福州市校园突发公共事件应急预案

沙县区校园突发公共事件

应

急

预

亲

三明市沙县区教育局

2022年5月10日

目录

一、总则(6)

（一）编制目的------------------------------------------（6）

（二）编制依据------------------------------------------（6）

（三）适用范围------------------------------------------（6）

（四）工作原则------------------------------------------（7）

二、应急组织指挥体系及职责----------------------（9）

（一）区校园应急领导小组及主要职责---------------------（9）

（二）区校园应急领导小组办公室及主要职责---------------（10）

（三）区校园各类突发公共事件应急处置工作组组成及主要职责（10）

（四）各学校突发公共事件应急处置指挥机构及主要职责-----（14）

三、预防和预警机制-------------------------------（14）

（一）预防预警信息--------------------------------------（14）

（二）预防预警行动--------------------------------------（16）

（三）信息发布------------------------------------------（16）

四、启动应急预案和响应程序-----------------------（17）

五、社会安全类突发事件应急处置-------------------（17）

（一）预防预警------------------------------------------（17）

（二）应急响应------------------------------------------（17）

（三）处置流程------------------------------------------（18）

（四）应急保障-----------------------------------------（18）

（五）善后与恢复---------------------------------------（19）

六、事故灾难类突发事件应急处置------------------（21）

（一）应急处置措施-------------------------------------（21）

（二）善后与恢复---------------------------------------（30）

七、公共卫生类突发事件应急处置------------------（31）

（一）应急反应措施-------------------------------------（31）

（二）善后与恢复---------------------------------------（34）

八、自然灾害类突发事件应急处置------------------（35）

（一）应急处置措施-------------------------------------（35）

（二）善后与恢复---------------------------------------（38）

九、网络和信息安全类突发事件应急处置------------（38）

（一）预防和预警机制措施--------------------------------（38）

（二）应急响应-----------------------------------------（39）

（三）善后与恢复---------------------------------------（40）

十、附则-----------------------------------------（40）

附件：沙县区教育局防御热带气旋（台风）、暴雨

应急处理预案-------------------------------------（42）

沙县区校园突发公共事件应急预案

一、总则

响校园和社会稳定的事件等。

2.事故灾难事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾，建筑物倒

塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校园水面溺

水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供

水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学

校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

3.突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师

生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学

校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事

件。

4.自然灾害事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震

灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等，对学校及师生造成重大影响

的自然灾害突发事件。

5.网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进

行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家、学校保密信息，可能造

成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

6.影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

（四）工作原则

1、统一指挥，快速反应。区教育局成立校园突发公共事件应急

处置工作领导小组（以下简称：“区校园应急领导小组”），全面负责

本区校园应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快

速反应机制。一旦发生重大事件，区校园应急领导小组要与事发地乡

（镇、街道）党委、政府有关部门相互协作、相互配合，确保信息搜

集、情况报告、指挥处置等环节的紧密衔接，切实加强沟通和交流，

实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据，做到快速反应，正确

应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2.分级负责，属地管理。发生校园突发事件后，应遵循“分级呼

