建设工程监理管理办法

建设工程监理管理办法第一章总则为加强对建设工程监理的管理，保证工程建设质量，提高工程建设项目的投资效益和建设水平,根据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程质量管理条例》集团《建设工程监理管理办法》以及有关建设工程监理的其它法律法规，结合公司的实际，制定本办法。本办法适用于公司的工程建设项目。本办法所称的建设工程监理，是指监理单位受建设单位委托,依据法律、行政法规及有关的技术标准、工程项目建设文件、工程建设合同和建设工程监理合同，对工程建设行为实施的监督管理。实行监理的建设工程项目，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位必须依法订立书面委托监理合同。合同中应包括监理单位对建设工程质量、造价、进度等进行全面控制和管理的条款。实施建设工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限,书面通知被监理的施工企业。第二章监理工作内容建设工程监理的工作内容包括提供建设工程施工阶段的施工质量控制、建设工期进度控制、建设资金使用和成本造价控制(即“三控”)，安全文明生产监督管理、合同管理、信息管理（即“三管”）,施工组织协调管理和服务(即“一协调”），以及勘察、设计、保修等阶段的相关服务。依据国家发展改革委、建设部2007年3月30日颁布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号），结合公司实际，各阶段的主要工作内容为:(一）勘察阶段：协助建设单位编制勘察要求、选择勘察单位、签订勘察合同，核查勘察方案并监督实施和进行相应的控制，参与验收勘察成果。（二)设计阶段的监理工作主要包括:1．协助建设单位编制设计任务要求、选择设计单位、签订设计合同；2．参与评选设计方案，对各设计单位进行协调管理,督促设计单位限额设计、优化设计，监督合同履行；3．审核设计是否符合规划设计要求，能否满足建设单位提出的功能使用要求；4．审查设计进度计划并监督实施,核查设计大纲和设计深度、使用技术规范和标准的合理性，分析设计的施工可行性和经济性,提出设计评估报告(包括各阶段设计的核查意见和优化建议）,协助审核设计概算.（三)施工阶段的监理工作以施工过程中的质量、进度、资金使用、成本造价和费用控制为重点,具体包括但不限于：1．协助建设单位招标,编制、发送招标文件，组织评审投标书，提出定标意见；2．核查施工图预算;3．协助建设单位签订与工程有关的合同；4．协助建设单位办理开工手续;5．协助建设单位确认施工单位选择的分包单位;6．组织施工图纸会审;7．审核施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系;8．督促、检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术规范、标准,协调建设单位和施工单位之间的关系；9．审核施工单位或者建设单位提供的材料、构配件和设备的数量及质量；10．控制工程质量、进度和投资，监督、检查施工单位落实施工安全保证措施；11．负责施工现场信息沟通和协调管理；12．组织分项工程和隐蔽工程检查、验收，签发工程付款凭证；13．督促施工单位整理合同文件和技术档案资料；14．组织建设单位和施工单位进行工程竣工初步验收；15．提出竣工验收申请报告；16．参加工程验收，核查工程结算。（四）保修阶段:检查和记录工程状况和质量缺陷,对缺陷原因进行调查分析并确定责任归属,审核修复方案,监督修复过程并验收，审核修复费用.第三章建设工程监理范围根据2001年1月17日建设部发布的《建设工程监理范围和规模标准规定》(建设部令第86号）的要求，结合我公司的实际情况，对下列新建、改建、扩建的建设工程项目必须实行监理：(一）公司开发建设的科技园区、产业园区项目中总投资额在100万元以上的供水、供电、供气、供热、电信、园林绿化等市政基础设施工程项目。（二）公司开发建设的项目总投资额在100万元以上关系社会公共利益、公共安全的天然气、电力、公路、管道、道路、桥梁、地下管道、污水排放及处理、垃圾处理、公共停车场、影剧院、体育场馆等基础设施或公用事业项目。（三）公司开发建设的总建筑面积在2000平方米以上的各类住宅、商业、酒店等民用建筑工程。（四)国家重点建设工程；（五）外资、中外合资、国外贷款或援助、赠款、捐款建设的工程项目;（六）国家规定必须实行监理的其他工程。公司新增类型的建设项目参照前三项的相关标准执行。上述规定以外的工程建设项目是否实行监理，由公司总经理办公会决定。第四章监理责任建设工程监理单位应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、工程项目建设文件(施工阶段依据设计文件）、工程建设合同（施工阶段依据建设工程承包合同）和建设工程监理合同,对施工阶段承包单位在施工质量、建设工期进度、建设资金使用和成本造价控制等方面,对勘察、设计、保修等阶段的工作,代表建设单位实施监督,并承担监理责任。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建设工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位应当根据建设单位的委托,客观、公正地执行监理任务，维护建设单位的合法权益.工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系.工程监理单位不得转让工程监理业务。