【哲学社会科学结题报告：发达国家城市垃圾治理法律制度借鉴探究（论文）13000字】

哲学社会科学结题报告：发达国家城市垃圾治理法律制度借鉴研究目录TOC\o"1-2"\h\u18307摘要 110533发达国家城市垃圾治理法律制度对陕西的借鉴研究 114239一、本课题研究背景 120484二、国内外研究综述 2249711．国内研究综述 2272082.国外研究综述 328617理论》当中公共物品的私人问题进行了探究，提出在公共服务方面如何发挥市 314600三、本课题研究价值 325906四、本课题研究的总体框架与重点难点 4188051.本课题研究总体框架 484752．本课题研究的重点难点 442973.本课题研究的主要目标 54624五、本课题研究的主要内容 5165651.发达国家城市垃圾治理法律制度概述 5294502.陕西省城市垃圾治理工作中存在的主要法律问题 8246243．借鉴发达国家城市垃圾治理法律制度，完善陕西垃圾治理的法律建议 123963六、本课题创新之处 17214661.研究视角的独特性与针对性 17114382.研究方法的创新 1767313.分析工具的创新 1727477七、本课题的预期影响 17摘要随着改革开放的不断深入,陕西省经济有了快速发展。城市人口不断增加,消费水平不断提高,导致产生大量城市垃圾，不少城市都面临着“垃圾围城”的困境和挑战。如果陕西省城市垃圾得不到有效治理，将严重破坏市民的生活环境,威胁市民的生命安全,制约陕西经济的可持续发展。因此,如何有效治理好陕西省城市垃圾,已成为当前陕西省城市公共治理的重要议题。本课题以循环经济、绿色经济和可持续发展理论为理论基础,以城市垃圾的治理目标、治理主体、治理对象、治理工具为分析框架。通过文献研究、实地调研、比较研究、数据分析等研究方法,梳理分析了陕西省城市垃圾治理现状与存在的主要问题。同时借鉴发达国家城市垃圾治理经验,提出了优化完善陕西省城市垃圾治理的对策建议。通过本课题研究，希望能使陕西省城市垃圾治理水平得到提高。发达国家城市垃圾治理法律制度对陕西的借鉴研究一、本课题研究背景目前我国正在大力推进城镇化进程，陕西省城市化也有了快速发展。随着陕西城市化进程的不断加快，产生了许多问题，其中城市垃圾就是困扰陕西城市发展的重要问题。城市垃圾危害城市环境。它占用土地，污染水源，传播疾病，威胁着人类的健康，已经成为社会公害，对陕西省城市的可持续发展造成不利影响。如何有效地实现陕西省城市垃圾产量的减少、垃圾无危害处理和垃圾资源循环利用，完善相关法律制度，改善城市环境质量，实现陕西省城市的可持续发展，已经成为迫切需要解决的问题。基于此，本课题开展了对陕西省城市垃圾治理问题的研究。通过本课题研究，期望可以为陕西省城市垃圾治理事业做出积极的贡献。二、国内外研究综述1．国内研究综述（1）垃圾分类处置的域外经验。顾旺通过对美国、德国及日本城市垃圾分类回收的现行制度和效果进行研究，总结出其值得借鉴的地方，提出了我国如何实施垃圾治理的几点建议。主要包括完善城市生活垃圾分类法律法规、提高公共参与积极性、健全对应配套设施等。田亚静通过研究日本城市生活垃圾的治理现状，提出我们应当学习借鉴其在垃圾分类管理和资源循环型经济方面的先进经验。（2）生活垃圾分类治理主体。陈云雁通过对南京生活垃圾分类的实施情况和面临的难题进行研究，主张以政府、非政府组织、居民、企业这四个主体为切入点，寻求建立一种主体多方参与、携手共治的垃圾分类管理模式。郝嫒对公共服务外包的理念进行了具体论述，主张政府要做好角色的转变、深化简政放权，将公共服务外包理念融入到生活垃圾分类治理的具体实施当中。（3）垃圾回收方式。刘益强着重于垃圾回收方式的研究，他提出将生活垃圾的回收方式归为填埋、焚烧、堆肥以及再次循环回收利用等。