xx依法治x领导小组会议及学法用法经验交流会材料

xx依法治x领导小组会议及学法用法经验交流会材料（

抓普法重调解为建设和谐库车夯实稳定基础

各位领导： 2008年是实施“四五”普法规划的最后一年。几年来，在地委、行署和地区依法治理工作领导小组的正确领导下，库车县委、县人民政府始终坚持把“四五”普法和依法治理工作作为贯彻落实依法治国方略、维护社会稳定、促进县域经济快速健康发展的一项重要举措来抓，及时成立了“四五”普法和依法治理工作领导小组，认真制定“四五”普法和依法治理工作规划，针对不同层次、不同人群大力开展普法宣传教育活动，不断强化各级领导和广大干部群众的法律意识。本着“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的原则，全面落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”专项斗争和集中整治工作。同时以开展人民调解规范化建设为重点，狠抓基层法制环境建设，努力构建集打击、整治、管理、教育、防范为一体防控体系。通过几年来的不懈努力，广大干部群众的法律素质明显提高，依法用法能力不断增强，人民调解制度不断规范，人民内部矛盾得到有效化解，社会法制环境进一步好转，为建设和谐库车奠定了坚实基础。

2008年底，我县被自治区确定为人民调解规范化建设试点县。两年来，我们充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的第一道防线作用，运用各种手段及时调解和钝化了大量民间纠纷和社会矛盾，先后调处各类民间纠纷3533件，调解成功率达95.2%。我们的主要做法是：

一、加强领导，健全机构

人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石。为了确保人民规范化试点工作真正取得实效，库车县委、政府始终坚持把加强人民调解规范化建设列入重要议事日程，把人民调解规范化建设工作作为维稳的重要内容列入目标管理考核工作中，建立健全组织机构，切实加强对人民调解工作的领导。一是成立了以县长为组长、县委、政府分管领导为副组长的人民调解工作领导小组和人民调解指导委员会等专门机构，二是建立健全了基层人民调解组织。在对全县人民调解组织情况进行全面调查摸底之后，针对基层人民调解组织不健全的实际情况，在每个乡镇（街道）设人民调解委员会，在全县形成了以县人民调解指导委员会为中心、乡（镇、街道）人民调解委员会为基础、村（社区）人民调解委员会为一线、“十户”调解员为补充的四级调解网络。截至目前，全县共有人民调解委员会281个，调解员1442人，在基层维稳工作中发挥着重要作用。三是先后制定下发了《库车县

关于进一步加强新时期人民调解工作实施意见的通知》、《库车县人民调解工作实施意见》、《库车县人民调解工作考核标准》等规范性文件，明确了人民调解工作的总体目标、工作标准和要求，对人民调解组织建设、队伍建设、业务规范、指导管理、经费保障等提出了具体要求，使人民调解工作做到了有章可循，有据可依。四是坚持齐抓共管，形成合力。结合人民调解工作实际，将公、检、法、司、教育、财政、工会、妇联、团委、民政、信访、律师事务所等相关单位纳入成员单位，明确任务职责，建立信息沟通机制，形成方方面面共同参与、齐抓共管的局面。全县各级人民调解委员会，群策群力，定期组织纠纷排查，依法调处各类民间纠纷，积极参与普法依法治理，发挥了重要职能作用。

二、基层人民调解调解委员会基础设施建设得到了加强

2008年，自治区、地区把人民调解规范化建设试点工作放在库车县。为抓好人民调解规范化建设，县委、政府在县财政紧张的情况下，一次性投入50万元用于人民调解规范化建设试点工作基础设施建设，按照“全面规划，试点先行，逐步建设，总体推进”的总体思路，确定了6个乡镇、24个村（社区）为试点单位。试点乡镇也先后投入资金、调整办公用房、购置办公设备，规范基础设施建设，目前，全县14个基层司法所全部配备了程控电话及必要的宣传设备，有10个司法所配备了电脑，6个试点乡镇全部达到了规范化建设标准。在抓基础设施规范化工作中，墩阔坦镇、乌尊镇在办公用房紧张的条件下，优先调整供人民调解使用的办公用房近120平方米，专设了调解庭、法律服务、“148”值班等办公室；乌尊镇塔格其村，立足现有条件，调整办公用房三间，即满足了人民调解场所的需要，又有了普法教育、文化知识培训的综合性场所；阿拉哈格镇积极与法院联系，把设在阿拉哈格镇的人民法庭两层楼的办公用房腾出一层给司法所专用，齐满镇在办公场所与资金相对紧张的情况下，仍然优先解决了人民调解办公用房。在6个试点中，我们确定条件较好的墩阔坦镇先行一步，按照“五个标准”（即阵地建设标准、职责制度任务标准、标识牌子规格标准、上墙内容标准、档案台帐标准）的要求，进行统一规范，并及时召开现场会，把好的经验、好的做法在全县进行推广。同时，采取督导检查，现场办公的方法，抓好具体工作落实。县人民调解工作领导小组抽调专人深入基层，调查研究，督导检查。在落实配备电脑的问题上，及时协调县财政部门，为每个试点乡镇补助2000元。同时，通过召开工作联席会议、协调会、集体会诊等形式，及时对个别乡镇建设标准不高，落实力度不大的现象，责令限期整改，使人民调解规范化建设工作真正达到了一点扩面的效果。2008年8月8日地区在我县成功召开了人民调解规范化建设试点工作现场会，并提出全面推广试点工作经验，此后，其它乡镇积极行动，加快人民调解规范化建设步伐，比西巴格、阿克吾斯塘等乡镇不等不靠，立足现有条件，村级调委会建设成效明显，基本达到了有办公用房、有规章制度上墙、有调解台帐等规范化建设要求。

