煤矿员工不安全行为解决对策指南-编制说明

编制说明控制不安全行为是预防煤矿事故的重要手段。国内外煤矿事故调查报告及理论研究表明，人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的主要原因。我国国家标准《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986）和较大及以上煤矿事故调查报告亦显示，不安全行为问题仍未得到充分解决。人为因素导致的重特大事故频发，表明控制不安全行为在当前安全管理中至关重要。为实现本质安全化，对不安全行为提出解决对策是消除事故发生条件的必要选择，包括进同时，不安全行为的概念和控制方法存在诸多困惑亟待解决。目前，煤矿企业安全管理中对“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）的描述和管理存在概念不清、界定方法和衡量标准不统一等问题，影响行为管理制度的实施。现有处理方法主要以罚款、停班培训等为主，缺乏良好的激励效果和对深层次因素的重视。现阶段人工智能技术多偏向识别技术而非控制技术，安全因此，需明确统一的不安全行为定义和概念内涵，构建识别和界定方法，分析个体和组织管理层面的深层次影响因素及其逻辑关系，进而构建并实施有1)通过解析不安全行为的定义和分类，提升煤矿企业各层级人员对不安全2)明确导致不安全行为的个体影响因素和组织管理层面的深层次影响因素并基于此构建并实施行为管理制度，优化安全标准化资源配置，推动安全管理3)本标准满足安全生产标准化的需求，通过统一的界定方法和衡量标准，适用于煤炭领域的不安全行为识别与分析，并具有灵活性和适应性，允许组织4)通过持续识别和控制不安全行为，探索其产生机理，组织能够采取有效措施加以控制、干预、矫正，遏制不安全行为的发生率，从而预防事故，减少叙述标准起草、形成过程，包括资料收集、调研、拟稿、试验论证、征求l访问国际标准组织（ISO）、国家标准化管理委员会（SAC）等官网，下载l主要检索涉及安全管理、事故预防及行为分析的标准，如ISO45001（职业l编制《国际及国家标准术语定义和分类分析报告》，总结相关标准的定义2013《职业健康安全管理体系要求》核对术语定义的合规性。），标准制度的制定应基于科学的研究成果和技术实践，确保标准的准确性和可靠性。通过深入分析相关领域的科研成果和技术文献，标准制度应具备坚实在制定此团体标准时，规范性引用了一系列现行法律法规和标准，确保其2）GB6442—1986《企业职工伤亡3）GB/T45001—2020《职业健康安4）GB/T33000—2016《企业安全生产标提供业务连续性管理的规范要求，确保在紧急情况下业务的持续性和稳定这些文件通过规范性引用构成了团体标准的重要依据，使标准在法律法规和现有标准的框架内进行，确保内容的合法性、合理性和适用性，提升标准的b)应用错误规则指应用本身存在缺陷的规d)习惯性违章指长期保持的违反规章制度的动作（）；），a)干扰指自身的习惯和经验或其他外部视听信息f)省略计划项目指由于短期记忆的能力有限，在g)迷失定位指由于短期记忆的能力有限，在解决问题h)忘记意图指由于短期记忆的能力有限，导致在解决问题的过程表1一次性不安全行为（不安全动作）分类方法分类一级指标二级指标违章习惯性违章偶然性违章反生产违章有意动作错误误用正确规则应用错误规则知识型错误无意动作疏忽注意力缺陷干扰遗漏倒转错序误时过失记忆力缺陷省略计划项目迷失定位忘记意图b)知识不足引起安全意识不高，安全意识不高产生不安全动作或者激c)安全知识不足引起安全习惯不佳，安全习惯不d)知识在一定程度上能够控制意识和习惯，但是意表2安全能力分类方法定义内容安全知识与动作密切相关的理论知识、经验、技能等的统称，含：技术指标、指标的原理、违反指标的后果、事故案例知识储备安全意识依据规章制度，及时发现并解决危险源的敏感性和能力，含：规避风险的意识、遵守法规的意识安全习惯日常的动作方式，例如：操作或指挥的习惯安全心理支配动作的心理状况，例如逆反、侥幸、省能等心理状况安全生理支配动作的生理状况，例如精神疲惫、突发疾病等状况图1不安全行为分类汇总在制定此团体标准的过程中，标准起草小组采取了一系列措施来处理分歧起草小组广泛收集了来自各相关方的意见，包括政府机构、行业协会、煤矿企业、安全管理专家和学术研究人员等。通过会议、问卷调查和电子邮件等在收集到的意见中，起草小组对存在分歧的部分进行了整理和分析，主要l不安全行为的分类方法：关于不安全行为的具体分类和管理方法存在不同l解决对策的有效性：对提出的不安全行为解决对策的可操作性和有效性有针对存在分歧的内容进行协商。