通过对这几种回收方式进行分析后，他认为填埋这种方式的弊端较多，与当前强调的生态可持续发展的观念不符，建议谨慎考虑使用这种回收方式。（4）垃圾分类处理的立法建议。罗曼提出当前迫切需要的是健全城市生活垃圾分类管理的法规体系。为此，应当科学划定垃圾分类各环节对应主体的责任，按照“谁污染、谁负责”的原则，以法律的形式将垃圾污染者的责任予以具体化、强制化。其次，对于生活垃圾的分类及循环利用方面，要充分发挥地方政府和人大的作用，强化其在环境监管和生态保护上的职能，等等。2.国外研究综述（1）在生活垃圾分类回收的参与主体方面。JamesBuchanan对《公共选择理论》当中公共物品的私人问题进行了探究，提出在公共服务方面如何发挥市场及社会组织的作用至关重要。RobertB.DenhardtJames从实证哲学的角度探究，认识到将路边回收计划融入到市场机制中，两者共同发挥作用使垃圾的回收取得更加良好的效果。（2）研究垃圾分类方法，追寻更加科学合理的垃圾分类模式。HuiZhouAihongMeng认为，我们一般将城市生活垃圾划分为食物残渣、木材废料、纸张、纺织品、塑料及橡胶六大类，但固有的固体垃圾分类还不够明确，应当结合这些垃圾的不同属性进一步予以细化分类。O.Sahimaa和M.Liikanen则着眼于对生活垃圾的构成进行探究。他们发现在城市生活垃圾来源上有机废物及产品包装材料占有相当大的比重，接近垃圾产生总量的一半。因此应当将生活垃圾细致划分并形成体系化和系统化，其文章的研究重点就是有机废物和产品包装的分类方法和处理手段。（3）关于生活垃圾分类管理与法律体系方面研究。D.S.Khetriwal通过研究发现，瑞典关于电子废物垃圾治理之所以成功，是因为其以立法的形式将政府、企业和居民在垃圾减量和循环经济利用上的责任予以具体规定。PaulR和StavinsR.N的《环境保护的公共政策》对美国环境政策进行了具体阐述，探讨了人们重点关注的固废政策，而且重点突出了政府在政策制定上的关键作用。三、本课题研究价值1.理论价值。本课题研究对于推动陕西省城市垃圾减量化工作，解决“垃圾围城”生态环境问题，推动公众生活方式绿色化有积极的理论意义与研究价值。本课题以发达国家城市垃圾治理法律制度对陕西的借鉴为主线，对陕西推动城市垃圾减量化的困难与路径进行研究，试图建立起系统完整的陕西城市垃圾减量化制度体系和法治体系，让生态文明法律制度引导绿色生活，推动陕西城市垃圾减量化和生活方式绿色化。2．实践价值。总体说来，陕西生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展。部分城市环境污染严重，生态系统退化，遭遇“垃圾围城”的困局，不利于树立“美丽陕西”的良好形象和社会的永续发展。因此，如何吸收借鉴发达国家处理城市垃圾治理方面的有益经验，立足于陕西实际，建构起陕西处理城市垃圾的法治体系，以法治思维和法治方式处理陕西城市的垃圾治理问题，对于实现陕西省城市垃圾减量化，推动生活方式绿色化，促进人与自然和谐发展，把陕西建设成资源节约型和环境友好型社会，完善陕西省生态文明建设，具有重要的实践意义与实践价值。四、本课题研究的总体框架与重点难点1.本课题研究总体框架本项目紧密围绕发达国家城市垃圾治理法律制度对陕西的借鉴这一中心问题展开研究工作。课题的总体研究思路是：先了解发达国家城市垃圾治理法律制度有哪些基本内容，然后再思考这些内容对陕西城市垃圾治理有何借鉴之处，最后结合实际提出陕西省城市垃圾治理应当采取哪些法律对策。遵循这一研究思路，本项目研究的总体框架包括三个部分。首先，本项目要系统梳理美国、德国和日本等发达国家城市垃圾治理的法治体系和法律制度，这是本课题研究的基础。其次，本项目通过对发达国家城市垃圾处理法律制度的分析，要总结归纳出它对陕西省城市生活垃圾处理法律制度的可借鉴之处。