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文档简介

序的破坏。地方人大成二十多年来，其“四权”（立法、决定、监督、任免权）之一的决定行使的频率正攀升，一些地方越过了“首次行使决定权”这道难坎。但是，地方性法规范决定权还近几年的事情。最早的地方立法性文件可上溯到1988年6月出台《安徽省人民代表会常务委员会关于讨论决定重大事项的若干规定（行）》（1998年12月修）。1997年党的十五大确定 “依法治国，设社会主义法治国家”1999年，有江苏、辽宁、湖北、200212465个市、县（区）人年10月1112002年3月的九届全国人大五次会议上，黄文麟等30尽管遭到文物管理官员、专家和当地群众批评、抵制，甚至责骂，浙江舟山以“旧城改造”缺乏行使决定权的环境，还是决定权立法不到位，操作艰难？应该说二者兼而有之。一些令亚里士多德一句名，“法治应当优于一人之治。”我们缺乏法治和宪政传统，政治生活规则尚健全。地方国家权力机关出台决定重大事项立法性文件并依法运作，是维护正常宪政秩的题中应有之义，更是建设社会主义政治文明的内在求。这些立法性文件出台后，地方政首长头脑发热拍胸脯定大事将远离政治生活，地方国家权力机关按照宪政秩序行使家决策权将不再是新闻：2000年10月，广州市人大常委会审议决投资近5亿元的“广交会”会址—广州国际会展中心设计方案；2001广州市天河区人大常委会批准区政借款1.45亿元以解决“九运”建设资金不足问题……。与此同时，这些体现宪法原则立法性文件作为 “尚方宝剑”，地方国家权力机关长期以来存在的有提必议，有议决“表决机器”的履职格局将被打破；通过人大作出决定为违法集资、悖法行政作“箭牌”的行为将被遏止；把本应属于行政管理权而提请人大审议决定而影响国家权力机关履职效率和抬高表决成本的行为将不再发生。一言蔽之，人大决定权扭曲、

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