工程招投标准备与实施手册

工程招投标准备与实施手册TOC\o"1-2"\h\u502第1章工程招投标概述 4131701.1招投标基本概念 42931.2招投标法律法规体系 4312391.3工程招投标程序与流程 44130第2章招标前期准备工作 560112.1项目立项与审批 51652.1.1项目立项程序 5294342.1.2项目审批要求 5205272.2招标条件与资质要求 689282.2.1招标条件 658992.2.2资质要求 6133812.3招标文件的编制与审批 6297222.3.1招标文件编制 681912.3.2招标文件审批 61105第3章招标方式与招标组织 7247763.1招标方式选择 7109603.1.1公开招标 7315823.1.2邀请招标 7222613.1.3竞争性谈判 743123.2招标组织形式 781653.2.1自行招标 752633.2.2委托招标 723843.3招标代理机构选择与委托 7190083.3.1选择招标代理机构 790963.3.2委托招标代理机构 85719第4章招标文件编制与发布 823404.1招标文件组成 8147254.1.1招标公告或投标邀请书 837674.1.2投标人须知 866714.1.3评标办法 8239244.1.4合同条款及格式 842074.1.5工程量清单 8142554.1.6技术标准和要求 867294.1.7设计图纸及资料 8242164.1.8投标文件格式 8117164.1.9附件及参考资料 827274.2招标文件编制要求 8309034.2.1符合国家及地方政策、法规要求，遵循行业规范和标准； 9134564.2.2内容完整、清晰、准确，无歧义； 9292714.2.3文件格式统一，字迹清楚，图表整洁； 968454.2.4技术标准和要求明确，便于投标人理解； 969854.2.5投标人须知详细阐述招标项目的投标条件、投标文件递交要求等； 939934.2.6合同条款公平、合理，符合法律法规； 9264334.2.7工程量清单准确无误，便于投标人报价； 9161774.2.8招标文件应在编制完成后进行审查，保证无误。 9257504.3招标公告与投标邀请书发布 9202224.3.1招标公告发布 965114.3.2投标邀请书发布 94305第五章投标人资格预审 1029415.1资格预审概述 1026095.2资格预审文件编制 10200615.2.1资格预审文件组成 10234765.2.2资格预审文件编制要求 1056445.3资格预审评审与中标人确定 10123145.3.1资格预审评审 10302405.3.2中标人确定 1022827第6章投标文件编制与提交 11316486.1投标文件组成 11124636.1.1投标函 11324266.1.2投标一览表 11179096.1.3投标人资格证明文件 11128786.1.4项目实施计划 11257976.1.5投标报价及费用构成 11277226.1.6设计方案（如有） 11104186.1.7施工组织设计 11111386.1.8项目管理机构及人员配置 11102776.1.9业绩证明材料 11234106.1.10其他招标文件要求提供的材料 11237066.2投标文件编制要点 119986.2.1仔细阅读招标文件，了解项目需求、评标办法及投标要求。 11230116.2.2按照招标文件规定，统一投标文件的格式、字迹、装订等要求。 11204136.2.3投标文件内容应完整、真实、准确，不得有遗漏或虚假陈述。 11134236.2.4投标报价应合理，充分考虑成本、利润和市场行情等因素。 11272706.2.5设计方案和施工组织设计应具有针对性和可操作性，体现投标人的专业水平。 11140596.2.6业绩证明材料应真实可靠，与招标项目相关。 11297446.2.7投标文件应突出投标人的优势和特点，提高竞争力。 