动物防疫法对检疫工作的意义和思考(全文)

动物防疫法对检疫工作的意义和思考(全文)摘要：《中华人民共和国动物防疫法》经过两次修正后，更贴合现代畜牧业发展现状和疫情防控的基本原则。新修订《动物防疫法》中动物和动物产品的检疫部分，对检疫工作有了新的要求，同时为下一步的检疫工作提供了有力保障。

关键词：新修订《动物防疫法》；动物和动物产品的检疫

《中华人民共和国动物防疫法》于1997年通过实施，之后2021年通过第一次修订，2021年1月通过第二次修订。新修订《动物防疫法》是在新的养殖模式、新的疫情防控形势、新的全链条监管模式下，本着“预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合”的基本原则，以全面预防控制动物疫病为基石，大力推动我国动物疫病由有效控制向逐步净化、最终消灭转变。也是构建责任明确、各负其责、各尽其能的防疫责任体系的重要支撑。动物、动物产品的检疫是动物疫病防疫的重要环节，有关检疫部分一共9条，虽然条数没有变化，相关内容的调整还是比较大的。

1法定检疫主体

1.1检疫的定义不变。动物、动物产品检疫是由法律规定的实施机构，按照农业农村部制定的法定的检疫程序和方法，依据规程中明确规定的检疫对象和标准，对动物、动物产品进行疫病的检查。检疫工作是国家强制行为，也属于行政许可行为，并且非做不可、不得拒绝、阻挠、逃避、抗拒，否则将受到法律的制裁。检疫工作是在防止动物疫病传播，促进畜牧业高质量发展和人类身体健康等方面起着至关重要的作用。1.2授权机构不变。新修订的《动物防疫法》将检疫职能授权给动物卫生监督机构，是负责动物及动物产品检疫工作的唯一机构。1.3官方兽医职责不变。官方兽医采取任命制度，由省级农业农村主管部门进行确认，依法履行动物、动物产品检疫职责，任何单位和个人不得拒绝或者阻碍。1.4增加协助检疫要求。新修订《动物防疫法》第四十九条第三款规定了协检的相关要求，未来可能考虑将企业中兽医专业人员出具的动物健康证明、检验检测报告等，作为检疫申报或者动物检疫证明出具必须提供的材料之一。

2法定检疫程序

2.1检疫申报制度不变。检疫工作继续实行申报检疫制度，即货主应按照有关规定向所在地动物卫生监督机构申报检疫。此项条款可充分发挥企业中兽医专业人员对疫病防控的作用，未来可能考虑将企业自检作为检疫申报或者出具动物检疫证明的依据。2.2删除原法中的“现场”二字。新法规定动物卫生监督机构接到检疫申报后，应及时指派官方兽医对动物、动物产品实施检疫。本条删除了原法中“实施现场检疫”的“现场”二字，动物检疫工作机制和程序可能会发生重大调整，预示官方兽医实施动物检疫方式会更加灵活，或可以依托高科技信息化技术手段，或可以委派协检员到现场，或可以委托社会化组织承担等，即达到检疫监管和疫病防控的要求，又极大地方便企业和群众。2.3法定检疫程序不变。官方兽医按照《动物检疫管理办法》以及现有的11个产地检疫规程和5个屠宰检疫规程实施检疫。

3法定检疫对象、检疫标准

3.1法定检疫对象、检疫标准不变。新修订《动物防疫法》里动物疫病的概念表述更加准确。动物疫病是指动物传染病，包括寄生虫病。3.2引入“非实用性利用的野生动物”的概念。2021年2月24日，十三届全国人大常委会通过的《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》是此概念的提出主要依据，实际上是对检疫范围的扩大，相应的野生动物检疫办法也会随之出台。

4备案管理

增加运输车辆的备案管理。新修订《动物防疫法》第五十二条第三款规定对动物运输的单位、个人以及车辆提出备案管理要求，明确备案主管部门。基于农业农村部公告第79号已经实施的生猪运输车辆备案管理措施，本次修订将公告上升为法律，将运输生猪扩大为运输动物，将车辆备案扩大为运输主体及车辆备案，具体实施办法也将会陆续出台。新法规更好地落实各个环节的动物防疫主体责任，更有利于动物疫病的防控。

5指定通道制度

新修订《动物防疫法》第五十三条规定指定通道制度，明确了指定通道确定和公布的主体，明确跨省道路运输动物经过指定通道的法律义务。

6删除项目

6.1删除种用、乳用动物及其精液、胚胎、种蛋的审批。新法删除了跨省引进种用、乳用动物及遗传材料事前审批相关规定，取消了这项行政许可事项的法律规定，与国家深化“放管服”改革转变政府职能的要求相契合。6.2删除检疫收费。删除了检疫收费相关规定，2021年财政部和国家发改委印发《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》后，实际上已经在全国范围内暂停征收动物及动物产品检疫费，检疫工作经费纳入动物防疫经费统筹解决，动物防疫法修改后与行政许可法对行政许可收费的规定保持一致。

7结语

新修订《动物防疫法》将于2021年5月1日起施行。动物防疫法在保障肉食品安全、畜牧业高质量发展、动物源性污染的环境保护、生物安全等方面具有重要作用，是有关畜牧业法律法规中最根本的法律制度。动物检疫工作是一项系统性、专业性、长期性的基础性工作。基层动物检疫工作是畜牧兽医工作中的关键环节，关乎着畜牧业产业的整体发展，关乎着养殖户的经济效益、关乎着全社会以及国家的稳定，是确保畜牧业健康发展、维护公共卫生安全和畜产品质量安全的重要手段。新法