工程招投标业务管理作业指导书

工程招投标业务管理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u14046第1章工程招投标概述 432561.1招投标的定义与分类 440691.1.1定义 4139191.1.2分类 4144261.2招投标的基本原则与流程 44831.2.1基本原则 4265771.2.2流程 57066第2章招标准备工作 520372.1招标项目立项 5170082.1.1项目可行性研究 541642.1.2立项申请 5315292.1.3立项审批 563482.2招标文件编制 6211552.2.1招标方案制定 691632.2.2招标文件编写 6203462.2.3招标文件审批 6239072.3招标公告发布 6300732.3.1发布媒介 6188702.3.2发布内容 645262.3.3发布期限 6238542.3.4公告澄清与修改 631783第3章投标前期工作 660793.1投标报名 693813.1.1投标报名主体 6172393.1.2投标报名时间 7106903.1.3投标报名方式 7140603.1.4投标报名资料 7302993.2购买招标文件 7191313.2.1招标文件购买时间 7325763.2.2招标文件购买方式 7204063.2.3招标文件费用 7193203.2.4招标文件领取 7110623.3投标保证金缴纳 79273.3.1投标保证金金额 73623.3.2投标保证金缴纳方式 7269143.3.3投标保证金缴纳时间 7276803.3.4投标保证金退还 723652第4章投标文件编制 7268324.1投标文件组成 743744.1.1投标函 8164074.1.2投标人资格证明文件 8190154.1.3项目管理机构及人员配置 8312434.1.4投标保证金 810154.1.5技术方案 8199674.1.6财务报表 8241094.1.7工程业绩 8127364.1.8其他文件 8322294.2投标报价策略 828884.2.1报价依据 8313184.2.2报价分析 8249544.2.3报价调整 8249144.2.4报价风险控制 829274.3技术方案编制 9296564.3.1技术方案内容 969894.3.2技术创新 910414.3.3方案合理性 9268244.3.4资源配置 9267004.3.5进度计划 91864.3.6质量标准 9211684.3.7安全生产 910874第5章投标文件递交与开标 971115.1投标文件递交 9309315.1.1投标文件的递交要求 9158805.1.2投标文件的递交时间及地点 9194035.1.3投标文件的修改与补充 9294525.2开标程序及要求 1045115.2.1开标时间及地点 10100025.2.2开标参与人员 10185905.2.3开标程序 10240635.2.4开标要求 104288第6章评标与定标 10156136.1评标委员会组成 10213056.1.1评标委员会应由招标人代表、相关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 10180136.1.2招标人应从省级及以上人民有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定评标专家。 10305476.1.3评标委员会成员应具备以下条件： 103816.2评标办法与标准 1159646.2.1评标应采用综合评估法或者经招标人确认的其他评标方法。 11221876.2.2评标标准应包括以下内容： 11320246.2.3评标委员会应根据评标标准，对投标文件进行评审，按照得分高低排序，推荐中标候选人。 11264696.3定标流程 11118236.3.1招标人应根据评标委员会提交的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。 11116286.3.2招标人应在评标结束后15日内，将中标结果在招标投标交易场所、指定媒体上公示，公示期不得少于3日。 11181316.3.3公示期内，如有投诉或者异议，招标人应当及时处理，并将处理结果告知投诉人或者异议人。 11162486.3.4公示期满无异议或者异议处理完毕后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标人。 11103486.3.5招标人和中标人应在收到中标通知书后30日内，按照招标文件和投标文件签订书面合同，并按照相关规定向招标投标监督管理部门办理合同备案手续。 