坪山镇可持续发展研究报告

坪山镇可持续发展研究报告XX市XX县区坪镇域现状调查报告·1·山镇镇域规划（调整）坪山镇可持续发展研究报告一、可持续发展的基础条件坪山镇位于XX市东北部，XX县区中部，东与XX县区交界，南与葵涌镇、沙头角镇相邻，西与横岗镇、龙岗镇接壤，北与坑梓镇相连，全镇总面积127.22平方公里，占XX县区总面积的13.5%。本镇气候属南亚热带湿润性季风气候，光照充足，雨量充沛，水资源相对较为丰富。地貌以丘陵、台地为主，地形南高北低。北部东西走向为宽谷冲积土地，南部为连片山地。地势平缓的川地面积51.52平方公里，占总面积的40.5%；丘陵山地面积70.5平方公里，占总面积的59.5%。本镇为XX市土地总面积最大的镇，拥有比较丰富的土地存量，适合大规模成片开发。全镇现辖碧岭、汤坑、沙福、六联、坪环、马峦、沙壆、江岭、石井、金龟、竹坑、田头、田心、南布14个行政村，126个自然村和1个居委会。1998年末总人口70222人，工业总产值达9.78亿元，其中工业产值9亿元，农业产值7796万元，预算内财政收入4385万元，农民人均所得6521元。截至去年底，全镇有“三来一补”企业和三资企业394家，1998年工业创汇2286万元，利用外资1.23亿美元，形成了全方位、多层次的开放格局。综合经济实力在XX县区10个镇中位居中游。坪山地处珠江三角洲腹地，紧靠深港，距深圳特区只有30余公里，正处于深港大都市区的紧密层。主要干线公路有深惠公路、坪葵公路、龙坪公路三条一级公路，横贯全镇东西南北，与周围的重要城市深圳、香港、龙岗、惠州、惠阳联系极为便捷，并可方便地利用其周围的大型区域基础设施，如深圳国际机场、盐田港、平湖编组站、机荷高速公路和深惠高速公路等，未来经济发展仍具有很大的潜力。XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·2·镇镇域规划（调整）二、可持续发展研究的重要意义可持续发展的提法最早出现于1980年，是国际自然保护同盟在其世界保护战略文本中提出来的。在1992年的里约热内卢世界环境与发展大会上，可持续发展作为全人类共同的发展战略得到了确认，这一概念的定义较为得到公认的是：“在不损害未来世代满足其发展要求的资源基础前提下的发展”。就可持续发展的最终目的而言，主要包括以下内容。一是不断满足当代人和后代人的生产和生活对于物质、能量和信息的需求，既从物质和能量等硬件的角度予以不断的提供，也从信息、文化等软件的角度给予不断的满足。二是代际之间应体现公正、合理的原则，并以此原则去使用和管理属于全人类的资源和环境；同时代人也要以公正、合理的原则来担负各自的责任。当代人的发展不能以牺牲后代人的发展为代价。三是区际之间应体现均富、合作、互补、平等的原则，以促成空间范围内同代人之间的差距缩短，共同实现“资源—生产—市场”之间的内部协调和统一。四是创造“自然—社会—经济”支持系统的外部适宜条件，使得人类生活在一种更严格、更有序、更健康、更愉悦的内外环境中。从以上论述可以看出，可持续发展最主要的方面是实现区际公平和代际公平。而对于一个具体的地区，尤其是对于一个范围较小的地区而言，可持续发展的关键就是实现代际公平。坪山镇作为面积只有127.22平方公里的一个小区域，其可持续发展主要体现在代际公平方面。即当代人在保持经济快速增长的同时，要采取严格的自控、自律措施，维持现有自然资源的可持续利用，使人均财富拥有量不因世代的更替而下降。可持续发展研究对于坪山镇之所以意义重大而深远，主要是因为坪山现在的发展实际已到了必须充分认识这一问题的关键时刻。十多年前，坪山还只是一个贫穷的山区小镇，那时人口不过2万，经济仍以自给自足的传统农业为主，几乎没有什么工业，人民生活也仅能维持温饱。但那时却河水清澈，环境优美，可持续发展的先天条件非常充分。