最后，本项目要在借鉴发达国家城市垃圾治理法律制度经验的基础上，紧密结合陕西省垃圾治理的现实状况，提出陕西城市垃圾治理的相关法律对策与建议。这是本项目研究的核心内容。2．本课题研究的重点难点（1）研究重点要探讨发达国家城市垃圾治理的立法特点和垃圾治理的法律制度特点，探讨发达国家城市垃圾治理立法对陕西省垃圾治理的启迪和可资借鉴的经验。（2）研究难点陕西省如何借鉴发达国家城市垃圾治理法律制度的成功经验，如何建章立制、洋为中用，可供参考的研究资料与学术成果不多。这成为课题研究的难点之一。同时，课题组虽然掌握了不少发达国家城市垃圾治理法律制度方面的原始资料，但是如何深入、系统、全面的翻译与消化这些资料，仍然存在一定的困难。3.本课题研究的主要目标本项目通过系统梳理发达国家城市垃圾治理法律制度的成功经验，力图建构起符合陕西发展实际的垃圾处理法规体系与制度体系。本课题以发达国家城市垃圾治理法律制度对陕西的借鉴为主线，对陕西推动城市垃圾减量化的困难与路径进行研究，试图建立起系统完整的陕西城市垃圾减量化制度体系和法治体系，让生态文明法律制度引导绿色生活，推动陕西城市垃圾减量化和生活方式绿色化。五、本课题研究的主要内容1.发达国家城市垃圾治理法律制度概述不同国家基于本国的国情和经济发展状况，制定了适合自己的垃圾治理法律制度。其中，美国、日本与德国的垃圾治理法律制度较为完善，具有很强的代表性。（1）美国美国的城市垃圾治理法律制度较为科学和完善。从20世纪开始，美国政府就把城市垃圾治理工作作为一项公共事业去对待。从垃圾收集、运输到治理，全由政府资金独立划拨支持，但是效果不佳，政府的财政也严重下滑。美国政府于是转变思路，基于保障政府财政收支平衡与调动社会参与环保保护的积极性，开始将城市垃圾治理任务转接给私企去完成，政府的职责就是建立健全垃圾治理法律制度。1965年美国制定了《固体废弃物处置法》，1976年又将其更名为《资源保护及回收法》。该法明确了公众在城市生活垃圾分类中的义务，对于可分离的生活垃圾没有及时分离的居民，主管生活垃圾治理的卫生部门可根据其情节严重程度进行罚款。1990年这部法律又扩大了生活垃圾的范围，开始将废弃的旧电池、旧轮胎加入生活垃圾的范畴，要求居民要将其送到指定的机构。这个规定对于生活垃圾资源化利用起着积极的作用，增加了公众参与生活垃圾分类收集的频率，提高了居民对生活垃圾治理的责任意识。胡一蓉：从国外城市生活垃圾的分类治理看我国城市垃圾治理发展方向,《环保前线胡一蓉：从国外城市生活垃圾的分类治理看我国城市垃圾治理发展方向,《环保前线》2019年第1期。（2）日本日本对城市生活垃圾治理的法律体系主要由一部基本法、两部综合法与六部专项法构成，体现的是循环经济法治思想。2000年日本制定了《循环型社会形成推进基本法》，对城市生活垃圾回收利用、生产者责任以及生活垃圾的源头减量方面做出了规定。两部综合法分别是《废物治理法》与《资源有效利用促进法》。它们以行政指导为主，针对一般废物与产业废物进行二次利用，以提高资源再生利用的循环率。对于《容器包装再生利用法》、《家用电器再生利用法》、《建筑材料循环利用法》、《食品再生利用法》、《绿色采购法》和《汽车回收利用法》这六部与城市生活垃圾治理相关的专项法律，都针对其指定的管理对象有细则规定。整体说来，日本现行垃圾治理法律体系具有三大优点。一是立法体系完善。这主要体现在日本在一部核心基本法的影响下，整体是以生活垃圾减量化、资源化、回收利用化的治理思想为根基，带动其它垃圾治理法律法规的制定。六部专项垃圾治理法律的实行为日本垃圾治理注入了鲜活的内容，使法律的执行更具有可操作性。二是法律责任认定明确。日本垃圾治理法律制度针对的对象，主要是生产者、消费者与垃圾治理的管理者。