应、条块结合、属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，各校园应

急领导小组要在当地党委和政府的统一领导下，实行分级管理，分级

制定和启动应急预案，建立以事发地党委、政府为主，上级校园应急

领导小组协调配合的领导责任制和现场指挥机构，落实处置主体和责

任。学校党政“一把手”是维护校园内部稳定“第一责任人

3.预防为主，及时控制。坚持常备不懈、预防为主的工作方针，

做好校园应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备。立足

于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的

广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。把

校园突发公共事件控制在校园内，控制在一定范围内，避免造成校园

和社会秩序失控和混乱。

4.加强教育，依法处置。在处置校园突发公共事件过程中，坚持

从保护师生生命和财产安全的角度出发，最大限度地减少校园突发公

共事件造成的人员伤亡。积极运用教育的方法、疏导的手段，多做思

想政治工作，按照“动之以情，晓之以理，可散不可聚，可顺不可激,

可解不可结”的工作原则，引导师生以理性、合法的方式表达利益诉

求，及时化解矛盾，要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾；做

到合情合理，维护师生的合法权益。要将法制宣传、教育疏导工作贯

穿整个处置的过程中，坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规

的权威性和政策的严肃性。综合适用法律、经济、行政等手段和宣传、

协商、调解等方法处置校园各类突发公共事件，慎用强制措施和警力，

加强教育疏导，防止矛盾激化和事态扩大。

5.系统联动，群防群控。发生校园突发公共事件后，各相关部门

负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各

级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局，各学校应急领导小组

要建立健全突发公共事件信息报告体系、科学决策体系、恢复重建体

系。

6.加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全

面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件

与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

二、应急组织指挥体系及职责

（-）区校园应急领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管安全领导

成员：区教育局办公室、党办、系统纪委、发展规划股、财务

股、人事股、中教股、初教股、学前教育股、职成教股、体卫艺股、

安全教育股、思政股、装备站、教育工会、电教中心、考试中心、资

助中心、教育督导评估研究中心等股室（中心）主要负责人组成。

区校园应急领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥、

协调本区范围内校园突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工

作任务。在沙县区校园发生突发性公共事件时，负责向沙县区委、区

政府等部门报告情况。发生重大问题时及时向区委、区政府报告。在

区委、区政府指挥下，协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作。

（-）区校园应急领导小组办公室及其主要职责

区校园应急领导小组办公室设在局办公室，日常工作由局办公室

承担。

区校园应急领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析

相应的数据和工作情况，堤出处置各类校园突发公共事件的指导意见

和具体措施报区校园应急领导小组；及时总结和推广各学校处置校园

突发公共事件的经验和做法；督导、检查学校落实突发公共事件应急

处置工作的情况；督促各学校根据校园突发公共事件的性质对有关责

任人进行责任查究。完成区校园应急领导小组交办的其他重要事项。

（三）区校园各类突发公共事件应急处置工作组组成及主要职责

针对各类校园突发公共事件的性质与特点，区校园应急领导小组

下设相应的专项应急处置工作组：

1.区校园社会安全类突发事件应急处置工作组（以下简称：“区

校园社会安全类应急工作组”）

组长：分管领导

副组长：党办主任

工作组成员由区教育局办公室、党办、系统纪委、发展规划股、

财务股、人事股、中教股、初教股、学前教育股、职成教股、体卫艺

股、安全教育股、思政股、装备站、教育工会、电教中心、考试中心、

资助中心、教育督导评估研究中心等股室（中心）主要负责人组成。

工作组办公室设在区教育局党办，日常工作由区教育局党办承

担。

工作组主要职责：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突

发公共事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其

他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时

成立处置学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组，及时前往事

发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；决定信息报送沙县区委、

区政府、区教育局突发公共事件应急处置工作领导小组办公室和相关

部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；督查事发地

学校和相关部门的处置工作。

2.区校园事故灾难类突发事件应急处置工作组（以下简称：“区

校园事故灾难类应急工作组”）

组长：分管领导

副组长：安全教育股股长、财务股股长、发展规划股股长

