农村人力资源的现状与开发途径分析毕业论文

毕业论文（20__届）农村人力资源的现状与开发途径分析随着社会主义新农村建设的提出，对于农村人力资源的开发显得越來越重要，通过分析我国农村人力资源的现状，发现我国农村人力资源现状不容乐观,我国农村人口数量巨大，政府对农村基础教育投资不足，农村人力资本投资观念不强，农村人力资本投资存在地区结构和供给结构的不平衡，使得农村整体劳动力素质偏低，严重影响了我国农村经济社会的发展。为了我们社会主义新农村的建设和我们综合国力的提高，为了将我国巨大的人口压力转变为人口优势，迫切需要加强对农村的人力资源的开发。农村人力资源开发途经分析已经成为我们的重要研究课题，农村人力资源开发途径分析具有重要的研究意义。本文首先对农村人力资源现状与开发途径分析相关的已有文献进行梳理和归纳，并初步建立了研究框架。其次，通过问卷调查、实地访谈，并且结合相关文献和资料对该研究课题进行了详细的分析和整理。然后，通过分析检验问卷的合理性，得出我国农村人力资源整体素质偏低，人力资源没有得到高效的使用，农村人力资源急需深度开发，急需提高农村人力资源的整体素质，为社会主义新农村建设注入新的生机和活力。最后，基于上述研究，探讨了农村人力资源开发的途径和策略。关键词：农村；人力资源；现状与问题；开发途径AbstractWiththeproposedconstructionofnewsocialistcountryside,theruralhumanresourcesdevelopmentbecomesmoreandmoreimportant,byanaly力ngthestatusofruralhumanresources,humanresourcesfoundinruralChinaisnotoptimistic,ahugenumberofourruralpopulation,theGovernmentofruralinfrastructureInsufficientinvestmentineducation,theconceptofhumancapitalinvestmentinruralareasisnotstrong,thereareregionalruralhumancapitalinvestmentstructureandtheimbalanceinthesupplystructure,makingtheoveralllaborforceinruralareasandlowquality,aseriousimpactonruraleconomicandsocialdevelopment.Forourconstructionofnewsocialistcountrysideandouroverallnationalstrength,inordertoChina'shugepopulationpressureintoademographicadvantage,theurgentneedtostrengthenhumanresourcesdevelopmentinruralareas.Throughanalysisofhumanresourcedevelopmentinruralareashasbecomeanimportantissueinourruralwayofhumanresourcedevelopmentstudyhasimportantsignificance.Firstly,theruralsituationandthedevelopmentofhumanresources-relatedpathwayanalysistosortoutandsummarizetheliterature,andinitiallyestablishedaresearchframework.Secondly,questionnaires,fieldinterviews,andinformationwiththerelevantliteratureandresearchcarriedoutdetailedanalysisandsorting.Then,byanalyzingthereasonablenesstestquestionnaire,obtainedtheoverallqualityofruralhumanresourcesinChinaislow,humanresourcesarenotefficientlyused,thedepthofdevelopmentofruralhumanresourcesneeded,urgentneedtoimprovetheoverallqualityofruralhumanresourcesforthenewsocialistcountrysideConstructionofnewvigorandvitality.Finally,basedonthestudyofruralhumanresourcesdevelopmentapproachesandstrategies.Keywords:Rural；HumanResources；StatusandProblems；RuralEducationNecessityTOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1绪论 I1.1研究意义、预期日标 11.2研究内容与方法 1\o"CurrentDocument"2相关的理论综述 22」人力资源开发的一般性界定 22丄1人力资源概说 22.1.2人力资源与经济发展 32.1.3农村人力资源开发的意义 42.2农村人力资源开发的理论基础 52.2.1古典政治经济学的人力资源思想 52.2.2马克思主义的人力资源思想 62.2.3人力资源理论在当代的发展 62.3国外农村人力资源开发模式 72.3.1北美模式 美国的农民教育 72.3.2西欧模式 德国的农民教育 82.3.3东亚模式 口本的农民教育 8\o"CurrentDocument"3农村人力资源开发的现状及障碍分析 103.1农村人力资源开发的现状 103.2制约农村人力资源开发的障碍 123.3农村人力资源开发对农村发展的贡献 133.4农村人力资源开发的意义 13\o"CurrentDocument"4农村人力资源开发的经验及启示——对鄴州地区农村人力资源开发的调查与分析 154.1宁波鄭州地区农村人力资源开发现状 154.2宁波鄭州地区农村人力资源开发事件 204.3宁波鄭州地区农村人力资源开发经验及启示 21\o"CurrentDocument"5农村人力资源开发的对策研究 235.1农村人力资源开发的制度安排 235.2农村人力资源开发的对策建议 24结论 26\o"CurrentDocument"参考文献 27致谢 错误！未定义书签。附：农村人力资源状况调查问卷 281绪论我国近13亿人口，9亿多在农村，如此众多的农业人口，蕴藏着大量潜在的人力资源。但农村人力资源总体水平低、素质差，农村人力资源的开发严垂滞后，与农业现代化的要求和全面建设小康社会的差距较大。如何有效地开发和科学合理地管理人力资源，对于加快我国农业现代化进程、加快新农村建设、促进全社会和谐发展具有特殊重要的意义。