2024年10月自考00261行政法学押题及答案

行政法学

课程代码：00261

一、单项选择题

1、根据不同的标准和目的，可以对行政进行如下分类，见下表。P53-54

2、我们将【行政法】界定为规范和调整行政组织及其活动的公法规范的总称，具体包括行政组织法、行政行为法、行政法制监督法和

行政救济法。P55

3、【特别行政法】规范的是个别的行政领域，如警察与秩序法、地方法、建设法、经济行政法、社会法、环保法等。P58

4、我国行政法的渊源：【①宪法；②法律；③行政法规；④地方性法规、自治条例与单行条例；⑤行政规章；⑥法律解释；⑦国际条

约与协定】。P65-68

①我国是成文宪法国家，宪法是国家的【根本法】，具有最高的法律效力。

②我国法律的制定主体是【全国人大及其常委会】。

③行政法规是作为国家最高行政机关的【国务院】根据宪法、法律制定的有关行政管理事项的规范性法律文件的总称。

④根据《立法法》第80、81条的规定，【省、自治区、直辖市的人大及其常委会】根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪

法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

【自治条例】是民族自治地方制定的有关实现地方自治的综合性法律文件；【单行条例】则是民族自治地方根据自治权制定的调整某

一方面事项的规范性法律文件。

⑤行政规章包括【部门规章和地方政府规章】两类。

⑥作为行政法渊源的解释仅指【有权国家机关】的规范性解释。

⑦【国际条约与协定】(有时并成为国际条约)首先是国际法的渊源.但同时也是行政法的渊源。

5、行政法基本原则具有如下特性：【①价值性；②抽象性；③补充性；④开放性与动态性；⑤普遍性和基础性】。P72

2

6、法律原则是法律规则的生命，是其正当化的根据。立法机关依据法律原则设定行政法规则，可以保证行政法的【正当性和体系性】。

P73

7、我国行政法学界一般认为，行政法基本原则包括【行政合法性原则与行政合理性原则】。P74

8、依法行政原则包括【法律优位和法律保留】两项下位原则。P74-75

①【法律优位原则】，或称法律优先原则.要求行政必须受法律的拘束，在一个行政领域当中，只要存在现行有效的法律，行政机关就

必须予以适用(适用之命令)，不能有所偏离(偏离之禁令)。

②结合我国实践，《立法法》第11、12条对法律保留进行了规定，分为【绝对保留和相对保留】。

9、比例原则的内容：【①适合性原则；②必要性原则；③均衡性原则】。P78

①【适合性原则】，也称适当性原则或妥当性原则，是指行政机关所采取的行政手段(措施)要能够实现正当的行政目的。

②【必要性原则】，也称最小(最少)侵害原则，指行政手段对私人利益的干预不能超出实现行政目的所必要的限度。

③【均衡性原则】，也称相称性原则或狭义比例原则，是指行政限制手段的严厉程度与其所欲实现的目的之间，应当存在对称、均衡

的关系。

10、信赖保护适用的条件：【①信赖基础；②信赖表现；③正当的信赖】。P80-81

11、根据保护方式的不同，信赖保护可以分为【存续保护和财产保护】两种。P81

12、【行政效能效率原则】要求行政机关以尽可能少的行政成本最大限度地实现行政目的。其中行政效能所关注的是【行政目的】，

具体说是行政目的所实现的程度；而行政效率所关注的则是【行政成本】，具体说是所投入的行政成本(手段和资源)与所实现的目的(效

益，成果)之间的比例关系。P83

13、行政机关是【公共服务】的提供者，行政机关应当以更低的成本提供更为优质高效的服务。P83

14、正当程序的核心是【听证】。P84

15、政府的行政职能主要包括：【①国家安全职能；②经济职能；③社会职能；④文化职能；⑤生态环境保护职能】。P91-92

16、行政编制立法应该包含以下内容：【①基本原则和指导精神；②管理主体；③管理事项；④管理标准；⑤管理程序；⑥法律责任】。

P92

17、我国的中央行政机关是国务院及其工作部门(部、委、行、署、局、办等)。【国务院】即中央人民政府，是最高国家权力机关的

执行机关，也是最高国家行政机关，实行总理负责制。P93

18、行政机关的职权，见下表。P94

19、行政委托的必要性及原因如下：【①解决大量公共行政事务的需要；②应对临时突发任务的需要；③处理专业性、技术性事务的

需要】。P95-96

20、其他社会公权力组织的范围与法律法规授权的组织的范围基本相同，包括【基层群众性自治组织、行业组织、工青妇一类社会团

体】等。P97

21、【公务】，即关于公共的事务，区别于个人私行为和商务行为，是指集体和国家事务。P98

22、“公务”最早出现在1855年法国参事院的一项判决。1873年2月8日，【法国布朗戈案】再次重申公务，将其视为对行政机关

适用行政法的标准。P98

23、【公务员的权利】是指公务员基于身份和职责，在执行公务、履行职责或者日常工作中依法享有的权利，具体表现为公务员能够

作出或不作出某种行为或要求他人作出或者不作出一定行为的能力和资格。特征如下：【①身份性；②法定性】。P102

24、根据《公务员法》，我国公务员享有以下权利：P103-104

①获得履行职责应当具有的【工作条件】。

②非因【法定事由】、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分。

③获得【工资报酬】，享受福利、保险待遇。

④参加培训。权利即公务员的【文化教育权】。

⑤对机关工作和领导人员提出【批评和建议】。

⑥提出申诉和控告该权利即公务员的【权利保障请求权】。

⑦申请【辞职】。

⑧法律规定的其他权利。

25、【公务员的义务】是指国家法律对公务员履行国家公职时必须作出某种行为或不得作出某种行为的限制或约束。其特征如下：【①

身份性；②平等性；③本位性】。P104

26、公务录用具有重要意义：【①选拔优秀人才实施公务；②排除“任人唯亲”的任用弊端；③为公务员管理工作奠定基础】。P106-107