工作组成员由区教育局办公室、党办、系统纪委、发展规划股、

财务股、人事股、中教股、初教股、学前教育股、职成教股、体卫艺

股、安全教育股、思政股、装备站、教育工会、电教中心、考试中心、

资助中心、教育督导评估研究中心等股室（中心）主要负责人组成。

工作组办公室设在安全教育股，日常工作由安全教育股承担。

工作组主要职责：指导各学校建立事故灾难类突发事件的预防和

监测预警机制；对全区校园防范和处理事故灾难类突发事件工作进行

督查、指导；收集全区校园事故灾难类突发事件信息，适时向各学校

通报，并提出有关对策和措施；对校园突发的灾难类事件，视其性质

和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课，通知有关政府职能部

门等事宜；对一般灾难事故，要密切关注事态发展；对特大灾难事故,

在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作；建立

应对事故灾难类突发事件专项资金，专款专用，并根据情况决定动用

专项资金及使用资金的数额。

3.区校园公共卫生类突发事件应急处置工作组（以下简称：“区

校园公共卫生类应急工作组）

组长：分管领导

副组长：体卫艺股股长

工作组成员由区教育局办公室、党办、系统纪委、发展规划股、

财务股、人事股、中教股、初教股、学前教育股、职成教股、体卫艺

股、安全教育股、思政股、装备站、教育工会、电教中心、考试中心、

资助中心、教育督导评估研究中心等股室（中心）主要负责人组成。

工作组办公室设在体卫艺股，日常工作由体卫艺股承担。

工作组主要职责：在区卫健局的指导下，负责全区校园突发公共

卫生事件的紧急处置工作；及时收集全区校园突发公共卫生事件的相

关信息，并适时向各学校校园公共卫生类应急工作组通报情况，提出

校园紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施；指导和组织各学校校

园公共卫生类应急工作组紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促各

学校校园公共卫生类应急工作组落实突发公共卫生事件紧急应对措

施；及时总结和推广各学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做

法；督促各学校根据事件的性质对有关责任入进行责任查究。

4.区校园自然灾害类突发事件应急处置工作组（以下简称：区校

园自然灾害类应急工作组”）

组长：分管领导

副组长：办公室主任、财务股股长、发展规划股股长

工作组成员由区教育局办公室、党办、系统纪委、发展规划股、

财务股、人事股、中教股、初教股、学前教育股、职成教股、体卫艺

股、安全教育股、思政股、装备站、教育工会、电教中心、考试中心、

资助中心、教育督导评估研究中心等股室（中心）主要负责人组成。

工作组办公室设在局办公室，日常工作由局办公室承担。

工作组主要职责：在区政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积

极配合相关部门进行应急处置工作。及时收集全区校园灾害类突发事

件灾情信息并上报，根据灾害的情况，认真分析对本区校园所产生的

影响，及时做出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展。

5.区校园网络与信息安全类突发事件应急处置工作组（以下简

称：“区校园网络与信息安全类应急工作组”）

组长：分管领导

副组长：电教中心主任

工作组成员由区教育局办公室、党办、系统纪委、发展规划股、

财务股、人事股、中教股、初教股、学前教育股、职成教股、体卫艺

股、安全教育股、思政股、装备站、教育工会、电教中心、考试中心、

资助中心、教育督导评估研究中心等股室（中心）主要负责人组成。

工作组办公室设在电教中心，日常工作由电教中心承担。

工作组主要工作职责：通过技术手段对校园网有害信息实施24

小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播或校园网系

统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园

网遭受境内外严重攻击及其他极其严重、不可控制的特大安全事件。

（四）各学校突发公共事件应急处置指挥机构及主要职责

比照区校园应急处置指挥机构及职责，结合本校实际情况设定。

三、预防和预警机制

（-）预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急

信息系统。

1.应急信息报送原则

（1）迅速：发生校园突发公共事件的学校，应在第一时间内及时

向当地政府和教育行政部门报告；事发学校和事发地校园应急领导小

组最迟不得超过事发后的2小时报告区校园应急领导小组办公室；区

校园应急领导小组办公室接到事件发生的重大信息后立即报告沙县

区委、区政府。

（2）准确：信息内容要客观祥实、全面准确、不得主观臆断，不

得漏报、瞒报、谎报、缓报。

(3)直报：发生重大校园突发公共事件，各级校园应急领导小组

或学校要立即电话直报区校园应急领导小组办公室及区教育局值班

室。

(4)续报：学校发生各类突发公共事件后，事件情况发生变化时,

应及时向区校园应急领导小组办公室及区教育局值班室续报情况。

2.应急信息报送机制

(1)紧急电话报告系统：

区校园应急领导小组办公室及区教育局值班室接到报告后，应立

即电话报告各应急工作组正副组长，同时报沙县区委、区政府。区相

应校园应急工作组按照相关预案和区校园应急领导小组正副组长的

要求开展工作。同时与事发学校领导保持联系，进一步核实情况。

(2)紧急文件报送系统

各学校校园突发公共事件执行电话报告后，事发学校应当立即以

书面形式上报区校园应急领导小组办公室。重大信息，区校园应急领

导小组办公室根据领导小组正副组长的意见，立即编发信息专报，可

采用内部传真、保密网络等载体及时向沙县区委办公室、区政府办公

室报告。

3.应急信息报送内容

(1)事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、

破坏程度、财产损失以及人员伤亡等现场情况；

(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;

