第4课第2框权力的行使：需要监督1

权力的行使：需要监督第四课我国政府受人民的监督我国政府的性质、地位、职能、作用、宗旨、基本原则对政府的要求是______权为民所用；情为民所系；利为民所谋；第四课我国政府受人民的监督权力的行使：需要监督

原重庆市司法局局长文强

2000年9月19日晚，中国头号悍匪张君被重庆警方擒获，扑地。时任重庆市公安局副局长的文强，一脚踏于其脸一侧，厉声喝问，你服不服？是役，文强声名远扬。

9年后，连任公安局副局长11年，现任重庆市司法局局长的文强再次名噪一时，成为重庆市黑恶势力的最大保护伞。（2010年7月7日因犯受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，巨额财产来源不明罪，强奸罪，数罪并罚被判处死刑）糟糕的社会治安状况和猖獗的黑恶势力“他就是一个恶霸，重庆的大毒蛇。”重庆涉黑司法局长文强身家近亿(图)原司法局长文强的别墅，价值3000万。文强受贿物品曝光佛头恐龙蛋应有尽有原重庆市司法局局长文强被执行死刑一、为什么对政府权力进行制约和监督？被滥用用得好权力是双刃剑

1、对政府权力进行制约和监督的必要性(原因)会滋生腐败，贻害无穷。可以指挥得法，令行禁止，造福人民。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。怎样才能让权力发挥“好”的作用呢？

为什么要对权力进行监督？（必要性）为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。权力是一把双刃剑如果运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福于民；如果一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就有可能滋生腐败。原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”

原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。思考：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？贪官感言思想根源制度根源思想根源（内部原因）:长期以来，不注重思想改造，法制观念淡薄，存在个人主义、享乐主义等.制度根源（外部原因）:缺乏必要有效的制约和监督！制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。（1）关键是建立健全制约和监督机制（2）如何建立健全？

★

2、如何对政府权力进行制约和监督1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。2、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。人民的监督权力之间的制约东汉·王充法·孟德斯鸠问：两种观点分别反映了什么样的监督机制？孟德斯鸠强调的是法制监督，典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。王充的观点强化了民主监督，尊重了人民的权利，但却缺少强制力。民主法制+2008年12月10日江宁区房产局局长周久耕接受媒体采访时抛出“对于开发商低于成本价销售楼盘，我们将和物价部门一起进行查处”言论。11日，网友对其言论进行质疑。随后，一篇《遍撒英雄帖，追查南京市江宁区房产局局长周久耕》的帖子出现，网友对周久耕的“人肉搜索”由此展开。14日凌晨2点，“华阁”发表在网上无意搜到周局长开会的照片，仔细一看，果然看到了这位公仆的本色，一条烟就可以抵下岗工人三个月的低保了。”15日凌晨，网友指认周久耕所戴手表是“江诗丹顿”，价值约10万元。此后，网上又有人曝出其开凯迪拉克豪华车上班。17日下午，网友发帖抖出周久耕的弟弟是房地产开发商。周久耕打击“降价销售的房产商”，与其弟有很大利益关系。23日，周久耕又被曝出儿子是建材商，以及周久耕的妻子曾公开谈丈夫的高档生活品位等消息。于是，围绕周的亲属五花八门的新闻，几乎充斥了各网络论坛的首页。周久耕一家都被推到风口浪尖上。29日，周久耕被免职。2009年10月10日，周久耕被一审判处11年有期徒刑。探究：这是哪种监督方式？只有民主或只有法制会有怎样的后果？

原河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”

原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由

原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。

政府官员出现严重滥用权力(即腐败)现象原因是什么？

个人思想问题群众没有发动起来缺少包青天事前没有监督制度规范不健全

思想根源：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源：缺乏必要有效的制约和监督机制，是滋生腐败的制度根源。政府官员出现严重滥用权力现象的原因有效制约和监督权力，防止权力滥用，关键就在于建立健全制约和监督机制。历朝历代“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率。—黄炎培“我们已经找到了跳出这个周期率的新路，那就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人民起来负责，才不会人亡政息。”——毛泽东

2、有效制约和监督政府权力（1）关键是建立健全制约和监督机制（2）如何建立健全？一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《监督法》建立官员财产申报制度是反腐重大举措规范行政问责制的问责主体制度。根据宪法、组织法及相应法律法规的规定，我国不仅有行政机关内部的上级对下级的同体问责，还有人大、政协、民众等异体问责。河北官员未完成节能减排任务将引咎辞职新华社石家庄2011年4月20日电：“十二五”期间，河北筛选单位能耗高、排放总量大、示范作用强的30个县（市、区）和30家重点企业，实施“双三十”节能减排示范工程，连续三年或五年算总账时未完成节能减排目标任务的，县（市、区）党政主要负责人、政府分管负责人引咎辞职。（2）加强制度建设，健全和完善行政监督体系。通过加强行政监督体系的建设，充分发挥多种行政监督主体的作用，监督政府的行为。行政系统外部的监督行政系统内部的监督这些监督形式共同构成了我国行政监督体系的组成部分。我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。行政系统外部的监督行政系统内部的监督权力机关监督、人民政协监督、司法监督、舆论监督、社会公众监督。上级政府监督、监察部门监督、审计部门监督、法制部门监督。建立、健全我国的行政监督体系监督体系行政机关中国共产党的监督社会与公民的监督人民政协的监督司法机关的监督上级政府监督部门法制部门审计部门国家权力机关的监督建立和完善监督体系