27、公务员录用的原则：【①公开原则；②平等原则；③竞争原则；④择优原则】。P107

28、我国公务员任职的主要方式有【选任制、委任制、调任制和聘任制】四种。P108

①选任制是指按照相关法律规定，通过【民主选举】的方式来确定任用对象的任用方式。

②委任制是由机关在法定权限内【自上而下直接任用公务员】的方式。

③调任制是【国有企业事业单位、人民团体和群众团体】中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务

层次的非领导职务。

④聘任制是指机关根据工作需要，通过与拟任公务员的公民【签订聘任合同】的方式任用公务员。

29、公务员的辞职是指公务员出于本人意愿辞去所担任的职务，包含【辞去公职和辞去领导职务】两种情况，二者法律后果不同。前

者会导致公务员退出公务员系统，失去公务员身份。后者仍保留公务员的公职身份。P109

30、【公务员辞退】是指国家机关基于法律、法规规定，在法定权限内，依照法定程序解除与公务员之间任用关系的行为。P109

31、【公务员退休】是指公务员达到一定年龄，工作时间达到一定年限或者丧失工作能力，依据国家规定办理有关手续，离开工作岗

位，由国家给予生活保障。P109

32、【公务员开除】是指国家机关解除违法违纪的公务员与机关的任用关系的处分。P110

33、公务员开除和辞退既有联系又有区别。一方面，二者都是行政机关的单方面解除行为。另一方面，辞退是一种正常的公务员管理

行为，不是行政处分，【不具惩戒性质】；而开除是机关对公务员作出的处分，【具有惩戒性质】。P110

34、【公务员免职】是指享有人事任免权的国家机关依照法律规定的免职权限和免职条件，免去公务员所担任的职务。P110

35、【工资、福利、保险】是公务员稳定生活、安心工作的物质保障，是激励机制最重要的一个内容。P111

36、公务员的考核分为【平时考核、专项考核和定期考核】等方式。P113

37、【公务员奖励】是指具有法定奖励权限的国家行政机关，依据法定程序，对工作表现突出、有显著成绩和贡献，或者有其他突出

事迹的公务员或公务员集体给予的奖赏和鼓励。P113

38、公务员奖励的原则：P114

①【依法】奖励原则。

②【公开、公平和公正】原则。

③【精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主】原则。

④【定期奖励与及时奖励】相结合原则。

39、公务员职务升降的意义：P114-115

①有利于公务员【队伍优化】，选贤任能。

②有利于形成【高低职务间的良性流动】，使公务员队伍在职务方面能上能下，充满活力。

③有利于形成公务员之间的竞争激励机制，【调动公务员积极性】。

40、公务员职务晋升的原则主要为：【①考核称职原则；②逐级晋升为主原则】。P115

41、公务员晋升领导职务条件有四方面：【①思想政治素质；②工作能力；③文化程度；④任职经历】。P115

42、一般而言，公务员的免职情形包含以下几种：P117

①任期届满【不再连任】；

②任期内【辞职、被罢免、被撤职】的，所任职务免除；

③公务员职位发生变化，【承担新的职责】，免去原任职务；

④因其他原因导致公务员【不能履行职责】，应免除所任职务的。

43、【职级和职务】都是确定公务员工资和其他待遇的依据。P117

44、我国公务员培训的内容主要包括以下内容：【①思想政治素质；②法律文化素质；③专业技能素质；④职业道德素质】。P118

45、公务员交流主要通过以下形式得以实现：【①调任；②转任；③挂职锻炼】。P119-120

46、我国公务员回避主要包括下述内容：【①亲属回避；②地域回避；③公务回避】。P120

47、行政相对人的分类，见下表。P122-124

48、在我国，行政相对人的形态包括以下几种：P124-125

①行政活动所【直接针对】的人。

②【申请人及与申请相关】的人。

③与行政主体【缔结行政协议】的人。

④接受行政主体【行政指导】的人。

⑤【权利义务】受到行政程序影响的人。

49、行政相对人的权利：【①申请权；②参与权；③知情权；④正当程序权；⑤批评、建议权；⑥申诉、控告、检举权；⑦申请复议

权；⑧提起行政诉讼权；⑨请求国家赔偿、补偿权；⑩抵制违法行政行为权】。P125-127

50、行政行为的分类，见下表。P130-133

51、对于行政主体来说，行政行为的成立与生效的时间是一致的，行政行为一旦作出就对行政主体有约束力。对于行政相对人来说，

行政行为成立后，并不意味着行政行为立即对相对人生效，行政行为【只有在通知后才能对其产生形式效力】。P133

52、行政行为的生效有以下几种情况：【一是即时生效，如当场行政处罚：二是送达生效；三是告知生效；四是附条件生效】。P133

53、公定力只具有【临时效用】，支持行政行为效力在程序上的不间断性。P135

54、公定力的适用对象：公定力是一种【“对世权”】，即此种效力不仅及于行政相对人和行政主体本身，而且及于其他任何机关、

组织、个人。P135

55、公定力要求受其拘束的对象承担两项基本义务：【①先行服从义务；②不容否定义务】。P135

56、【行政行为的确定力】，是指已成立的行政行为所具有的限制行政主体一方依职权随意对其予以改变的作用力，除非有重大、明

显的违法情形，行政主体本身非经法定程序不得变更、撤销或废止相应行政行为。P135

57、确定力的发生时间：行政行为的确定力发生于【行政行为成立之时】，即行政行为一经作出行政主体即不能再随意加以改变。P135

58、确定力的适用对象：行政行为的确定力主要是针对行政主体而言的，包括【原行政主体及其上级行政机关】。P135

59、确定力的行为范围：【一切行政行为都应当具有确定力】，不论该行政行为是否已经超过法定救济时效，也不论其是否按照司法

程序作出或已经行政法院判决而确定，更不论其是授益性决定还是负担性决定，【除非自始无效】，否则行政行为一经成立即具有确