1120631第7章合同签订与管理 11235387.1合同谈判与签订 11264927.1.1合同谈判 11206057.1.2合同签订 12300247.2合同履行管理 1280477.2.1工程进度管理 12285617.2.2质量管理 1227757.2.3合同支付管理 12285987.3合同变更与解除 13204727.3.1合同变更 13106897.3.2合同解除 1330503第8章招投标风险管理与质量控制 13244218.1招投标风险管理 13213268.1.1风险识别 13224888.1.2风险评估 13140438.1.3风险应对 14275498.1.4风险监控 14207158.2质量控制措施 14275108.2.1技术评审 14319728.2.2资格审查 1492428.2.3招标过程控制 14245518.2.4合同管理 1431708.2.5工程变更管理 14191308.2.6质量验收 15230458.2.7人员培训与考核 1519484第9章招投标信息化管理 15228179.1信息化管理平台概述 15324179.2信息化管理平台功能与应用 1513159.2.1项目管理 15139619.2.2招标文件管理 1555769.2.3投标管理 1559329.2.4开标管理 1623819.2.5评标管理 1653649.2.6合同管理 16156309.2.7数据分析与报表 1620479第10章招投标法律法规与政策 162870410.1相关法律法规概述 162171510.1.1招投标法律体系 161014910.1.2招投标主要法律法规 163170410.2政策动态与趋势 172738110.2.1政策动态 17958110.2.2发展趋势 171581910.3法律责任与争议解决 171633710.3.1法律责任 171256310.3.2争议解决 17第1章工程招投标概述1.1招投标的定义与分类1.1.1定义工程招投标是指在工程建设领域，项目业主（或招标人）根据国家有关法律法规，通过公开或邀请的方式，发布工程建设项目需求信息，吸引潜在投标人参加竞争，并按照既定程序选定中标人，以实现工程建设项目投资、设计、施工、监理等合作关系的建立。1.1.2分类工程招投标主要分为以下几类：（1）按工程性质分类：房屋建筑、市政工程、公路工程、水利工程、电力工程等。（2）按招标方式分类：公开招标、邀请招标。（3）按投标竞争性质分类：国内竞争性投标、国际竞争性投标。（4）按合同类型分类：总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。1.2招投标的基本原则与流程1.2.1基本原则（1）公平、公正、公开原则：保证招投标过程的公平竞争、公正评审、公开透明。（2）诚实信用原则：要求招标人、投标人及其他招投标参与方遵循诚实信用原则，严格遵守招投标法律法规。（3）竞争择优原则：通过竞争，选择具备优秀资质、实力和信誉的投标人，实现工程建设项目的高效、优质完成。（4）合法合规原则：招投标活动应严格遵守国家相关法律法规，保证招投标过程的合法性、合规性。1.2.2流程（1）招标前期准备：招标人进行项目立项、编制招标方案、发布招标公告（或发出投标邀请书）等。（2）投标人报名：潜在投标人根据招标公告或邀请书要求，提交相关资料报名参加投标。（3）招标文件发售：招标人向报名成功的投标人发售招标文件。（4）投标文件编制：投标人按照招标文件要求，编制投标文件。（5）投标保证金提交：投标人按照招标文件要求，提交投标保证金。（6）投标文件递交：投标人在规定时间内递交投标文件。（7）开标：招标人在规定时间和地点公开开启投标文件。（8）评标：评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。（9）中标候选人公示：招标人公示中标候选人名单。（10）中标通知书发放：招标人向中标人发放中标通知书。（11）合同签订：招标人与中标人按照招标文件和投标文件签订工程合同。（12）投标保证金退还：招标人在合同签订后规定时间内退还投标保证金（如有）。第2章招标准备工作2.1招标项目立项2.1.1项目可行性研究在招标项目立项阶段，首先应对项目进行可行性研究，分析项目的经济效益、技术可行性、环境影响等方面，保证项目符合国家及地方政策、法规要求。2.1.2立项申请根据项目可行性研究结果，编制项目立项申请报告，明确项目名称、建设规模、投资估算、资金来源、建设地点、建设周期等。2.1.3立项审批将项目立项申请报告提交给有权审批的部门进行审批。审批通过后，取得项目立项批复文件。