【我国农村返贫问题及财政政策探究：以福建省南平市为例（论文）11000字】

I我国农村返贫问题及财政政策研究—以福建省南平市为例目录TOC\o"1-1"\h\u14255我国农村返贫问题及财政政策研究—以福建省南平市为例 130741摘要 112786引言 2233201关于返贫现象的理论研究 2173152返贫风险类型 4259833南平市精准扶贫情况及财政政策 559191、因病返贫的风险 6326592、收入单一、不稳定增加返贫风险 6177733、因洪涝地质灾害等返贫风险 7206584南平市存在返贫风险的原因 8187105预防南平市贫困人口脱贫后重新返贫的财政建议 929923结论 1130088参考文献 12摘要习近平总书记在关于精准产业扶贫和脱贫攻坚工作进展情况专题座谈会上，强调对农村脱贫攻坚工作中的不稳定户、边缘贫困人口和脱贫遇困户都一定要及时地进行跟踪监测，提前进行研究制定扶贫政策，采取一切具有高度针对性的防返贫和精准脱贫帮扶措施，不能等这些存在返贫风险的人群出现返贫的实际情况后，再被动地进行返贫补救。本文根据国内外对返贫问题的研究现状，结合南平市的精准扶贫财政政策，分析南平市潜在的返贫风险和出现风险的原因，然后在根据出现的这些问题，提出相应的预防返贫的财政政策建议，如健全完善监督机制、产业扶贫、完善社保制度等等。关键词：精准扶贫；返贫；减贫瓶颈；财政政策引言南平是福建省内部占地面积最大的城市之一，它的占地面积占据了整个省份的1/5，然而令人无奈的是这座城市却空有占地面积，经济发展的却格外缓慢。对于福建大家肯定都不陌生，而大部分人们对于福建内部各大城市的了解可能就只有厦门或者是泉州，毕竟在很多人的心目当中，福建内部比较知名的城市并不多，厦门依靠着其中的厦门大学以及旅游业而得名，福州则是福建省的省会城市，知名度高自然也可以理解，而除了这两座城市之外，很多位于福建内部的城市就已经查无此城了。南平市的知名度自然也不高，甚至是非常默默无闻的，在福建内南平市的GDP位于全省倒数第一，去年它的GDP甚至只有2000亿元，简单的来说就一个字“穷”，贫困是限制南平市发展的重要因素。近年来，南平市认真贯彻落实党中央关于持续推进我省科学有序发展精准农业扶贫的重要路线政策方针，聚焦“两不愁三保障”，不断创新方法巩固和稳步完善持续扩大推进福建省农业脱贫精准攻坚工作成果，现已初步鉴定取得明显性的脱贫攻坚成效，南平市在经济发展方面已经取得了一些巨大成就。但在经济发展过程中，依然存在着经济发展不协调、政策方向缺口、资源利用不充分等问题，尤其是一些刚刚脱贫的贫困地区，产业基础还比较薄弱，就业机制还不够稳定，这部分人群还存在着返贫风险。南平市应贯彻落实党的十九届五中全会指示精神，巩固脱贫攻坚战的工作成果，精准防控返贫风险，从根源上阻断潜在的返贫风险，强化提升脱贫人口的生存技能和内生动力，为全面推进共同富裕奠定坚实基础[8]。1关于返贫现象的理论研究1.1国内外研究现状返贫问题一直来都备受来自我国各级政府、学界的关注。国内外众多权威专家和学者也都对返贫问题进行了深入研究，并先后取得了丰富的研究成果。1.1.1国内研究现状国内学者钱伟品提出：阻断返贫，也是扶贫的一项十分重要的任务。不能一边扶贫一边返贫，更不能制度性人为制造返贫，才能让扶贫工作“事半功倍”。反之，一边扶贫一边返贫，扶贫又将永远在路上。看不到这一点，就不是一个清醒的扶贫工作者。我们在推进扶贫攻坚中，必须把“阻断返贫”工作纳入到扶贫攻坚工作的重点议事日程，要把那些返贫的真正根源找准找实，制定出阻断返贫的长效机制，并且将预防返贫、阻断返贫的工作切实抓紧抓好[3]。