定力。P135-136

60、确定力的基本要求：行政行为的确定力要求行政主体一方非有法定事由且经严格的程序不得对原行政行为作出改变，包括【撤销、

变更、废止】等。P136

61、【行政行为的执行力】，指已生效的行政行为具有的要求相对人自行履行或者强制相对人履行其设定的义务的法律效力。执行力

发生于行政行为生效之时，终于失效之前。P136

62、【行政行为的变更】是指作出原具体行政行为的行政主体、上级有权行政机关和法院对原具体行政行为内容的变更。P137-138

63、【行政行为的废止】，又称为行政行为的撤回，是指行政行为由于情况变化，不再适应新的情况，有权机关解除原本合法的行政

行为，使那些没有继续存在必要或已不符现状的行政行为失去效力。P138

64、【行政行为的无效】是指行政行为作出之时因欠缺法定实质要件而自始全然不发生法律效力的状态。P139

65、行政行为无效的情形：P139

①行政行为有【重大、明显瑕疵】。

②行政行为【不成立】。

③行政行为具有明显【违法情节】。

66、行政立法与具体行政行为的区别，见下表。P141

67、在我国，行政立法与权力机关立法主要有以下不同之处，见下表。P142

68、【执行性行政立法】即行政立法机关为了执行法律、法规已创设的法律制度而进行的立法，一般称为“实施细则”“实施办法”

等。P143

69、【创制性行政立法】是指行政机关为了填补法律和法规空白，或者变通法律、法规的个别规定以实现行政职能而进行的立法，通

常称为“暂行条例”“暂行规定”“暂行办法”，或“试行条例”“试行规定”“试行办法”等。P143

70、行政立法的程序规则主要包括：P143-145

①规章制定程序参照行政法规制定程序，由【国务院】具体规定。

②行政立法程序规则较为简单，主要涉及【编制立法工作计划、起草、征求意见、审查、决定与公布、备案】等步骤。

a.负责审查的组织：报送国务院的行政法规送审稿由【国务院法制机构】负责审查，规章送审稿由法制机构负责统一审查.

b.决定的方式：决定时一般通过会议的方式，而非由个人决定。行政法规草案由【国务院常务会议】审议，或者由国务院审批；部门

规章应当经部务会议或者委员会会议决定；地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

c.签署公布命令：经行政立法机关审议、决定(或审批)的行政法规和规章，应经【行政首长】签署发布令，在政府公报上或通过新闻

媒介发布。

d.备案：行政立法应当在【公布后的30日内】报有关机关备案。

③行政法规在起草过程中，应当广泛听取【有关机关、组织和公民】的意见。

71、听证会依照下列程序组织：P144

①听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的【30日前】公布听证会的时间、地点和内容。

②参加听证会的有关【机关、组织和公民】对起草的规章，有权提问和发表意见。

③听证会【应当制作笔录】，如实记录发言人的主要观点和理由。

④起草单位应当【认真研究听证会反映的各种意见】，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

72、行政法规的立法权限：应当由【全国人大及其常委会】制定法律的事项，国务院根据全国人大及其常委会的授权决定先制定的行

政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律。P146

73、部门规章与地方政府规章的区别在于：【①制定根据不同；②规定事项不同；③性质不同；④地位不同】。P147

74、行政许可的种类，见下表。P150-151

75、行政许可法所确立的基本制度：【①行政许可的设定制度；②监督检查和责任制度；③行政许可免收费制度】。P151-152

76、行政给付最早由德国学者【弗尔斯托霍夫】在1938年发表的【《作为给付主体的行政》】一文中提出，国家有义务广泛照顾公民

的生存，并受此义务的约束。P153

77、行政给付的形式：【①抚恤金；②救济金；③保险金】。P154-155

78、行政给付的原则：【①公开、公平、公正原则；②给付法定原则；③信赖利益保护原则】。P155

79、【行政奖励】是指行政主体为了表彰先进、激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性以实现行政目标，依照法定条件和

程序，对为国家、人民和社会作出重大贡献或者模范的遵纪守法的行政相对人，给予物质、精神或其他权益的奖励的行政行为。P156

80、行政奖励的形式具有广泛性和多样性，不同的法律规范针对不同的对象有不同的规定。概括而言，存在下列几种形式：【①物质

奖励；②精神奖励；③权能奖励】。P156

①物质奖励，指以一定的【奖金、奖品】或者其他实物形态为奖励手段，满足行政相对人的物质利益需要。

②精神奖励，指【授予荣誉称号】等具有一定象征意义的称号或对行政相对人的价值观念、行为方式等予以认可、赞赏等。

③权能奖励，部分行政奖励既不是给予行政相对人一定的物质利益，也不是授予行政相对人荣誉称号，而是赋予行政相对人享有从事

某种活动或获得【一定权利的资格】。

81、行政奖励的原则：【①公正原则；②比例原则；③效益原则】。P156-157

82、行政处罚主要具有如下四种特征：【①制裁性；②处分性；③不利性；④法定性】。P158

83、行政处罚的设定权，见下表。P160

84、行政处罚的实施主体包括三类：【拥有行政处罚权的行政机关，法律、法规所授权的组织，以及行政机关所委托的组织】。P160

85、行政处罚的法定程序主要分为三种类型：【普通程序、简易程序和听证程序】。P161

86、《行政处罚法》第51条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以【二百元以下】、对法人或者其他组织处以【三千元以