通过辩论和论证，逐步达成共识。针对术语和定义的问题，起草小组参考国际标准和国内相关研究成果，进行详细论证，最对不安全行为的分类方法和解决对策进行了试验和验证，并且将方法应用于煤矿现场，确保其可操作性和有效性。根据试验结果，对存在问题的部分进起草小组根据讨论和试验结果，形成标准征求意见稿，广泛征求相关方的在标准制定过程中，通过广泛收集意见、识别和处理分歧，确保了标准的科学性、合理性和可操作性。最终形成的团体标准不仅参考了国内外高水平论文成果和相关法律法规标准，还充分考虑了各相关方的意见和建议，实现了行lGB6441—1986《企业职工伤亡事故分类》：该标准为我国对企业职工伤亡事故的分类提供了基础参考，起草小组在制定标准过程中充分考虑了该分lGB6442—1986《企业职工伤亡事故调查分析规则》：用于指导事故调查和分析，起草小组参考了其中的调查分析方法，确保标准中的不安全行为分lGB/T45001—2020《职业健康安全管理体系要求及使用指南》：作为职业健康安全管理体系的标准，本标准对行为管理和安全控制有重要指导作用，lGB/T33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》：用于指导企业安全生产标准化，起草小组参考了该标准的规范要求，确保新标准在安全管理方lGB/T23694—2013《风险管理术语》：提供了风险管理相关术语的定义，起lGB/T24353—2022《风险管理指南》：为风险管理提供了具体指南，起草小lGB/T19000—2016《质量管理体系基础和术语》：该标准提供了质量管理体系的基础和术语定义，起草小组参考了其相关内容，确保标准的质量管理lGB/T30146—2013《公共安全业务连续性管理体系要求》：用于指导业务连续性管理，起草小组参考了其中的要求，确保在不安全行为管理中的业务lISO45001:2018《职业健康安全管理体系》：该国际标准为职业健康安全管lISO31000:2018《风险管理原则与实施指南》：提供了风险管理的国际标准框架，起草小组在标准制定过程中参考了该指南，以增强标准的风险管理lISO9001:2015《质量管理体系要求》：提供了全球通用的质量管理要求，起草小组参考了该标准中的质量管理原则，确保标准的质量控制部分符合国本标准在术语定义和分类方法上，结合了ISO45001:2018和ISO31000:2018的要求，确保与国际通行的标准体系保持一致。例如，不安全行为的分类和管对于国外样品和测试数据的对比，标准起草小组通过对比国外类似标准(如美国职业安全健康管理局的标准）和实际数据，确保本标准在不安全行为识别和管理方法上的有效性。通过模拟测试和实际案例分析，验证了标准的适用与国外样机的测试数据对比，起草小组对国外同类产品的安全性能进行了构建不安全行为的解决对策从控制一次性不安全行为和习惯性不安全行为习惯性行为的控制方法主要是通过管理控制手段，如知识控制、习惯控制和意识控制等提高组织内各层级人员的安全能力，即提高安全知识、意识、习惯水知识控制就是知识训练或知识培训，提高组织人员的安全知识水平，是减少事故直接原因的最有效的方法。一方面，知识提高，人员的不安全动作可以减少；另一方面，知识提高，也会带动安全意识的提高，能够及时重视和消除不安全动作等其他危险源；同时，知识提高，也可以改善安全习惯，减少长期安全知识水平决定了安全意识的水平，因此，实现意识控制，首先需要进此外，还需要加强法律法规等各类规章制度的普及和培训，使组织人员意识到制定和实施标准操作程序（作业规程），把各岗位负责的相关工作进行流程化和精细化，使得任何一个人处于这个岗位上，经过合格培训后都能很快胜任该岗位工作，并且按照同样的程序操作，形成良好的安全习惯。安全习惯形构建良好、适合的奖惩体系，加强心理素质教育，采取心理测评和干预措施，改善人员的安全心理。改善生产作业环境、调整作业强度，定期进行生理利用组织管理手段，既可以实现组织内人员安全能力的提高，减少不安全行为的产生，也可以及时识别并处理已存在的不安全行为。管理控制手段共包1）建立安全方针和安全目标，营造良好的安全文化和安全氛围，增加企业2）建立合理的组织结构，明确安全部门机构设置、人员职责分配，落实安3）制定完整的管理程序和作业文件并加以运行，包括安全教育培训和考核制度、资质审查制度、安全检查制度、风险分级管控和隐患排查治理程序、应急准备与响应控制程序、设备设施安全管理程序、生产作业环境管理程序、事随着互联网、大数据等技术的快速发展，在安全管理的人防、物防和技防方面的建设也应借助科技手段实现安全防范。从人防、物防和技防三