老百姓面临的主要问题是发展经济，提高生活水平。改革开放以来，随着深圳特区的建设，尤其是进入90年代以后，本镇得天时、地利之优越条件，经济以超越常规的速度跳跃发展。至1998年，全镇工农业总产2XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·3·镇镇域规划（调整）值达到9.78亿元，比1979年的530万元增加了180多倍，农村人均净收入达到19099万元，比1990年的2000多元增加了约7倍，全镇总人口达到70222人，而实际上已达到10万多人。现状虽然仍为建制镇，但实际上已达到一个标准的小城市规模，总体经济水平和建设量甚至超过了内地的小城市水平，城镇投资环境和居民生活水平都得到了大大提高。但是，在取得这些巨大成绩的同时，也同样付出了沉重的环境代价，如农业用地的大幅减少、建设用地的混乱、河流的污染等。而且，坪山的经济增长是一种标准的粗放式增长模式，产业结构单一，职工素质低下，城镇内部各类用地之间并未形成真正意义上的城市型的密切联系的有机体，仍处于一种比较松散的、乡村型的、无序发展的状态。因此，这种经济的繁荣完全是依靠优惠的政策和靠近深圳、香港的优越区位，由本地的土地与厂房、外地的工人和外国的资本三方共同支撑起来的，三方之所以能形成产生效益的经济体，主要是出于追求经济利益的动机，相互之间的关系比较单纯。一旦维持三方利益的因素发生变化，就可能引起外商撤资、工人迁离等，导致本镇经济增长的停滞和衰落，如果此前未在产业升级、人才培养、人口稳定、土地使用等方面做好充分的准备，不但不能保证全镇的可持续发展，而且必然会引起经济、城市建设及环境等方面的全面衰退。根据对坪山镇的调查，影响其可持续发展的因素多种多样，但决定性因素主要集中于人口、产业、土地三个方面，以下我们就这三个方面提出其可持续发展的战略构想。三、人口可持续发展战略构想1、人口现状坪山为一典型的新兴工业城镇，大量外来人口构成了其人口构成的主体。根据统计资料，本镇1998年总人口70222人，其中户籍人口20022人，只占总人口的28.5%；暂住人口50200人，占总人口的比重达到71.5%，相当于户籍人口的2.5倍。由于受政策影响，80年代末本镇经济经历了一个突跃，人口也随之井喷式上升，但这些增加的人口主要是外来暂住人口，本镇户籍人口则仍然呈缓慢增长的3XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·4·镇镇域规划（调整）态势。2、环境容量控制下的人口增长在社会经济发展过程中，人口对于环境的作用有两重性质，一则人类的生存发展是建立在对资源消耗的基础上，因此必然对环境形成压力。另一方面，人类凭借自身的智慧和能力，又可以保护和合理地利用资源，最大限度地保证自然资源的再生性，因而对环境的保护又有着积极作用。在经济和人口高度密集的地区，人口与环境关系的焦点就主要表现为一种消极的压力，积极的作用反而显得很小。基于以上分析，坪山镇今后的人口增长必须充分考虑环境容量的影响。这里所说的环境容量，主要是指一个有明确范围的地区能够容纳的最大人口数量。构成环境容量的因素主要有土地、水资源、能源、粮食等，坪山作为一个高度开放的地域，可以从更大的范围考虑粮食和能源的供应，因而影响其环境容量的因素主要是可利用的土地资源和水资源。从土地资源的角度分析，坪山镇现有土地总面积127.22平方公里，其中地势平缓的川地51.52平方公里，山地丘陵75.7平方公里。如果把坪山镇域看作一个完整的城市，在预留必要的生态绿地，保持良好的城市景观的前提下，按照城市型的集约化土地利用模式计算，坪山可用于城市建设的用地约有50平方公里。《XX市城市规划标准与准则》中规定，特区外城市人均建设用地标准为120—130平方米/人，取其中间值为125平方米，则坪山现有的土地最多只能承载40万人。