下】罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。……”。P161

87、《行政强制法》所称行政强制，包括【行政强制措施和行政强制执行】。P163

①【行政强制措施】是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法

对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

②【行政强制执行】是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的

行为。

88、行政强制执行的法律特征：P164

①在主体上，行政强制执行只能由【国家行政机关或者人民法院】实施。

②在客体上，行政强制执行是【有权机关】对行政决定的执行。

③在基础行为与执行行为的关系上，行政强制执行与基础决定不同，是对【基础行为】的执行行为。

④从行为的过程考察，行政强制执行不是一个暂时性的中间行为，而是一个【最终的封闭行为】，保障基础行为被执行。

89、行政强制措施的主体是指实施行政强制措施的有权组织。具体来看，主要包括三类：【①法律和法规直接设定的行政机关；②法

律和行政法规授权的组织；③相对集中行使行政处罚权的行政机关】。P165

90、行政强制执行的主体包括两类，【行政机关和人民法院】。P166

91、【行政征收与行政征用】都属于负担性行政行为。P167-169

①行政征收：是指行政主体依法向行政相对人强制性地收取【税、费或私有财产】的行政行为。行政征收主要具备处分性、强制性、

非对价性和法定性的特征。

②行政征用具有【强制性、补偿性和法定性】的特征。

92、行政征用主要分为【对交通工具与通信设备的征用、对房屋场地与设施的征用、对劳力的征用以及对其他财产】的征用四类。P169

93、以规划的对象作为区分，城乡规划主要类型包括【城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划】。P170

94、行政指导最主要的特性即【非强制性】，行政指导是不具备法律拘束力的行为，因此不属于可诉的行政行为。P171

95、行政指导的程序要求：【①公开性；②专家论证；③听取意见；④当事人权利】。P172

97、行政确认具有以下法律特征：【①既存性；②非处分性；③中立性；④证据性；⑤可吸收性】。P176

98、行政确认具有可诉性，当事人对行政确认结果不服，可以【申请行政复议或提起行政诉讼】。P177

99、行政检查主要具有如下法律特征：【①法定性；②强制性；③独立性】。P178

100、行政调查具有以下三个法律特征：【①依职权性；②附属性；③限权性】。P181

101、行政调查与行政检查之间是【包含关系】，行政调查是行政主体为获取信息与证据而依法实施的行为，行政检查只是行政调查的

一种方法和手段，而且以直接针对人体、物体、场所为主要特征。P181

102、行政调查应当遵守法定程序和正当程序的要求：P182

①在行政调查过程中应【恪守程序公正】，依法对行政调查组织加以合理架构。

②原则上，在行政调查前，调查人员【应事先告知被调查人并表明其身份】，通过陈述和申辩程序、听证程序的架构来听取当事人意

见。

③行政调查应秉承职权调查主义的立场，当存在开展事实调查的必要性且存在可调查的事实时，启动事实调查程序并保证证据调查程

序的公正性，【制作调查记录】。

103、目前我国的调解制度主要包含着【人民调解、行政调解、司法调解】三种类型。行政调解主体不仅包括依法享有行政调解职权的

国家行政机关，还包括法律、法规授权的组织。P184

104、【行政调解协议】是行政相对人在行政机关主持下，双方就民事争议自愿签署解决纷争的协议。行政调解协议是行政调解的最后

一个步骤，只有达成协议，才能达到行政调解的目的。P185

105、在明确行政调解协议效力方面，各地积极探索经验，主要形成了【“司法确认”“仲裁置换”】等模式。P186

①“司法确认”模式是指行政调解协议达成之后，【当事人共同】向人民法院提出确认行政调解协议效力的申请，由法院进行确认，

人民法院依法作出确认裁定后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向法院【申请强制执行】。

106、行政仲裁的类型：【①劳动争议仲裁；②农村土地承包仲裁】。P187-188

①【劳动争议仲裁】是依据劳动争议当事人的请求，按照相关劳动法律规范的规定，由劳动争议仲裁机构对劳动争议做出判断和裁决

的制度，它是劳动争议中一个独立的程序，体现了国家对劳动争议进行的强制干预。

②【农村土地承包经营纠纷仲裁】是指农村土地承包仲裁委员会依法对围绕农村土地承包经营所产生的民事纠纷进行裁决的制度。

107、行政程序的分类，见下表。P192-193

108、行政程序的基本原则：【①公平公正公开原则；②参与原则；③效率原则】。P194-196

①【公平公正公开原则】是指行政机关实施行政程序，应当向私人公开，公平公正地对待行政相对人及利害关系人。

公开原则的要求：【行政信息公开；行使行政权的依据公开；行政决定过程公开；行政决定结果公开】。

公平公正原则的要求：【平等对待；合乎比例原则】。

②【参与原则】是指行政机关在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外应当尽可能为私人提供参与行政行为的各种条件和机会，

从而确保私人实现行政程序权益，同时也可以使行政行为更加符合社会公共利益。

参与原则的要求：【行政程序启动时的参与；程序进行中参与；行政行为作出后的参与】。

③【效率原则】是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害私人合法

权益的前提下适当提高行政效率。

效率原则的要求：【成本固定时，追求行政收益最大化；收益固定时，追求行政投入最小化】。

109、一般认为，回避范围包括：P198

①本人是案件的【当事人】。

②本人是当事人的【亲属或近亲属】。

③在与本案有关的程序中担任过【证人、鉴定人】的。

④本人与案件的当事人有【经济上的关联】。

110、从我国听证的法律实践来看，听证包括两种类型，【一种公众参与型听证，一种是权利保障型听证】。P200

①公众参与型听证参加者是一般【公众和专家代表】，参加目的在于促进行政活动的结果合乎理性、具有合理性，听证所获取的意见

是最终决定的参考。

②权利保障型听证参加者是合法权益可能受到侵害的人，参加的目的在于【维护自身合法权益】，听证所获取的意见对最终决定具有

拘束作用。

111、【行政信息】，又被称作政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

P202

112、行政信息公开的方式：【①主动公开；②依申请公开】。P203-205

①依申请公开的程序如下：【提出公开的申请；对公开请求的初步处置；赋予第三人提出意见的机会；决定公开；收费】。

113、【说明理由制度】是指行政机关在作出对私人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，应当向私人说明其作