工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任.工程监理单位与承包单位串通,为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。监理单位履行施工阶段的委托监理合同时，必须在施工现场建立项目监理机构。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和专业监理工程师进驻施工现场,监理工程师必须取得并出具监理工程师资格证书.项目监理机构在完成委托监理合同约定的监理工作后方可撤离施工现场.项目监理机构的组织形式和规模，应根据委托监理合同规定的服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。建设工程监理应实行总监理工程师负责制。项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足工程项目监理工作的需要。监理人员应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监理工程师代表应由具有二年以上同类工程监理工作经验的人员担任;专业监理工程师应由具有一年以上同类工程监理工作经验的人员担任。监理单位应根据监理合同、投标文件和国家质量技术监督局、建设部2000年12月7日联合发布和《建设工程监理规范》（GB50319-2000）的规定，于委托监理合同签订后10日内将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命文件书面通知建设单位。当总监理工程师需要调整时,监理单位必须书面通知建设单位并征得建设单位书面同意方可跟换;当专业监理工程师需要调整时，总监理工程师应征得建设单位同意并书面通知建设单位和承包单位.监理合同应有对监理单位跟换人员的行为向建设单位经济补偿条款。一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时,须经建设单位同意。监理人员的建设工程监理与相关服务工作必须履行公正、诚实、信用、勤勉的义务.监理人员必须按照监理合同和《建设工程监理规范》的规定全面履行职责。监理人员采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。旁站是在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动。巡视是监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动。平行检验是项目监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上,按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。第五章监理单位的选择依据和评价标准选择建设工程监理单位时，应遵循以下原则：监理单位必须具有与建设工程相应的监理资质等级；监理单位应当具有同类工程的监理经验和业绩；监理单位应当具有良好的社会信誉，无不良诉讼记录；监理单位的经营状况和财务状况良好；监理单位派驻现场的总监理工程师（或总监理工程师代表）必须具有相应的资质和同类工程的监理经验,并出具资质证明文件、个人的工程监理业绩证明文件，具有良好的组织协调能力；派驻现场的监理人员，包括总监理工程师(或总监理工程师代表）、专业监理工程师和监理员，必须专业配套齐全，能够满足本项目工程监理工作的需要；监理单位的工程监理大纲，符合项目招标文件的要求，结合项目特点有针对性地提出实现监理目标的方法和措施；监理单位应有完善的质量管理机构和质量保证体系，优先选择已经取得ISO9000认证的单位；监理单位应配备必要的工程测量和检测工具、设备，信息处理和管理实现电子化、网络化；工程监理酬金合理。选择监理单位坚持以下理念:由于监理服务是一种智能的投入,监理任务完成的好坏不仅依赖于实施该项专业性工作所采用的程序和方法，更多的取决于从事监理工作人员的专长、经验、责任心、判断、创新及想象力和预测能力，因此,采用竞争性招标形式选择监理单位应注重的是能力的竞争,而不是价格的竞争。过分压低监理费用可能会导致其服务质量降低,监理作用明显减弱,由此而带来的损失将远远大于所节省的监理费用，得不偿失.根据建设工程项目的特点，严格按照2007年6月26日建设部发布的《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号)关于专业工程类别和等级、工程监理企业资质相应许可业务范围的规定，对监理单位进行资质预审和筛选.公司不得委托没有工程监理资质或达不到规定工程监理资质等级的企业进行建设工程项目的监理。施工安全要求高、技术复杂、采用新技术的关键性项目，特别是工作面狭窄、附近周边有危险构筑物的工程、地下工程、有特殊要求的景观工程等，应当选择有针对性专业经验的监理单位。根据选择监理单位的原则要求，建设单位按照下列评价标准对经过监理资格预审和筛选的入围企业进行评估：(一）监理单位的监理资质等级；（二）监理单位的同类工程监理经验和监理业绩;（三）从派驻现场的监理人员的经验能力业绩、工程监理大纲、实际考察等角度评估监理单位在设计协调、施工质量、建设工期进度、建设资金使用、成本造价控制、施工方法和技术措施优化管理等方面的服务质量.服务质量评估的重点有以下几个方面：（一)服务质量评价应优先考虑监理单位的同类工程监理经验和监理业绩、资信程度、监理人员配备、工程监理大纲和监理方案的优劣等技术因素，设置较高的监理评标权重.