（3）事发学校、当地党委、政府及有关部门和各校园应急领导

小组已采取的措施；

（4）校内外公众及媒体等各方面的反应；

（5）事态发展状态、处置过程效果及下一步工作方案；

（6）需要报送的其它事项。

（-）预防预警行动

1.明确职责措施。在区校园应急领导小组的统一部署下，各有关

部门和区校园各类应急工作组应相互支持、相互配合；要狠抓落实，

细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

2.开展培训演练。加强应急反应机制的日常性管理工作，在实践

中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练

活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对校园突发公共事

件的指挥能力和实战能力。

3.落实应急设施。做好应对校园各类突发公共事件的人力、物力

和财力方面的储备工作，确保校园突发公共事件预防、现场控制的应

急设施、设备和必要的经费。

4.具体预警行动。具体的预警行动详见校园各类突发公共事件应

急处置中的相关内容。

（三）信息发布

严格按照党中央、国务院、教育部的有关规定执行。校园群体性

事件一般不公开报道，确需公开报道的，按照沙县区委、区政府的指

示精神统一部署，组织好信息发布工作，区分不同情况，把握信息发

布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。

四、启动应急预案和响应程序

事件发生后，事发地校园应急领导小组和事发学校立即启动相应

预案，在当地党委、政府领导下开展先期处置工作；并报区校园应急

领导小组，区校园应急领导小组立即启动本预案，并将处置情况及时

上报沙县区委办公室、区政府办公室及相关应急指挥机构和部门。

五、社会安全类突发事件应急处置

(-)预防预警

各级校园社会安全类应急工作组要经常研究影响学校稳定的新

情况、新问题，做好舆论舆情的分析。要建立高效、灵敏的情报信息

网络，扩大信息收集的范围，加强对校园内不稳定因素的掌握和研判,

增强信息分析的深度和广度，形成完善的预警工作机制。对可能引起

学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全

或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感

期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发

事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时把握师生思想动态，加

强教育引导。

(二)应急响应

事件发生后，若事件已超出事发学校处置的范围；在事态扩大、

依靠学校力量无法平息的情况下，学校应立即向当地党委、政府和上

级主管部门报告，请求提供支持。区校园应急领导小组立即启动本预

案，组成应急工作组赴现场指导、敦促和调查；指导事发地学校在当

地党委、政府领导下，成立现场指挥部，迅速深入事发学校，靠前指

挥。慎用强制措施和警力，加强教育和疏导，将群体性事件控制在校

园内，防止向校外蔓延，并将处置情况上报沙县区委办公室、区政府

办公室。相关部门必须采取坚决措施，学校要组织干部进一步劝说学

生离开现场，保证学生安全。

（三）处置流程

（四）应急保障

1.信息保障

各校园应急领导小组和学校要建立健全并落实突发公共事件信

息收集、传递、报送、处理等各环节运行权机制，完善信息传输渠道,

保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报

送渠道的安全畅通。

2.物资保障

各校园应急领导小组和学校应建立处置突发公共事件的物资储

备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人

保管；保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道

畅通，物资运输使利、安全。

3.人员保障

各校园应急领导小组和各级各类学校应组建突发公共事件应急

预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事

件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备队主要由各级

各类学校安全保卫、行政后勤、医疗卫生和维护稳定工作的政工等部

门人员组成。

4.培训演练保障

各校园应急领导小组和各级各类学校应积极开展应急处置工作

队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应

能力。

（五）善后与恢复

事发学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本

原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理需

求，安抚和平静师生情绪，消除可能导致事件反复的不安定因素，恢

复校内正常秩序。

1.属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问

题引发的校园政治性群体事件，后期处置工作重点是：通过形势报告

会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中

央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错

误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

2.属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的

校园群体性事件，后期处置工作重点是：对在事故中伤亡的师生进行

人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在当地党委和政府领

导下，在当地学校及周边治安综合治理领导小组协调下，积极配合公

安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及

周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。

3,属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的校园群体

性事件，后期处置工作重点是：及时帮助解决师生的困难和问题，对

法律和政策有明确规定的，督促有关部门及时落实；对要求合理、一

时难以解决的，要深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困

难的教职工、离退休教职工的生活。广泛宣传有关法律法规和政策，

教育师生遵纪守法，依法维护自身合法的权益，通过合法、正当的渠

道和方式反映问题。

4.认真总结经验和教训加强跟踪和督查。事件结束后，各级校园

应急领导小组要敦促学校提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局

面，防止反弹。学校要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事

件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分

析，并报区校园社会安全类应急工作组；由工作组办公室进行汇总整

理，起草总结分析报告，经区校园应急领导小组审定后上报上级有关

部门。

六、事故灾难类突发事件应急处置

(-)应急处置措施

1•校园火灾事故处理办法

(1)学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员

疏散和自救工作，同时要在第一时间内向当地公安、消防部门报警。

学校领导和有关部门负责人要在第一时间赶赴现场，组织教职员工开

展救人和灭火工作；并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配

合消防队组织救人和灭火抢险工作。

(2)采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危

害发生。

(3)抢救伤病员，配合医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。

(4)及时采取果断措施，组织人员疏散、转移重要财物，封锁

火灾现场，确保人员和财产的安全。

(5)解决好师生员工等受灾人员的安全转移和居住困难问题。

(6)处置流程

2.校园房屋、围墙、厕所等建筑物(构筑物)倒塌安全事故处置

办法

(1)学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物(构筑物)倒塌安全

事故，要迅速启动事故灾难应急预案，学校有关领导和有关部门的

负责人要在第一时间赶赴现场，开展现场处置和救援工作，并立即向

上级主管部门和当地政府、公安报告。

(2)在有关部门的帮助下，及时组织解救受困人员，抢救伤病

员。采取果断措施组织人员疏散和封锁现场，确保人员和财产的安全。

(3)迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施，密切关注连带

建筑物的安全状况，预防继发性危害发生。

3.校内外溺水事故处理办法

(1)有湖面、水面的学校，要事先落实救援部门，应配备专用

救援设备。

(2)发生校内外溺水事故，学校有关领导和救援部门的负责同

志，要在第一时间赶赴现场，立即组织人员对溺水者进行科学地救援,

避免造成继发性伤亡；对溺水者进行人工呼吸、防冻伤等应急抢救处

置并立即向医疗急救部门求援。

组织人员抢救立即将受伤