而如果要形成良好的城市空间环境，维持舒展的空间尺度，必须提高绿化覆盖率，增加绿化用地和一定数量的自然生态用地、组团隔离带用地等，再扣除经过本镇的两条市政走廊和农业保护用地，则可用于城市建设的用地大约为45平方公里，扣除东部工业组团在镇域范围内的用地15.8平方公里则镇域可用于城市建设的用地为29.2平方公里。若按人均125平方米计算，可容纳约23万人口。从水资源的角度分析，坪山镇主要水源为地表水库水，地下水水量不大，只能作为辅助水源。考虑所有可能实施的水利工程完成后总计可供应的最大水量为6110万立方米。按照《XX市城市规划标准与原则》的规定，至2010年XX县区生活用水标准为400升/人.日，工业用水标准为35—25立方米/万元，总用水量计4XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·5·镇镇域规划（调整）算公式为：vz=vs+vg+vq=vs+vg+0.15（vs+vg）式中vz——总用水量vs——生活用水量（包括公建用水）vg——工业用水量vq——渗漏及未预见用水量按照以上公式，本镇可用于居民生活和工业生产的用水量为6110万立方米×85%=5194万立方米。若把5194万立方米水量平均分为两份，分别供应居民生活和工业生产，则可计算出能够供应的人口为18万人，能够支持的工业产值为74-104亿元，平均为89亿元。如果工业生产能够保持每年15%的增长率，那么本镇至2015年便可达到97亿元，也就是说，现有的水资源只能供应18万人口，维持17年左右的工业增长，与可持续发展的要求相去甚远。根据以上对于制约坪山镇可持续发展的两大“瓶颈”土地资源和水资源的分析可以看出，坪山镇的最大环境容量不应超过25万人，适宜环境容量为20万人，最佳人口规模15万人。3、加强人口稳定性—可持续发展的基本前提可持续发展的主体是人，是人的主观能动性促进了区域的发展，因此有一定数量和质量的人口是可持续发展的基本前提。坪山镇现状大部分人口为暂住人口，这些人口来自全国各地，有来做生意的，也有来打工的，很多人工作几年以后还要回到原籍或迁移到其它更合适的地方，因此这部分人口具有很大的不稳定性，而恰恰又是它们构成了本镇产业工人的主体，一旦受到一些不可预见的重大因素影响而引起这些人口的大量迁出，必然会引发本镇经济的迅速倒退。从另外的角度讲，外来人口一直保持暂住人口的身份，对于本镇就缺乏“认同感”和“归属感”，对当地的公共物品和秩序存在一种潜在的破坏力。尤其是坪山为一个新兴城镇，管理措施还未达到城市水平，大量外来人口的存在必然对环境造成极大压力，不但不能维持现在的公共环境，反而会造成严重的副作用，更5XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·6·镇镇域规划（调整）谈不上可持续发展。因此，本镇应充分用足用好现有政策，尽量争取把更多的急需人才、高素质人才转为户籍人口，提高户籍人口在总人口中的比重。对于熟练工人和其它本镇需要的人才，暂时不能入户，可在子女上学、社会保障等方面给予优惠，待国家和地方户籍政策逐渐放宽以后，再转为户籍人口，即使不能转为户籍人口，由于解决了后顾之忧，也容易使这部分人口稳定下来，为坪山的经济建设和环境发展担负更大的责任。4、提高人口素质—可持续发展的必然选择可持续发展意味着各种自然资源的数量和质量在经济发展过程中不允许出现下降或尽量减缓这种下降的过程，如果某种因子下降了，则要求替代资源的完全补偿。在自然资产存量保持不变的前提下，增加创造的财富的途径只有三种可能：一是提高自然资产的使用效率；二是提高人力资源的使用效率；三是增加人力的投入。