法律明确规定了它们各自的法律权利与义务，明确了违反垃圾治理法律法规应当承担的法律责任和不利后果。三是注重有关垃圾治理法律法规的宣传教育工作。日本国土面积小，资源有限，因此很重视节能环保与垃圾治理工作。为了保证国家整体循环经济思想的稳定发展，日本政府通过定期公开环境信息的方式，加强与公众和社会团体的交流，让公众充分享有对垃圾治理的监督权与知情权。同时，政府也对参与治理城市生活垃圾的企业投入治理资金，让市场主体与社会主体协同政府来共同治理环境污染与垃圾围城问题。（3）德国德国在垃圾处理过程中最早提出循环经济的理念，将垃圾处理资源化并取得成果。德国把生活垃圾分为四类，分别为纸张、物质垃圾、包装垃圾和其他垃圾。同时，政府还设置有毒有害物质、衣服、玻璃、废钢铁等专门容器实施垃圾回收，对生活垃圾进行细化分类。李小燕，德国生活垃圾分类管理工作的研究与借鉴[J].中国资源综合利用，2019年第5期。德国有关垃圾分类管理的法律制度体系较为完善。1972年德国制定了《废弃物管理法》，对废弃物处理的全部流程进行详尽说明，委托专门机构执行，政府负责监督。1986年制定的《垃圾预防与管理法》中明确了垃圾的概念，引入循环经济理念。1991年制定的《包装管理条例》则细致规定了产品包装，要求生产者将产品简洁包装，回收处理后重复使用。1996年制定的《物质闭路循环与废物处置法》，也全程贯彻循环经济理念及生产者责任延伸制度。德国对于生活垃圾分类管理看重两个方面。一是贯彻循环经济理念，执行严格的生产者责任衍伸制度，生产者、销售者对于商品流通的全过程均应以对环境友好的方式进行。商品上存在绿色标注，对商品如何回收、回收责任人、如何循环利用等均有说明，实行“双轨制垃圾回收”系统。蒲天.域外应对垃圾分类问题的法律制度探析[J]北京印刷学院学报，2018（12）.二是按照“谁产生垃圾谁负责”的原则，征收垃圾处理费。法律规定了垃圾处理征收及缴纳标准，对生活垃圾实行月缴费制度，垃圾产生者按月缴纳费用。拒不缴纳费用的，负责专门收运垃圾的公司或企业有权拒运垃圾。德国还建立了“环境警察监督制度”，由专业监督机构对垃圾的分类、收集与运输实施监管。若发现行为人的垃圾分类有误，环境警察有权对其进行罚款并拒绝对垃圾分类错误者收运垃圾，直至其交清罚款为止。李小燕，德国生活垃圾分类管理工作的研究与借鉴[J].中国资源综合利用，2019年第5期。蒲天.域外应对垃圾分类问题的法律制度探析[J]北京印刷学院学报，2018（12）.2.陕西省城市垃圾治理工作中存在的主要法律问题（1）城市垃圾治理的法律体系不完善首先，缺乏城市垃圾治理的专项立法。从全国情况看，目前我国关于城市垃圾分类管理的法律文件，多集中在部门规章、地方性法规、政府规章和其他规范性文件，一方面法律位阶较低，另一方面专项立法缺失。陕西省有关城市垃圾治理的立法现状也大体相同。2020年西安市制定了《西安市生活垃圾分类管理条例》这一地方性法规。陕西省其他大多数地市没有制定出有关城市垃圾治理的地方性法规，制定的主要是有关地市垃圾治理的地方性规章和具体实施方案等规范性文件。比如：《宝鸡市城市垃圾管理办法》、《安康中心城市生活垃圾分类工作实施方案》、《榆林市生活垃圾分类管理办法》，等等。还有不少城市的垃圾费用征收文件滞后于社会经济发展，需要修改与完善。比如：西安市现行的生活垃圾收费依据，仍然沿用的是2005年制定的《西安市城市生活垃圾处理收费实施意见》，明显落后于西安市经济发展状况。在陕西现有的有关城市垃圾治理的规范性文件中，对于城市垃圾垃圾的规定都较为原则。多以预防为主，而未以城市垃圾分类治理的实现为主，其倡导性原则在实践中起到的指导作用不大，以致城市垃圾分类管理在法律层面缺乏推动和保障。城市垃圾治理是重实践的行为。在垃圾的投放、运输、处理等方面要有法可依，以立法为指导，实施分类操作。