完善我国自然资源资产管理制度体系的思考

完善自然资源资产管理制度体系的思考完善自然资源资产管理制度体系的思考P1P2提纲1资源管理与资产管理1资源管理与资产管理2资产管理的必要性与可行性3资产管理路径1P3P4概念辨析自然资源：天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。资产：企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。特征：控制性、交易性、获益性、计量性。自然资源资产：具有稀缺性、有用性（经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。全民所有自然资源资产：根据现行法律，完全属于全民所有：矿藏、水流、海域、城市土地、无线电频谱资源、无居民海岛、野生动物资源，存在集体权属：森林、山岭、草原、荒地、滩涂、农村和城市郊区的土地、水面、林地、野生植物资源。P5概念辨析自然资源管理：为保障社会经济发展和满足公共利益需求的政府监管，以调查监测为基础，以空间规划管控为龙头，以合理开发利用和保护为核心，以维护和修护自然资源生态系统为关键。自然资源资产管理：所有权人运用市场机制，对其拥有或控制资产的占有、使用、收益和处置，实现资产保值增值，维护所有者权益，以自然资产权管理（产权界定-配置-交易-保护）为核心，以有偿使用为手段。资产管理与资源管理对比习近平总书记在党的十八届三中全会明确指出者意义上的权力。”资源管理资产管理权利类型行使监管权行使所有权性质基于管理权形成的一种行政法律关系基于财产权形成一种民事关系管理对象全部自然资源全民所有自然资源资产管理方式包括对资源的开发利用进行审批、许可、监督检查、禁止、强制或者处罚强调用经济手段调节资产利用，可以选择委托管理、合同管理、直接管理等形式管理目标侧重自然资源保护和合理开发利用，目的是满足社会公共利益的需求，维护公平与效率侧重的是资源资产管理、市场化配置及资产权益的实现，促进自然资源资产保值增值P6P7自然资源资产管理制度体系定义定义：关于自然资源资产产权、配置、收益、保护、监督等制度规范的总和，是生态文明建设的重要基础性制度。结构：以“履行所有者职责、维护所有者权益”为主线，包括自然资源资产“由谁管-有什么-值多少-怎么管护-如何配置-收益怎么实现-如何监督-对谁负责”的管理链条和框架体系。内容：自然资源资产的产权体系、调查监测、清查统计核算、确权登记、自然资源（权责）清单、整体保护修复、储备管护、要素配置、有偿使用、生态产品价值实现机制、收益、评价监督、资产报告等制度。2P8P92.1必要性问题导向问题导向目标导向P102.1必要性：问题提出全国家自然资源资产管理体制的要求。”——2013年，习近平总书记《关于全面深化改关系？产权不清、权责不明，保护就会落空。”P112.1必要性：问题表现ll自然资源资产底数不清l所有者不到位l权责不明晰l权益不落实l监管保护制度不健全P122.1必要性：问题形成ll1949-1977年，社会主义资源管理制度奠基。l1978-2012年，自然资源管理制度体系初步构建。l2013年至今，全面推进自然资源资产管理制度建设。P13P142.1必要性（（1）社会主义基本经济制度：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等。l自然资源资产是社会主义生产资料公有制的重要组成，是公有经济重要内容；l完善自然资源资产配置和收益分配，对于缩小区域城乡差距、促进全体人民共同富裕有重要作用；l产权制度是社会主义市场经济的基础性制度，自然资源资产产权制度改革是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。P152.1必要性资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成产权清参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。——《生态文明体制改革总体方案》生态文明制度体系2：实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源源高效利用制度”当中的内容。——党的十体系。”的内容。——2023年习近平在全国生态环境保护大会P162.2可行性全民所有自然资源资产所有者职责。”——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》自然资源产权体系。（七）健全国家自然资源资产管理体制。（八）探索建立分权的体制。（九）开展水流和湿地产权确权试点。”——《生态文明体制改革总体方案》u“加快构建系统完备、科学规范、运行高效的中国特色自然资源资产产权制度体系，ℽℴ—《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》。P17境保护大会上的讲话》P17P18nn确立了自然资源公有制（改革开放前）。n初步构建自然资源管理制度体系（党的18大前）：探索建立自然资源有偿使用制度、产权分散登记制度，形成相对集中自然资源管理体制，初步构建自然资源法律体系。建立产权（所有权、使用权、经营权）制度。n全面建立自然资源资产管理制度（新时代）：建立自然资源统一确权登记制度，健全完善自然资源有偿使用制度，改革资源管理体制，建立自然资源统一调查监测评价等基础制度，顶层设计自然资源资产产权制度，完善自然资源法律体系，部署所有权委托代理机制试点。P19所有权委托代理机制试点进展n明确了所有者职责的内涵：“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、落实权益”。n构建了所有者权益管理制度体系框架：清查统计、评估核算、委托代理、资产规划、资产配置、收益管理、考核监管、资产报告。n部分关键工作初步形成了制度成果：编制自然资源清单，所有者职责履职主体及履职内容初步明确；开展资产清查试点，形成工作制度和技术标准；初步形成国有自然资源资产报告工作机制，接受人大监督。n重大制度改革扎实推进：配置、收益、考核、生态产品价值实现、资产负债表编制。措施管理目标制度体系权益管理制度框架措施管理目标制度体系--维护权益所有者职责--维护权益所有者职责主张所有行使权利履行义务承担责任落实权益P21nn资源与环境经济学理论：产权、外部性、环境价值评估、低碳和绿色经济、可耗竭资源利用与管理、可更新资源利用与管理。n公有自然资源管理制度：依法确立资源所有权权能，重视调查监测、登记统计、评估核算等基础工作，多种资产配置方式和管理模式，分工明确的管理体制（横向与纵向）。3P22P23资产管理的路径进展与问题进展与问题基本思路三个创新（理论、制度、法制）P243.1进展与问题进展进展：l自然资源资产制度体系框架顶层设计。l基础制度各有进展或探索，初步成型的包括：确权、调查和清查、配置、收益、l地方探索创新：组合供应、水权确权与交易、海域使用权立体分层、国有农用地以及未利用地有偿使用、资产损害赔偿等。l立法工作有序推进。P253.1进展与问题l自然资源资产所有权行权模式争议：主体层级、委托方式、监管落实。l“统一”行使所有者职责体制机制改革不彻底。l制度建设进展不一：家底未完全摸清、行权各自为战、监管力度有限。l理论方法存疑多：概念不清、理论如何指导实践。P263.2基本思路以统一行使所有者职责为以统一行使所有者职责为主线，以维护所有者权益为目标，以落实产权主体为关键，以摸清资产家底为基础，以建立产权法律制度为保障。P273.3创新l基本概念：资源、资产与资本，所有权实现方式、委托与代理。l基础理论：产权、委托代理、公共管理、资源配置、资源财税等理论等。l重大关系：公有制与市场经济、市场配置与政府监管、所有权与监管权、中央与地方、综合管理与分类分级管理、全民与集体等。l国外借鉴：国外公有自然资源管理的理念、法制、管理体制、协调机制、具体制度、实践案例。P283.3创新l横向：集中统一与分级分类相融合。l纵向：所有权委托代理层级。l包括管理、运营、监督、协调、技术等