在华南农业大学名誉副校长温思美看来，有效地防止或降低了返贫，建立稳步提高脱贫成果的长效机制，彻底切断了贫困的代际传播，成为真正推进和打赢这场脱贫攻坚战的重点和关键。温思美认为，可以在政府上设置一个过渡阶段，在这个过渡阶段政策性资金补贴并没有大幅减少，确保了家庭总收入的稳定增加。尤其对于深度贫困地区，要做到保证在过渡阶段内能够维持稳定的经济收入来源，适当缩短政策扶持的时间和跨度，警惕一些亚贫困人口、边缘性贫困人口和农村群体的返贫。民革中央明确指出了新农业精准脱贫坚项目扶持优惠政策短期之内不应“断崖式”被动退出，在整个“十四五”期间，精准扶贫攻坚扶持政策应适当优化进行良性调整、逐渐优化走向有效过渡。即使是在驻村服务工作队和精准扶贫重点工作队全部撤出之后，也还需要继续保留建立相应的农村对口服务联系工作机制。在这个过渡期内还需要继续下更大功夫，即从根本上彻底改变对农村干部和基层贫困户这种依赖服务心理，提升农村基层组织和村级“两委”村组成员的服务人员素质以及自主组织治理服务能力，提高基层贫困户自我造血创新能力[15]。1.1.2国外研究现状国外学者主要是从贫困动态学的角度对返贫问题进行研究的，国际上比较流行采取强有力的措施使贫困地区的经济水平得到提升，进而彻底摆脱贫困。通过对国外的面板数据分析后，发现慢性贫困的比例要高于短暂性贫困，且前者发生的几率一般更高。阿玛蒂亚·森提出了社会权利贫困评估理论，权利贫困理论是在泛指一个社会群体中的一些少数人没有办法享受或得到充分的政治、经济、社会和其他文化活动等权利。他同时认为还需要通过优质的教育不断提高农民收入，从而努力提升贫困人口的生活水平。摆脱贫困，可以说已经是一个贫困国家乃至整个全球扶贫治理的一个重点和重大难题。2019年年底新冠疫情突如其至持续袭来，对全球经济成长增速下降，造成巨大社会经济压力冲击的同时，也严重很大程度上地冲击了这个当今世界上最脆弱的数亿贫困人口经济群体。根据世界银行此前最新一次发布的一项研究结果报告，预计2021年至少增加极端贫困人口3000万人，为20多年来首次大幅度上升。伴随着经济的快速健康稳定发展，印度在减贫济困各项事业上有颇多地方都有新的成功建树，不过，与中国这个大国经济相比，就逊色不少了。因为印度至今仍然已经拥有着来自整个全球最多的贫困人口。去年印度受到了疫情的严重威胁，首当其冲的是印度一些农村贫困地区低收入户和一些城镇贫困农民工等贫困群体。据外媒此前的分析和预估，疫情严重地阻碍了印度国内市场经济的快速增长和复苏，造成数万印度人民再度“返贫”。据美国新闻媒体报道，受到流感疫情严重的影响，生活在贫困线下的美国贫困人口每年比2010年平均增加了约800万余人，直接影响导致2020年美国贫困人口累积4000多万，贫困率甚至最高可以达到10%。相比之下，拥有14亿以上人口的中国，能够完全彻底地消除绝对贫困，简直是“人间奇迹”了。1.2返贫的相关理论1.2.1减贫瓶颈理论截止2019年年末，我国农村贫困人口发生率同比2018年下降的幅率已经达到0.6%，各省区市贫困人口发生率都在6%以下，2020年是全国脱贫攻坚战的一个收官之年。根据国际上以往和目前的减贫经验，一旦中国的贫困发生率下降至10%以下时，“涓滴效应”就会彻底完全消失，当贫困发生率下降至3%左右，减贫就已经进入最困难的阶段。2017年末统计数据表示我国每年贫困人口总数大约为3046万，贫困发生率约为3.1%，2018年与2019年连续两年的脱贫成效说明精准扶贫方略是行之有效的，冲破了以前的减贫瓶颈，突破减贫瓶颈意味着我们找到了应对脱贫的重要办法，不意味着贫困问题的彻底解决。消除了绝对贫困，但相对贫困依然存在[2]。