出该行政行为的理由的制度。P205

114、说明理由的适用情形：法律上要求说明理由的情形主要是作出对【行政相对人构成不利影响】的决定时，诸如不予行政许可、作

出行政处罚决定、决定行政强制执行等。P206

115、【告知制度】是指行政机关在作出行政行为的过程中将相关事实、理由、依据，以及权利及其救济途径等告知行政相对人，方便

其知情并及时有效地行使权利，消除行政机关与行政相对人之间的信息不对称。P207

116、【案卷】是指行政机关的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。正式的行政程序必须有

案卷，这是依法行政的基本要求之一。P207

117、案卷必须具备如下条件：【①关联性；②合法性；③全面性；④终局性】。P208

118、行政法治监督的特征：【①多元性；②特定性；③独立性；④规范性；⑤多样性】。P210-211

119、国家司法机关对行政的监督是指【人民法院、人民检察院】行使国家行政审判权、检察权对行政机关及其公务员的行政行为等实

施的监督。P214

120、国家行政机关对行政的一般监督是指行政机关基于领导与被领导关系对其【所属部门和下级行政机关】进行的监督。P215

121、一般行政监督的形式：【①备案和审查；②行政复议；③行政执法监督；④督查】。P215-216

122、在规范性文件备案审查、行政复议、行政执法监督等一般行政监督中，【各级人民政府及其职能部门】拥有主体地位和相关权限。

作为一般监督主体的各级人民政府，负责监督其所属部门和下级人民政府。P217

123、一般行政监督的具体工作主要由行政机关设立的【政府法制工作机构】负责实施。P217

124、专门行政监督主要是指国家审计机关的监督。审计监督的主体是拥有审计权的【行政审计部门】，审计对象包括行政机关、国家

财政金融机构、企事业单位以及有关机关、组织主要负责人等，审计的内容涉及财政财务活动、财政资金使用效益、财政法纪、财政

经济责任等。P217

125、【《审计法》】自1995年1月1日起施行，于2006年2月28日由十届全国人大常委会二十次会议第一次修正。《审计法》是

中国特色社会主义法治体系中的一部重要法律，是审计领域的基本法律制度。P217

126、审计监督的原则：【①依法审计原则；②审计报告原则；③审计独立原则；④客观公正原则】。P217-218

127、审计机关的权限：【①调查权、检查权、查询权；②措施权；③处理权；④公布权；⑤请求协助权】。P218-219

128、审计监督的程序：【①准备阶段；②实施阶段；③处理阶段】。P219

129、政治监督中突出的两种形式是【政党监督与政协监督】。P220

①政党是主要的政治组织，政党对行政的监督包括【执政党的监督和民主党派的监督】。

②人民政协是以政党、人民团体等为主体的政治组织，在国家政治生活中具有举足轻重的地位和作用，是【各政党、人民团体】等履

行监督职能的组织形式。

130、除政治组织监督外，其他组织或个人对行政的监督可以归于社会监督范畴。【社会监督】包括公民监督、公众监督、社会团体监

督、群众自治组织监督、企事业单位监督等。P220

131、我国不断强化社会监督对于行政的参与，如在行政执法领域探索建立了【行政执法社会监督员制度；健全信访监督、舆论监督】

等机制，以强有力的社会监督推动法治政府建设。P221

①【行政执法社会监督员】是指行政机关根据工作需要，按相关程序聘任，对行政执法主体及其行政执法人员的行政执法活动进行监

督的人员。

②【信访】是指公民、法人或者其他组织采用信息网络、书信、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作

部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，由有关行政机关作出处理。

③【舆论监督】是指新闻媒体、公众采用新闻调查、披露事实、发表批评意见和建议等方式对行政机关及其工作人员进行监督。

132、行政复议的特征：【①高效性；②非终局性；③自愿性；④准司法性】。P223-224

133、行政复议的范围：P224-225

①【行政复议的肯定范围】是指法律法规明确属于行政复议范围的情形。

②【行政复议的排除范围】是指法律明确规定不属于行政复议范围的事项。

③【行政复议的附带范围】是指附带提起行政复议的范围。

④【行政复议的兜底范围】，只要是被认为侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行政行为，都可以行政复议。

134、【行政复议的参加人】是指行政复议当事人以及依法视为行政复议当事人的各类主体。P227

135、【行政复议的申请人】是指认为行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政复议的公民、法人或者其他组织。P227