人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；质询；

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。

(1)公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。

(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。

司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门法制部门监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督中国共产党的监督同时，在行政系统内部，也有各方面的监督：第一，上级政府。

第二，监察部门。包括国务院监察部、各级地方行政机关中的监察厅、局。第三，法制部门。各级政府的法制局承担了此项工作。2007年，国家预防腐败局成立，直属国务院。第四，审计部门。国家审计机关对政府机关的财务行为和经济活动进行检查审核。审计署前署长李金华自比国家财产的“看门狗”。他在任期间曾刮起“审计风暴

这个“内”加“外”，“五”加“四”的体系构成了我国的行政监督体系。

2011年3月5日温家宝总理在十一届全国人大四次会议上作《政府工作报告》，提请大会审议。权力机关的监督材料2：中国审计署2011年3月23日发布审计公告称，京沪高铁建设中存在招投标不合规现象，涉及金额49.36亿元人民币。在招投标过程中，存在排斥了潜在投标人、转移挪用公款和建设资金等涉嫌违法违纪问题。——审计监督审计部门监督材料3：某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿.

社会公民监督和司法机关监督材料4：深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。今年将严格执行《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，以促进机关作风转变，提高政府部门办事效率和服务水平。（监察部门的监督）中国共产党的监督2011年2月12日电经中央纪委有关负责同志证实，铁道部党组书记、部长刘志军涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

★

2、如何对政府权力进行制约和监督？（How）（1）发挥民主对权力的制约和监督（2）加强法制对权力的制约和监督——关键是建立健全制约和监督机制——途径是建立健全我国的行政监督体系温家宝：

当前最大的危险在于腐败，深知国之命在人心。

温家宝说，当前，我以为最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。我深知国之命在人心，解决人民的怨气，实现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府。2011年3月14日10时，国务院总理温家宝在北京人民大会堂与中外记者见面，并回答记者提问。（四）对政府权力进行制约和监督的意义坚持依法行政、做好工作的必要保证1、才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节)2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）3、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策（决策环节）4、才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府（综述）“四个才能”政府接受监督是坚持依法行政、做好各项工作的必要保证：1.才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策。2.才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。3.才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。4.才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立一个具有权威和公信力的政府。三、为政府的“阳光工程”喝彩温家宝首次与网友在线交流

提出：政务和官员财产收入公开2008年5月实行政府信息公开条例从2002年12月起，全国各省市纷纷实施“阳光工程”，向社会公开“红头文件”的查阅。公平正义比太阳还要有光辉为“阳光工程”喝彩1、什么是“阳光工程”？2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？3、实施阳光工程有什么意义？想一想二、为“阳光工程”喝彩“红头”文件我国政府为了方便人民群众对政府及其工作人员人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度，这一举措，被人们成为政府的阳光工程。（是什么）

自觉接受人民监督是法治政府的基本要求，开放红头文件，打造阳光工程是政府政务公开、自觉接受人民监督的具体体现。制定和发布

“红头文件”目的和意义人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。

开放“红头文件”的查阅，说明政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。开放“红头文件”查阅，建立“政务公开网”、让百姓通过网络查询文件和信息，这些都是监督权力的具体形式。就在2006年两会期间，据人民网、新华网、搜狐网、新浪网和央视国际网不完全的统计，对政府提出的意见和给总理本人提出的问题，多达几十万条。这一方面反映了民众对“两会”的关注，同时也反映出我们的政府在自觉接受人民监督、打造“阳光政府”的大道上走得更快、更远了。温家宝总理语录：“我从群众的意见中感受到大家对政府工作的期待和鞭策，也看到了一种信心和力量。”“作为人民的政府，应该接受群众的民主监督，也包括在网上广泛听取意见。只有人民监督政府，政府才不敢懈怠；只有人人负起责来，各项事业才能顺利发展。”为政府的“阳光工程”喝彩1、什么是“阳光工程”？2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？3、实施阳光工程有什么意义？想一想权力的行使：需要监督为什么必要性现实意义怎么做关键监督体系具体做法：阳光工程小结（1）有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。（2）有利于群众维护自己的合法权益。（3）有利于化解社会矛盾，维护社会稳定政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：

1.(2009·海南高考)《