1.2.2贫困疲劳理论贫困疲劳是已脱贫人口由于过去长期暴露在恶劣环境中所产生的损害没有得到完全恢复或者只是部分恢复，那么微小的变化就会使脱贫人口再度陷入贫困。贫困疲劳理论建立在多维度贫困理论和脆弱性贫困理论这两个理论基础之上。多维度贫困理论的前提是以多个指标体系对贫穷程度进行分级，至少有一个指标达不到标准的我们就断定其为贫困户，指标达不到的数量越多，持续时间越长，发生频率越高就认为其脆弱程度越强。陷入贫困疲劳的群体按照贫困标准属于已脱贫人口，但其脆弱性程度和一般贫困户无异，同样需要政府和社会各界给予特别关注[2]。1.2.3贫困陷阱理论西方著名的关于贫困的理论有纳克斯的“贫困恶性循环”理论，纳尔逊的“低水平均衡陷阱”理论，以及缪尔达尔的“循环累积因果关系”理论。这三种理论共同的基本逻辑是贫穷人口的资金短缺和所处环境的恶劣，使其后天发展条件不充足，陷入“因为穷所以穷”的恶性循环，也就是指贫困人口陷入了贫困陷阱的怪圈。本文作者认为西方的贫困陷阱理论不足以准确解释中国的贫困陷阱问题，因为我们目前实行的体制是中国特色社会主义市场经济体制，国家政府能够及时采取强有力的宏观调控措施弥补政策欠缺和发展发达地区对外投资能力不足的巨大缺点，随着国家未来的发展，是可以打破这种所谓的贫困陷阱。但是，不能否认当下我们当前存在的贫困循环的问题暂时并没有得到解决，原因在于精准扶贫理论着重于解决贫困群体的生存问题，自然资源贫乏、经济资本缺乏、人力资本不足、文化资本落后的发展性问题依然存在[2]。2返贫风险类型返贫主要是泛指部分人口脱贫或者是被扶持的贫困人口又一次地重新融入社会回归到贫困均衡稳定的状态。返贫风险主要是由于社会体系、文化、生态、能动性、权益等诸多面的社会环境和因素的相互作用而产生的。当前，下列几种潜在的返贫风险需要引起高度重视。2.1断血式返贫断血式返贫。是在农村地区没有稳定的物质生活和配给“断供”的特殊条件情况下，扶贫帮助政策执行对象因为生产能力较弱而被迫主动返贫。一旦他们受到了国家明令暂停对特定的贫困人群和特殊贫困地区的返贫专项资金、科技扶持措施而进行的扶持或者大幅度地削弱了专项返贫优惠政策的实施和优惠政策执行力度，就很有可能在未来十年内迅速发展并且出现了大量新的返贫迹象。例如，一些长期以来怀揣“等政府送小康”这种脱贫攻坚理想的农村集体贫困户，一旦再次遭到政府资助或在金额上的断供就很有可能会重新恢复回到贫困时的生活状态。2.2失敏性返贫失敏性返贫。失敏主要是在泛指部分扶贫帮扶对象对帮扶政策机制失去充分敏感性或失去响应性的能力，本质上也就是在泛指扶贫政策机制失灵。失敏性政策返贫主要是由于新的优惠政策结构变化可能导致原来的优惠政策扶贫激励不再能够发生重要作用，稳定经济发展难以为继而导致的隐性返贫。例如，一些专项精准扶贫行动计划的领导干部，在规定工作期内正在开展的一些促进西部贫困地区长远经济发展的扶贫项目政策，刚开始见效就自动调任，这些扶贫项目干部可能因为面临一些政策措施失效而不能如期顺利开展甚至长期搁浅，导致出现返贫致贫现象。而当这样的情况出现时，就需要重新调整相应的政策来适应当地的变化，让贫困人员不在失贫的边缘徘徊。2.3转移性返贫转移性返贫也就是泛指一些扶贫对象由于自身内在、社会上和经济上的角色、身份、地域以及环境等的变迁各种因素而引起内在生理上的调适失败而自然发生出现的一种返贫致贫的社会现象。例如，一些大型工业城市边郊农村地区贫困农民，因通过大型城市边郊辖区规模扩容和流动人口大量搬迁，而快速实现基本脱贫，但在促进农民身份和文化产业转型升级发展推进过程中，由于农民不能很好深入适应新的角色和环境，缺乏新的收入和流动资金来源、经营不善、无法很好深入适应新的市场，而重新开始快速陷入贫困，即原生贫困虽然有可能很快得到有效综合治理，但却又直接产生了新的次生贫困。