害人员送往就近医院抢财

接到报告后校协助公安做好其它

领导立即赶赴应在2小时内及时报区应部门等进善后工作,

现场同时立即急工作组行调查取恢复教育

报告110或证和处理教学秩序

120救援

_通知学校、家长有关保险一

公司，稳定师生家长情绪

4.校园楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

（1）各级各类学校特别是中小学要加强对学生的安全教育和管

理，查拥挤踩踏事故隐患，预防拥挤踩踏事故发生。

（2）学校楼梯间发生拥挤踩踏事故后，学校有关领导和有关部

门的负责同志要在第一时间赶赴现场，根据事故情况启动应急预案，

并立即向医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告。

（3）迅速开展现场救护工作，做好人员疏散工作，控制局势，

制止拥挤；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置。

尽快将伤员送往医院抢救，妥善安置伤员，必要时请求当地政府援助。

（4）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况,

确保师生和亲属情绪稳定。

（5）处置流程

5.校园爆炸事故处理办法

（1）学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志要在

第一时间赶到现场，立即组织抢救伤员，在向上级校园应急领导小组

报告的同时、立即向公安、消防等部门报告。

(2)学校要积极做好人员安全疏散工作，控制好现场的治安事

态；及时封锁和保护爆炸现场，设置安全隔离带，确保师生的人身和

财产安全。

(3)迅速采取有效措施排除险情，防止继发性爆炸及次生事故

发生。

(4)发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施并迅

速报告公安机关；配合公安、消防等部门搜寻人证、物证。

6.校园突发危险品污染事故的处理办法

(1)各级各类学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案。

(2)学校因意外因素引起危险物品泄漏，或因违反有关规定排放

污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向当地教育和环保有关行政

管理部门报告，同时设置污染控制区。

(3)事发地校园应急领导小组接到报告后，应立即向当地人民政

府和上级主管部门报告，积极协同政府专业部门的有关专家、技术人

员赶赴事故现场，迅速进行调查，查明危险品类型，确定主要污染物

质以及可能造成的危害。

(4)危险品污染事故，情况严重的，立即向当地人民政府和上级

主管部门报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处置。可能危

及师生生命财产安全的，学校应立即采取果断有效措施，控制污染事

故蔓延，并及时报告当地政府启动相应应急预案。程度轻微的，启动

学校相关应急预案处理。

(5)明确污染源的，应立即控制污染物排放，迅速制定消除或减

轻危害的方案，及时排除污染危害，防止危险品污染事故继发性发生。

(6)危险或危害排除后；事发学校与事发地校园应急领导小组应

召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故。

(7)重大事故，学校应在1小时内向当地环保部门报告。

7.校园恶性交通事故处理办法

(1)校园发生恶性交通事故，遇有学生或教职员工死亡、受伤等

情况的，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织

抢救，立即向医疗急救部门求援、向公安部门、上级主管部门报告。

(2)要保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找人证、物证。

(3)协助公安部门及时查明事故情况；涉及外籍师生的，要尽快

按规定报告各级外事部门。

（4）处置流程

8.校园大型文体活动的公共安全事故处理办法

（1）学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安

全保卫方案，落实安全保卫措施。

（2）发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生或

教职员工死亡、受伤等情况的，立即向医疗急救部匚求援，进行伤员

抢救工作；学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，靠

前指挥，组织疏导、抢救伤员，立即向当地政府、公安机关及有关部

门报告，争取当地党委、政府和有关部门的援助，并向上级主管部门

报告。

（3）活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、

室外不同情况，组织师生有序疏散逃生，担负起保护师生生命安全的

责任，尽力避免继发性事故发生。

（4）处置流程

遇有伤亡先进行抢救报

稳定师生情

120求援，报区应急工作组

发生重大安全事故，校领绪，保护师生

导和有关部门赶赴现场，安全，做好善

启动应急预案后工作，恢复

教育教学秩序

稳定现场秩序，组织师生

有序疏散逃生，避免继发

性事故的发生

9.学校组织实习、参观、考察等外出活动安全事故处理办法

(1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的

应急设备。完善通讯系统，定期通讯联络，定期清点人员，及时沟通

活动信息。

(2)发生安全事故，活动组织者要及时向有关领导和有关部门报

告，积极争取救助和开展自救工作。学校领导要高度重视，首先判断

事故的性质，权衡事故的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和

事故一线两部分工作，积极开展救援工作。

(3)积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的援助。

10.校园突发后勤安全保障事件的处理办法

(1)学校后勤各部门要做好学生宿舍、食堂、幼儿园等重要场

所和供水、供电、供暖、通讯等部门突发事件防范工作，对重要场所

和重点部位要加强检查，认真落实各项安全管理制度和操作规程，确

保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命财产安

全。

(2)发生供水、供电、燃气泄漏等重大事故的紧急情况时，学校

有关领导和有关方面负责同志要第一时间赶到现场，组织人员迅速采

取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业

部门支持，力争在最短的时间内恢复正常。

(3)学生宿舍、食堂等二次供水部位必须有完备的安全保护设施,

一旦发生污染事件要立即停止使用，保护好现场，并联系当地政府卫

生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

(4)处置流程

11.学校所属企事业单位发生的各类重大生产安全事故处理办法

(1)学校和有关企事业单位应根据具体生产工作情况，制定本

单位安全工作应急预案；

(2)发生突发安全事故，应坚决控制事态发展，积极投入救援

工作，努力减少生命和财产损失，认真做好善后工作，按照维护稳定

的原则，处理所发生的各类重大生产安全事故。

(3)及时向学校和有关上级主管部门报告。

12.校园周边突发安全事故处理办法

(1)立即向当地政府、公安机关及有关主管部门报告。

(2)积极协助当地有关部门妥善处理突发安全事故，防止事态

扩大。

(3)处置流程

通知保安关

闭校门并及

时报110及

区应急丁作

组

13.校园突发事故处理中的其他有关注意事项

(1)校园内发生灾难类事故，学校要及时向师生员工通报有关

情况。

(2)校园内发生灾难类事故后，学校要及时向上级校园应急领

导小组报告，本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及外籍人

员和港澳台同胞的，应及时向各级有关外事和港澳台办公室报告。

(3)凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢

救伤病员，减少人员伤亡。

(4)所有灾难事故发生后，学校要防止可能引发继发性伤害，

要妥善处置，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化。

(5)凡是需要对建筑物等采取停水、停电、切断燃气等应急处理

措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、

饮水需要和因漏水、漏电可能引发继发性灾难的矛盾。

(-)善后与恢复

事故灾难类突发事件应急任务和生命救护活动结束后，应立即设

立恢复中心，工作重点即从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救

工作，积极做好善后与恢复工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩

序。学校要做到：

1.救助受伤人员。做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在

事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行

慰问，对有各种保险中伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2.稳定师生情绪。严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客

