DB61T-陕西省农村互助幸福院运营管理规范

ICSICSXXX备案：XXXX-XXXX

DB农村互助幸福院运营管理规范范围本标准规定了农村互助幸福院的术语和定义、运营管理主体、服务对象、组织与人员配置、服务功能与服务项目、运营管理（入院管理、制度建设、日常管理、服务安全管理）、本标准适用于陕西省内各农村互助幸福院的运营和管理。术语和定义列术语和定义适用于本文件。农村互助幸福院（）指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供休息、餐饮、文化娱乐、基本照料等服务的公益性活动场所，是农村居家养老服务的平台。运营管理主体农村互助幸福院的运营管理主体是村民委员会。村级老年社会组织（如老年协会）、志愿者组织可参与农村互助幸福院的运营管理。农村互助幸福院的业务指导主体是县（市、区）民政部门。农村互助幸福院所在镇人民政府（街道办事处）负责监督管理。有条件的行政村可尝试引入社会化运营方式。服务对象本村及辐射村60岁以上的老年人。农村建档立卡贫困户家庭老年人、孤寡老年人、空巢老年人、散居五保老年人优先。组织架构与人员要求农村互助幸福院以村委会为管理主体，村支部书记为第一责任人。发挥村中老年社会组织在为老服务中的组织和整合功能。管理班子至少由三人组成，即村委会成员1名+老年社会组织骨干1名（老年人代表1名）+村民1名；专职人员至少3名，即管理1名，厨师1名，保洁1名。有固定的志愿者组织或团队，在有条件的地方，将村医纳入志愿者组织或团队。在有条件的地方，可成立院务管理委员会。院务管理委员会由村支部书记、入院老人等共同组成，负责院内管理和服务相关事宜的研讨以及监督院内各项服务的开展情况。幸福院工作人员和志愿者为老年人提供服务前，须进行岗前培训，必须具备基本的职业道德、老年人服务常识、工作方法以照护技能，合格方可上岗开展服务。定期对幸福院工作人员和志愿者进行考核，同时，应定期接受老年人服务技能培训。幸福院餐饮人员必须办理健康证。服务功能与服务项目服务功能为本村及辐射村60岁以上的老年人提供基本为老服务。现阶段尤其侧重失能、半失能、农村建档立卡贫困户家庭老年人、孤寡老年人、空巢老年人、散居五保老年人和高龄老年人，为他们提供基本生活照料服务。为失能老人、半失能老人提供部分上门照护服务，如送餐和基本生活照料。服务项目幸福院利用其慈善互助的优势，应在满足部分失能、半失能、高龄、独居老年人生活照料的基础上，为全村老年人提供医疗护理协助、精神慰藉、健康支持、法律服务、文化娱乐等基本服务。为有需要的失能、半失能老年人提供基本的上门家庭照护服务；为失能、半失能、高龄、独居老年人提供紧急救助服务；为独居、高龄老年人提供关怀访视、生活陪伴、心理咨询、不良情绪干预等精神慰藉服务；为无人照顾的独居、空巢和留守老年人等提供基本生活照料服务，包括老年餐桌、定点餐饮、自助餐配送等餐饮服务和日间照料服务；为有需要的老年人提供短期托养服务；为有需要的老年人提供家庭保洁、助浴、辅助出行等家政服务；协助为本村老年人提供常规体检、医疗、护理、康复等健康卫生服务；为本村老年人提供安全守护服务，包括接受定期呼叫、定期上门查看、定期电话查询等；为本村全体老年人提供法律、健康、休闲娱乐等服务；收集本村老年人的各项信息并定期维护，同时做好老年人数据管理。运营管理入院程序自愿申请。符合入住条件的老年人，由本人、子女或其他亲属（监护人）向村委会自愿提出入院申请，填写入院申请表（A），同时提交乡镇及以上医疗机构出具的体检证明。村级审核。村委会组织人员对入住对象情况进行核实，由专业人员对老人进行风险评估及书面告知，建立家属与工作人员交接老人记录。对不符合条件的，当面说明理由；符7签订协议。