11188646.3投标保证金与投标文件提交 118176.3.1投标保证金的缴纳 12171176.3.2投标文件的提交 1212481第7章开标、评标与定标 12194727.1开标程序与要求 12184667.1.1开标前的准备 12130837.1.2开标程序 12146137.1.3开标要求 12258957.2评标委员会组成与评标原则 13120007.2.1评标委员会组成 1341287.2.2评标原则 13308627.3评标方法与定标 1311267.3.1评标方法 1352187.3.2定标 13275第8章合同签订与管理 14326458.1合同谈判与签订 14100648.1.1谈判准备 14134318.1.2谈判过程 14301078.1.3签订合同 14219728.2合同主要条款解析 14291598.2.1工程范围 14123898.2.2合同价款 1486948.2.3工期 14221688.2.4工程质量 14111098.2.5付款方式 14268328.2.6违约责任 143258.2.7争议解决 14310298.3合同履行与变更管理 14294858.3.1合同履行 14119988.3.2合同变更 15210348.3.3变更管理 15111628.3.4合同解除与终止 15168978.3.5合同档案管理 154249第9章招投标过程中的争议处理 15167899.1争议类型与处理原则 1586469.2招投标质疑与投诉 1529339.2.1质疑 15175579.2.2投诉 16142999.3招投标争议解决途径 16160109.3.1协商解决 1650289.3.2调解 16309309.3.3仲裁 16317539.3.4诉讼 16311219.3.5行政监督 1619745第10章招投标信息化管理与风险防控 16227510.1招投标信息化管理概述 16856710.1.1信息化管理的重要性 162627110.1.2招投标信息化管理体系 162129710.1.3招投标信息化管理的关键技术 162440010.2招投标风险管理 172960010.2.1招投标风险识别 171691810.2.2招投标风险评估 172155910.2.3招投标风险应对策略 17159410.3招投标廉洁风险防控措施 172155210.3.1廉洁风险防控的重要性 17991810.3.2廉洁风险防控体系构建 1711110.3.3廉洁风险防控措施 171106910.3.4廉洁风险防控的监督与评估 17第1章工程招投标概述1.1招投标基本概念招投标，即招标投标，是指在工程建设、货物采购、服务提供等领域，招标人通过公开或邀请的方式，发布招标公告或招标邀请书，邀请潜在的投标人参加投标，并按照一定的程序和标准，选择最合适的投标人作为中标人，与其签订合同的一种市场竞争交易方式。1.2招投标法律法规体系我国招投标法律法规体系主要包括以下层面：（1）宪法层面：宪法为招投标活动提供了基本原则，如公开、公平、公正等。（2）法律层面：主要包括《招标投标法》、《采购法》等法律法规。（3）行政法规层面：包括《招标投标实施条例》、《采购实施条例》等。（4）部门规章层面：涉及各行业、各部门的具体招投标管理规定。（5）地方性法规、规章层面：各地根据实际情况制定的招投标相关法规和规章。1.3工程招投标程序与流程工程招投标程序与流程主要包括以下几个阶段：（1）招标前期准备：招标人进行项目审批、核准、备案等手续，明确招标范围、招标方式、招标组织形式等。（2）招标文件编制：招标人根据项目特点和需求，编制招标文件，包括招标公告（或招标邀请书）、投标邀请书、招标章程、合同条款、技术规范、工程量清单等。（3）发布招标公告：招标人通过指定的媒体发布招标公告，邀请潜在的投标人参加投标。（4）投标报名与资格审查：投标人按照招标公告要求进行报名，招标人进行资格审查。（5）招标文件发售与澄清：招标人向合格的投标人发售招标文件，并对投标人的疑问进行澄清。（6）投标文件编制与递交：投标人按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的时间内递交。（7）开标：招标人在规定的时间和地点组织开标，公开投标人的投标报价、技术方案等。（8）评标：招标人组建评标委员会，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。（9）中标候选人公示：招标人对评标结果进行公示，接受社会监督。（10）中标通知书发放与合同签订：招标人向中标人发出中标通知书，双方按照招标文件和投标文件签订合同。（11）合同履行与验收：中标人按照合同约定完成工程建设项目，招标人进行验收。（12）招投标资料归档：招标人和投标人将招投标过程中的相关资料进行归档，以备查考。第2章招标前期准备工作2.1项目立项与审批2.1.1项目立项程序在招标前期准备工作中，项目立项是首要环节。