DB61T-慈善资金管理规范编制说明

《慈善资金管理规范》陕西省地方标准编制说明工作概况1.任务来源根据《关于征集2021年陕西省地方标准制修订项目的函》（陕市监函〔2020〕1328号），陕西省公益慈善标准化技术委员会、陕西省慈善联合会组成《慈善资金管理规范》起草小组，起草小组由法律专家、慈善实务工作者组成。起草小组在陕西省慈善联合会2018年试行的《慈善财产管理导引》基础上，结合实际，进一步研究提炼，征求各方面意见，形成了《慈善资金管理规范》草案。该项标准于2021年4月30日立项并向社会公示，标准编号SDBXM12-2021。2.标准制定的目的和意义慈善资金是社会各方捐赠和政府资助的由慈善组织支配和处分的用于慈善事业的货币形式的社会公共财产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。本标准有助于我省慈善组织规范慈善资金的管理，加强社会监督，为慈善行政管理、行业管理和慈善组织自律提供了依据，是慈善组织管理标准化建设的重要内容。通过慈善资金管理的标准化，规范和引导慈善组织依法依规管理和使用慈善资金，保证慈善资金的安全和保值增值，提高资金使用效率，加强资金管理监督。3.起草单位陕西省慈善联合会、陕西省公益慈善标准化技术委员会主要工作过程本标准的制定属于自主研制标准，标准起草工作组在起草《慈善资金管理规范》标准过程汇总、参考了国家相关法律法规的规定。本标准的修订基于GB/T1.1-2020标准文本及框架结构，完善了标准术语和定义的解读，对资金管理做了规范，主要包括适用范围、术语和定义、慈善资金、慈善资金管理、项目资金管理、慈善资金使用原则、年度支出和管理费用比例、计算方法、情况说明、评估与公开、捐赠人异议、会计报告及审计等等内容。2020年12月15日，本标准经省公益慈善标准化技术委员会第二次全体会议讨论同意，按程序申报地方标准立项。2021年4月21日，经省市场监管局组织专家评审作为地方标准立项。此后，省公益慈善标准化技术委员会、省慈善联合会对该项标准草案进行了调研，在省慈善联合会网站公开征求意见，发全省设区的市慈善组织书面征求意见。各方面对本标准无重大分歧意见。在调研过程中，根据省标准化方面的专家意见对本标准作了修改完善。标准草稿于【2021】年【10】月完成，并根据收集的数据和实验数据形成征求意见初稿。5.起草组成员赵建纲、薛引娥、李爱慧二、编制原则和主要内容1.标准的编制原则根据GB/T1.1-2020《标准化工作导则》第1部分：标准的结构和编写中标准的有关要求，确定本标准的修订为自主研制。在标准编写过程中，在目标及要求方面考虑到了“内容完整、表达清楚和准确、最新技术水平、为未来技术发展提供框架、能被未参加标准编制的专业人员所理解”。在统一性方面考虑到了“结构的同意和文体的统一”。同时考虑到了标准的协调性、适用性和规范性等。2.标准的主要内容本标准适用于社会团体组织形式的慈善组织的慈善资金管理，内容包括适用范围、术语和定义、慈善资金、慈善资金管理、项目资金管理、慈善资金使用原则、年度支出和管理费用比例、计算方法、情况说明、评估与公开、捐赠人异议、会计报告及审计等12个一级标题21个二级标题。三、实证研究本标准为管理标准，预期不作为强制性标准，不涉及具体的指标制定，所以不需要指标性的验证。四、知识产权说明无采标情况本标准的修订为自主研制，非采标。本标准根据《中华人民共和国慈善法》和民政部、财政部、国家税务总局有关规章自主研