1.1研究意义、预期目标本选题结合社会主义新农村建设的新形势，拟通过对宁波郵州地区农村人力资源状况的调查，通过对比国外的农村人力资源开发模式，分析了我国农村地区人力资源开发的现状及存在的一系列问题，并揭示了农村人力资源的开发在农村地区发展中的关键作用，探讨了发展农村教育对于促进农村人力资源开发的必要性，提出了大力发展农村教育，实现农村人力资源深度开发的几点对策和建议。文章认为，只有这样，才能将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，为社会主义新农村建设注入生机和活力，促进农村经济社会又好又快发展。1.2研究内容与方法本次研究的方法主要是在收集、阅读相关的文献的基础上，通过调查问卷法和实地访谈法进行的分析与研究。问卷调查法就是根据调查的目的、内容等,事先设计一套问卷，由被调查者也就是宁波郵州区的农村的人群进行填写，再将问卷加以汇总，从中找出有代表性的回答，形成对农村人力资源的分析的描述信息。同时，在采用问卷调查的时候适当的穿插了访谈的方式，对郵州区农村的劳动力的利用情况和人力资源的开发情况进行了简单的了解，并为我做出的结论提供一点资料、信息和数据。问卷调查的关键是问卷设计。问卷设计形式分为开放型和封闭型两种。开放型：由被调查人根据问题自由回答。封闭型：调查人事先设计好答案，由被调查人选择确定。设计问卷时需注意：①提问要准确；②问卷表格要精炼；③语言通俗易懂，问题不可模棱两可；④问卷表前面要有指导语；⑤引进被调查人兴趣的问题放在前面，问题排列要有逻辑。2相关的理论综述2.1人力资源开发的一般性界定2.1.1人力资源概说广义的人力资源是指一个社会从事和完成各种社会实践活动可直接或间接加以动员、开发、利用的，具有现实劳动能力和正在生成的劳动能力的总和。广义的人力资源既包括现有的劳动者或正在从事劳动的劳动者，也包括潜在的劳动者或失业的劳动者以及正在生成劳动能力的非劳动者；既包括可从事简单劳动的劳动者，也包括可从事复朵劳动的劳动者。简言之，广义的人力资源是扣除不能生成劳动能力和已丧失劳动能力的人口的全部人口。狭义的人力资源则是指在正常的社会生活中自然形成的、可从事简单劳动的劳动者人口。其中包括正在形成劳动力的潜在劳动人口。狭义的人力资源相当于马克思所说的简单劳动力，即无须专门教育培训而形成的、“没有任何专长的普通人的机体平均具有的简单劳动力”。综上分析可见，人力资源并不完全等同于某一时空范围内人口，在数量上，人力资源表现为某一时空范围内的人口，即将全部人口中已丧失劳动能力者剔除后的人口；在质量上，人力资源则表现为某一时空范围内人口所具有的体力、知识、技能和劳动态度等。人力资源具有量和质两种规定性。西方古典经济学家的人力资源思想构成了西方人力资本理论的萌芽形式：威廉•配第的人力资源思想英国古典政治经济学创始人威廉•配第首先认识到人力的作用。他认为,一切财富都是由人的劳动和自然共同生产出來的，并且人的素质不同，对社会财富的贡献也就不同他在论述人力价值时指出，人力和物质资本对生产起着同样垂要的作用，人力的作用甚至比物质资本的作用更大。亚当•斯密的人力资源思想亚当•斯密指出：把人力资源促进经济增长概括为三个方面：①劳动者的数量和质量。②劳动分工促进劳动生产率。③教育对劳动者开发的重要性。大卫•李嘉图的人力资源思想大卫•李嘉图在1817年4月发表的《政治经济学及赋税原理》中，阐述了有关人力资源的思想。他的主要观点是：“国民财富的增加可以通过两种方式：一种是更多的收入來维持生产性的劳动一一这不仅可以增加商品的数量，而且可以增加其价值；另一种是不增加任何劳动量，而使等量劳动的生产率增加。萨伊和马歇尔的人力资源思想萨伊在1803年出版的著作中，讨论了人力资源的作用，他主张，要使人力资源的作用得以充分发挥，就应大力发展教育，提高人们的智能，从而推动生产技术的进步和经济的发展。马歇尔也强调了教育和知识的重要性，并为后人留下了“'知识'是推动生产力发展的最强大的火车头”的著名论断。为了提高人力资源质量，获得足够多的人才，通过教育投资是主要途径。2002年，张敏'提出：人力资源是以人的生命机体为载体的社会资源，是与自然资源或物力资源相对应的，是人类社会中的一种非常特殊的资源,，指在一定领域内人口所拥有的劳动能力。人力资源与其他资源的重要区别就在于它是一种具有主观能动性的灵活的资源。它本身不仅具有价值，而且在社会经济活动中能利用和开发其他资源，带來新的价值和使用价值，是人类创造财富的动力和源泉。在现代社会，特别是二十一世纪知识经济、高科技产业迅速发展的社会，人力资源已经逐渐起着主要的、决定性的作用，物质资源和资本资源的竞争将为人力资源的竞争所代替，人力资源已经取代物质资源成为了现代化社会的第一资源。2.1.2人力资源与经济发展贾哲威(2003)指出：随着我国改革开放的不断深入，随着社会主义市场经济的快速发展，人力资源的开发与利用已成为影响我国现代化建设及综合国力竞争的重要因素，它关系到党的十六大提出的全面建设小康社会这一日标的实现，有利于建设社会主义新农村。随着知识经济时代的到来，目前世界范围内的人才竞争愈加激烈，谁拥有丰富的人才资源，谁就能在未來更加激烈的综合国力竞争中脱颖而出，拥有更大的竞争优势。然而，如何培养人才，开发人力资源，最大限度地发挥其潜能，是当前在人力资源开发中需要认真探索的一个极其重要的问题-随着市场经济的发展，非国有经济的迅猛发展，同时伴随着市场竞争的加剧，人力资源开发与利用的问题显得口益重要。经济发展归根到底是人的活动,是人及生存环境的发展，人既是经济发展的动力，又是经济的制约因素。美国经济学家舒尔茨在他人力资本投资理论中提出，随着人的知识和能力的提高，|张敏.人力资源是知识经济社会第一资源[J].广东行政学院学报,2002,(1).2贾哲威.人力资源开发与经济发展[J].中国青年政治学院学报,2003,(4)・技术的进步，人们可以发现新的材料和能源，完全可以解决生态和环境问题，战胜自然环境对于人类的束缚。所以，舒尔茨认为，随着人力资本的积累和人力资本价值的提高，经济发展是不会有限制的。人力资本对经济发展的推动作用和促进作用，突出表现在:①劳动者素质的提高引起物质资本、资金和技术投入使用效率的提高，从而使投入同样多的物质资本、资金和技术可以获得更多更大的产出。②劳动者素质的提高引起物质资本、资金和技术投入的增加。③劳动者结构的改变和劳动者素质的普遍提高,引起更加合理的使用劳动力及其提高使用效率，从而在不增加劳动投入和不增加其他要素的情况下引起产出量的扩张。总之，发展经济学的研究表明，人力资本在经济发展中具有十分重要的作用，对于发展中国家來说，相对于物质资本而言，尤其应该对人力资本特别高度的重视。当今世界各国之间经济实力的竞争，说到底是人才的竞争。有一位学者说过：“作为一个国家她可以进口先进的机器和先进的科学技术，可以进口优良的产品和一切物质，但是她进口不了一代有志气、有抱负、有理想、有科学知识的优秀人才因此,作为一个国家，尤其是发展中国家，要想使经济真正得到发展，不仅要学习和借鉴发达国家的先进科学技术（包括引进），更重要的是要积极开发本国的人力资源并加以合理的利用，它对于赢得未來科技和经济实力的竞争，无疑会起到极大的作用。