应根据项目性质、规模及资金来源，遵循相关法律法规，开展项目立项工作。主要包括以下步骤：（1）编制项目建议书；（2）提交项目可行性研究报告；（3）完成项目立项审批。2.1.2项目审批要求项目立项后，需按照国家及地方相关政策规定，提交项目审批部门进行审批。审批内容主要包括：（1）项目是否符合国家产业政策和规划；（2）项目建设是否符合环境保护、土地管理等相关规定；（3）项目资金筹措及使用计划是否合理；（4）项目建设规模、投资估算及经济效益分析。2.2招标条件与资质要求2.2.1招标条件招标条件是招标前期准备工作的关键环节，主要包括：（1）项目具备招标条件，如设计、资金等；（2）招标范围、方式、组织形式等明确；（3）招标文件编制完成并经审批通过；（4）招标人具备相应的招标资格。2.2.2资质要求招标人应根据项目特点和需要，合理设置投标人的资质要求，主要包括：（1）投标人应具备的资质类别、等级；（2）投标人应具备的类似项目业绩；（3）投标人应具备的财务、信誉等条件。2.3招标文件的编制与审批2.3.1招标文件编制招标文件是招标过程中具有法律效力的文件，其编制应遵循以下原则：（1）符合国家及地方相关法律法规；（2）明确招标范围、内容、方式、组织形式等；（3）详细描述投标人的资质、业绩等要求；（4）规定投标、开标、评标、定标等程序和时间安排；（5）包含合同主要条款，明确双方权利和义务。2.3.2招标文件审批招标文件编制完成后，应提交相关部门进行审批。审批内容主要包括：（1）招标文件的合法性、合规性；（2）招标范围、内容、方式、组织形式等是否明确；（3）投标人资质、业绩等要求是否符合项目实际需要；（4）招标程序和时间安排是否合理。第3章招标方式与招标组织3.1招标方式选择招标方式的选择是工程招投标过程中的重要环节，关系到工程项目的顺利实施及效益。依据《招标投标法》及相关法律法规，招标方式主要包括公开招标、邀请招标和竞争性谈判等。在选择招标方式时，应综合考虑工程项目的特点、规模、技术难度、市场状况以及资金来源等因素。3.1.1公开招标公开招标是指招标人在媒体上公开发布招标公告，邀请不特定的潜在投标人参加投标。公开招标适用于大型、复杂、技术难度较高、投资额较大的工程项目。3.1.2邀请招标邀请招标是指招标人直接邀请特定的潜在投标人参加投标。邀请招标适用于具有特殊性、技术难度较低、投资额较小的工程项目。3.1.3竞争性谈判竞争性谈判是指招标人与多家潜在投标人进行谈判，最终确定中标人。竞争性谈判适用于紧急、特殊或复杂工程项目。3.2招标组织形式招标组织形式主要包括自行招标和委托招标两种。3.2.1自行招标自行招标是指招标人自行组织招标活动，包括编制招标文件、组织投标、开标、评标、定标等环节。自行招标要求招标人具备相应的资质和能力。3.2.2委托招标委托招标是指招标人将招标活动委托给具有相应资质的招标代理机构办理。委托招标适用于招标人不具备自行招标条件或希望提高招标效率的情况。3.3招标代理机构选择与委托招标代理机构在招投标活动中具有重要作用，其选择与委托应当遵循公平、公正、公开的原则。3.3.1选择招标代理机构招标人应结合工程项目特点，选择具备以下条件的招标代理机构：（1）具有独立法人资格；（2）具备相应的专业能力和业绩；（3）拥有良好的社会信誉和职业道德；（4）符合国家有关招标代理资质要求。3.3.2委托招标代理机构招标人应与选定的招标代理机构签订委托合同，明确双方的权利、义务和责任。委托合同应包括以下内容：（1）委托范围；（2）委托期限；（3）双方的权利和义务；（4）费用支付及标准；（5）违约责任；（6）其他约定事项。招标代理机构在委托范围内依法开展招标活动，招标人应予以配合和支持。同时招标代理机构应严格遵守国家法律法规和行业规定，保证招标活动的公开、公平、公正。第4章招标文件编制与发布4.1招标文件组成招标文件是招标过程中的文件，其组成主要包括以下几部分：4.1.1招标公告或投标邀请书4.1.2投标人须知4.1.3评标办法4.1.4合同条款及格式4.1.5工程量清单4.1.6技术标准和要求4.1.7设计图纸及资料4.1.8投标文件格式4.1.9附件及参考资料4.2招标文件编制要求为保证招标文件的严谨性和有效性，编制招标文件应遵循以下要求：4.2.1符合国家及地方政策、法规要求，遵循行业规范和标准；4.2.2内容完整、清晰、准确，无歧义；4.2.3文件格式统一，字迹清楚，图表整洁；4.2.4技术标准和要求明确，便于投标人理解；4.2.5投标人须知详细阐述招标项目的投标条件、投标文件递交要求等；4.2.6合同条款公平、合理，符合法律法规；4.2.7工程量清单准确无误，便于投标人报价；4.2.8招标文件应在编制完成后进行审查，保证无误。