（二）对于监理大纲的分析和评估重点是投标文件中的监理大纲是否切合所招标项目的实际环境、工程、技术等特点或难点,是否有针对性地提出科学合理而又经济实用的技术方案和实施细则,以及监理体系是否完整等。（说明：如果中标后我方提出要求改进或优化方案，监理单位可能会提出增加监理费用的要求。一般来说，监理单位通过长期的积累均已形成了一套体系比较完整的监理大纲通用模版。）(三）对于监理工程师的评估重点是同类工程实际工作经验和以往工作业绩表现、身体健康状况能否适应工程需要等,避免采用以学历对监理工程师进行简单化评估的做法.服务质量是监理单位评标的重点，监理费用的高低不是选择监理单位的主要依据.应特别注意拒绝明显低于成本报价的投标人，防止出现因监理取费过低导致投标的时候说得好、实施监理的时候做得不好、监理工作质量无法保证的情况。公司按照上条评价标准建立工程监理合作伙伴库.收集.集团管辖范围内项目的工程监理单位的资料和信息，包括监理单位的资质、业绩,所承担过集团项目的名称、总监理工程师、总监理工程师代表、各专业工程师等相关人员的名单、简历以及业绩资料,先进的管理手段、合同履行情况、服务质量评价等等，作为未来本公司范围内工程项目监理单位招标的储备资源。第六章选择监理单位的组织方式公司原则上通过公开或邀请招标的方式,择优选定监理单位承担建设工程监理业务。保密、抢险、救灾等特殊工程可以直接择优选定监理单位。建设单位根据实际需要，可以委托一个监理单位承担建设工程的全部监理业务，也可以委托多个监理单位分别承担不同阶段的监理业务。两个或者两个以上的监理单位联合投标的，应当在合同中明确主投标方,由主投标方代表合作方参加投标.招标前，招标单位应根据HYPERLINK”。。/。./原有/附件五《建设工程监理规范》GB50319—2000。doc"《建设工程监理规范》（GB50139－2000）的要求,结合建设工程项目的具体情况,选择监理模式，编制招标文件。招标文件应当符合以下要求：（一)明确监理范围、任务和职责以及对监理单位的授权范围；（二）提出监理单位资格预审条件，包括资质等级、专业特点、业绩、经营和财务状况、设备及人员配备等要求；（三）规定监理费取费标准及支付方式；（四）编制建设工程委托监理合同文本;（五）确定建设工程监理评标方法和标准。招标文件的格式及主要内容参照集团工程项目管理部门制订的的控制方法和组织、技术、经济、合同等管理措施是否科学、合理、有效,坚决杜绝监理规划流于形式、当摆设、不能真正起到有效指导和监督工程实施的情况发生。监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制,完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在开工后15天之内或在召开第一次工地会议前报送建设单位。对中型及以上或专业性较强的工程项目，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作,项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。监理实施细则应由专业监理工程师编制，在相应工程施工开始前完成，并必须经总监理工程师批准。监理实施细则的编制依据有：已批准的监理规划；与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；施工组织设计。第五节现场沟通在工程实施过程中应加强现场沟通，通过监理规划、监理细则、监理月报、监理日记、监理工程师通知单、监理工作联系单和其它来往函件等书面文件，以及图纸会审、技术交底会、工地例会制度和会议纪要等方式，从全局掌控、过程监督监理合同的执行.必要时建设单位可以要求监理单位就其监理业务范围内的有关事项提交专项报告。工地例会是由项目监理机构主持的,在工程实施过程中针对工程质量、造价、进度、合同管理等事宜定期召开的、由有关单位参加的会议.会议应当集思广益,及时协商和解决问题，对潜在问题及早采取措施防患于未然,避免不必要的损失，提高各方的工作效率、加快推进工程建设进度。工地例会由总监理工程师定期召集，原则上每周一次。会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。总监理工程师或专业监理工程师应根据需要及时组织专题会议、专业协调会,解决施工过程中的各种专项问题。建设单位项目负责人、总监理工程师、各专业监理工程师都必须亲自参加。建设单位项目管理人员应积极参加会议，及时了解和掌握工程进展情况以及亟待解决的、潜在的问题等。工地例会应包括以下主要内容：（一）检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因；(二）检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及其落实措施；（三）检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施；（四）检查工程量核定及工程款支付情况;（五）解决需要协调的有关事项；（六)其他有关事宜。监理单位必须认真填写监理日志、监理工作原始记录，建设单位应不定期进行抽查、调阅.在工程实施过程中重视加强现场日常沟通，有效提高各方工作效。总监理工程师或总监理工程师代表、各专业监理工程师、建设单位项目负责人及其它项目管理人员，应当坚持每日不固定时间地点的现场交流和沟通，沟通当天或近期工作计划、建设单位近期提出的一些要求以及关注焦点。对重要问题及时进行探讨并形成初步意见，有针对性地解决现场已发生的或潜在的实际问题。第九章选择监理单位的限制规定工程监理单位不得有下列行为:（一）与建设单位内部人员串通投标