2.1.3农村人力资源开发的意义我国农村人力资源现状不乐观，人口数量巨大，教育水平低，整体素质差。只有大力发展农村教育，深度开发农村人力资源，才能将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，为社会主义新农村建设注入生机和活力，促进农村经济社会又好又快发展。人力资源提升了质量水平，才能真正成为推动社会经济发展的根本动力。加快农村人力资源的开发，是一个十分重要而且迫切的任务，具有十分重要的战略意义。首先，大力开发农村人力资源是实现农业可持续发展的必要条件；其次，加快农村人力资源开发，是推动农业科学技术转化为现实农业生产力的需要；最后，加快农村人力资源开发，对于加快我国农业现代化进程具有特殊重要的意义。而且我国农民占到人口的大约70%,所以讲人力资源开发绝大多数是指农村人力资源开发，农村人力资源开发好了，中国庞大的人力资源就全部得到了充分的利用，将大大有利于我国的发展。目前我国的广大农村地区人力资源虽然数量丰富，但仅仅数量意义上的人力资源已经不能解决实质问题，人力资源只有在提升质量水平之后，才能真正成为推动社会经济发展的根本动力。而我国农村人力资源整体素质远远达不到社会发展的需要，因而加快农村人力资源的开发，是一个十分重要而且迫切的任务，具有十分重要的战略意义。首先，大力开发农村人力资源是实现农业可持续发展的必要条件；其次，加快农村人力资源开发，是推动农业科学技术转化为现实农业生产力的需要；最后，加快农村人力资源开发，对于加快我国农业现代化进程具有特殊重要的意义。随着科学技术的进步和知识经济时代的到来，社会财富的增加越来越依靠提升人力资本来实现，农村人力资源丰富，提升农村人力资本是我国经济发展的基本立足点和长期的战略任务。2.2农村人力资源开发的理论基础2.2.1古典政治经济学的人力资源思想人力资源开发理论是在古典经济学和马克思主义经济学关于人力资本的理论以及以舒尔茨为代表的现代人力资本理论的基础上，于20世纪50年代后产生和发展起來的。随着西方人力资源管理思想的出现、行为科学研究的不断深入以及人力资本理论和人力资源学说的形成，人力资源开发这一概念逐渐为人们所接受。20世纪80年代中期，人力资源开发理论传入我国后，有关它的研究活动迅速得到了各方面的垂视和较快的发展。古典政治经济学理论提及社会公共物品(societalpublicgood)的存在，界定为“对经济活动参与者私人目的的满足”o实际上古典政治经济学理论体系重点放在开发资本存量以满足公共物品的需要。遗憾的是，劳动力(labor)最终会被视为市场上的任何其它商品一样的商品。为了使社会的总有用性实现最大化，古典政治经济学理论要求对劳动阶级进行分工并使之走向专业化和专门化洼作为古典政治学家之一，史密斯(Smith)相信一个国家的总财富应当以全体国民的财富之总和來计算和测度，而不是按照国王的财富來测算的。史密斯认为，最直接地创造社会财富的办法乃是进行社会分工。劳动价值理论(labortheoryofvalue)直接地将劳动力的社会分工与商品交换过程联系起来，商品标价是与每一商品生产过程投入的劳动力相关的。古典经济学理论实际上在此假定的是，每一个生产者,通过供应恰当数量的3LenaB.Prewitt.TheEmergingFieldofHumanResourcesManagement[M].ManagingHumanResources,SOUTH-WESTERNPUBLISHINGCO.,1994：20-30产出，将确定地获得补偿，足以“更新其自身的生产方式”O劳动价值理论表明循环流动具有不稳定性。如果劳动价值理论不成立，事实上经济过程的循环性破裂了，那么，凯恩斯螺旋形下降模型所带來的累积性生产效应将损害整个社会。2.2.2马克思主义的人力资源思想李华深入研究了马克思主义的人力资源思想后认为，马克思恩格斯的人力资源思想，主要体现在他们对人的劳动作用、人口质量和人口规律、农村劳动力资源及其发展趋势、人的全面发展等方面的相关论述中。马克思在批判地继承了古典经济学劳动价值论的基础上，建立了科学的劳动价值理论，并从哲学高度阐明了人是劳动的主体，自然资源是劳动的客体，资本资源是联结主体和客体的媒介4。马克思认为，首先,人力资源是一种重要的经济资源。他指出：“要从商品的使用上取得价值，我们的货币所有者就必须幸运地在流通领域内即在市场上发现这样一种商品，它的使用价值本身具有成为价值源泉的特殊属性，因此，它的实际使用本身就是劳动的物化,从而是价值的创造。其次，从不变资本和可变资本的划分中体现出劳动者在生产中的作用。马克思认为，“劳动过程的不同因素在产品价值的形成中所起的不同作用，事实上也就说明了资本的不同组成部分在资本本身的价值增值过程中所执行的不同职能。”马克思在产业结构变动中，考察了农业、农村劳动力资源及其发展趋势。第一，阐述了农业劳动力数量和人口向城市集中的趋势。马克思指出：随着劳动生产率的提高，农业劳动力则必然绝对减少。在农业中，经营一定土地所需的可变资本则绝对减少；因此，只有在耕种新的土地时，可变资本才会增加，但这又以非农业人口的更大增加为前提。第二，表明了随着经济的发展，会有越來越多的劳动力依次转移到工业和非生产领域的观点。马克思和恩格斯多次指出人类社会最早产生的生产部门是农业部门。马克思又指出：“农业劳动是其他一切劳动得以独立存在的自然基础和前提。”当农业劳动生产率达到一定程度时，农业劳动力与所推动的生产资料相比相对减少，大量绝对过剩的人口便流入城市。2.2.3人力资源理论在当代的发展“李华.马克思恩格斯的人力资源思想[J]•当代经济研究,2005,(12).人力资本的利用。中国人民大学社会发展研究中心学者方竹兰指出，舒尔茨教授对人力资本内涵的分析主要表现在对人力资本潜在形态（能力）层面上，而方竹兰本人认为人力资本还应表现在人力资本的现实形态（努力）层面。我认为这是一个认识突破，是人力资本理论向前的推进。实际上，我们不能仅仅以个人具备何种潜能來判定其人力资本质量的优劣，应该关注人力资本的实际效能参数。人力资本形态发展。20世纪90年代美国学者科尔曼、普特南等在研究人力资本基础上，提出了社会资本理论,社会资本理论实际上是对人力资本理论内容加以拓展性地阐述。A•波茨认为社会资本是处在一定网络或更广泛的社会结构中的个人动员稀有资源的能力。在科尔曼看来，和其它形式的资本一样，社会资本也是生产性的，它可以使某些目的的实现成为可能,而在缺少它的时候,这些目的不会实现。可见，他们给了我们一个全新的视角，“人力资本”要发挥作用，还需要人力资本的载体（人）有一种在社会网络结构中如何协调关系的能力,达到在群体资本中识别自我个体的目的。人力资本的产权归属。人力资本产权制度安排包含两个主要方面，即人力资本所有权安排和人力资本支配使用权安排。学术界对人力资本所有权制度安排的观点并不统一。一种观点认为:人力资本所有权归人力资本的天然依附主体所有，其主要代表有周其仁教授、经济学家张五常等。另一种观点认为由于投资主体的多元化和分散化，人力资本从“生产”到最终形成，其中要依赖自己努力,同时还要靠家庭、企业、社会和国家等多方投资。