广义地说，这三种可能的实质可归结为一种，即通过人力资源的发展来实现创造的财富的增加。于是，可持续发展从资源角度讲，就是以人力资源替代自然资源的发展模式。因此一个地区要实现可持续发展的目标，首先必须重视人口素质的提高。坪山作为新兴工业城镇，经历了一次暂住人口大迁入的过程，而且这个过程现在仍在继续。迁入人口主要是在大量劳动密集型的“三来一补”及三资企业中从事比较简单的手工劳动，相对来说，人口素质较低。因此，必须结合产业结构的调整，吸引更多高素质的人口置换现有的人口，以逐步提高从业人员素质，使全镇经济发展建立在科学、合理的人口构成之上，从城市发展的处延上和内涵上真正达到小城市甚至中等城市的水平。四、产业可持续发展战略构想1、现状产业发展存在的问题（1）总体产业结构层次较低。按1998年国内生产总值9.7亿元分析，第一、二、三产业增加值分别为1.2亿元、6.6亿元、1.9亿元，比例为12：68：20，相比较而言，坪山镇第三产业比重太低，而第二产业比重太高，今后应提高第三产业的6XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·7·镇镇域规划（调整）比重。（2）高科技产业比重太低。坪山虽然工业厂家较多，但无论是镇、村办的集体企业、个体企业，还是三资企业、“三来一补”企业，大都集中于纺织、食品、化工、玩具、皮革、橡胶、塑料等行业，属于科技含量较高的电子、通讯、生物制药等行业的厂家很少。即使有几家属于电子通讯行业的企业，也只是简单的线路板加工、电子产品组装等，科技含量并不高。因此今后必须加大高科技产业的比重，一是要对外来项目有所选择和侧重；二是要利用已积累的资金，吸引高科技人才，发展自身的高科技产业。（3）外来经济和本地经济比例失衡。“三来一补”和三资企业构成了本地经济的主体，坪山集体经济和民营经济由于种种原因，一直未能很好地发展起来。在1998年的165255万元社会总产值中，本镇经济的产值只有64555万元，占总产值的1/3强，而“三来一补”和外资企业组成的外来经济的产值则达到100700万元，将近占总产值的2/3。在113200万元的工业总产值中，本地工业只有2500万元，占2.2%，近98%的工业产值为“三来一补”和外资企业所创造。由于外来经济的资本主体是外商，决定了这种经济型式的不稳定性，如果政策发生重大变化或其他地区的投资环境超过本地，就可能引发外商大量撤资的行为，从而导致本地经济的衰退。（4）企业规模普遍偏小，稳定性和抗风险能力较差。本镇现有各种企业1998家，平均职工25人，平均产值46万元，平均增加值28万元，平均税后利润8.5万元。年营业收入1000万元以上的企业只有12家。在30家重点加工贸易企业中，只有世界塑胶餐垫和佑富塑胶五金电器厂1998年的产值超过了1000万美元，大部分厂家都在200万美元以下，许多厂家年产值只有几万美元。3、调整产业构成—可持续发展的关键措施可持续发展对地区产业构成的要求集中体现在两个方面。一是产业构成要能维持地方经济的稳定增长，以不断增加创造的财富总量，体现“发展”的要求；二是产业构成要能促使地方经济不断向集约化发展，以维持用于生产的自然资源不再减少，体现“可持续”的要求。根据前面对坪山经济现状的分析，显然现有7XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·8·镇镇域规划（调整）的产业构成既缺乏稳定性，集约化程度又不高，正与可持续发展的要求相背。因此，尽快调整产业构成，将成为本镇可持续发展的关键。（1）首先，要结合城市化的需要大力发展商业、服务业、金融业以及文化教育、娱乐、社会保障、信息咨询、房地产等第三产业，同时，应充分利用秀丽的自然风光资源和丰富的历史文化遗产，发展旅游业，提高第三产业在经济发展中的比重。（2）要提高科技产业的比重，提高经济运行的集约化程度。