4.3招标公告与投标邀请书发布4.3.1招标公告发布招标人应在指定的媒体上发布招标公告，内容包括但不限于：（1）项目名称、项目编号；（2）招标人名称及地址；（3）招标项目的性质、规模、资金来源和实施地点；（4）投标人资格要求；（5）获取招标文件的时间、地点和费用；（6）投标截止时间、开标时间和地点；（7）招标人联系方式。4.3.2投标邀请书发布招标人可向具备相应资质和能力的潜在投标人发出投标邀请书，邀请其参加投标。投标邀请书内容应包括：（1）邀请函；（2）项目名称、项目编号；（3）招标人名称及地址；（4）招标项目的性质、规模、资金来源和实施地点；（5）投标人资格要求；（6）获取招标文件的时间、地点和费用；（7）投标截止时间、开标时间和地点；（8）招标人联系方式。第五章投标人资格预审5.1资格预审概述资格预审作为招投标过程中的重要环节，旨在筛选出具备相应资质、能力和信誉的投标人参与工程投标。通过对投标人进行资格预审，有利于保证工程项目的顺利实施，提高工程质量和效益。本章将对资格预审的相关内容进行详细阐述。5.2资格预审文件编制5.2.1资格预审文件组成资格预审文件是投标人参与资格预审的重要依据，应包括以下内容：（1）资格预审公告；（2）投标人须知；（3）资格预审申请表；（4）法定代表人身份证明及授权委托书；（5）企业资质证书、安全生产许可证等相关证件复印件；（6）财务状况、业绩、信誉等方面的证明材料；（7）其他需要提交的资料。5.2.2资格预审文件编制要求（1）资格预审文件应按照招标文件的要求进行编制，内容齐全、表述清晰、格式规范；（2）资格预审文件中的证明材料应真实、有效，不得弄虚作假；（3）资格预审文件应加盖投标人公章，并由法定代表人或其授权代表签字。5.3资格预审评审与中标人确定5.3.1资格预审评审（1）招标人应组织评审委员会对投标人提交的资格预审文件进行评审；（2）评审委员会应按照资格预审文件的要求，对投标人的资质、能力、信誉等方面进行综合评估；（3）评审委员会应按照招标文件规定的时间和地点，公布资格预审评审结果。5.3.2中标人确定（1）资格预审合格的投标人，方可参与工程投标；（2）招标人应根据投标人的投标文件、投标报价、施工组织设计等方面进行综合评审，确定中标人；（3）中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并签订工程承包合同。第6章投标文件编制与提交6.1投标文件组成投标文件的编制是工程项目招标过程中的重要环节。一份完整、规范的投标文件应包括以下内容：6.1.1投标函6.1.2投标一览表6.1.3投标人资格证明文件6.1.4项目实施计划6.1.5投标报价及费用构成6.1.6设计方案（如有）6.1.7施工组织设计6.1.8项目管理机构及人员配置6.1.9业绩证明材料6.1.10其他招标文件要求提供的材料6.2投标文件编制要点为保证投标文件的编制质量，以下要点需特别注意：6.2.1仔细阅读招标文件，了解项目需求、评标办法及投标要求。6.2.2按照招标文件规定，统一投标文件的格式、字迹、装订等要求。6.2.3投标文件内容应完整、真实、准确，不得有遗漏或虚假陈述。6.2.4投标报价应合理，充分考虑成本、利润和市场行情等因素。6.2.5设计方案和施工组织设计应具有针对性和可操作性，体现投标人的专业水平。6.2.6业绩证明材料应真实可靠，与招标项目相关。6.2.7投标文件应突出投标人的优势和特点，提高竞争力。6.3投标保证金与投标文件提交6.3.1投标保证金的缴纳投标人应在招标文件规定的时间内，向招标人指定的账户缴纳投标保证金。投标保证金金额应符合招标文件的要求。6.3.2投标文件的提交投标人应按照招标文件规定的时间、地点和方式提交投标文件。以下事项需注意：（1）投标文件应密封完好，并在封面上注明项目名称、投标人名称和提交时间。（2）投标文件提交后，不得修改或撤回，除非经招标人同意。（3）投标文件提交截止时间后，招标人将组织开标，投标人不参加开标仪式不影响投标文件的评审。第7章开标、评标与定标7.1开标程序与要求7.1.1开标前的准备在进行工程招投标过程中，招标方应当严格按照招标文件规定的时间、地点和程序组织开标。