2.3国外农村人力资源开发模式发达国家农村人力资源开发教育模式各不相同，根据各国农业资源条件、地理状况、人口状况以及经济发展水平，代表模式有三种。2.3.1北美模式 美国的农民教育北美模式是指机械化耕作和规模经营的农业生产，通过构建完善的农业科教体系，实现农业教育、农业科研和农技推广有机结合的农民培训模式，从而提高农民整体素质的农民培训模式。美国是主要代表。主要模式是：（1） 组织技术培训，在农村开办农民培训班，利用冬闲对青年农民进行系统培训；还举办农民进修深造班，向成年农民传授新的技术知识。（2） 开展中等农业教育，它帮助会员提高对农业的兴趣，提高文化修养,对农民进行农业科技教育的另一种形式是农民集会或农业展览会。提高国民对保证农业资源环境的意识，使全社会了解农业、重视农业、尊重农业。建立农业科教体系，到20世纪20年代初，美国已经建立起了一个相当完整而庞大的农业教育、研究与推广体系，将应用研究和推广工作建立在坚实的理论研究基础之上，有助于以更快的速度将研究成果转化为现实生产力，新的研究成果通过教育与推广很快为农民所掌握。2.3.2西欧模式 德国的农民教育西欧模式是指以家庭农场为主要经营单位进行生产，以政府、学校、科研单位、农业培训网四者有机结合，通过普通教育、职业教育、成人教育等多种形式对农民进行教育培训的模式。德国是典型代表。主要模式是：农业职业学校，农业职业学校受州农业行会的管理，业务受州、县教育部门管理。农业专业学校，主要学习内容是经营管理，主要目的是由生产向经营转变，学习教育学、心理学、市场学、农村经济学、农业会计、企业管理、法律、法规、税收、农业机械等。高级农业专业学校，主要学习企业管理和营销，毕业后部分人员将成为国家认可的“师傅”或企业主，自己经营或帮助别人经营某一企业。高等农业大学，主要是应用技术的学习。农业本科大学七所，学制六年。读完本科可获硕士学位，也可再继续攻读博士学位，高等农业大学主要培养科学研究方面的人才。2.3.3东亚模式 日本的农民教育东亚模式是指人均耕地面积低，很难形成较大的土地经营规模，以政府为主导，以国家立法为保障，以不同层次和类型的培训主体对农民进行多层次、多方位、多目标的培训模式。口本是代表国家。主要模式是：开设农业高中，为了适应农业现代化发展的要求，口本专门设立农业高中，培养农业劳动力，普及农业知识和技术教育。国内外留学制度，为使务农青年学到广博的知识和科学的经营方法,开阔视野，口本采取了把青年派往国内外先进农家或团体去进修的做法。农业技术普及教育，对农民进行农业技术知识普及也是口本农民教育的一项重要内容。通过对美国、口本和德国农民教育的独立观察，可以领略到各自农民教育的历史演进和教育特征。但是，如果从农民教育的组织形式和组织体系、动力和利益机制等方面，对它们做横向的国际比较，那么就可以更加清晰地看到美口德三国在农民教育上的多样性差异及其内在规律，而正是依靠各自种种行之有效的农民教育，才促进了各国农业在20世纪的现代化发展。因此，这种农民教育的多样性差异和内在的教育规律，可以为我国具体有效地开展农民教育、制定农民教育政策提供有益的启示。结合我国农民教育培训的实践探索和学习，借鉴发达国家的农民教育培训经验，对我国农民教育培训有以下几点认识和启示：首先要通过立法措施为农民教育培训提供法律保障。其次要加强体系建设，多渠道、多层次、多形式开展农民教育培训。第三要将加强农民培训与引入竞争机制、提高培训质量有机结合起来。第四要采取灵活多样的方式建立多层次、多元化的农民培训体系，提高农民培训的针对性和实用性。3农村人力资源开发的现状及障碍分析人力资源是指投入和即将投入社会财富创造过程的人力，包括现实人力资源以及后备人力资源。人力资源开发是把人的智慧、知识、经验、技能、创造性和积极性作为资源加以发掘、培训、发展和利用的一系列活动。农村人力资源则是指农村范围内人口总体所具有的体力和脑力的总和。农村人力资源的开发主要指对农村劳动力的挖掘、培训及合理使用，即通过各种形式的文化教育和技术教育提高农村劳动力素质，培养出实际所需的各层次人才。在我国，农业是国民经济的基础。由于农村人口占全国人口的大多数，所以农村人力资源是我国人力资源的主体。但受城乡二元经济结构及传统小农经济生产方式的影响，我国农村人力资源一直未能真正开发。而农村经济的发展取决于对农村人力资源进行有效开发利用，把农村丰富的人力资源转化为人力资本，从而提高生产力，因此，对农村人力资源开发与利用的研究是非常必要的。3.1农村人力资源开发的现状数量情况：据《中国统计年鉴2006》显示，2006年全国共有农村人n73742万人，占全国总人口数的56.10%。从农村人力资源的供求关系來看，2005年全国农村实有从业人员50387万人，其中从事农林牧渔业的有29975.54万人，占农村实有从业人员的59.49%o而其余的都转化从事其他非农产业。随着农村劳动生产效率的提高，农村劳动力的富余程度正在不断增加，从事非农产业的农村人口有逐渐增长的趋势。但我国农村劳动力在数量上的过剩表现为季节性特征。在农忙季节，农村劳动力仍显不足。质量情况：科学文化素质整体水平偏低。目前我国农村劳动力中，小学及以下文化程度占37.3%,初中文化程度占50.2%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2.1%,大专及以上文化程度占0.6%%亦即4.8亿农村劳动力中，初中及以下文化程度就有4.2亿人。接近90%的农村劳动力科技文化素质低下，不仅制约了我国农业科研成果的有效转化，也影响着农村富余劳动力向城镇和二、三产业转移就业的进程。5张宝文.4.2亿农村劳动力文化程度初中以下[EB/0IJ.(2006-11-15)[2007-06-01]http：//news.sina.com.cn.心理适应能力较差。受我国传统思想的影响，农村人力资源中普遍存在着因循守旧、自给自足、小富即安等观念，他们只关心自己眼前的具体经济利益,不愿意冒风险，也不愿意接受新事物，缺乏自信心。此外，以快节奏为主的城市文化对其心理适应能力也是一种冲击。从事的产业分布情况，我国农村人力资源所从事的产业分布主要以第一产业为主，也就是说以务农为主。改革开放之前，我国90%以上的农村人力资源都在从事传统的农业，改革开放之后，我国第二、三产业有所发展，但从事第一产业的劳动力仍占很大比重。农村劳动力中大部分人从事传统型的重体力劳动，传统农业以重体力劳动为主，大部分农村劳动力属于体力型农民，不具备现代化大生产所需要的技术能力，因此在农村许多农业科技产品无法大面积推广给现代农业的发展和新农村的建设带來了很大的压力。从事行业的分布情况。农村人力资源中，从事农林牧渔业的人数逐年下降,由2(X)4年的30596.0万人下降到2005年的29975.5万人，比重也由2004年的61.57%下降到2005年的59.49%o与此同吋，从事非农业的劳动力人数逐年增加,由2004年的19099.3万人增加到2005年的20411.5万人，增加了1312.2万人。