观、全面，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

3.全面检查安全。及时全面检查各项设备、设施安全性能，检查

安全管理漏洞，对安全隐患及时整改，避免事故再次发生。

4.查明事故原因。配合公安、消防等部门，作好事故案件侦破调

查工作。

5.总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训；对因玩忽

职守、渎职等原因而导致事故发生的，要追究有关责任人的责任；事

发学校和事发地校园应急领导小组应将事故灾难类突发事件处理结

果上报区校园事故灾难类应急工作组。

6.关注安全状况。各学校校园应急领导小组对学校危房及其改

造措施的落实情况要进行检查和监控；关注校园及其周边安全状况，

及时向当地党委和政府反映存在的安全隐患，提出整改的意见和建

议，并协助当地政府对安全隐患进行整治。

7.加强安全教育。加强师生日常防灾、避灾知识教育，增强师

生自防、自救、自我保护能力。

七、公共卫生类突发事件应急处置

学校所在地区发生的可能对学校师生员工健康造成危害的突发

公共卫生事件：①学校发生集体食物中毒；②甲类、乙类、丙类传染

病在短期内爆发流行；③因学校实验室有毒物（药）的泄漏，造成人

员急性中毒；④发生在校园内经县级以上卫生行政部门认定的其他一

般突发公共卫生事件；⑤在一个镇（街）区域由学校发现群体性不明

原因疾病。各级校园公共卫生类应急工作组和学校应在当地政府和卫

生部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应

的应急处置工作。

（一）应急反应措施

1.校园公共卫生类应急工作组应急反应方式

发生校园突发公共卫生事件时，事发地的学校校园公共卫生类应

急工作组在当地政府的统一部署下，按照分级响应的原则，根据相应

级别做出应急反应。

2.事发学校应急反应方式

校园突发公共卫生事件应急处置要采取边调查、边处理、边抢

救、边核实、边报告的方式，以有效措施控制事态发展。

3,未发生地区校园公共卫生类应急工作组应急反应方式

未发生校园突发公共卫生事件的地区校园公共卫生类应急工作

组接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时部署和落实当地学校预

防控制措施，防止校园突发公共卫生事件在本区域内的学校发生。

4、突发公共卫生事件的应急反应

（1）学校的应急反应

事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况报告学校领导；

学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：联

系当地卫生部门（医院），对中毒或患病人员进行救治；立即向区疾

病预防控制部门和区校园公共卫生类应急工作组报告（事件发生时

间、地点、造成伤害的人数；事件初步性质、发生的可能原因）；追

回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品；或通知有关人员停止食用

可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；停止出售和封存剩余可疑

的中毒食品和物品；控制或切断可疑水源。对于食物中毒人数超过

100并出现死亡病例和发生甲类、乙类、丙类传染病爆发流行的实行

24小时值班和每日“零报告”制度。

学校要与中毒或患病人员（特别是中小学生或病情严重者）家长、

家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；积极配合卫

生疾病控制部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验,

对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进

行消毒和处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人

有密切接触者实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，

开展侦破工作。

按照当地政府和卫生部门要求，认真落实其他紧急应对措施；对

学校不能解决的问题及时报告区校园公共卫生类应急工作组和当地

政府以及卫生部门，并请求支持和帮助；在学校适当的范围通报校园

突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，

并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。

上报事件控制情况，患病(中毒)人员治疗与病情变化情况，造成事

故的原因，已经或准备采取的整改措施。

(2)学校校园公共卫生类应急工作组的应急反应

事发地学校校园公共卫生类应急工作组接到学校报告后，主管领

导和有关人员应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措

施：

协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒

或患病人员；对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实；协调和

帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；根据

突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应

急措施；按照校园突发公共卫生事件报告要求，向镇(街)政府及区

校园公共卫生类应急工作组进行报告；协助学校做好家长思想工作，

加强舆论导向，稳定家长及学校师生员工情绪，维护学校教学生活秩

序等；协助卫生等有关部门对校园突发公共卫生事件进行调查处理；

根据校园突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。

(3)处置流程

校领导组织力量,指挥抢防疫部门进校进行调查，

救工作，报区应急工作组寻找原因，采取必要措施

医务室及时

先行的抢救

措施，迅速

把危重病人

送往医院或

拨打120,启

（二）善后与恢复

校园突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点应马上转向善

后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

1.认真调查落实、追究行政责任

会同有关部门对所发生的校园突发公共卫生事件进行调查，并根

据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究行

政责任。

2.根据事件性质、做好善后工作

根据校园突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任，学

校应认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

3.加强宣传教育、整改卫生隐患

对校园突发公共卫生事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问

题及有关帮门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防

止校园突发公共卫生事件。

4.彻底清扫消毒、恢复正常秩序

对因传染病流行而致暂时集体停课的，必须对教室、图书馆、阅

览室、学生宿舍、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课;