城市垃圾治理实践中，还需要具体明确各个参与垃圾治理工作的主体的法律权利义务，明确垃圾分类有效执行的监督机制，明确违法者的法律责任。只有制定出具体完善的有关垃圾治理的法律法规，才可以让城市垃圾治理具有可操作性的法律指引。其次，缺乏废弃物包装的相关法律法规。随着陕西经济的不断发展，电子商务、物流及快递也不断扩充。为确保商品在快递运输途中保持完好性，商品卖家及快递行业会对商品进行包装，有些商品甚至过度包装，产生了大量的包装废弃物需要处理，而包装废弃物属于生活垃圾。据陕西省邮政局统计，2020年1-12月，全省快递服务企业业务量累计完成91749.81万件，同比增长25.87％。快递量猛增，那么快递包装废弃物，如胶带、纸盒、塑料袋等如何处理？商品过度包装所造成的浪费如何追究？这些问题缺少具体的法律规制。同时，快递包装废弃物丢弃也会带来一定的环境污染和资源浪费。其实，快递包装废弃物仍具有一定的使用价值，可以循环利用。如果处理得当，回收率极高，也可以缓解环境污染的压力。但是陕西省在处理快递包装废弃物、建筑垃圾等方面的相关法律文件或者缺失，或者不够完善，不利于推动我省城市垃圾治理工作。在国家层面，我国仅有1999年颁布的《包装资源回收利用暂行管理办法》。但是该法年代已久，可操作性较低。《食品包装办法》则是由中国包装技术协会包装资源综合利用委员会负责起草，并在中国包装技术协会和中国包装总公司的授权下，负责该办法的具体组织实施工作，其效力等级更低。日本、德国等国家针对包装废弃物处理均有专门的法律规定。比如：日本的《容器包装分类回收和再商品化促进法》，德国的《商品包装管理条例》，都对包装废弃物的回收和再利用进行了详细的规定并予以严格执行。我省在制定包装废弃物处理相关法律文件时可予以借鉴，对包装废弃物的分类、回收、处理等环节予以明确。在国家层面，我国仅有1999年颁布的《包装资源回收利用暂行管理办法》。但是该法年代已久，可操作性较低。《食品包装办法》则是由中国包装技术协会包装资源综合利用委员会负责起草，并在中国包装技术协会和中国包装总公司的授权下，负责该办法的具体组织实施工作，其效力等级更低。（2）城市垃圾规划和分类回收制度不健全现在陕西省内不少城市垃圾处理缺乏规划，城市垃圾处理的设施在建设时政府事前都没有良好的评估，导致许多问题的出现。由于不少城市的环卫部门缺乏整体规划的理念，使得中小型城市的垃圾回收收集方式也较落后，无法进行整体集中运输。有些小城市甚至还在使用三轮车等最为原始的运输方式来运送垃圾，造成噪音和运输过程中撒漏的问题。同时不少城市垃圾处理的方式也以简易填埋为主，不能做到垃圾的日产日清。有个别城市还处于随意分散堆放垃圾的状态，无法做到集中处理垃圾，对环境的污染较为严重。垃圾分类回收制度也存在一些问题。城市垃圾分类回收制度是垃圾循环利用的有效方法，也是实现垃圾可持续发展，保护环境和减少污染的重要方式。现在不少地方的垃圾收纳处虽然换成了标有可回收和不可回收的新型垃圾桶，但很多分类垃圾桶只有表面上出现分类字样，而里面却只有一个盛放垃圾的容器。看上去垃圾是分类投放的，但实际上还是混合收集。不少垃圾在分类收集或分类投放后，后续工作缺少相关配套措施，被分类放好的垃圾在运输上又被混合在一起后再运往垃圾转运站。这些问题的存在，影响了城市垃圾回收循环利用。(3)城市垃圾处理费用征收不规范城市垃圾治理建设需要相应的资金支持。购买垃圾收纳设施、收集垃圾、运输垃圾、处理垃圾，都需要资金。从我省情况看，城市垃圾治理所需费用大多由政府出资，其他资金来源很少，由此导致政府一定的财政负担。居民在城市垃圾治理工作中经济投入少，很多人不关心垃圾治理工作，全凭个人意识进行垃圾分类，导致现行的城市垃圾分类工作没有大的实效。大体说来，我省城市垃圾处理费用征收不规范主要体现在两个方面。