在这种情况发生时，就需要一些政策来帮助他们，比如在搬迁地区设立一些岗位专门招收农民，在各地形成相应的工作介绍单位等等。3南平市精准扶贫情况及财政政策3.1南平市的精准扶贫的情况在福建省23个扶贫开发工作重点县中，南平市就占了5个（顺昌、浦城、光泽、松溪和政和县），贫困村346个，占比15.72%，思贫困于穷，冀以终奔小康，自“十三五”以来，南平市一直坚持推动产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫三大政策，聚焦“两不愁三保障”的政策，全面提高贫困户经济收入，做好贫困户子女教育、医疗保险、住房安全和生活饮水安全等各方面工作。截止2019年底，南平市农村建档落户立卡农业贫困人口全部基本实现稳定基本脱贫，贫困人口发生率远低于2%的目标要求，贫困户人均经济年收入最高达11142元，较2015年底年均增长279.6%。据了解，南平市5个省级重点扶贫开发重点工作建设重点县目前均已通过福建省委、省人民政府省级评估机构审核，顺利达标实现“摘帽”。其中3个贫困县市和地区国内生产总值首次超过100亿元（浦城县166.6亿元，光泽县114.53亿元，顺昌县133.18亿元，政和县98.26亿元，松溪县81.54亿元），共有４个贫困县实现财政预算总收入首次超过5亿元（浦城10.01亿，顺昌8.52亿，光泽县6.81亿元，政和县5.64亿元，松溪3.97亿元）。一串串的数据很明显地直接说明了，5个自治县实体经济显著持续快速发展，经济总量显著持续快速增加，综合经济实力显著稳步增强，老百姓的“钱袋子”逐渐鼓了勇气起来，基本完成了减贫任务。3.2南平市潜在的返贫风险1、因病返贫的风险因新增重病或大病复发导致农民返贫，一直都是农村扶贫工作过程中的突出矛盾和重大问题，尤其是那些常年患了严重的有心脑血管生殖系统疾病、糖尿病、尿毒症、白血病等多种严重疾病的，他们家庭收入几乎全部用于看病上。在贫困人口中有相当一部分是患有长期慢性病的，当病情加重时他们往往在犹豫要不要去医院。去一次医院就要花费不少，要是地里收成一般，打工机会少家里更承担不起，有时候忍一忍就过去了。对这些贫困人口来说，负担最重的一般是医疗支出，所以我们需要采取更多有效的保障措施防止农民因病突发返贫。2、收入单一、不稳定增加返贫风险我乡贫困人口乃至全国贫困人口情况大致相似，家庭人口多主要劳动力少，家庭收入主要依靠种植。但种植受多种因素影响，例如雨水、病虫害、自然灾害等，收入单一且不稳定。虽然家里劳动力可以务工，但是要兼顾家庭，只能选择离家近的务工地点。这就造成贫困人口打工收入也不稳定，大大增加返贫风险。当前虽然通过一些产业整合扶贫项目，为很多贫困人口有效减少了一部分产业返贫风险，但大部分通过产业整合扶贫项目还主要还是依靠一些帮扶项目责任人和帮扶资源，如果各种帮扶责任政策不及时接续、工作关系断层互相脱节，就会很有可能直接出现扶贫产品零售销路不畅、项目工作停摆、后续帮扶资金不及时到位等突出问题。返贫致贫风险依然持续存在。3、因洪涝地质灾害等返贫风险因灾返贫主要是因为受严重自然灾害因素直接影响而导致出现返贫现象，如农村遭受严重火灾、水灾、旱灾等，严重的自然灾害对本就薄弱的贫困家庭经济造成严重影响。在已经成功脱贫的贫困人口中，这种返贫风险依然普遍存在。虽然后期的产业帮扶扶持政策仍然可以有效帮助部分受灾地区，贫困人口基本维持正常经济生活，但自然灾害对部分贫困家庭正常经济生活造成的直接影响仍然是完全不可逆的。减贫越到后面，难度越大，同时出现返贫的情况和风险也就变得更高。2020年福建省所有的重点贫困县都已经退出，但是返贫工作成为一个新型的贫困问题，成为福建省当前和未来的脱贫攻坚工作中的一个关键性课题。