2.2招标文件编制2.2.1招标方案制定根据项目特点，制定招标方案，明确招标范围、招标方式、招标组织形式、评标办法等。2.2.2招标文件编写招标文件应包括招标公告、投标邀请书、投标人须知、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规格书、投标文件格式等。2.2.3招标文件审批招标文件编制完成后，需提交给相关部门进行审批。审批通过后，进行招标文件的印刷、装订和发放。2.3招标公告发布2.3.1发布媒介招标公告应在指定的媒介上进行发布，如国家或地方指定的招标投标公共服务平台、报纸、杂志等。2.3.2发布内容招标公告应包括项目名称、招标人名称、招标内容、招标方式、投标截止时间、开标时间及地点、购买招标文件的时间及地点等。2.3.3发布期限招标公告的发布期限应满足相关法律法规的规定，保证潜在投标人有足够的时间获取招标信息，编制投标文件。2.3.4公告澄清与修改在招标公告发布期间，若出现需要澄清或修改的内容，招标人应及时发布澄清或修改公告，保证所有潜在投标人所获取的信息一致。第3章投标前期工作3.1投标报名3.1.1投标报名主体投标主体应具备独立法人资格，具备相应的资质条件，并符合招标文件规定的其他条件。3.1.2投标报名时间根据招标公告的要求，在规定的时间内完成投标报名。3.1.3投标报名方式投标报名可通过线上或线下方式进行，具体方式参照招标文件规定。3.1.4投标报名资料提交投标报名资料，包括但不限于企业法人营业执照、资质证书、项目负责人资质证明、相关业绩证明等。3.2购买招标文件3.2.1招标文件购买时间在招标公告规定的时间内购买招标文件。3.2.2招标文件购买方式按照招标公告指定的方式购买招标文件，如线上支付、线下支付等。3.2.3招标文件费用招标文件的费用按照招标公告所示标准支付。3.2.4招标文件领取在规定时间内，携带相关证件及支付凭证领取招标文件。3.3投标保证金缴纳3.3.1投标保证金金额投标保证金金额应按照招标文件规定的标准缴纳。3.3.2投标保证金缴纳方式投标保证金可通过银行转账、保函等形式缴纳，具体方式参照招标文件规定。3.3.3投标保证金缴纳时间投标保证金应在招标文件规定的时间内缴纳，逾期将视为无效。3.3.4投标保证金退还中标后，投标保证金将按照招标文件规定的时间及方式进行退还；未中标者，投标保证金将在中标结果公布后规定的时间内退还。第4章投标文件编制4.1投标文件组成投标文件是投标人针对招标项目提出的具有法律效力的文件，应严格遵循招标文件的要求编制。投标文件主要包括以下几部分：4.1.1投标函投标函应包含投标人的基本信息、投标项目名称、投标报价、投标保证金等信息，并加盖投标人公章。4.1.2投标人资格证明文件包括但不限于企业法人营业执照、资质证书、安全生产许可证等。4.1.3项目管理机构及人员配置明确项目管理机构的组织架构、职责分工，以及项目实施过程中所需的人员配置。4.1.4投标保证金投标保证金应按照招标文件的要求提交。4.1.5技术方案技术方案应详细阐述投标人在本项目中的技术路线、施工方法、质量保障措施等。4.1.6财务报表提供近三年的财务报表，以证明投标人的财务状况。4.1.7工程业绩提供与本项目类似的工程业绩，以证明投标人的施工能力和经验。4.1.8其他文件招标文件要求的其他文件，如廉洁承诺书、投标文件电子版等。4.2投标报价策略4.2.1报价依据投标报价应依据招标文件、工程量清单、市场价格及企业内部成本进行编制。4.2.2报价分析分析招标项目的工程特点、竞争对手情况，制定合理的报价策略。4.2.3报价调整在投标过程中，如遇到特殊情况，应根据实际情况对报价进行适当调整。4.2.4报价风险控制合理评估项目风险，保证投标报价在可控范围内。4.3技术方案编制4.3.1技术方案内容技术方案应包括项目概述、施工组织设计、施工技术措施、质量保障措施、安全文明施工措施、环境保护措施等。4.3.2技术创新在技术方案中，应突出投标人的技术创新点，以提高投标竞争力。4.3.3方案合理性技术方案应合理可行，保证项目顺利实施。4.3.4资源配置明确项目所需的设备、材料、人员等资源配置，保证项目实施过程中资源充足。4.3.5进度计划制定合理的施工进度计划，保证项目按期完成。4.3.6质量标准明确项目质量标准，制定相应的质量控制措施。4.3.7安全生产制定安全生产措施，保证项目施工过程中安全无。第5章投标文件递交与开标5.1投标文件递交5.1.1投标文件的递交要求（1）投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，并按照规定的时间、地点递交。（2）投标文件应包括：投标函、投标保证金、商务和技术文件、价格文件等。