因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定

没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源

必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用；尽快恢复学校正常教学

生活秩序。

八、自然灾害类突发事件应急处置

(-)应急处置措施

1.应急反应

(1)预报后的应急反应

根据有关规定，在政府发布自然灾害预报后，各校园自然灾害

类应急工作组即可宣布预报区进入预备应急期。预报区各校园自然灾

害类应急工作组的预备应急反应主要包括：

A、根据当地政府统一部署，启动相应级别的应急预案，并检查、

落实预案的执行情况；

B、按照当地政府的统一部署，发布躲避通知，必要时组织疏散;

C、配合有关部门开展灾情监测工作；

D、配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作；

E、督促检查抢险救灾的准备工作；

F、防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生

灾害，保持校园和社会安定。

(2)灾害发生后的应急反应

破坏性自然灾害发生后，在当地政府的统一部署下，各校园自然

灾害类应急工作组负责领导本校园的应急工作。并根据灾害等级，启

动相应级别的应急预案。

2.灾害发生后应急措施

各校园自然灾害类应急工作组和学校在属地政府救灾指挥部的

统一指挥下，首先做好本单位的抢险救灾及自救、互救，同时配合相

关部门做好如下工作：

（1）人员抢救与工程抢险。

（2）医疗救护与卫生防疫。协助组织力量抢救伤员；协助有关

部门向灾区学校提供所需药品、医疗器械；采取有效措施防止和控制

传染病的暴发流行。

（3）校园基础设施抢险与应急恢复。恢复被毁坏的校园道路和

有关设施；协助电信部门尽快恢复被破坏的校园通信设施，保障通信

畅通；协助电力主管部门恢复校园被破坏电力设施和系统功能等，保

证受灾学校的用电供应。

（4）粮食食品物资供应。协助有关部门调运食品与物资，保障

灾区师生员工生活必需品的供应。

（5）灾民安置。协助民政部门调配救济物品，做好灾区师生员

工转移和安置工作。

（6）维护校园及周边治安秩序。协助、配合公安、武警加强校

园及周边治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，

维护校园及周边治安秩序。

（7）保障消防安全。协助消防部门采取有效措施防止校园内火

灾发生和火灾的扩大蔓延。

（8）次生及衍生灾害防御。协助有关部门对受灾地区校园内易

于发生次生灾害的部位和设施采取紧急处置措施并加强监控，防治衍

生灾害的发生。

（9）灾害损失评估。协助有关部门或会同有关部门开展灾害损

失调查和评估。

（10）应急资金。各级各类做好应急资金准备。

（11）接受外援。协助民政部门接受和安排社会各界提供的紧急

救援。

（12）宣传报道。按照规定及时向师生员工发布灾情等有关信息,

及时加强宣传、教育和引导工作，稳定师生员工情绪；协助相关部门

按省里有关规定举行新闻发布会，介绍灾情，呼吁社会各界提供援助,

提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额。

（13）处置流程

（-）善后与恢复

校园突发自然灾害事件应急处置完成后，工作重点应马上从应急

转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取

在最短时间内恢复受灾学校正常秩序。

1.救助伤亡人员。做好在灾害事件中受伤人员的医疗、救助工

作，对在事件中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进

行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2.严格信息发布。严格信息发布制度，确保信自发布及时、准