因此，福建省的一些研究性案例对于其他地方有序摆脱贫困，有效抑制返贫工作具有非常重要的借鉴价值。3.3南平市精准扶贫的财政政策南平市是山区、老区、苏区。“守着金山过穷日子”曾是老乡长久的生活状态。但是近年来在精准扶贫的财政政策下，南平市以“发展特色产业”、“生态保护扶贫”等内容为指导，全力实施脱贫攻坚，创新扶贫开发方式，走出了自己的特色。南平市选择以绿色发展为核心。南平的各种扶贫政策和产业发展方向中都坚持与自然和谐共赢的原则。对于长期生活在不宜居住地区的乡村农户以及洪水受灾地区农户，南平市将农村异地农户搬迁与新型现代城镇工程建设、美丽小康乡村工程建设活动进行了有机紧密结合，立足于依托闽北丰富的天然水资源，力图加快建立风景如画、设施齐全、有配套的农产业快速发展的农村现代化“水美乡村”，让农民群众安全搬出迁出、稳定可持续发展、脱贫致富。探索组织开展“民企带村”发展活动，充分发挥村办企业自身优势。2018年5月，光泽县鸾凤乡与圣农集团双方签订助力农村脱贫精准攻坚、乡村经济振兴两大战略长期合作伙伴框架达成协议。圣农集团项目投资1300万元，在鸾凤乡中坊村基地设立鸡肉扶贫生产车间，由中坊村承包圣农集团负责宰杀一、二、三、四五个厂家的鸡肉做肠子生产加工扶贫项目。这个扶贫项目具体安排就是帮扶本村和附近5个村近90多名贫困村民下岗就业，解决55至65岁剩余劳动力就业问题。而在加快发展产业扶贫示范产业发展方面，南平将绿色现代农业绿色生态农业、旅游、健康医疗养生、生物技术制品、数字信息、先进机械制造、文化艺术创意等七项与当地生态自然资源和谐协调发展的重点产业布局作为主要产业发展战略方向，在具体的产业地域、具体的新产业领域实施了具有较强针对性的扶持政策，努力加快实现“一村一品”。南平建瓯慈口村，就是指依靠雷竹专业种植基地专业户的一定专业技术能力，将专业雷竹种植作为创业致富者的支柱产业。目前，全村现有雷竹竹苗种植基地面积已经达1086亩，村民今年人均收入每年增加数万元，已经基本实现今年全村基本脱贫。4南平市存在返贫风险的原因4.1精确识别扶贫对象有困扰精准农业整体扶贫、精准特色产业整体脱贫从扶持政策标准源头上简单说来讲有两难：一难就是精准扶贫贫困具体对象达到精准扶贫识别难一难；二就是精准扶贫政策标准偏低，按照2015年年人均投入收支计算纯收入标准，低于当年国家精准农业扶贫扶持政策最低标准855元。福建省精准扶贫政策标准3497元，贫困面很小，但在那些因人、因地、患病等情况需要承担生活性基本消费和总支出多的农村贫困家庭，这个精准扶贫政策标准不适用。二是精准农村统计难，在实际深入开展农村统计精准工作活动过程中很难及时发现各地各村农民收入不固定，支出收入总额精准核定复杂。统计困难，难以真正切实做到精准农村统计落实到位。三难是具体标准把握考核难，按照“两不愁，三保障”的要求落实扶贫攻坚各项工作和扶贫发展总体目标，保证最低基本居民生活水平保障补助水平，考核具体标准仍然需要长期定性和定量的有机结合，标准难不好把握。四是民主委员评价难，在民主测评委员推荐的相关工作进行过程中却也因为存在很多问题打出了人际互动关系的不良现象。4.2扶贫资金管理不规范扶贫企业专项资金非法违规使用违纪行为形式主要表现较多为拨款虚报冒领､截留过度挪用､挥霍过度浪费､资金长期滞留､失职违纪渎职和严重违反国家财经纪律等｡如单位或其他个人非法挪用或借作截留部分扶贫项目资金，将扶贫项目工程资金分期拨付转入乡村农民合作社贷款账户后，借作挪为他用。部分帮扶项目由于缺乏具体可行性理论研究，未及时进行招投标、未及时签订相关施工技术合同，施工技术内容与实施方案中所规定施工内容完全不符。