首先，城市垃圾收费标准和方式单一。2018年，国家发展改革委提出，各城市应尽快建立生活垃圾处理收费制度，鼓励创新方式来征收垃圾处理费，以提高收缴率。该文件将垃圾处理费的收费模式交于各地自主创新，没有规定具体的垃圾收费标准。这让各地垃圾处理费的征收不尽一致，有些地方借机高收费。从我省情况看，现有文件中对于垃圾收费制度主要存在两种模式：第一种是按年月收取卫生费，收取的费用用于社区或物业的卫生保洁服务，这在很多城市都被长期使用。但是这种收费模式的收费标准十分死板，与个人的垃圾废物排放量无关，不能从根本上限制个人的垃圾废物排放量的行为，也不利于实现垃圾产量减少。同时由于所收取的垃圾处理费用归小区物业所有，并不归政府来支配，这样就使得这些通过收费所得的资金无法投入到垃圾治理设施的建设上，不利于垃圾治理工作。第二种方式是在第一种按年月收费方式的基础上，按照垃圾平均产量收费。也就是以家庭或人口数为单位，每月收取固定数额的垃圾处理费，所收费用可用于之后的垃圾处理的各个环节。这种按垃圾平均产量收费方式所收取的费用部分归政府支配，一定程度上可以补偿到垃圾治理设施上。但是这种收费也不是以个人的垃圾排放量为标准的，同样不利于垃圾产量的明显降低。因此我省上述的两种垃圾收费方式都有着不合理的地方，垃圾收费方法过于单一，起不到督促居民主动减少垃圾产生量的作用，我省现行的传统的垃圾收费方式已经无法适合市场经济发展的要求。因此垃圾处理收费制度的标准和方式在设定方面不能过于简单，要能够从垃圾的源头实现减量化。只有使垃圾收费与居民自身利益紧密联系，才能让每位居民真正意识到自身在城市环境保护方面的责任，才能促进城市垃圾产量的降低。其次，征收主体混乱。我省各个城市中有权征收垃圾处理费的收费主体各不相同。有的地方由行政机关收取费用，如城管部门、市政部门等。有的地方委托物业管理企业、供水电企业等单位收取费用。对于没有物业管理的居民及暂住居民，不知收费主体是谁，也就无处缴纳不缴纳垃圾治理费用了。城市垃圾治理费用征收主体的混乱，造成各地垃圾处理费征收率不同等问题。（4）城市垃圾治理的模式不科学政府主导型是我省城市垃圾治理的传统治理模式。在这种治理模式下，垃圾治理主要由环境卫生相关部门负责，将垃圾分类治理的压力全压在政府的身上。资金压力、责任压力，都给政府造成沉重的负担。这一治理模式的僵化不利于垃圾治理工作的推行。近些年来，我省引入了第三方治理的新形式。《关于推行环境污染第三方治理的意见》[EB/OL].国务院《关于推行环境污染第三方治理的意见》[EB/OL].国务院/xinwen/2015-01/14/content_2804015.htm最后访问时间：2020年3月11日.（5）执法乏力，缺乏有效的垃圾治理监督机制虽然我省城市垃圾治理的目标规划清晰，但是垃圾的具体回收和执行方面仍存在问题，主要有以下三个环节存在问题。一是垃圾源头分类环节。不少居民在垃圾具体分类过程中，不知道垃圾分类小程序或不会使用垃圾分类小程序，对部分垃圾的分类不清楚，应该投放哪个类别的垃圾桶存在认知模糊的情形。也有部分居民胡乱投放，将所有的垃圾集中放在一个垃圾袋里扔进垃圾桶内。这加大了环卫工人的任务量，存在环卫工人对混合扔投的垃圾不进行重新分类，一车运输一车处理的可能性。这种现象如果不进行有效的监督，会造成垃圾源头分类困难。二是循环利用环节。城市垃圾在进行源头分类后，一些地方在垃圾的后续运输及处置部分没有分类进行，再度将分类好的垃圾混同在一起进行运输，混合处理。这种现象不加以制止，城市垃圾治理工作难以取得实效。三是末端处理环节。对于城市垃圾处理厂或垃圾处置设施设备的运行是否符合相关规定，是否依据国家要求来进行垃圾处理，都需要进行监督核实。3．借鉴发达国家城市垃圾治理法律制度，完善陕西垃圾治理的法律建议（1）健全城市垃圾治理法律体系首先，加强城市垃圾分类管理的专项立法。