公示期满无异议后，由本人、子女或者其他亲属与村委会签订《入院协议书》（样本参见附录B），协议应至少包括：双方的权利义务；幸福院提供的基本服务，入院老年人所需的特殊服务；入院老人需承担的责任事项；意外事故处理办法；违约责任。有就餐需求的人员，经本人提出申请，幸福院应与本人、子女或其他亲属（监护人）签订就餐协议。正式入院。入院时，为其宣讲、发放入院须知、行为守则等，内容应涉及取暖、纳凉、餐饮、用电、健身、安全等方面。制度建设幸福院应建立日常管理制度，包括幸福院工作职责、院务管理制度、服务功能、服务收费标准、入院程序等，并予以公布。幸福院应建立人员管理制度，包括幸福院管理人员岗位职责、人员管理制度、入院老年人的行为要求。幸福院应建立并完善入院老人档案，包括申请书、协议书、体检证明、身份证和户口本复印件、入住对象照片、子女联系方式等有关资料。幸福院应建立独立的财务账目，建立财务管理制度，按时公布物资、经费收支情况。幸福院应建立安全防范制度，包括突发事件应急预案、突发事件报告程序、日常消防、用电等安全检查要求。幸福院应建立餐饮方面制度，包括食品卫生管理制度、膳食管理制度、厨房卫生管理要求、食品留样制度、食堂工作人员职责等，明确入住老年人个人卫生、室内环境卫生等以及食品安全管理等要求。幸福院应根据院内设施设备购置情况，建立设施设备台账以及各项设施管理制度，包括日间休息室管理制度、休闲娱乐室管理制度、阅览室管理制度、设施设备使用要求、设施设备检查制度等。幸福院应建立档案管理制度，由专人进行档案管理，有条件的地方开展信息化存储。工作人员管理工作人员要做好幸福院基本信息统计，包括管理机构、财产登记表、工作人员花名册、老人花名册、空巢老人花名册、70周岁以上高龄老人花名册、失能和半失能老人花名册、五保老人花名册、低保老人花名册、老年优抚对象花名册、建档立卡老人花名册、入住老人花名册等。工作人员做好幸福院各项工作记录，包括工作人员考勤表、培训记录、值班日志、老人就餐登记表、每周食谱、入住协议、健康档案、活动记录、食品安全检查记录、年度工作计划、年度工作总结等。幸福院应根据当地情况适时对工作人员开展安全防护培训及应急疏散演练等活动。幸福院宜建立志愿服务机制，鼓励社会各界人士参与幸福院志愿服务活动。在有条件的地方，可成立院务管理委员会。院务管理委员会由村支部书记、入院老人等共同组成。安全管理幸福院应对入住老年人在入院前根据老年人日常生活活动、精神状态、沟通交流能力、社会参与进行服务的安全风险评估。服务安全风险评估包括文化娱乐活动意外、噎食、走失、跌倒、他伤和自伤、坠床等方面的风险。幸福院每年对入院的老年人至少进行1次阶段性评估，并保存每次评估记录和和妥善归档。幸福院应将对入院老年人的每次安全风险评估告知老年人家属或相关第三方。幸福院应建立基本服务安全风险防范措施，建立服务安全防范制度及突发事件应急预案，如防窒息、防噎食、防药品食品误食、防烫伤、防跌倒、防坠床、防他伤和自伤、防走失、防文化活动意外等，并每年至少演练1次。幸福院应建立突发事件报告程序。幸福院应每年至少1次对所制定的服务安全风险进行评估，并对评估发现的安全隐患及时进行整改和排除。幸福院应制定安全教育年度计划，每年定期对所有工作人员、志愿者和院民进行安全培训与安全教育，并进行必要的安全演练。幸福院每年至少1次对所有工作人员进行安全教育考核，合格率不低于80%。幸福院应经常与入院老人家属电话联系，通报老人健康、日常生活等状况，若有疾病或意外及时通知家属给予及时诊治。服务质量评价与改进在院舍显著位置设立意见箱（薄），方便入院老年人和村民发表意见和建议。定期对老人开展就餐、活动、服务、管理等满意度调查，并对结果进行反馈。鼓励采用通过多种形式进行满意度调查，根据情况召开座谈会，听取老年人和村民意见和建议，不断改进服务质量。接受入住老人和上级有关部门的监督。