有些贫困地方仅仅高度关注扶贫项目资金红利和短期投资回报，没有及时形成足够相应的资金物化项目资产，对项目资金的潜在风险性和隐患认识重视不够，项目发展可持续性意识较差。4.3社会保障水平较低医保中的问题在于农村基本医疗保险不一步完善，存在不大病住院参保报销难、非特殊医疗病种住院报销参保比例偏低、大病住院医保费没有报销限额、农民自费参保比例高的突出问题。因病而导致贫困的现象非常普遍，是贫困的第一重要因素[13]。因教致贫。福建很多偏远地区已经开始公办幼儿园、小学都已经开始合并办学发展并达到中心镇，上学所需时间较长路途远，接送学校上学学生成本高，陪读家长上学时间误时费力。农村高等学校教育资源薄弱，教师和农村大学生教育资源大量流失严重，导致恶性循环。城乡经济社会发展动力水平严重差距大，降低了广大乡村农民工和职工积极回乡创业发展迎新创业的热情。住房问题，贫困户或者农民工的家庭由于日常住房条件差，住的很多都是比较高中低层次的小型危房，四面墙的围墙局部出现严重渗水漏风、屋顶墙壁局部严重出现漏雨、房屋两侧墙壁局部出现严重变形裂缝、墙体严重出现横向倒塌倾斜甚至一栋栋的房屋严重纵向倒塌。4.4产业扶贫有待加强农村文化旅游发展的资源潜力仍然有待充分挖掘。例如福建省宁德市屏南县的产业乡村观光旅游产业重点服务产业观光发展旅游资源丰富，但是部分乡村观光旅游业发展带动了部分边远地区农村和部分贫困地区的乡村农民脱贫致富不明显，乡村传统文化作为旅游重点产业发展，仍然巨大潜力，有待充分开挖发掘。建阳区东部平原山区的特殊地形位置优势主要是当地东部山区呈现典型“八山一水一分田”式的东部平原山区型和东部平原山地面貌的特殊地形，林地多而东部山区典型能源所提供的自然农业和利用耕地少，林地少而天然资源丰富，但是当地以大力发展林业种植中国杉木、松树、毛竹等具有低工业技术附加值的优质阔叶林木和新品种松树为主，对当地推进森林经济产业化和社会经济发展过程中的重要贡献不突出。4.5组织协调有难度 扶贫森林资源开发专项项目管理工作领导部门的主要职责范围包括扶贫办、农业事务管理部门、林业事务管理部门、财政机构、保险事务管理部门以及各级直属设区的市县、乡镇政府等多个层级、多职能区域的各职能部门。在工作中普遍存在各个职能部门的领导岗位责任主体定位不明确分工和职责协调不科学，联动落实工作岗位职责与联调落实部门职责协作不畅，专项管理工作联动落实责任能力弱等矛盾问题。整合政府使用一批中央专项项目资金用以支持政府对接重点项目，存在不同职能部门共同承担协调难等突出矛盾问题，常态化政策协调财政资金项目对接管理工作长效机制尚未基本健全形成[10]。5预防南平市贫困人口脱贫后重新返贫的财政建议5.1健全完善监测预警机制加强城乡民政、扶贫等各部门政务信息比对。将有效地防止返贫致贫风险摆到重要的战略地位，密切高度关注脱贫收入不稳定、持续增收支撑能力弱、受疫情严重影响导致总收入规模骤减或支出规模大幅骤增、存在返贫风险的边缘性脱贫扶助工作者和具备建档立卡扶助工作者和边缘性贫困工作者，民政、扶贫办等部门至少每季度组织开展一次扶贫信息比对，分析调查研判上述贫困群体是否存在的具有返贫致贫重大风险，及时组织做好扶贫兜底帮扶保障脱贫工作。建立各级社会保险救助管理部门政务信息公开共享工作机制，密切重视关注潜在返贫对象基本生活状况。在对城镇低保等其他社会经济救助项目申请人及其相关家庭成员进行社会经济困难状况数据核对时，对不资格符合社会救助申请条件但经济存在一定困难的申请人员或者其家庭，作为潜在社会救助申请对象的应予以重点引导关注[14]。5.2推进扶贫资金全口径监管,落实责任深入推进扶贫资金全方位、全口径、全过程监管，明确扶贫领域资金全口径监管的重点内容、相关部门的监管职责以及责任追究的具体情形。