大力引进和发展电子、通讯、生物制药、信息等高科技产业，发展节水、低能耗、占地少、排污少、附加值高的集约型产业。（3）要调整产业构成中各种经济成份的比例，提高经济运行的稳定性和持续的增长性。一是利用现有雄厚的经济基础，培养和发展自身的产业，如镇办企业、村办企业、民营企业等，这是维持本镇经济持续发展的基本要求，只有深深植根于坪山的经济实体才是本镇赖以持续发展的根本。二是今后招商引资的重点应放在规模较大的企业上，对于进入坪山的大型企业在政策、资金、税收、土地征用等各方面给予充分的优惠和优质的服务。对于现有的外来企业中有发展潜力的，也要帮助其逐渐扩大规模，减少其搬迁的可能性，从而使其成为促进本镇发展的经济力量。三是要逐渐改变目前这种“坐地收租”型的经济经营方式，鼓励以土地、厂房入股，与外商合作经营企业；或直接将土地使用权与房产卖给外商，使之成为外商企业的固定资产，增加外来企业的固定资产规模。四是不断优化本镇投资的软、硬环境，增加对外来企业的投资吸引力，这是保持本地经济稳定的发展的根本。五、土地可持续发展战略构想1、土地利用现状坪山镇现有土地总面积127.22平方公里，其中山地丘陵75.7平方公里，川地51.52平方公里，经过适当整治后可用于城市建设的用地大约有50平方公里。总结坪山镇土地利用的总体情况，主要存在以下几个特点：（1）由于本镇在经济起飞阶段，缺乏有效的规划管理和控制，加之行政体8XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·9·镇镇域规划（调整）制方面的约束，导致土地利用混乱，功能分区不明确，建设景观较差，为今后的持续发展留下了许多隐患。（2）由于土地为各行政村集体所有，出于追求经济利益的目的，各村争相卖地、批地。在缺乏总体的长期规划指导和有效的约束机制情况下，各自为政，相互之间缺乏有机的联系和协调。虽然十几年来的建设量非常之大，结果却是一片片建成区的简单拼接，从全镇看，充其量只能算作一个工业化地区，还远未达到有机有序的城市化地区的水平，更缺乏同样规模的城市所应有的效益和辐射影响力。（3）由于片面追求经济发展，而且经济构成中又以大量“三来一补”和三资企业为主，导致建设用地构成中工业用地和居住用地的比例偏高，缺乏社会服务设施用地和基础设施用地，不能保障未来的可持续发展。2、可持续的土地利用投放土地作为一种有限资源，是可持续发展的重要制约瓶颈之一。因此合理的土地利用就成为地区可持续发展的重要前提，尤其是对于坪山镇这样一个工业化程度较高的地区来讲，土地对于可持续发展的制约作用就显得更为强大。综合计算，目前剩下的可供本镇开发土地不足30平方公里，如果不加以严格的控制，按照现在的发展速度，用不了多长时间便可消耗殆尽。因此，从现在开始，坪山必须制定出一套严格而完善的土地利用投放规定，并在各个层次的规划中予以充分的体现。根据对本镇经济发展和人口增长的预测，可初步拟定2005年以前土地投放总量为20平方公里，2010年以前土地投放总量为24平方公里，以此作为对今后12年土地利用总的控制目标，并在今后每一时期的规划中，把这些土地投放量分解到对应时期的每一年度，以保证土地投放控制的可操作性和有序性。3、可持续的土地利用结构维持土地利用的可持续发展，既要对土地投放量进行有效控制，又须形成合理的用地结构，尤其是象坪山这样处于高速发展阶段的城市，用地结构对土地利用的可持续发展影响更大。不合理的用地结构，一方面造成大量的重复建设，浪9XX市XX县区坪山镇域规划调整说明书·10·镇镇域规划（调整）费土地，浪费人力、财力，另一方面又使城市缺乏教育、文化娱乐、公共绿地等非赢利的、公益性服务设施。这种不良的用地结构发展到一定阶段又必然会引起城市功能的不完整和城市用地效率的下降，从而导致不断的旧城改造