我省有关城市垃圾治理的法律文件多以地方规章和政策性文件为主，法律位阶低，法律体系不完善，需要对城市垃圾治理进行专项立法，明确各参与主体的权利义务，明确违反者应承担的法律责任，使法律具有可操作性。要建立完善的法律体系，以法律的权威性为垃圾治理工作保驾护航。具体说来，要以循环经济、可持续发展、绿色发展原则作为立法的指导性原则，尤其要重视循环经济与绿色发展理论。以美国、日本、德国经验来看，循环经济对于搞好城市垃圾治理工作至关重要。绿色发展理念作为新理念，是对循环经济和可持续发展理念的突破与延伸，应重点探索。同时要对城市垃圾的投放、收集、运输、处理的各个层面制定条款，重视垃圾的资源利用和回收，变废为宝，建议制定专门的绿色回收法律来规制。其次，制定废弃物包装的相关法律法规。如前所述，域外相关国家在废弃物包装上均有相关立法。我省电子商务发展很快，商品的包装和回收利用是一个问题，但是相关方面的法律文件欠缺。在制定废弃物包装的相关法律法规时，建议制定绿色包装条例，主要关注快递包装的售前适度包装和售后回收利用的问题。具体可从以下几个方面入手：一是严格限制废弃物包装，区分“适度包装”、“绿色包装”、“简洁包装”、“过度包装”的概念，以便在实际操作中，做到绿色包装、适度包装，以做到垃圾减量化。二是对商品包装执行押金回收制度。通过押金制度，促进各个参与主体对包装废弃物积极回收，以做到可再生垃圾的循环利用。三是对商品包装增加绿色标志。国家应鼓励企业对商品包装简化，使用绿色无害的材质，将绿色的方案贯彻在商品流通的全过程中，节能环保，实现垃圾的资源化。（2）规范我省城市垃圾治理费用征收制度首先，要健全垃圾治理收费制度。城市垃圾治理是一项耗资较大的事业，需要建立科学的垃圾治理收费制度。为此，需要注意以下几点。一是要确立谁污染谁付费的垃圾治理基本原则，要把这一基本原则贯彻于城市垃圾治理收费制度的始终。二是要明确垃圾治理收费的征收主体。目前各城市垃圾处理费的征收主体普遍比较混乱，各个城市的征收主体不一，同一个城市不同区域的征收主体有时也不一样，由此造成征收率低的问题。要明确垃圾处理费的征收主体，可针对居民、企业事业单位、社会团体、暂住者等不同的征收对象来分别确定征收主体，对不予缴费者予以惩戒，以此提高征收率。三是要确定合理的垃圾处理收费征收标准。目前我省对于垃圾费的征收没有统一的征收标准，而是由各地政府定价。但各城市征收的费用普遍偏低，实施力度不强。应根据城市的经济发展程度，综合各类影响因素，确定科学合理的城市垃圾收费标准。做到既让公众易于接受，也可以缓解政府的财政负担。四是要做到垃圾处理收费信息公开透明化，使得所征收的费用专款专用。公民在承担垃圾缴费义务的同时，也享有对垃圾处理费用的知情权。只有相关信息公开透明，才能保障公民的合法权益。政府应当对所征收垃圾治理费用的流向、垃圾处理企业招投标信息、市场信息、垃圾处理情况等相关信息予以披露，便于公民进行监督，以健全垃圾处理收费制度。其次，要完善垃圾处理补偿机制。城市垃圾处理会影响城市周边的生活居住环境。为改善环境，秉持谁污染谁付费的理念，应征收城市生活垃圾处理补偿费用，缓解资金负担。目前我省对于城市垃圾处理补偿费的征收标准不一致。比如：西安市的生活垃圾处理补偿费用为50元/吨，其他不少城市没有征收垃圾处理补偿费。为了做好我省的城市垃圾治理工作，需要完善垃圾处理补偿机制。大体说来，要做到以下几点。第一，对于没有建立垃圾处理补偿机制的城市，要尽快启动地方立法程序，组建专业的立法团队，制定相关垃圾处理补偿制度，为改善本地生活环境做准备。第二，探索垃圾治理的多元补偿方式。我省目前的垃圾处理补偿方式单一。应由财政部门设立专门账户，向垃圾生产受偿区征收。