推广农村扶贫项目资金＂三级两账＂项目管理模式，按照“谁用资金、谁管项目、谁负主责”的管理原则，建立扶贫项目资金管理监督台账和扶贫资金管理使用监管台账，落实好乡县区、行业主管部门、镇村三级扶贫项目资金使用监管主体责任，进一步建立规范完善扶贫资金管理安排、拨付、招投标、竣工设计验收、资金使用报账、公告信息公示、后期监督管护等管理制度，确保扶贫领域资金项目底子清楚、监管责任明确、管理制度健全[7]。5.3完善社会保障制度针对当前我国农村贫困地区因病、因残、因教致贫的特殊现象在当前我国所处的占人口比例较大的实际情况，研究了如何启动建立一套因病、因残、因教致贫的基本社保补助工作保障机制，一旦农业发展地区成为农村贫困地区，启动了建立相应的基本补偿补助机制，筑牢了基本社会保障的基本兜底保护网。要加快建立健全完善的农村金融保险企业社会信用责任风险保障制度。对于这些贫困户在家中长期从事的蔬菜种养创业行为，给予了短期低息及高额贴息的创业贷款。鼓励各类农村金融保险服务机构为金融企业自身创设优质的乡村农产品信用保险，增强金融企业自身抵御自然灾害风险、市场性金融风险的责任意识。5.4突出产业扶贫,保障持续增收产业精准扶贫是进一步推动贫困落后地区经济发展，增加贫困户经济收入的一种重要有效方式。福建始终把加快推动各县特色产业和精准扶贫产业发展两项工作落实作为促进推动产业脱贫的治本之策，围绕充分利用县域产业资源优势，出台了一系列政策措施积极推动县域产业和精准扶贫，帮助广大贫困群众积极融入到县域产业和精准扶贫发展中来，实现了稳定就业和增收[5]。5.4.1培育新型经营主体,推进带贫减贫福建省明确提出了各县政府部门应根据各地特色产业发展特点和各地政府现有的多种新型产业扶贫协作模式，融合本地资源优势和特色产业，大力支持鼓励各地积极探索推行“龙头企业＋贫困户”、“农民专业合作社＋贫困对象”、“家庭农场＋贫困对象”等多种新型产业扶贫协作模式。吸引各类农村新型产业扶贫帮扶和农城市场经营主体积极协与参加各地政府组织策划开展的各类新型产业扶贫融合合作扶贫试点工作和精准有效的产地协作产业扶贫试点工程，指导各类产业市场主体和贫困户、产业开拓对象三者之间共同建立多种共同利益关系的对接点及其联结点。5.4.2加大农业资金投入,做强当地特色产业近年来，地处闽北的光泽县为了大力投入扶持光泽县枇杷产业，为了促进果蔬休闲产业园的快速发展，在完善农村枇杷基础配套服务设施等几个重点方面分别提出加大了枇杷专项资金大力投入。大力支持完善光泽县道路交通信息路网，大力支持建设枇杷产业生态旅游观光园，完善万亩枇杷农田水利工程基础配套设施。大量枇杷产业扶持资金的快速增量注入，推动了枇杷产品加工开发产业的产品结构转型升级。目前，全县各枇杷乡场已全年累计完成种植高优优质进口枇杷万亩，建成高优优质枇杷产业种植扶贫专业村17个，年枇杷产值整体规模化和可比性已高达亿元，其中7个以上产业贫困村全部完成脱贫合并实现精准产业合并脱贫，贫困人口就业服务对象359户1198人全部完成脱贫[1]。5.5建立统一协调的扶贫工作体制脱贫精准攻坚各项工作开展任务繁重，涉及到的方方面面，仅靠一个事业单位、一个财政部门根本难以完成。必须切实建立好市县城和乡村三级扶贫联动机制，凝聚各方面的合力，共同带动推进农村脱贫精准攻坚的大进程。扶贫民政部门一定要充分发挥好一个牵头班子抓总结的作用，加强对上对下的基层协调沟通联系，对无故离岗失职被动脱岗的扶贫干部队员进行监督检查指导批评等并警示宣传教育如果情况较为严重者可以进行行政通告批评、召回或者更换。农林、财政、发展技改、畜牧等行业有关主管部门人员要