2024年农村土地制度改革及金融支持调查范本（二篇）

第3页共3页2024年农村土地制度改革及金融支持调查范本党的某次全会《决定》明确指出，遵循依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式流转土地承包经营权，以推动多种形式的适度规模经营。当前，农村土地流转与规模化经营已成为特色农业发展的强劲动力，显著提升了农民收入，扩大了农村内需，促进了农村经济社会的全面快速发展。一、金融支持农村土地流转的现状及存在问题当前，农村土地流转的主要参与者包括种植业农户、农民专业合作社及涉农中小企业。农户间的自发土地流转多呈现规模小、期限短、集中度低的特点，对信贷需求不高。而农民专业合作社与涉农中小企业在从事农业规模化种养殖业时，对土地流转的信贷需求强烈，但面临多重制约，难以获得有效信贷支持。1.金融支持力度不足：全市范围内，支持土地流转的涉农金融机构数量有限，主要依赖农村信用社。中小企业担保机构因实力不足，未对农民专业合作社开展担保业务，导致金融支持土地流转的力度明显不足。2.涉农贷款与需求不匹配：农民专业合作社与涉农中小企业在土地流转后，需投入大量资金用于基础设施建设和农业机械设备购置，但现有农业贷款期限短、额度小，难以满足其长期、大额的资金需求。3.抵押物残缺障碍：农村土地经营权在法律上存在抵押权设立障碍，导致金融机构难以通过土地经营权质押实现债权变现，从而限制了农民专业合作社与涉农中小企业利用土地经营权进行抵押贷款的可能性。4.金融创新不足：涉农金融机构在信贷产品创新方面滞后，未将农民专业合作社纳入信用评定范围，且对联保、应收账款、承包经营权等非货币化资产权证的质押贷款探索不足。二、对策与建议1.建立完善土地经营权流转市场：相关部门应积极响应国家政策，将农村土地承包经营权纳入可抵押范围，解决土地流转抵押物残缺问题，并建立健全土地流转市场体系，探索有效的土地经营权流转模式。2.加大金融创新力度：金融机构应加强与农村传统信用资源的对接，将农民专业合作社纳入信用评定体系，推广信用贷款和联保贷款机制，并允许使用大型农用生产设备、林权等权利进行质押贷款。3.改进农村金融服务：涉农金融机构应根据农业规模化经营和土地流转的实际需求，调整贷款政策，适度扩大贷款额度、延长贷款期限，并开发适应农村土地流转需求的金融产品。4.发挥财政杠杆作用：财政部门应加大对农业的支持力度，对支持土地流转的涉农金融机构给予税收减免和财政贴息等优惠政策，以激励其更好地服务农村土地流转和农业规模化经营。2024年农村土地制度改革及金融支持调查范本（二）党的某次全体会议所通过的《决定》中明确指出，遵循依法、自愿、有偿的原则，农民被赋予通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种灵活方式流转其土地承包经营权的权利，旨在推动形成多样化的适度规模经营模式。当前，农村土地流转与规模化经营正成为驱动特色农业发展的强劲动力，不仅有效提升了农民收入水平，还显著扩大了农村市场需求，促进了农村经济社会的全面、协调、可持续发展。一、金融支持农村土地流转的现状及面临的挑战农村土地流转的主要参与方包括从事种植业的农户、农民专业合作社以及涉农中小企业。其中，农户间的自发流转往往规模有限，多集中于传统种植业，且流转期限短、集中度低，因此对信贷资金的需求不高。然而，农民专业合作社与涉农中小企业在从事农业规模化种养殖业时，对土地流转信贷的需求极为迫切，但受多重因素制约，难以顺利获得必要的信贷支持。1.金融支持力度有待加强：目前，全区范围内支持土地流转的涉农金融机构数量有限，农村信用社成为主要力量，但难以满足广泛需求。同时，中小企业担保机构实力不足，业务拓展受限，未能为农民专业合作社提供有效担保服务，进一步加剧了金融支持土地流转的乏力局面。2.涉农贷款与需求不匹配：农民专业合作社与涉农中小企业在土地流转后进行的基础设施建设及大型农业机械设备购置等投资，资金需求量大且周期长。然而，现有农业贷款产品多以短期、小额为主，难以匹配其实际资金需求。3.抵押物障碍难以突破：在法律框架内，农村土地承包权、集体土地使用权等相关土地权益及其附着物无法设立抵押权，导致金融机构在处置土地经营权质押债权时面临巨大障碍，严重限制了农民专业合作社与涉农中小企业通过土地经营权抵押获得贷款的途径。4.金融创新不足：涉农金融机构在信贷产品创新方面进展缓慢，尚未将农民专业合作社纳入信用评定体系，同时对联保、应收账款、承包经营权等非货币化资产权证的抵质押贷款实践探索滞后。二、对策建议1.建立健全土地经营权流转市场：随着国家相关政策的深入实施，西部地区土地流转步伐将进一步加快。相关部门应围绕统筹城乡发展目标，积极稳妥推进改革试验，将农村土地承包经营权纳入可抵押范围，解决土地流转抵押物残缺问题，并通过完善配套措施，构建制度健全、体系完善的土地流转市场，探索更多有效的土地经营权流转模式。2.加大金融创新力度：各职能部门与金融机构应紧密合作，将金融风险控制与农村传统信用资源相结合，将农民专业合作社纳入信用评定体系，建立多方参与的授信管理模式。同时，引入信用贷款与联保贷款机制至土地流转信贷业务中，鼓励以独立法人名义申请贷款的农民专业合作社采用成员联保或龙头企业担保等方式解决融资难题。还应允许使用大型农用生产设备、林权等权属清晰、风险可控的权利进行质押贷款，并推动互助担保业务的发展。3.优化农村金融服务：涉农金融机构应根据农业规模化经营的特点及农村土地流转的实际需求，适度调整贷款政策，扩大贷款额度、延长贷款期限，以满足多样化的金融需求。同时，可借鉴农村信用社小额农户贷款的成功经验，推出大额农户联保、大额农户信用贷款等新产品，并开发土地订单贷款、协议贷款等创新产品，以更好地服务于农村