开标前，招标方应保证投标文件的安全保管，并对开标场所进行合理安排。7.1.2开标程序（1）招标方宣布开标会开始，介绍参会人员及投标单位代表；（2）招标方对投标文件的密封情况进行检查，确认无误后，由招标方代表当众拆封；（3）招标方宣读投标文件的主要内容，包括投标报价、工期、质量标准等；（4）投标单位代表对投标文件进行解释或补充；（5）招标方对投标单位的解释或补充进行记录，并由参会人员签字确认。7.1.3开标要求（1）开标会应当公开、公平、公正地进行，保证所有投标单位享有平等的机会；（2）招标方应保证开标过程的透明度，允许投标人及其代表参加；（3）开标过程中，招标方和投标方应严格遵守招标文件的规定，保证招标活动的顺利进行。7.2评标委员会组成与评标原则7.2.1评标委员会组成评标委员会由招标方组织，由招标方代表和技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员应具备以下条件：（1）具有良好的职业道德和职业素养；（2）具有相关领域的专业知识和丰富的工作经验；（3）与投标单位无利益关系。7.2.2评标原则（1）公平、公正、公开；（2）严格按照招标文件和评标办法进行评标；（3）充分体现招标项目的需求和技术要求；（4）保证投标单位的合法权益。7.3评标方法与定标7.3.1评标方法评标委员会应根据招标文件和评标办法，对投标文件进行综合评审。评审内容包括但不限于以下几个方面：（1）投标报价；（2）工程质量；（3）施工组织设计；（4）投标单位资质、业绩及信誉；（5）投标保证金及投标文件的完整性。7.3.2定标评标委员会完成评审工作后，应向招标方提交评标报告。招标方根据评标报告，结合招标项目的实际需求，确定中标单位。定标过程中，招标方应严格遵守以下原则：（1）公平、公正、公开；（2）充分考虑评标委员会的意见；（3）保证招标项目的顺利实施。第8章合同签订与管理8.1合同谈判与签订8.1.1谈判准备在合同谈判前，应充分了解项目背景、对方当事人的资信状况、项目执行能力等。准备谈判方案，明确我方立场和底线，保证谈判过程中双方权益的平衡。8.1.2谈判过程按照谈判方案，就合同价款、工期、质量、付款方式、违约责任等关键条款进行充分沟通，争取达成一致意见。8.1.3签订合同在达成一致意见后，双方签署正式合同文件。合同签订前，应仔细审查合同内容，保证合同条款明确、完整，无遗漏。8.2合同主要条款解析8.2.1工程范围明确工程的具体范围，包括工程名称、地点、规模、施工内容等。8.2.2合同价款明确合同价款，包括合同总价、支付方式、预付款、进度款等。8.2.3工期明确工程开工、竣工时间，以及因不可抗力等原因导致的工期延误的处理方式。8.2.4工程质量明确工程质量标准，包括设计、施工、验收等环节的质量要求。8.2.5付款方式详细规定合同价款的支付方式，包括预付款、进度款、结算款等。8.2.6违约责任明确双方在合同履行过程中的违约责任，包括违约情形、违约金计算方式等。8.2.7争议解决约定双方在发生争议时的解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。8.3合同履行与变更管理8.3.1合同履行双方应严格按照合同约定履行合同义务，保证工程顺利进行。8.3.2合同变更在合同履行过程中，如发生设计变更、工程量增减等，双方应按照合同约定的程序进行变更。8.3.3变更管理对合同变更进行严格管理，包括变更申请、审批、执行等环节。变更内容应书面确认，作为合同附件。8.3.4合同解除与终止明确合同解除、终止的条件及程序，保证双方在合同解除、终止过程中的合法权益。8.3.5合同档案管理加强合同档案管理，保证合同文件的安全、完整，便于查询和追溯。第9章招投标过程中的争议处理9.1争议类型与处理原则招投标过程中可能出现的争议类型主要包括：资格审查争议、招标文件争议、投标文件争议、评标过程争议、中标结果争议等。针对不同类型的争议，处理原则如下：（1）依法依规处理：严格按照相关法律法规和政策规定处理争议，保证招投标过程的合法性。（2）公平公正处理：在处理争议时，要保证各方的合法权益，遵循公平、公正、公开的原则。（3）及时高效处理：争议处理应迅速、高效，避免影响招投标工作的正常进行。（4）协商解决优先：鼓励争议双方通过友好协商的方式解决争议，降低争议处理成本。9.2招投标质疑与投诉9.2.1质疑投标人在招投标过程中，对招标文件、评标过程等有疑问时，可以向