136、【行政复议的被申请人】就是作出行政行为的行政主体。P227

137、【行政复议的第三人】，是指不是行政复议的申请人和被申请人，但同申请行政复议的行政行为有利害关系的其他公民、法人或

者其他组织。P227

138、【行政赔偿的归责原则】是指国家承担赔偿责任的依据和标准，即以何种标准判断国家应承担的赔偿责任。P235

139、从其他国家来看，国家赔偿的归责原则主要有三种：【①过错归责原则；②无过错归责原则；③违法归责原则】。P235-236

140、【行政赔偿责任的构成要件】是指国家承担赔偿责任所应具备的条件，是国家赔偿责任是否成立的具体判断标准，也是归责原则

的具体体现。P237

141、一般认为，我国行政赔偿的构成要件包括以下四项要件，即【①侵权主体要件；②侵权行为要件；③损害结果要件；④因果关系

要件】。这四项要件是相互联系的统一整体，缺一不可，只有四个要件同时具备，国家才承担赔偿责任。P236

142、【行政赔偿请求人】是指因行政机关及其工作人员违法行使职权使其合法权益受到损害，依法请求国家予以赔偿的公民、法人或

其他组织。根据我国《国家赔偿法》的规定，有权请求行政赔偿的人包括：【①公民；②法人；③其他组织】。P238

143、行政赔偿主体包括【行政赔偿的责任主体与行政赔偿义务机关】。P238

144、【行政追偿】是指国家承担赔偿责任之后，要求有故意或重大过失的工作人员或受委托的组织或个人承担部分或全部赔偿费用。

P239

145、追偿权的行使需具备两个条件：【第一，赔偿义务机关已经向赔偿请求人赔偿了损失。第二，行政机关的工作人员对加害行为有

故意或重大过失】。P239

146、【行政赔偿程序】是赔偿请求人对行政侵权损害向有关国家行政机关请求赔偿，由有关国家机关解决行政赔偿纠纷的程序。P239-240

147、先行处理程序一般经过【申请、受理、决定】三个阶段。P240

148、【行政赔偿诉讼程序】是指公民、法人和其他组织认为其合法权益受到行政机关及其工作人员违法行使职权的侵害，受害人向人

民法院提起的要求赔偿义务机关给予行政赔偿的程序。P241

149、行政赔偿诉讼具有自身的一些特征：【第一，行政赔偿诉讼可以适用调解；第二，行政赔偿诉讼中举证责任与一般行政诉讼不同，

原告负初步证明责任】。P241

150、【行政赔偿的范围】是指国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害所承担赔

偿责任的范围。P241

151、给予行政赔偿的情形：【①侵犯人身权的赔偿范围；②侵犯财产权的赔偿范围】。P242

152、行政赔偿的方式：《国家赔偿法》除确立了【金钱赔偿、返还财产和恢复原状】作为主要的赔偿方式以外，应当在侵权行为影响

的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。P243

153、总体上看，行政补偿的直接理论依据是【特别牺牲理论】，而特别牺牲理论又可以溯源到平等理论、公平正义理论等。P247-248

154、行政补偿的肯定范围是指应当给予行政补偿的情形，具体体现为以下几个方面：【①行政征收补偿；②行政征用补偿；③规制征

收补偿；④生态补偿；⑤信赖利益补偿】。P249-250

155、行政补偿的方式限于经济补偿。但经济补偿的方式也多种多样，具体有以下种类：【①现金补偿；②实物补偿；③有价证券补偿；

④其他形式的经济补偿】。P250

156、不同种类的行政补偿标准不同，但大致要遵循如下原则：【①损失补偿原则；②公平补偿原则；③直接损失补偿原则】。P253

157、【行政诉讼】：人民法院根据公民、法人或其他组织的申请，运用国家审判权并依照司法程序审查行政行为的合法性，以解决一

定范围内行政争议的活动。P255

158、行政诉讼中的基本制度有【合议制度、回避制度、公开审判制度和两审终审制度】。P256

159、【行政诉讼受案范围】，也称法院的主管范围，是人民法院解决行政争议的范围和权限。P256

160、我国《行政诉讼法中明确规定了行政诉讼的受案范围，采取的是【概括式加列举式的混合方式】。P257

①所谓【概括式】是对受案范围确立一个统一的、原则性的标准，【列举式】是指法律逐一列举属于受案范围的行政案件或不属于受

案范围的行政案件。

161、行政诉讼法第11条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”一般案件除中级、高级以及最高人民法院管辖的特殊第一审

行政案件外，均由【基层人民法院】管辖。P260

162、中级人民法院对下列特殊的行政案件拥有一审管辖权：P260

①对【国务院部门或县级以上地方人民政府】所作的行政行为提起诉讼的案件。

②【海关】处理的案件。

③本辖区内的【重大、复杂】案件。

④其他【法律规定】由中级人民法院管辖的案件。

163、裁定管辖是指根据人民法院作出的裁定或决定来确定行政案件的管辖，裁定管辖主要有以下三种：【①移送管辖；②制定管辖；

③管辖权的转移】。P262

164、行政诉讼当事人，是指因行政行为发生争议，以自己的名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体，包括【原告、被告和第三

