电话

传真

四会市安全监管局值班电话

传真

四会市各镇政府、街道办、南江管委会安全生产监管人

员联系方式

安全生产分管领

单位名称安监所联系人员

导

城中区杨杰明苏其智

东城区黄经伟刘少洪

贞山区丁志忠李炽金

大沙镇谭达龙李新科

龙甫镇罗卫东吴有财

下加镇江毅陈志兵

迳口镇徐炳金梁发钦

罗源镇