（规范性附录）

《入院申请书》乡镇（街道）村

（规范性附录）

**村农村互助幸福院入院协议甲方：**村农村互助幸福院乙方（入院本人）：____________________身份证号码：_________________________所在村委会：_________________________

丙

方（赡养人或担保人）：_____________

身份证号码：_________________________

工作单位或住址：_____________________

联系电话：____________________________

为规范**村互助养老幸福院（以下简称幸福院）管理，促进农村养老事业健康发展，依据《**农村互助幸福院管理办法》，按照“集中居住、分户生活、统一管理、互助服务”的办院方针，经甲乙双方协商达成如下协议：一、甲方的权利和义务

1、幸福院由政府出资建设，产权归国家所有，由所在地村委会统一管理。

甲方负责为乙方免费提供住房、水、电等部分生活设施，水、电等费用自理。

3、甲方制定严格的管理制度，对乙方进行管理，对违反幸福院管理规章制度的按规定严肃处理。

4、乙方自甲方通知入住之日起7日内未入住，甲方视其自动终止协议，有权收回房屋。

二、乙方的权利和义务

1、乙方必须符合年满60周岁以上、生活能够自理、有入住意愿的低、五保户或无房户，不属高危病人等条件，并且征得赡养人或担保人的同意。重度精神病患者、传染病患者不得入住幸福院。同时须填写“入住幸福院申请审批表”，经村委会审核同意并签署意见报乡政府批准后方可入院。2、乙方入住幸福院后，对所分配的住房只享受使用权，不得擅自转让、继承、买卖，乙方不住或死亡后所住房屋由甲方收回。乙方要自觉爱护公物、不得侵占，对故意损毁、私自出售、变卖、挪用的，要照价赔偿，情节严重的责令其迁出幸福院。3、乙方在入院期间要严格遵守甲方制定的相关规章制度。为维护好幸福院的集体环境卫生，严禁在院内饲养大小牲畜和堆放柴草，柴草一律放在小房内，不准在院内乱放乱堆。院民相互间要应搞好团结、和睦相处、互相帮助。对违反院内规章制度，造成恶劣影响和后果的，当事人应承担相关责任，经批评教育仍不宜在院内生活居住的，责令其迁出幸福院。4、乙方生活所需生活及医疗费用均自行解决或由赡养人（担保人）提供。甲方不负责安排医护人员及其他服务人员，在乙方入院期间，如发生一切意外事故均由乙方自负。5、乙方外出走亲访友，需向院长书面请假，并由其他人代为照管房屋，未请假或外出超出15天的视为自动放弃幸福院居住权。乙方去世后，赡养人要在15天内将其物品搬出幸福院，并将其所居住的房间退还幸福院。

6、乙方入住后，所居房屋、水、电等设施出现问题要及时向甲方管理人员反映，甲方负责修缮解决。

7、乙方入院期间，如发生意外事件或自身疾病、自我残害、外出走失、发生伤亡，或侵害他人权益，甲方不承担任何责任，均由乙方负责，丙方对此承担连带责任。

三、丙方的权利和义务

1、丙方对乙方的基本生活、医疗费用及乙方应承担的其他民事责任，自愿承担连带责任。

2、丙方在乙方入住后随时探望，在乙方患病后应及时到场负责护理照顾或接回，乙方亡故后丙方应及时处理后事，并承担