（3）投标文件应装订整齐、标识清晰，保证内容完整、无涂改。5.1.2投标文件的递交时间及地点（1）投标文件递交时间：按照招标文件规定的时间递交。（2）投标文件递交地点：按照招标文件规定的地点递交。5.1.3投标文件的修改与补充（1）投标人在递交投标文件后，如需修改或补充，应在规定的时间内递交书面修改或补充材料。（2）修改或补充材料应按照招标文件要求进行编制、装订和递交。5.2开标程序及要求5.2.1开标时间及地点（1）开标时间：按照招标文件规定的时间进行。（2）开标地点：按照招标文件规定的地点进行。5.2.2开标参与人员（1）招标人代表：负责主持开标活动，对投标文件进行拆封、唱标等。（2）投标人代表：有权出席开标活动，对投标文件进行监督。（3）监督人员：对开标活动进行全过程监督，保证公平、公正、公开。5.2.3开标程序（1）招标人代表宣布开标活动开始，介绍招标项目基本情况。（2）招标人代表组织拆封、唱标，对投标文件进行初步审查。（3）招标人代表对投标文件中的疑问进行澄清和解答。（4）开标结束后，招标人代表宣布开标活动结束。5.2.4开标要求（1）开标活动应严格按照招标文件规定的程序进行。（2）开标过程中，相关人员应遵守纪律，保证开标活动的顺利进行。（3）开标结束后，招标人应将投标文件递交情况及开标记录进行公示，接受社会监督。第6章评标与定标6.1评标委员会组成6.1.1评标委员会应由招标人代表、相关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。6.1.2招标人应从省级及以上人民有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定评标专家。6.1.3评标委员会成员应具备以下条件：（1）具有良好的职业道德，遵纪守法，客观公正；（2）具有与招标项目相关领域的工作经验，具备高级职称或者同等专业水平；（3）熟悉招标投标法律法规和政策，具备评标所需的专业知识和技能。6.2评标办法与标准6.2.1评标应采用综合评估法或者经招标人确认的其他评标方法。6.2.2评标标准应包括以下内容：（1）投标报价；（2）施工组织设计；（3）项目管理机构；（4）投标人业绩、信誉及财务状况；（5）其他招标文件规定的评标因素。6.2.3评标委员会应根据评标标准，对投标文件进行评审，按照得分高低排序，推荐中标候选人。6.3定标流程6.3.1招标人应根据评标委员会提交的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。6.3.2招标人应在评标结束后15日内，将中标结果在招标投标交易场所、指定媒体上公示，公示期不得少于3日。6.3.3公示期内，如有投诉或者异议，招标人应当及时处理，并将处理结果告知投诉人或者异议人。6.3.4公示期满无异议或者异议处理完毕后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标人。6.3.5招标人和中标人应在收到中标通知书后30日内，按照招标文件和投标文件签订书面合同，并按照相关规定向招标投标监督管理部门办理合同备案手续。第7章合同签订与管理7.1合同谈判与签订7.1.1合同谈判在工程招投标过程中，中标后双方将进行合同谈判。合同谈判应遵循公平、公正、公开的原则，保证双方合法权益。谈判内容应包括但不限于：（1）工程范围及施工内容；（2）合同价格及支付方式；（3）工期及质量要求；（4）双方的权利与义务；（5）违约责任及争议解决方式。7.1.2合同签订合同签订前，应认真审查合同条款，保证合同内容符合招投标文件及国家相关法律法规。合同签订程序如下：（1）双方对合同条款无异议后，由招标方提供合同范本；（2）投标方按照合同范本填写合同内容，并提交给招标方；（3）招标方对合同内容进行审核，确认无误后双方签字盖章；（4）合同签订后，双方应按照约定将合同报有关部门备案。7.2合同履行管理7.2.1工程进度管理合同履行过程中，双方应严格按照合同约定的工期及质量要求进行工程进度管理。主要包括：（1）制定工程进度计划，并报招标方审批；（2）按照工程进度计划，定期对工程进度进行检查，保证工程按计划推进；（3）如发生工期延误，应及时采取措施，并通知对方。7.2.2质量管理工程质量应符合国家及行业相关标准。双方应加强质量管理，保证工程质量。主要包括：（1）制定工程质量保证措施，并报招标方审批；（2）严格按照设计文件及规范要求施工，保证工程质量；（3）定期对工程质量进行检查，发觉问题及时整改。7.2.3合同支付管理合同支付应按照合同约定的支付方式进行。主要包括：（1）按照工程进度，及时办理工程量审核及支付手续；（2）保证支付金额的准确性，避免出现多付、少付现象；（3）建立合同支付台账，详细记录每笔支付情况。