见表1)表1我国农村人力资源数量情况年份农林牧渔业工业建筑业交通运输、仓储、邮电通讯业批发零售贸易业餐饮业其他非农产业乡村从业人员总人口200132451.04296.02797.41205.41864.55614.648228.9200231990.04505.62959.01259.11996.85815.848526.8200331259.04937.13201.11328.22059.26185.948971.0200430596.030596.03380.51475.92701.66102.449695.3200529975.029975.53653.21567.32937.36242.050387.3资料来源：中国统计局《中国统计年鉴2006》(3)政府工作：政府对农村基础教育投资不足，人力资本投资基础设施不全，国家对教育投入不足，优质教育供给能力不足。农村人力资本投资观念不强，投资收益的外部效应明显。农村人力资本投资存在地区结构和供给结构的不平衡。我国农村人力资本投资的地区结构不平衡现象比较严重。农村医疗保障体系不健全，农民的健康投资意识淡薄，劳动力的身体素质和条件直接影响家庭生产经营和收入水平，健康状况成为制约其脫贫致富的主要因素，也是衡量其家庭人力资本积累的一个重要指标。（4）农村人力资源流失和浪费现象严重。由于农村基础条件差，经济落后,而东部沿海等发达地区经济社会和城市发展快，吸引了大量的农村劳动力，这对推动发达地区经济社会发展起了重大作用，但是也让广大农村尤其是落后地区的农村流失了大量的人力资源，尤其是高素质的人才的流失，留在农村的不是老弱病残或儿童就是素质低的体力型和经验型劳动力资源，他们一般具有较高的传统农业生产技能，但不具备现代化大生产所需要的技能，这就影响了现代农业科技的推广和应用。因此，合理开发农村劳动力资源，使其为社会主义和谐社会服务，成为当前各级政府十分迫切的任务。3.2制约农村人力资源开发的障碍我国农村人口数量庞大，在庞大的农村人口数量下，我们农村的人力资源整体素质却普遍偏低，人力资源开发滞后，造成普遍的人力资源的不能完全的利用，而制约我们农村人力资源开发的障碍主要体现在：（1） 农村人口数量大,但文化水平比较低，我国虽然人力资源丰富,但质量较低,且结构失衡。数量过多,但素质较差。表现在:文盲、半文肓等低素质的人口众多;就业人口文化程度偏低。在我国新农村建设的大背景下，我国农村人力资本投资最主要的形式是父母对子女的教育投资，忽视自身的职业以及技能的培训，人力资本投资缺乏主体的积极性，成人教育和职业培训滞后，这就使得农村劳动力不仅文化素质低，而且所具备的技能也相对贫乏，无法适应市场经济和现代农业发展的要求。（2） 农村的职业教育和成人培训很薄弱。与发达国家相比,就业人口当中参加职业培训的比例差距很大。我国的情况是，许多农民终身没有接受过职业训练，也没有参加过任何培训活动。在农村，人才培训模式、教育内容和教学方法都不同程度地存在着脱离农村实际的现象。可见，我国农村教育的现状难以满足农业、农村和农民的实际需要,更不能适应我国农村长远发展和国家现代化建设的需要。（3） 农业科技人员的数量少，且接受继续教育机会少，素质低。（4） 缺乏一整套人力资源开发的计划和组织体系。农村人力资源开发缺乏一整套计划和组织体系。有些地区实施培训似乎是为了完成上级的任务，缺乏对人力资源开发的紧迫感、主动性和自觉性。3.3农村人力资源开发对农村发展的贡献中央提出建设社会主义新农村的伟大历史任务，是深入贯彻落实科学发展观，立足党和国家事业发展全局作出的重大战略决策。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，关键是要提高广大农民群众的整体素质，培养造就数以亿计有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥他们建设社会主义新农村的主体作用。在我国农村改革发展的进程中，农村人力资源开发工作不断加强，广大农民的整体素质不断提高，一大批农村实用人才脱颖而出，为农村经济社会发展作出了积极贡献。我国总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为我国农业和农村发展提供了静所未有的机遇。建设社会主义新农村的过程是与现代化建设同步的过程。没有新农民，就没有新农村；没有农民素质的现代化，就没有农业和农村的现代化。抓住机遇，大力加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，是提高农村生产力水平、加快现代农业发展的重要举措,是缩小城乡差距、推动城乡协调发展的重要途径，是推动新农村建设、全面建设小康社会的客观要求，是巩口党在农村执政的组织基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然选择，充分发挥农村人力资源对农村发展的贡献。3.4农村人力资源开发的意义改革开放以來，我国农村改革和农村经济发展在取得了巨大成绩的同时，也面临着一些新的困难和问题，影响着我国农村改革的深化和农村经济的跨世纪发展。其中最重要的一个问题就是农村劳动力素质比较低下严重地制约着我国农村改革的深化和农村经济的进一步发展。运用人力资源开发理论，深入研究我国农村人力资源开发的有关问题，加快开发我国农村人力资源，是推动我国农村经济增长的一项重要战略措施，对于我国农村经济的跨世纪发展具有特殊的重要意义。第一，加快农村人力资源开发对于深化我国农村经济改革、推动农村经济的进一步发展、加快我国农业现代化进程具有特殊重要的意义。第二，加快农村人力资源开发是当前适应知识经济时代的要求，转变农村经济增长方式的迫切需要。实现我国农村经济增长方式由粗放型向集约型转变，所需要的劳动力不是现有的低素质农村劳动力，而是受过良好教育、训练有素、具有较高的文化水平、科技水平和专业技能的新型劳动者。第三，加快开发农村人力资源也是当前拉动内需、促进国民经济进一步发展的新的经济增长点。扩大国内需求，进一步开拓国内市场，是我国经济发展的基本立足点和长期的战略任务。积极地开拓农村市场，培育新的消费热点，拓宽消费领域，将是这个战略任务的重要方面。随着对农村人力资源开发步伐的加快，农民对教育的需求将会不断增加，而当前对农村教育的供给严重不足，矛盾非常突出。为解决这一矛盾，就必须抓住机遇，采取多种有效形式，在抓好九年义务教育的基础上，积极发展面向农村人力资源开发的教育产业，增加农村人口在接受义务教育以后根据当前实际情况和自身发展的需要继续受教育和培训的机会，大力开发农村的人力资源，增加农村人力资本的积累，使教育产业成为农村新的消费热点和经济增长点，同时为农村经济的进一步发展培养出更多有用的合格人才。第四，人力资源开发是实现中国农村跨越式发展的必由之路。在知识经济时代，人力资源作为知识和创造能力的载体。“人力资源是第一资源”、“人力资源开发与管理战略是任何国家和组织谋求发展的第一战略”的理念，已越來越为人们所广泛认同和接受。4农村人力资源开发的经验及启示一一对鄭州地区农村人力资源开

