公共政策课件第四章方丽媛

第一节政策过程和理论模型的构建第二节基于西方经验的政策过程模型第三节“上下来去”——基于中国经验的政策过程模型第四节公共决策的科学化与民主化第四章，政策过程及其理论模型第一节政策过程和理论模型的构建

模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。一、揭示认识论本质的政策过程模型P228（一）理性主义模型（理性主义决策方法）1、主要观点：决策者依据完整而综合的信息作出理性的决策，即他们遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最合适的手段，达到最大值的政策结果。2、评价：不符合现实。3、西蒙改进：最满意方案。第二节基于西方经验的政策过程模型

【多选】理性主义模型中，决策者是“理性人”，理性人的特征：1）当面对多种选择时，他会做出一个决定。2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。5）面对同样的选择他会做出同样的决定。（二）渐进主义模型P2311、提出者：林德布洛姆（美国）【选择】2、两组命题：（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。（2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。

3、观点：公共政策过程是一个渐进的过程，它要根据现实的情况的演变，一次次的修正的过程。【2013.04】简述政策过程的渐进主义模型。答：渐进主义模型是由美国学者林德布洛姆构建的。他的渐进主义思想始于1953年，而于1959年发表于《公共行政洋论》春季号上的一篇论文中提出了“渐进调适的科学”这一概念。林德布洛姆是在批评理性主义模型的过程中建构新模型的。渐进主义模型包含两组命题：（1）共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局部的、边际性的调适。（2）决策者把决策看做一个典型的一步接着一步、永远没有完结的过程。（三）规范最适模型和混合扫描模型P2321、提出者：德洛尔；埃齐奥尼【单选】

2、观点：规范最适模型（综合模型）和混合扫描模型融合：理性主义和渐进主义的决策模式。【多选】规范最适模型把政策过程划分为三大阶段：1）决策前；2）决策中；3）决策后。四、政治系统模型【P235】1、提出者：伊斯顿，贝塔朗菲的一般系统论。【单选】2、观点：

（1）假设决策主体是一个政治系统（2）决策的结果是一次价值的权威性分配过程（3）把决策过程看作是一个输入——决策——输出——反馈这一系统过程。【单选】

3、评价：最具有普适性的一个模型，优点是视野开阔而且宏大，不足之处是只能给人们提供一个轮廓。【单选】公共政策分析中最具有解释力和普适性的一个模型是（）二、揭示社会本质的政策过程模型P236【多选】社会本质的政策过程模型有：1）机构-制度模型。2）集团模型。3）精英模型。（一）机构—制度模型1、【单选】在公共政策分析中，应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型。2、观点：假设公共政策的制定，都是有公共机构和部门来完成的，而现存的制度会影响公共机构的政策制定。3、戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著特征：合法性、普遍性和强制性。（二）集团模型1）杜鲁门使之更加系统化。【选择】

莱瑟姆形成政策分析的集团模型。2）

莱瑟姆：从政治学的集团理论这一视角去分析政府在政策形成中的作用，并提出了政策分析的集团模型。【单选】【单选】集团模型的核心命题是“所谓公共政策，是指某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡，它体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的派系或团体之间出现的均势。”（3）评价：看到了多元化得利益集团的作用，但是，没有看到政府在制定政策过程中的主体地位。（三）精英模型

1.提出者：莫斯卡、帕累托2、【单选】1970年美国政治学家托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒合并出版了《民主的嘲讽》，01年独自出版了《自上而下的政策制定》，是从精英模型这一视角对美国政治和政策过程进行了考察。

3.戴伊和齐格勒的命题：（1）社会分成有权的少数和无权的多（2）统治人的少数并不代表被统治者的多数（3）非精英只能接受精英的观点；（4）精英们在公共政策上的观点基本保持一致（5）国家政策并不反映民众的要求，只反映精英的价值观；（6）行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。1、理性主义政策过程模型假定决策者是理性人，而理性人被赋予的特征是（

）4-228A.当面对多种选择时，他会做出一个决定B.他的公正、客观和理性是极为有限的C.他的价值偏好会随着时空变化而转移D.他拥有的知识、获得的信息都是有限的E.他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者2、在政策过程模型中，由林德布洛姆构建的政策过程模型是（

）4-231A.理性主义模型 B.渐进主义模型C.规范最适模型 D.政治系统模型3、系统论的创始人是()4-235A．埃奇奥尼B．诺伯特·维纳C．爱恩斯坦D．贝塔朗菲4、把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈这一系统运行过程的学者是（

）4-235A．西蒙 B．伊斯顿C．德洛尔 D．埃齐奥尼5、在公共政策分析中，应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型是（

）4-236A.机构—制度模型 B.集团模型C.精英模型 D.“上下来去”模型6、下列政策过程模型中注重反映和解释政策过程的社会本质的模型有（

）4-236-238A．机构—制度模型 B．集团模型C．精英模型 D．理性主义模型E．渐进主义模型7、从政治学的集团理论这一视角去分析政府在政策形成中的作用，并提出了政策分析的集团模型的学者是()4-236A．帕累托B．戴维·杜鲁门C．莱瑟姆D．米歇尔斯8、使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策的政策模型是（

）4-237A．机构—制度模型 B．集团模型C．精英模型 D．理性主义模型9、托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（

）4-238A.精英模型

B.集团模型C.混合扫描模型

D.渐进主义模型10、在揭示社会本质的政策过程模型中，揭示现代国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论的模型是（

）4-239A.机构—制度模型 B.精英决策模型C.集团模型 D.政治系统模型第三节，“上下来去”

——基于中国经验的政策过程模型

一、中国经验要求构建有中国特色的政策过程模型【单选】中国的公共政策学是在改革开放的进程中，特别是在党的十三届六中全会决定中强调“建立和健全民主的、科学的决策和执行程序”之后建立和发展起来的。二、“上下来去”政策过程模型的构建

1、政策制定过程：是从形而下到形而上的过程2、政策执行过程：是形而上到形而下的过程“上下来去”政策过程模型：整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来，到群众中去”的过程。（理论指导实践的过程）【2013.04】试述“上下来去”政策执行模型的内涵。答：公共政策过程模型须借助于两种资源：第一是理论，特别是认识论和历史理论；第二是公共政策的经验认识。三、“上下来去”政策过程的容纳性和开放性【单选】“上下来去”政策过程是一个具有鲜明的中国化、民族化特色的政策过程模型。【单选】科学决策是“上下来去”这个模型的根本追求。一、决策过程的理性化二、决策过程的专业化三、决策过程的科学化四、决策过程的民主化【选择】第四节，公共决策的科学化与民主化

四、决策过程的民主化【单选】公共决策过程是一个“公共选择”过程，是一个类似于市场决策的复杂交易过程。【单选】公共决策永恒追求的结果是完全理性决策模型。【论述】试述决策过程的民主化包含的内容。答：就形式而言，决策过程的民主化主要包括：1）在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见和建议，尤其要听取政策执行部门的意见。2）在征求意见时，力求广泛而全面