人】。P263

165、【行政诉讼的第三人】指同原告、被告争议的行政行为有利害关系，或者同案件处理结果有利害关系，自己主动申请或者经人民

法院通知参加到他人业已开始的诉讼中来的主体。P266

166、【行政诉讼的证据】是指一切用来证明案件事实的材料，是人民法院在案件审理中据以认定案件事实的基础和根据。P266

167、【行政诉讼的取证】是指人民法院依照职权或者依据原告或第三人的申请调取其因客观原因难以提供的证据。P268

168、行政诉讼简易程序，具有以下特点：P271

①适用简易程序的案件，由【审判员一人】独任审判。

②适用简易程序的案件应当在立案之日起【45日内】审结。

③简易程序的【庭审阶段简化】，庭审可以省略普通程序审理的某些诉讼环节，以迅速、准确审结案件。

④简易程序可以变更为【普通程序】。

169、行政诉讼一审判决，见下表。P274-277

170、【行政诉讼裁定】，是指人民法院在审理行政案件过程中或者在裁判的执行过程中，就所发生的程序问题所作出的处理。当事人

对一审行政诉讼裁定不服的，只有针对不予立案、驳回起诉、部分裁定可以提起上诉，上诉期是【10日】。P277

二、名词解释题

1、行政法学：是以行政法现象为研究对象的一门法学学科。P59

2、行政法的渊源：即行政法规范的表现形式或存在形式。P65

3、行政自我拘束原则：是指如果行政机关此前对于某类案件均采取某种方式进行处理(也即形成了行政惯例),则在其后的同类案件中，

除非存在正当的理由，否则行政机关应采取相同的处理方式。P77

4、信赖保护原则：也称为信赖利益保护原则，是指行政机关所实施的某项行为导致一定法律状态的产生，如果私人因正当地信赖该法

律状态的存续而安排自己的生产生活，国家对于这种信赖应当提供一定形式和程度的保护。P80

5、正当程序：根据程序性正当法律程序要求，行政机关的决定对当事人的自由、财产产生不利影响时，必须提供一个正当的程序。P84

6、行政应急原则：是指行政主体为保障重大公共利益和行政相对人根本利益、维护经济与社会秩序、保障社会稳定协调发展，在面临

突发事件导致公共管理危机等危急情形时，特别是进入紧急状态下，可实施行政应急措施的原则。P86

7、狭义的行政组织：仅指承担国家公共行政管理职能的组织，主要指依据法定程序设立的承担公共行政事务、行使国家行政权力或履

行公共管理职能的国家行政机关。P88

8、行政组织法：是规定行政机关的组织、职责、权限、活动原则和编制，规范行政组织运行、构建公共行政秩序的法律规范的总称。

P89

9、行政主体：是指依法享有行政职权，代表国家独立对外进行行政管理的组织。P91

10、广义上的行政编制：是从事公共事务的行政机关和其他组织的设置、规格、职能、内部机构、人员配置和结构比例等的总和。P92

11、狭义上的行政编制：仅指使用行政经费从事公共事务的人员的总和。P92

12、行政编制法：是指关于行政编制及其管理行为的法律规范的总称。P92

13、行政机关：是指依宪法或行政组织法设置的行使国家行政职能并独立对外进行管理的基本组织体。P93

14、行政委托：是指行政机关依法委托行政机关系统以外的其他组织或个人，以委托行政机关的名义，行使特定行政职能或办理特定

行政事务的行为。P95

15、受行政委托组织：是指受行政机关委托行使特定职能的国家行政机关以外的组织。P96

16、其他社会公权力组织：是指法律法规未授权而依社会自治原则和组织章程行使社会公权力的非营利性社会组织。P97

17、公务员：是指从事公务的人员，是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中行使国家行政权、执行国家公务

的人员。P98

18、公务员法：是对公务员进行管理的一整套法律规范，是经国家制定或认可，调整国家公职关系，规定公务员管理内容、公务员行

为准则及其权益保护的法律规范的总和。P99

19、行政相对人：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。P121

20、行政行为：是行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律效力的行为，是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员作出