发的调查与分析宁波市郵州区地处浙江东部沿海，长江三角洲经济区南翼，毗邻上海、杭州，是宁波市最大、综合实力最强的市辖区域。近几年来，郵州区委、区政府在农村人力资源开发方面做了一系列的工作，进行了很多探索，并探索出一些较有成效的新办法、新思路：强化岗位开发，拓宽就业渠道。强化政策扶持，加大资金投入。强化市场建设，完善服务体系等。总体而言，作为全国百强县之一、经济发达的宁波郵州区，郵州的地位比较有力，是县级区，财政相对独立，而且其财政收入是全省第一的，其农村的发展水平总体而言在我国众多的农村发展中居于领先地位。4.1宁波鄭州地区农村人力资源开发现状为深入了解农村人力资源现状，探究农村人力资源开发投资体系，选择以宁波市郵州区为调查对象，采取问卷调查的方式，对郵州区的150户农户就农村人力资源相关问题进行了调查，本次调查主要是对郵州的3个农村（街道）分别发放问卷，并采取实地访谈的方法对村委干部作了简单的采访，通过调查，探究我们郵州区的人力资源开发利用现状，也可以发现其很多问题，其农村人力资源开发现状也不容乐观，需要加强措施，加强对我们农村人力资源的开发，提高整体的劳动力素质，培养出实际所需的各层次人才。4.1.1鄭州区农村人力资源受教育状况分析郵州区农村人力资源受教育状况结构图35030025010050文化水平人20035030025010050文化水平人200数150□小学文化□初中文化□高中文化□大学及大学以上文化图1鄭州区农村人力资源受教育状况结构图通过对郵州区的150户农户进行的调查问卷，经过数据的整理与分析，在这684名农业人口中，小学文化程度的有306人，占了44.7%。初中文化程度的有249人，占了36.4%。高中文化程度的有96人，占了14.1%。而受过大学及大学以上教育的人仅占33人，仅占4.8%。从图一我们可以清晰的看到，我们农村受教育水平偏低，人群的整体素质普遍偏低，人力资源的现状很不乐观。充分体现加强措施，提高农村人力资源整体素质的必要性，体现了强制性普及九年制义务教育的重要性，全面提高农民的文化素质，消灭青壮年文盲，加强普及九年制义务教育，各级政府必须保证适龄儿童和青少年有享受九年制教育的权利，并从经费和条件上予以充分保证，使他们不会因为经济困难而失学、辍学。同时对于那些因种种原因拒不履行受教育义务的儿童、青少年的父母及法定监护人，必须采取相应的强制措施,迫使他们履行相关的义务，因为这涉及到中华民族的可持续发展问题。惟有如此，才能使每一个儿童和青少年都能接受基础教育，从而从整体上提高农民尤其是西部各族劳动者的文化素质，为人力资源的深度开发打下坚实的基础。表2鄭州区不同学历的人力资源的工作情况表外地务工、创业工人农民其他初中学历以下048504高中学历以下241373大学学历以下213125大学及大学以上学历1109从表2鄭州区不同学历的人群所从事的工作情况表的分析下，我们可以清晰的发现，学历较低的人群较多的只是从事农民或者工人的工作，而且没有专业的技术，不能在从事的劳动中创造更大的附加值，而具有较高学历的人从事的工作一般都是一些高科技的，有创新性的工作，有利于提高工作的效率，为工作创造的价值提供更大的附加值。为国家、为新农村的建设提供更有利的知识储备、智力支持。因此，农村人力资源的开发显得越来越重要。要加强农村基础教育，建立健全多元化的慕础教育办学模式，多渠道筹集教育慕金，不断改善慕础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念,加快应试教育向素质教育的转变，促进农村劳动力素质的提高。4.1.2农村人力资源开发的主要影响因素分析通过对鄭州区农村人力资源的调查问卷，从图二的数据分析，我们可以总结出制约我们农村人力资源的开发的主要因素主要体现在多方面，有农民自身思想观念的落后，也有国家政府的投入不够，因此，对于人力资源的开发形成了一股巨大的阻碍力量。应加强措施，可以以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育。按照“面向农村、面向农民、面向农业”的方针办好农村职业教育，是有效地开发农村人力资源的重要举措。长期以来，农村的基础教育为高等院校提供了相当数量的优秀生源，但是来自农村的大学毕业生回农村工作的却为数极少。同时大量没有考上高等院校的农村青年却没有机会受到专业技术和技能的培训。因此，在抓好农村基础教育的同时，适当适时分流，多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育，是提高农村人口整体素质、满足农村经济进一步发展需要的有效途径。建立和发展农村成人教育体系，举办各种形式的专业技术、技能、知识、文化培训班。最后，各级政府要提高对新世纪农村人力资源开发重要意义的认识，采取得力措施，多方筹措资金，增加对农村教育的投入，制定切实可行的制度、政策和法规，使农村人力资源开发得到强有力的政策和行政支持，使此项具有极为重要战略意义的事业在新世纪里不断得到发展和完善。图3关于近三年郵州区政府组织农民参加就业招聘市场情况的数据分析鄭州区政府组织农民参加就业招聘市场的情况在近三年得到了实施，政府组织农民参加就业招聘市场，主要冃的是给农民创造更多的就业机会，提高农民的就业率，使农村人力资源能够得到很好的利用，进而进一步提高农民的生活水平，提高农村的整体发展水平，促进新农村的建设。图三显示：鄭州区政府组织农民参加就业招聘市场本身是个很好的促进人力资源的开发的有效方法，但是在对150户农户进行的调查中发现，真正实施的情况不是很好，在150份问卷中显示，没有参加过的人数占了41.33%,参加过1一3次的人数占了38.01%,参加过4一6次的人数占了13.32%,而参加过6次以上的人数占了7.34%,数据说明我们农村对农民的就业关注还不够，措施没有真正的落实好，缺少对农民的就业培训、就业指导，政府应该加强对农民的就业指导，增加对农民的投入，为农民的就业创造更多的机会，促进城乡劳动者实现就业，提升劳动者就业能力和创业能力。从经济社会发展的需求看，鄭州区农村劳动者的整体技能素质偏低，加强就业培训，提高城乡劳动者的就业与创业能力，是推动就业稳定增长的重要举措。4.1.3郵州区教育、培训的情况的分析农村人力资源的开发，最关键的在于对农村的人力资源的教育和培训，对农村劳动力的挖掘、培训及合理使用，充分开发农村人力资源，使农村人力资源得到彻底的利用，省去一些不必要的人力资源的流失与浪费。加强对农村的各种技能的培训，包括就业技能培训、创业技能培训、文化知识培训、农业技术培训，有利于对农村的人力资源进行专业性的培训，提高人力资源的整体素质，为所在的农村人群找到他们自己的发展方向，让他们在自己的发展前景中努力创造自身的价值，从而为整个农村的发展提供科力保障和技术支持，带动整个农村的发展。! 关于鈿州区农民对于各种技能培训的需求度情况分析 丨图4关于郵州区农民对于各种技能培训的需求度情况分析表图四是针对鄭州区的农民进行的问卷调查得出的结论，显示鄭州区的农民对于各种技能培训的需求度的分析，数据表明，在这150户问卷调查中，其中4%的人选择了农业技术的培训，选择农业技能的人普遍较少，说明越来越少的人群愿意选择在农业方面发展，农业是农村的根本，农村的发展最大部分还是在于农业的发展，政府可以加强宣传，鼓励更多的人群去从事、发展农业，对此，政府可以采取措施吸引人才去发展农业。其中16%的人选择了创业技能的培训，选择创业的人自身观念比较先进，加强对他们的创业技能培训，个人的经济发展水平也会影响到整个鄭州区的经济,让个人的发展带动鄭州区的发展。另外，还有39%,41%的人群选择的是文化知识的培训和就业技能的培训，针对这部分人群人数比较多，开发这部分人力资源显得更重要，政府应把提高农村人群的文化素质和就业能力放在首位，以提高农村整体素质和就业能力为主，采取措施，加强对农村人力资源的素质培训、继续教育培训，积极开展成人教育，为普通农民开展职业技术培训，让人力资源在各方而得到高校的使用,促进农村发展。农村人力资源的文化水平最终决定了一个农村的整体素质，农村的发展依赖于素质的发展，因此，关于如何提高农村人力资源的文化水平和整体素质是至关重要的需要考虑和解决的问题，加强农村人力资源的教育和技能的培训将