三、人民调解员队伍素质得到了较大提高

人民调解规范化建设是社会稳定大局的需要，更是社会各项事业改革与发展的需要。针对新形势下人民调解工作面临的许多新情况和新问题，尤其是各类民事矛盾纠纷日趋增多，呈现出主体多元化、群体化，客体上广泛化、复杂化、专业化等新特点及部分调解员对人民调解事业责任心不强，工作不够主动；少数调解干部还存在畏难情绪，对遇到的纠纷尽可能推诿、拖拉等问题，我县从提高思想认识入手，采取一系列有效措施，不断强化基层人民调解员的调解工作积极性和主动性。一是广泛宣传，深入动员。去年试点工作启动时，地委、行署有关领导专赴库车县召开人民调解规范化建设试点工作动员会，之后，我县层层召开动员会，张贴标语、悬挂横幅，并充分发挥广播、电视等宣传媒体作用，扩大宣传力度，使各级领导及广大调解员对人民调解规范化建设工作重要性的认识得到明显提高，参与意识明显增强。二是通过观摩学习，看到了差距，增强了紧迫感。我们采取“走出去、引进来”的办法，先后四次派员或组织人员到区内外先进县市观摩学习，分别有参加司法厅组织的赴云南、四川等地的考察学习；2008年初由各乡镇专管政法工作的党委副书记、司法所所长参加的到本地区各县市的参观学习；到全国模范司法所--巴州焉耆县七个星司法所的参观学习；组织本县各乡镇互学。通过接触与交流，相互学习、取长补短。我们对照先进找差距，结合问题抓整改，增强了广大人民调解员抓好本职工作的主动性和紧迫感。三是加强培训，提高素质。人民调解员自身素质的高低，是人民调解工作成败的关键。近年来，我县多次组织举办了人民调解工作专题培训班，对基层主管政法工作的乡镇党委副书记、基层人民法庭庭长、司法所所长、人民调解骨干进行了较大规模的培训，提高了他们抓人民调解工作的责任感和使命感。去年，我县先后举办各级各类培训班30余期，对全县14个乡镇（街道）281个人民调解委员会的1442名调解员全部进行了轮训，系统地学习了人民调解工作相关条例、知识、工作方法、调解技巧等内容，全面提高了各级人民调解骨干的技能和素质。

四、人民调解维护稳定第一道防线作用得到充分发挥

过去，群众一有纠纷，就直接去找领导解决的较多，出现过领导不耐烦，群众有怨言的情况，现在就大不一样了。通过人民调解规范化建设试点工作的开展及广泛宣传，不仅调动了基层人民调解组织的积极性和能动性，而且扩大了人民调解工作的知名度和影响力；通过各级调解组织对矛盾纠纷的积极预防，主动出击，及时妥善解决，避免了各级人力、物力、财力的浪费，使基层党政领导从解决纠纷的繁琐事务中解脱出来，集中更多的时间和精力抓生产，尤其是有些矛盾较多的乡镇主管领导在发挥基层人民调解组织作用的过程中尝到了甜头，提起人民调解工作他们更是大力支持。“有纠纷去人民调解委员会”这是我县基层人民调解组织作用得以突出发挥的真实写照。

五、建立人民调解规范化建设长效机制，服务社会稳定大局。

针对我县近年来人民调解规范化建设实际，着眼稳定大局，围绕如何发展、完善和加

强人民调解工作，建立科学、长效的人民调解目标机制，积极推进人民调解工作“六项制度”，强化“两个观念”，依章法靠制度来管人、管事，使人民调解工作规范化建设向取得实际功效方面转化。一是实行领导和部门报案制度，办好自己的事；实行部门和单位排查化解责任制，看好自己的门；层层实行督导、督办，管好自己的人。二是严格案件责任追究制度，对贯彻上级政策不力，落实责任不到位，工作失职、渎职造成影响后果严重的，严格追究有关人员责任。三是设立纠纷排查调处接待日制度，县人民调解指导委员会办公室每周接待不少于2日，乡镇人民调解委员会每天有专人值班接待，并与“148”专线值班接轨，形成互补。四是加强纠纷调处信息反馈制度，重大疑难纠纷，突发性事件必须在4小时内向上级部门报告，并通过排查简报将纠纷调处工作中的经验教训及时向上级主管部门反馈和交流。五是建立矛盾纠纷排查制度，做到县上对群众纠纷每半年排查一次，乡镇每季度排查一次，村每月排查一次，确保把矛盾消灭在萌芽状态。各级人民调解委员会主动开展辖区内的矛盾纠纷排查和调解工作，力争做到小的纠纷不出组，大的纠纷不出村，疑难纠纷不出乡镇。六是各级调解组织调解纠纷均实行“三卡”（登记、移交、结案）登记制度。发现矛盾纠纷首先要填写“调解登记卡”，并从填写之日起认真进行调查分析，做好调解工作。对需要有关部门解决的矛盾纠纷，填写“调解移交卡”，提出意见和期限，使接管的部门和人员负责到底。纠纷调解后填写“调解结案卡”。通过“三卡”，客观真实地反映调解员、纠纷信息员的工作情况，形成动态跟踪体系，确保基层调解工作能够及时到位。七是强化预防观念，建立矛盾纠纷排查责任制。针对每个时期、每个阶段的热点、难点问题，进行重点排查，对排查出来的问题统一梳理分类，转交有关部门解决。对已调解的纠纷，进行跟踪回访，并将跟踪回访情况记入调解案卷，确保每一起纠纷得到全面化解。八是强化大调解观念，建立部门专项治理责任制。通过广泛动员全社会的力量，参预人民调解工作。政法各部门各尽其责，齐抓共管。对热点、难点问题