确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌

和动荡。

3.全面检查安全。全面检查设备、设施安全性能，检查安全管

理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免继发性事故再次发生。

4.总结经验教训。配合有关部门做好灾害事件调查工作，总结经

验，吸取教训，对因玩忽职守、渎职而导致继发性事故发生的，要追

究有关责任人的责任。

九、网络和信息安全类突发事件应急处置

（一）预防和预告机制措施

L预防预告信息

借助中国教育和科研计算机网紧急响应组（CCERT）的实时监测

功能、各校网络中心及时与国内外和省内的安全组织交流、收集安全

信息等手段获得安全预警信息，周期性或即时性地向发布主要异常流

量来源单位，可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、网

络蠕虫病毒的动态变化趋势统计等预警信息。配置必要的网络安全设

备，做好防火墙的日志记录工作。网络运行中心（NOC）、网络信息中

心（NIC）、重要主页等管理部门通过监测及时发现异常状态和发展趋

势，给出预警信息并及时处理。

2.预防预警行动

网络和信息安全预防措施包括分析安全风险，准备应急处理措

施，建立网络和信息系统的监测，控制有害信息的传播，预先制定信

息安全重大事件的通报机制。

（二）应急响应

L网络环境安全事件的应急处置

网络环境安全相关事件由电教中心负责处置。对火灾、盗窃、破

坏等紧急事件按照国家消防有关法律法规、单位有关规定处理。影响

网络运行和信息安全的重大事件由区校园网络与信息安全类应急工

作组统一指挥处置。

遇供电相关紧急事件，由各单位环境负责小组指定的总指挥作紧

急现场处置，根据停电时间、用电功耗、电池电源储备、供电管理部

门信息、网络和信息运行情况等条件作调度，包括次要系统停电减轻

负载等措施，密切跟踪参数变化并反馈调整控制，联系相关公司和人

员作现切维护。总指挥及时与网络和信息主管部门协商，协调处置事

件。

2.网络运行事件处置

网络运行相关事件由电教中心负责。事件包括：线路中断、路由

故障、流量异常、域名系统故障等。

3.网络攻击事件处置

由电教中心按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较大

的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置：

(1)通知应急负责人和中心主管，决定上报或通报；

(2)按预案通知相关管理员采取措施，或直接实施控制；

(3)处置人员记录事件处理步骤和结果，总结报告。

4.信息安全事件处置

发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人，及时消除非法信

息，恢复系统。无法迅速消除或恢复系统、影响较大时，实施紧急关

闭，并紧急上报。

(三)善后和恢复

区教育网网络中心对网络和信息应急事件，除在事发时按安全管

理要求上报区校园网络与信息类应急工作小组和其它相关管理部门

外，应急处置后还应对重大事件作总结报告，上报区校园网络与信息

类应急工作组，经区校园应急领导小组核准后，酌情向上级有关部门

报告情况。

十、附则

(一)本预案是本区处置校园突发公共事件应急准备和响应的工

作文件，各学校应遵照执行，并参照本预案制定本学校的应急预案。

各学校的应急预案须报区校园应急领导小组办公室备案。

(二)在各类校园突发公共事件的应急处置工作中，对有突出表

现的单位和个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的单位和个人依据

有关法规和规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）预案启动实施由区校园应急领导小组组长决定。所有领导

小组成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和

遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式

畅通、便捷。

（四）本预案由三明市沙县区教育局制定并负责解释。三明市沙

县区教育局根据实际情况的变化，及时修订本预案。

（五）本预案自发布之日起实施。

附件

沙县区教育局防御热带气旋（台风）、暴雨

应急处置预案

一、总则

（一）为有效预防热带气旋、暴雨，最大限度地减轻热带气旋、

暴雨对各学校财产及广大师生人身安全的影响，维护学校和社会稳

定，根据《福建省气象灾害预警信号发布与传播办法》（闽政办（2007）

228号）《沙县区校园突发公共事件应急预案》《沙县区教育局关于印

发沙县区教育系统防汛防台风工作规程的通知》及沙县区教育系统的

实际，制定本预案。

（二）本预案是沙县区教育局防御热带气旋、暴雨的基本程序和

依据。

（三）本预案适用于在沙县区教育局管辖和指导的各级各类学

校。

（四）各单位应结合本预案，制定相应的应急处置措施，成立防

热带气旋（台风）、暴雨应急处置领导小组，层层落实，做到各司其

职，各负其责。

二、应急处置机构和职责

（一）沙县区教育局成立防御热带气旋（台风）、暴雨应急处理

领导小组，由局长任组长，分管高研室、中教、初教、学前教育、职

成教育、思政、发展规划的副局长担任副组长，领导小组成员由局机

关各股（室、中心）负责人组成。应急处理领导小组下设办公室，常

设地点：区教育局办公室。联系电话：5855810（传真）。

领导小组下设七个联络小组，联络小组组长由相应的股室负责人

担任。分别是：

1.高中由高研室负责；

2.中学由中教股负责；

3.小学由初教股负责；

4.幼儿园由学前教育股负责；

5.职业、民办学校由职成教股负责；

6.社会实践基地由思政股负责；

7.在建学校工地由发展规划股负责；

联络小组的主要职责是，当启动应急处理预案时，各联络小组负

责检查落实联络单位的防抗台风的落实情况，并将检查情况反馈给局

应急处理办公室。

（二）应急处理领导小组的主要职责

1.统一组织指挥学校防热带气旋、暴雨工作，确保学校财产和师

生人身安全。

2.检查督促有关单位做好抢险救灾、事故调查、信息上报、善后

处理以及恢复教育教学秩序的工作。

3.督促本预案适用单位制定相应的应急处理措施，并监督其

贯彻执行。

4.检查督促各单位做好对热带气旋、暴雨的防范措施和应急处理

准备工作。

（三）预警信号及发布单位

1.预警信号由气象部门发布，其它任何组织或个人不得发布预警

信号。

2.预警信号类型。

信号发布标准信号发布标准

24小时内可能或者己经受热带气旋影响，暴12小时内降雨量将达50亳米

经d雨

□I沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者以上，或者已达50毫米以上且

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阵风8级以上并可能持续。降将可能持续。

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沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者上，或者已达50毫米以上且降

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12小时内可能或者己经受热带气旋影响，

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