垃圾处理补偿的款项需落到实处，资金不可挪作他用，以做到专款专用。建议将直接补偿（金钱补偿）与间接补偿（垃圾处理费用减免，设施设备建设补偿等优惠政策）相结合，根据各地的实际情况创新补偿方式，做到便民利民。第三，确定合理的城市垃圾补偿适用范围。在西安市的生活垃圾处理补偿机制中，并没有具体确定垃圾补偿适用范围的规定。但是社会现实生活中，垃圾处理设施对周边居民的干扰与影响程度很大。因此，应确定合理的城市垃圾补偿适用范围，化解垃圾处理场所与周围居民的矛盾，以使城市垃圾治理工作落到实处。（3）维护我省城市垃圾治理的良性秩序首先，灵活运用市场化治理模式。要做好两方面的工作。一是要引入多元化城市垃圾治理主体。城市垃圾治理涉及到不同层次主体，各个层次主体都应参与到城市垃圾治理环节中来，要引入市场化竞争机制。在城市垃圾治理中，公众既是垃圾的生产者、制造者，也是垃圾处理的受益者。企业事业单位、政府也都是垃圾治理的参与者，由此组成多元化城市垃圾治理主体。要将上述城市垃圾治理主体都引入到垃圾治理实践中，构建多元化城市垃圾治理模式。二是灵活运用政府的行政指导。在城市垃圾治理上，政府应运用行政指导，向公众宣传垃圾分类的类别、益处以及垃圾分类小程序等，积极指导公众正确投放垃圾，增强公众的垃圾分类意识，提高垃圾分类率。同时政府也要运用行政指导，从垃圾治理的主导身份中抽离出来，转变为引导、管理身份，清晰身份定位，协调政府与其他垃圾治理参与者的关系。政府对城市垃圾治理工作要进行适当的干预，以避免垃圾治理过程中的政府失灵或市场失灵。其次，要贯彻生产者责任延伸制度。目前我省在城市垃圾治理实践中，对于生产者责任延伸制度的规定并不详尽，在实践中不具有可操作性，造成执法困难等问题。为此，需注意以下几点。一是生产者自己回收城市垃圾。生产者掌控产品设计的整个流程，对产品的原材料使用、产品质量、包装设计原料等都较为熟悉。生产者自行回收消费后的垃圾，可以促使产品设计之初，生产者使用绿色的包装、清洁的材质、安全的原材料。这样既可以确保产品的质量安全，又解决了消费后废弃物的处理，是一种可行的制度设计。二是生产者委托第三方企业回收垃圾。生产者可以选择专业的回收公司来处理产品废弃物的回收工作，类似于德国的绿点公司。生产者同专业的回收公司签订委托代理合同，委托有资质的回收公司将消费后的废弃物重新回收，生产者只需按照合同约定支付款项。灵活运用市场化垃圾治理模式，可以缓解生产者垃圾处理的压力，有助于做好城市垃圾治理工作。三是生产厂商联盟回收城市垃圾。这里的生产厂商是指同类产品的生产者，联盟投资建立共同的废弃物回收点，来专门对该类产品进行回收处理。生产厂商可以合伙的形式成立合伙企业，与同类生产厂商共同出资经营，共负盈亏，共担风险。在处理同类产品时，生产厂商可向合伙人以外的企业承接回收业务，扩大产业链，解决资金周转问题。这样既解决了自己作为生产者的回收责任，又以经济方式解决了其他生产者的废弃物回收问题。（4）、建立城市垃圾治理的监督机制城市垃圾治理应当由全员监督，要号召社会各界力量，形成多级监督体制。以前述美国、日本、德国的监督机制为参考，要建立我省城市垃圾治理监督机制，具体可从以下方面考虑。首先，注重监督城市垃圾分类全过程。对城市垃圾分类工作，要从分类宣传到垃圾处理，每个环节都需要监督。针对垃圾箱配备、垃圾回收体系服务点设立、垃圾中转站、运输车辆、处理设施设备等，都应安排专门的执法人员进行监督，确保每一个环节都能正常合法运行。其次，注重运用多元化方式全方位监督。新时代下的互联网迅速发展，各行各业都利用互联网模式建立平台。对我省城市垃圾治理的监督也需要运用互联网手段进行。相关城市的环境保护部门可以监督热线、监督网站等形式构建垃圾治理的监督平台，也可利用新闻媒体、行业协会、政府网站等形式来实现对城市垃圾治理的有效监督。再次，要建立对城市垃