7.3合同变更与解除7.3.1合同变更在合同履行过程中，如发生以下情况，可申请合同变更：（1）工程范围及施工内容发生变化；（2）设计文件发生重大调整；（3）法律法规及政策发生变化。合同变更应遵循以下程序：（1）提出变更申请，并附相关依据；（2）双方就变更内容进行协商，达成一致意见；（3）签订书面变更协议，并报有关部门备案。7.3.2合同解除在合同履行过程中，如发生以下情况，可申请合同解除：（1）双方协商一致；（2）一方严重违约，导致合同无法继续履行；（3）法律法规规定的其他解除情形。合同解除应遵循以下程序：（1）提出解除申请，并说明理由；（2）双方就解除事宜进行协商，达成一致意见；（3）签订书面解除协议，并报有关部门备案。第8章招投标风险管理与质量控制8.1招投标风险管理8.1.1风险识别在招投标过程中，应全面识别潜在的风险因素，包括市场风险、技术风险、信用风险、法律风险等。通过对历史数据的分析，结合项目特点，列出具体风险清单，为后续的风险评估和应对提供依据。8.1.2风险评估对已识别的风险因素进行定性和定量分析，评估风险概率和影响程度。根据评估结果，对风险进行排序，确定重点风险，以便制定针对性的风险应对措施。8.1.3风险应对针对不同类型的风险，制定相应的风险应对措施。包括：风险规避、风险降低、风险分担和风险接受等。同时建立风险应对预案，保证在风险发生时，能够及时有效地应对。8.1.4风险监控在招投标过程中，持续关注风险因素的变化，定期对风险进行监控，评估风险应对措施的有效性。如发觉新的风险因素，应及时更新风险清单，并制定相应的应对措施。8.2质量控制措施8.2.1技术评审在招标文件发布前，组织专业团队对招标文件中的技术条款进行评审，保证技术要求的合理性、明确性和可操作性。对投标文件的技术部分进行严格审查，保证投标单位具备相应的技术能力和经验。8.2.2资格审查对投标单位进行严格的资格审查，包括企业资质、财务状况、业绩经验、信誉度等方面。保证投标单位具备完成工程任务的能力和良好的信誉。8.2.3招标过程控制保证招标过程的公开、公平、公正，加强对招标过程的监督和管理，防止串标、围标等不正当竞争行为。同时加强对投标文件的审查，保证投标文件的真实性、完整性和合规性。8.2.4合同管理在合同签订前，对合同条款进行严格审查，保证合同内容符合法律法规要求，明确双方的权利和义务。在合同执行过程中，加强合同履行情况的监督，保证合同条款的落实。8.2.5工程变更管理对于工程变更，严格按照变更程序进行审查和批准。对变更后的工程量和工程质量进行评估，保证变更对工程质量和进度的影响可控。8.2.6质量验收加强对工程质量的检查和验收，保证工程质量符合国家标准和行业规范。对验收不合格的工程，及时整改，直至达到质量要求。8.2.7人员培训与考核加强对招投标相关人员的培训，提高业务水平和服务质量。建立人员考核制度，对工作表现进行评价，激励员工提高工作质量。第9章招投标信息化管理9.1信息化管理平台概述招投标信息化管理平台是基于现代信息技术，为招投标业务提供全面、高效、透明管理服务的信息系统。该平台运用计算机网络技术、数据库技术、信息安全技术等手段，对招投标过程中的数据进行采集、处理、存储、传输和共享，实现招投标活动的数字化、网络化和智能化。通过信息化管理平台，可以有效提高招投标工作效率，降低成本，保证公平、公正、公开的招投标环境。9.2信息化管理平台功能与应用9.2.1项目管理（1）项目创建：支持招标人在线创建项目，填写项目基本信息，包括项目名称、项目类别、投资金额、建设地点等。（2）项目审批：实现招投标监管部门对项目信息的审批，保证项目合规性。（3）项目进度跟踪：实时更新项目进度，便于招标人、投标人和监管部门了解项目状态。9.2.2招标文件管理（1）招标文件编制：支持在线编辑招标文件，包括招标公告、招标文件、澄清答疑等。（2）招标文件审批：实现招标文件在线审批，保证文件合规性。（3）招标文件发布：将招标文件发布至指定平台，便于潜在投标人。9.2.3投标管理（1）投标报名：投标人在线报名，提交企业资质、业绩等基本信息。（2）投标文件：投标人在线投标文件，支持多种文件格式。（3）投标保证金缴纳：投标人在线缴纳投标保证金，系统自动缴纳凭证。9.2.4开标管理（1）开标准备：招标人在线设置开标时间、地点，通知相关人员。（2）开标过程管理：实现开标现场直播，记录开标过程，保证公开透明。（3）投标文件解密：采用加密技术，保证投标文件在规定时间内解密成功。9.2.5评标管理（1）评标专家抽取：自动抽取符合条件的评标专家，支持远程评标。（2）评标过程管理：在线记录评标专家打分，评标报告。（3）评标结果公示：将评标结果公示至指定