的与行使国家职权有关的对公民、法人或者其他组织权益产生实际影响的行为。P130

21、行政行为的公定力：是指行政行为一经作出，除自始无效外，即获得有效性推定，在未经有权机关依法撤销之前，要求任何国家

机关、社会组织或者公民个人对其给予承认、尊重和服从，并不得根据自己的判断对其无视、否定或抵抗的效力。P134

22、行政行为的拘束力：是指行政行为生效后，作为行政相对人的个人、组织都要受该行为的约束，履行该行为确定的义务，不得作

出与该行为相抵触的行为。P136

23、职权立法：是指行政机关根据宪法和组织法赋予的立法权(即本身有权)制定规范性文件的活动。P142

24、授权立法：是指依据宪法和组织法以外的其他法律的授权(需要法律授权)进行的行政立法活动。P142

25、行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。P150

26、行政给付：根据法律、法规、规章及相关政策等，行政机关针对生存出现困难的特定人群给予一定物质帮助的具体行政行为。P154

27、行政处罚：是指特定的行政主体依法对违反行政管理秩序而尚未构成犯罪的行政相对人所给予的行政制裁。P158

28、行政指导：是指行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等

不具有国家强制力的行为。P171

29、行政确认：指行政主体对既存的法律事实和法律关系进行审查、认定并宣示其法律效力的行政行为。P176

30、行政调解：是行政机关主持的，以争议双方自愿为原则，通过行政机关的调停、斡旋等活动，促成民事争议双方当事人互让以达

成协议，从而解决争议的行政活动。P184

31、行政仲裁：是指纠纷双方当事人按事先或事后达成的协议，自愿将有关争议提交行政仲裁机构，由行政仲裁机构以第三者的身份

对争议的事实和权利义务作出裁决的制度。P186

32、狭义的行政裁决：仅指行政机关依照法定职权居中裁决当事人之间特定民事纠纷的行政行为。P190

33、行政程序：是行政机关实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序的总和。P192

34、行政听证制度：是指行政机关在作出影响私人合法权益的决定前，由听取相对人意见的正式程序所构成的一种法律制度。P199

35、听取意见制度：是指行政机关在作出行政行为时，听取行政相对人及利害关系人的陈述和申辩。P207

36、国家权力机关的监督：是指国家权力机关及其组成人员对行政机关及其公务员等实施的监督。P211

37、政治监督：即政治组织基于民主原理和政治体制实施的行政监督，是政党组织、人民团体、人民政协等政治组织对行政机关及其

公务员的行政行为进行的监督。P219-220

38、行政复议：是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出行政复议申请，行

政复议机关依法进行审理并作出决定的法律制度。P223

39、行政赔偿：是指行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，法律规定由国家承担赔

偿责任的制度。P235

40、行政补偿：是指因行政主体合法行政行为损害了行政相对人的合法权益，行政主体依法给予受损行政相对人相应弥补的行政法律

制度。P246

三、简答题+论述题

1、简述行政的特点。P52-53

答：①行政的公益性。

②行政的社会塑造性、整体性与积极主动性。

③行政形式和手段的多样性。

④拘束性与裁量性的统一。

2、简述行政法在内容上的特点。P57

答：①行政法规范一般具有强制性。

②行政法强调公共利益的优先性。

③行政法具有较强的手段性。

④行政法具有一定的方针政策性。

⑤行政法规范的内容具有广泛性和易变性。

3、简述我国《立法法》确立的适用规则。P69-70

答：①上位法优于下位法。

②同位阶的法律规范各自的权限范围内具有同等效力。

③特别规定优于一般规定。

④新的规定优于旧的规定。

⑤不溯及既往原则。

4、简述行政法规范冲突的裁决机制的基本内容。P70-71

答：①同一机关制定的新的一般法与旧的特别法不一致时，由制定机关裁决。

②地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规

的，应当决定在该地方适用地方性法规；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。

③部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。

④根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。

5、简述行政法基本原则的来源。P73

答：①宪法的具体化。

②成文法规定的抽象化。

③公平正义原则的直接推导。

④外国法或比较法的借鉴。

6、简述行政合法性原则的具体要求。P74

答：①任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。

②任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。

③任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。

7、试述行政效能效率原则的具体要求。P83

答：①完善行政组织法制体系，优化组织结构，明晰职责分工和命令服从链条，厘清控制幅度和控制性质，加强跨部门协调，提高行

政人员素质。

②通过合理的程序设置，增强决策的科学性和民主性，简化程序，优化流程，提高效率。

③将互联网技术和信息化手段广泛应用到行政管理实践当中，以提高行政管理的科学化程度，建设数字法治政府，在技术方面促进行

政效能效率的提高。

8、简述行政应急原则的适用。P87

答：①存在明确无误的紧急危险。

②只能由法定有权机关或由有权机关依法委托的其他机关、组织行使；无权机关确有必要行使紧急权力时，事后应由有权机关确认有

效。

③必须依照有关法律规定的特别程序，危急情况下的特别行政程序、司法程序、救济程序等程序约束为最有效的约束机制。

④紧急措施应该适当应对，明显可以不限制或不侵犯的公民的权利和自由的，不得限制或侵犯。

9、简述行政组织法的渊源。P89-90

答：①《国务院组织法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，这两部法律是我

国行政组织法的主要渊源。

②单行法律中关于行政权与行政组织的规定。

③行政法规或地方性法规等对行政组织的规定。

10、简述行政组织法的功能。P90

答：①为行政组织提供法律支撑。

②建立合理的行政组织制度。

③保障行政组织运行的民主、科学、高效。

11、简述行政机关的体系。P93

答：①中央行政机关。

②一般地方行政机关。

③民族自治地方行政机关。

④特别行政区行政机关。

12、简述法律法规授权的组织的界定。P94

答：①法律法规授权的组织是国家行政机关以外的组织。

②法律法规授权的组织承担的是特定行政职能。

③法律法规授权的组织行使行政职能的依据是法律法规的特别规定。

13、简述法律法规授权的组织法律地位。P95

答：①在行使被授权职能时，享有行政职权，具有行政主体地位。

②在未行使被授权职能时，不享有行政职权，不具有行政主体地位。

③以自己的名义行使被授权职能并独立承担法律责任。

14、简述公务员法的基本原则。P100

答：①党管干部原则。

②公开、平等、竞争、择优原则。

③依法管理原则。

④监督约束与激励保障并重的原则。

⑤德才兼备、注重工作实绩原则。

15、简述我国公务员义务的基本内容。P104-105

答：①忠于宪法，模范遵守、自觉维护宪法和法律，自觉接受中国共产党领导。

②忠于国家，维护国家的安全、荣誉和利益。

③忠于人民，全心全意为人民服务，接受人民监督。

④忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令，按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作质量和效率。

⑤保守国家秘密和工作秘密。

⑥带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律.恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德。

⑦清正廉洁，公道正派。

⑧法律规定的其他义务。

16、简述行政相对人的法律地位。P125

答：①行政相对人是行政主体行政管理的对象。

②行政相对人也是行政管理的参与人。

③行政相对人在行政救济法律关系和行政法治监督关系中可以转化为救济对象和监督主体。

17、简述行政相对人的义务。P127-128

答：①服从行政管理的义务。

②协助公务的义务。

③维护公益的义务。

④接受行政监督的义务。

⑤提供真实信息的义务。

⑥遵守法定程序的义务。

18、试述政行为无效、撤销与废止的联系与区别。P140

答：行政行为的撤销、废止与无效是行政法学上三个相互联系但又有重要区别的概念。虽然三者都导致行政行为效力的终止，但引发

三者的原因、效力终止的时间和情形、法律后果也不一样。

以无效、撤销的法律后果为例：①一方面，无效的行政行为自始无效，当然不产生法律效力，行政相对人可以不受其拘束；而行政行

为未被撤销之时，该行政行为对行政相对人仍是有效的，行政相对人应受其拘束。

②另一方面，对于无效的行政行为，行政相对人可以在任何时候请求有权机关宣布其无效，有权机关也可以在任何时候自行宣布其无

效，无所谓法定期间的限制；而行政行为被撤销的请求与作出，都有法定期间的限制。

19、试述行政立法具有的行政性和立法性。P141

答：①我国的行政立法具有行政性质和立法性质的双重属性。一方面，行政立法作为行政机关对社会公共具有行政的性质，是一种抽

象行政行为；另一方面，行政立法具有立法的性质，是一种准立法行为。

②行政性质主要表现在：行政立法的主体是行政机关；行政立法的目的是履行行政机关的行政管理职责，实现行政机关的行政管理职

能，执行和实施权力机关所制定的法律、法规；行政立法的内容是行政管理事务以及与行政管理密切相关的事务，所调整的对象是行

政法律关系。因此，行政立法在本质上是一种行政行为。

③立法性质主要表现在：行政立法是享有行政立法权的行政机关代表国家，以国家的名义创制行政法律规范的活动；行政立法所制定

的行政法规和行政规章属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性、强制性；③行政立法遵循相应的立法程序，而且具有

立法的形式特征。

20、简述设定行政立法程序的目的。P143

答：①满足适当程序要件的行政立法可在一定程度上被推定为具有实体的合理性。

②在对行政立法进行监督方面，诸如“武断专横”实体判断标准的应用，都立足于对在适当程序中发展起来的记录的审查。

③无论怎样的行政立法程序，都必须建立说明理由制度，当行政机关运用准立法权时，说明理由制度的存在本身就是对其实体合理性

的一定保障。

21、简述国务院编制年度立法计划的程序。P143

答：①国务院有关部门认为需要制定行政法规的，于每年年初编制国务院年度立法计划前，向国务院报请立项。

②国务院法制机构根据国家总体工作部署和全国人大常委会的立法规划，对部门报送的行政法规立项申请汇总研究，突出重点，统筹

兼顾，拟订国务院年度立法计划。

③报国务院审批，国务院年度立法计划在执行中可以根据实际情况予以调整。

22、简述行政法规的起草要求。P144

答：①弘扬社会主义核心价值观。

②体现全面深化改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。

③符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续。

④切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

⑤体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的

责任。

23、简述行政立法改变或撤销的原因。P148

答：①超越权限的。

②下位法违反上位法规定的。

③规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的。

④规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的。

⑤违背法定程序的。

24、简述行政立法的审查程序。P149

答：①提出审查要求或建议。

②专门委员会和常委会工作机构审查。

③向制定机关提出审查意见、研究意见。

④全国人大常委会委员长会议和常委会会议审议。

⑤全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构对审查、研究的情况进行反馈与公开。

25、简述行政许可法所确立的基本理念。P152-153