大大有利于提高农村人力资源的整体文化水平和素质水平，而且是一个见效比较快的措施。关于郵州区的农民参加继续教育和技能培训的情况，本人通过对郵州区农村的调查问卷，对郵州区农民参加教育培训的情况做了一下简单的数据分析，如下图：关于鄭州区近三年农民参加继续教育、技能培训的情况

分析表605040人数3070□人数01-5次6-10次10次以上605040人数3070□人数01-5次6-10次10次以上无□人数45279692010次数图5关于郵州区近三年农民参加继续教育、技能培训的情况分析表图五是本人对郵州区的150户农户进行调查问卷得出的数据分析，郵州区作为百强县之一，在农村的发展中是比较领先的，在对农村人力资源的教育培训方面的工作也做的比较认真，对农村教育和技能培训工作给予了物质和政策的强力支持。但是，数据显示农村人力资源参加培训的次数还有待增加。10次以上的仅占了6%,而没有参加过培训的也占了46%,这说明政府组织农村人力资源参加培训的过程还是存在着一些问题，为什么有些人没有去参加？是不是需要增加培训的频率和力度？针对性的，根据农村人群的需求去探索农村人力资源开发的需求，以“以人为本”的思想去开发农村人力资源，加强宣传力度,转变古老的农民思想观念，使农民树立全新的理念，树立“终身学习”、“知识致富”的理念。以“培养有文化、懂技术的新型农民”为目标，努力探索农村人力资源开发的途径。4.2宁波艱州地区政府对人力资源开发的措施实施随着我们综合国力的提高，随着社会主义新农村的建设，我们的经济发展水平普遍得到了提高，宁波的经济发展一直处于教领先的发展水平，经分析，宁波在全省11市中属社会发展水平“第一层次”，即社会发展高水平地区，人口发展、生活质量和公共服务领域指数均居全省前列。2011年2月，《鄭州区农村实用工程技术资格评审工作的实施意见》出台,《意见》提出：宁波郵州农民3月起可参加评职称，《意见》规定，取得农村实用工程技术职称的农民，将优先获得各级农业项目、贷款和培训等方面的扶持。职称是政府对专业技术人员技术水平的认可。开展农村实用技术人才的职称评定，能进一步加强农村实用人才资源的开发和队伍建设，通俗地说，就是培养有技术的农民和鼓励农民学技术。郵州区人事局相关工作人员介绍，评上职称后的好处主要体现在农村实用技术人才在申报需要资金支持的重大农业项目时，将会获得更多机会，优秀人才还有望得到一定的奖励。获得职称的人员将能享有多项权利：可参与农业开发项目，并经有关部门推荐获得贷款的支持；优先受聘到乡镇农村基层服务组织工作；优先获得有关部门提供的学术技术资料、信息；可参加全市各级人事部门组织的业务培训、讲座、交流和进修等。另外，获得中级农村实用工程技术职称并作出突出贡献的人员，可参加市及区组织的优秀专业技术人员的推荐选拔；如被企事业单位聘任的，原则上可比照聘任单位同岗位中级专业技术职务人员，享受相关待遇。关于评选“农村实用工程技术职称”整个措施的提出，在鄭州区的实施，我觉得这是一个农村人力资源开发的有效途径，这个方法有利于激励农村人力资源去获取技术，提高素质，有利于培养“有文化、懂技术”的新型农民，有利于提高农村人力资源的整体素质，有助于我们新农村的建设，有利于我们国民经济的发展。4.3宁波鄭州地区农村人力资源开发经验及启示农村人力资源开发主体虽然在于农民，但是主导在于政府。搞好农村人力资源开发，最根本还是在于政府的支持和政府的强制措施。通过对郵州区的农村人力资源开发现状的分析，发现郵州区农村人力资源整体素质有待提高，并且政府需要加大对农村基础教育和技能培训的资本的投入，加强培训机制。建立健全保障机制，包括健全投入机制和健全激励机制。首先要加快投融资体制改革，扩大投资主体，逐步形成以政府为引导，企业为主体、信贷为辅助、社会广泛参与的多元化投融资体系；要创建农民教育培训、农民创业、龙头企业扶持等专项基金，加大投入力度；要整合分散资金，坚持“打捆”使用，把资金投向能带动其他投资主体和产生较大效益的关键环节。同时，建议政府在花巨资进行城市建设的同时，对于农村的人力资源建设这类基础工程也应加大投入，在经费上给予大力支持，给农民以公平的“国民待遇”，尽早、尽快重视，各级官员“当官须为民着想”，须拨出专项资金用在资源可再生产上。在健全激励机制的问题上，可以设立科技创新、科普推广、书报津贴等奖项，重奖有突出贡献的优秀人才，鼓励农村人才发挥作用；要出台吸纳安置农民工就业、鼓励农民创业、领办创办基地等的优惠政策，鼓励促进人力资源开发的行为；要取消各种有形和无形的限制，提供各种优惠条件，吸引有志之士投身于农业发展，真正把人才引到农业教育、生产的第一线，01边土坎上来，给农村营造一种良好的科技、文化环境，确保农民的知识、技能得到及吋更新;要开展农民“创业明星”、“技术能手”“致富能手”、“杰出青年”、“培训名校”等评选表彰活动，努力营造良好氛围。近年来，郵州区农村的文化水平得到了提高，但是需要继续重视农村的基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，多渠道筹集教育基金，不断改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，促进农村劳动力素质的提高，为人力资源的深度开发打下坚实基础。积极发展农村职业技术教育，直接培养有技术、会种皿、懂管理、善经营的实用性人才显得最为关键。对于农村人力资源整体素质的发展依然在众多因素的限制下得不到很好的提高，对此，我觉得构建科学的农村成人教育体系是个不错的措施。由于农村现有的教育体制基本是根据城市需求模式建立起来的，教育结构不合理，农村成人教育这一块基本上是空白。长期以来，农村的基础教育实际成了向非农行业输送人才的基地，绝大多数农村学生学习的目的就是走出农村，而真正在农村劳动的是农村中的成人。只有构建科学的农村成人教育体系，才能培养出农村经济发展用得着、留得住的专门人才。总之，我觉得当前农村人力资源开发的一个重要任务是培养农民的学习习惯，再学习能力，培育学习型的农村社会，学习型家庭，让农民经常学习，科学劳作，增大劳动中的知识含量。“终身学习，是二十一世纪的生存概念”，对新世纪农民也概莫能外。只有在农村提倡终身学习、全民学习、全过程学习和团体学习的思想，造成一种终身学习的环境和气氛，才能保证农村劳动者素质不断得到提高，使农村中沉重的人口负担尽快转化为人力资源优势。5农村人力资源开发的对策研究5.1农村人力资源开发的制度安排改革开放以來，随着农村体制改革、教育发展和科技兴农政策的逐步推广和实行，农村人力资源的开发工作取得了瞩目的成绩，在农村人力资源数量的控制、质量的改善、结构的优化和有效合理的配置利用等方面取得了重大的进展。但通过对郵州区的农村部分人群的调查分析，大量数据表明：目前我们农村人力资源的总体状况依然没有得到根本的改善，农村人力资源总量过于“富足”，而人力资本严垂“贫困”，仍旧是当前农村经济社会发展中的一个不可回避的现实问题。因此，提高劳动者素质、大力开发农村人力资源，既是我们农村实现现代化的难点和突破口，也是实现城乡一体化目标的基础性条件。农村人力资源开发培养是一项长期的系统工程，既要解决农民自身的观念问题，又要做好开发培养部门的本职工作，还要发挥好社会各方面的积极性。为了达到农村人力资源开发培养的目标，针对当前存在的问题，提出以下建议。通过立法措施为农民教育培训提供法律保障。目前，我国农民培训的专门立法工作，在总体上尚未启动，甚至并未引起足够的垂视。由于我国的农民教育培训工作仍处于加快启动和共同推进的阶段，建立全国性的农民培训专门立法，条件尚不其成熟。但在局部地区可先行试点，通过地方立法或部门条例的形式，加快农民培训立法的进程，为今后在全国范围内加强农民培训的立法和法律支持体系建设提供依据。加强体系建设，多渠道、多层次、多形式开展农民教育培训。从国际经验看，许多国家通过“间接”拨款、发放补贴和优惠贷款等方式，从经济利益上诱导相关企业、农民和其他利益相关者积极参与培训的具体方式；将实行就业准入制度与鼓励农民培训有机结合起來的有效做法，以及在主要依靠经济诱导基础上协调整合利益相关者行为的独特经验，都值得我国参考，以便更好地提高培训资金的使用效果。按照世贸组织相关规则，我国对农民培训的补贴属于“绿箱政策”不受限制。近年來，我国政府坚持将解决“三农”问题列为“重中之垂”，明确提出各项支农措施的力度“只能加大，不能减弱”。因此，加强对农民培训的资金和政策支持，将是今后几年的大趋势。将加强农民培训与引入竞争机制、提高培训质量有机结合起來。既要鼓励各种政府或准政府的培训机构积极参与培训市场的竞争，又要努力改善各类民办培训机构的成长环境，通过促进不同类型的培训机构公平竞争，形成主要依靠提高培训质量争取培训资金和政策支持的良好氛围。采取灵活多样的方式建立多层次、多元化的农民培训体系，提高农民培训的针对性和实用性。农民培训应具有理论联系实际、以市场为导向的特点，要针对不同地区、不同产业和不同类型的农民，采取适应其需求的培训形式，以提高农民培训的效果，使农民培训活动更好地服务于农村发展和增加农民收入的需要。如根据农业产业链不断延伸的需求，促进农民培训链的有效延伸、农民培训内容的调整及其领域的拓展，加强农业产前和产后培训；并将强化农民技术培训同增强农民的职业和综合能力，其至创业和合作能力结合起来。许多国家和地区结合农业推广活动，以提高农民素质为核心，加强农民培训的独特方式也值得我国学习。加速农村社保制度建设，切实提高农村人力资源的保障水平。中国由于城乡二元结构的制度性障碍，广大农民尚无法获得与城里人一样的社会保障，社会保障制度尚未延伸到农村，覆盖广大农民。农民仍然是依赖于土地保障和传统的子女养老，这对于农村实现跨越式发展是一种巨大的障碍。国家必须加强规划，在收入再分配方面向农村社会保险制度的改革倾斜，花更多的钱帮助农村将社会保险制度建立起來。当前农民最迫切需要解决是养老保险和医疗保险两大社会保险制度。我们可以根据我国国情和农村的实际加强规划，分步实施,并使其逐步纳入国家社保体系，使农村人力资源的社会保障水平切实得到有效提高。建立全国统一的劳动力大市场，加速农村剩余劳动力的有序转移。中国城乡统一的劳动力大市场尚未建立，这仍是一种城乡二元结构的制度性障碍，劳动力市场只有城镇居民才能准入，使得农村1・52亿的剩余劳动力无法进行有序转移。年复一年的民工潮，使农民盲目涌入沿海城市，并带来了一系列的不良后果，包括交通、治安、就业等方面的问题。建立全国城乡统一的劳动力大市场，是各级政府义不容辞的责任。要制定相应的法律、法规，规范劳动力市场的健康运行，特别要在农村剩余劳动力的准入、权利保障和有序转移等方面制定法律规范。其好处是：首先可以加速农村剩余劳动力的有序转移；其次对提高农村人力资源的素质和技能将起重要的激励作用；再次可以弱化农民对土地的依赖，加速农村土地的流转，实现农村的跨越式发展。推进城镇化发展步伐，加速郊区富裕农民的非农转化，有效培养职业农民。改善农村人力资源开发的外部环境。5.2农村人力资源开发的对策建议当今社会经济发展的推动力量和劳动生产率提高的重要原因，已经不仅仅是土地、劳动力数量和资本数量的增加，更重要的是人的知识、能力和技术水平的提高，也就是劳动力素质的提高；生产的决定因素已经不是空间、能源和耕地，而是劳动力质量的改善。因此，人力资源的开发已经成为解放生产力、发展生产力、促进经济增长、创造物质财富、推动社会进步的关键因素。我国是一个发展中的国家，又是发展中的农业大国，农业是国民经济的基础，在整个国民经济的发展中居于极为重要的战略地位。我国农业的基础现在还比较薄弱，面临着人口不断增加、耕地数量逐渐减少而且质量下降，农业生态环境恶化、农业整体科研水平不高以及劳动力素质较低等的压力。因此，以人力资源开发理论为指导，加快我国农村人力资源的开发，是推动我国农村经济增长和农村社会进步的一项重要战略措施。（1） 转变农民思想观念是前提，包括加强思想道德建设和适应新的社会经济发展形势，使农民树立全新的理念。①树立“终身学习”的理念。②树立“知识致富”的理念。③树立“企业式经营”理念。（2） 发展农村教育是主要路径。在增加农村教育投入、改善农村教师待遇的基础上，抓好农村普及九年制义务教育；深化农村教育改革，以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育，使教育产业在农村有新的发展和突破，为开发农村人力资源做出更大的贡献。①要加强农村基础教育。②积极发展农村职业教育。③要建立和发展农村成人教育体系。④发展面向农村的高等教育。⑤推进现代远程教育体系。（3） 制度支持是可靠保障。①增加政府对农村的投入。②保持计划生育政策的稳定性。③加速建立农村社会保障制度。④加快农村人力资源市场制度体系建设。本课题的研究在文献综述的基础上，从人力资源的起源、人力资源的概念、人力资源的作用，对比国内外的人力资源的开发模式，分析了我国农村人力资源开发存在的现状与问题，以及关于农村人力资源的开发途经分析。拟郵州区为例，对郵州区的农村的人群通过调查问卷的方法，同时采用访谈的方式对我们农村人力资源的开发和利用情况进行了调查，分析，通过简单的数据整理与分析，发现目前为止我们农村人力资源中存在的问题和不足，结合相关的经验和启示，提出了相关的对策和建议。通过研究总结发现：我国农村人力资源水平低、素质差，农村人力资源开发滞后这一状况严重影响到农村经济的发展，影响到社会主义新农村的建设，影响到农业现代化进程，影响到农业的可持续发展，影响到我们综合国力的水平和在世界地位中的竞争。这充分体现了积极开发农村人力资源，提高农村人力资源整体素质的必要性，我们应该以加快开发农村人力资源为我们的工作重心，首先政府要制定强硬的政策和法规，鼓励开发农村人力资源。其次，政府要加大对农村的教育投入，增加义务教育