工程建设法规与案例 第3版 课件 第8章 建设工程质量管理法律制度

1《建设法规》课件

选用教材：《工程建设法规与案例》（第三版）

机械工业出版社书号：978-7-111-76557-8第8章建设工程质量管理法律制度AEDFBC建设工程质量监督管理建设工程竣工验收制度建设工程质量保修制度建设工程质量责任主体的法律责任建设工程质量保证金建设工程质量概述8.1建设工程质量管理概述（了解）8.1.1建设工程质量的管理体系

8.1.2建设工程质量相关法律、法规38.2建设工程质量监督管理质量监督主体竣工验收备案制度工程质量事故报告制度(1)根据政府主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。(2)检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。(3)检查建设工程的实体质量。(4)监督工程竣工验收。(5)工程竣工验收后应向委托部门报送建设工程质量监督报告。(6)对预制建筑构件和商品混凝土质量进行监督。(7)受委托部门委托按规定收取工程质量监督费。建设行政主管部门建设工程质量监督机构4工程质量监督管理一、注意下面4项主要目的：工程使用安全、环境质量；依据：法律、法规、强制性标准；主要内容：地基基础、主体结构、环境质量、质量行为；主要手段：施工许可制度、竣工验收备案制度。58.3竣工验收

1.竣工验收主体6项目内容验收主体建设单位（注意不是建设行政主管部门）参与方（四方）·建设单位、施工单位、设计单位、监理单位流程（两步）·承包单位向建设单位提供完整的竣工资料和竣工验收报告·建设单位收到竣工报告后，应组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收未经过竣工验收或者验收确定为不合格·不得交付使用·建设单位提前使用，由此发生的质量问题由建设单位承担责任（地基基础、主体结构质量在设计使用年限内承担责任）1)已完成设计和合同约定的各项内容；2)有完整的技术档案资料和施工管理资料；3)有工程所用的主要建筑材料，建筑构配件和设备等进场试验报告；4)勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；5)有施工单位签署的工程保修书。2.竣工验收应当具备的法定条件78【竣工专项验收】竣工验收中涉及公众利益、公共安全的内容包括规划、消防、人防、节能、环保、抗震、无障碍设施及档案等，应当进行专项验收。未进行专项验收或专项验收不合格的，竣工验收不合格。无法进行竣工验收备案。施工单位应提交的档案资料（竣工验收之后）9专项验收10规划验收

竣工验收后6个月内建设单位向其报送有关竣工验收资料

消防验收

（双轨制）特殊工程：住房和城乡建设主管部门验收

其他工程：建设单位验收，报住房和城乡建设主管部门备案，住建部抽查环保验收主体建设单位建前评价·环境影响报告书（环境影响大）

·环境影响报告表（环境影响较小）建后验收·未经环保验收或者验收不合格，不得投入生产或者使用

·分期建设、分期投入的项目也分期验收节能验收建设单位组织验收：不符合节能标准，不出具竣工验收合格报告

8.4建设工程质量责任主体的质量责任建设单位质量责任；施工单位质量责任;勘察、设计单位质量责任；监理单位质量责任。118.4.1建设单位质量责任1.依法发包工程；2.依法对材料设备招标3.依法提供原始资料；4.限制不合理的干预投标人行为；5.依法报审施工图设计文件；6.依法进行装修工程7.依法实行工程监理8.依法办理工程质量监督手续9.依法进行装修工程10.依法组织竣工验收11.移交建设项目档案12建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构（因在设计合理使用年限承担责任即终生保修）质量承担民事责任。（原文见P184-9.7.2建设工程质量纠纷）【二级真题】某工程项目未经竣工验收，发包人擅自使用后楼板裂缝，经鉴定是由于承包人偷工减料造成的。关于此项目质量责任的说法，正确的有（）。A.未经竣工验收使用此工程，由发包人承担全部责任B.承包人在建设工程设计文件规定的合理使用年限内对主体结构承担民事责任C.承包人应当负责返修，费用由发包人承担D.造成发包人损失的，承包人不承担责任E.承包人应当负责返修，费用由承包人承担【答案】BE【解析】楼板裂缝属于主体结构138.4.2

施工单位的质量责任1.依法承揽工程2.施工单位对施工质量负责3.按图施工的责任4.对建筑材料、构配件和设备进行商品混凝土检验5.对施工质量进行检验6.见证取样的责任7.返修、保修的责任施工单位的质量责任14总分包单位的质量责任项目内容总包质量责任总包单位对其所承包的工程向建设单位承担总体质量责任（合同约定）分包质量责任应当按照分包合同约定对其分包工程的质量向总承包单位负责（合同约定），分包单位应当接受总包单位的质量管理总分包连带质量责任总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任，总包或分包赔偿损失后，有权依据分包合同对不属于自己责任的那部分赔偿向另一方追偿（法定责任）1516

【例题1】（真题）关于总分包单位的质量责任的说法，正确的是（）。

A.分包工程质量由分包单位自行向建设单位负责

B.分包单位应当接受总承包单位的质量管理

C.总承包单位与分包单位对分包工程的质量各自向建设单位承担相应的责任

D.分包工程发生质量问题，建设单位只能向总承包单位请求赔偿

【答案】B

【解析】总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

按图施工项目内容施工的依据·设计图纸·施工技术标准（强制性标准+约定的推荐性标准）规定·施工单位必须按图施工，不得擅自修改设计，不得偷工减料，设计修改必须由设计单位作出·施工单位在施工中发现设计文件和图纸有差错，有义务及时向建设单位或监理单位提出17对建筑材料、设备商品混凝土进行检验18【进场检验】施工中所有的材料、构配件、设备、商混，不分甲供乙供，都要由施工单位按照①工程设计要求、②施工技术标准和③合同约定，单独做进场检验，检验不合格不得进场。【现场（见证）取样】已经检验合格、已经进场的材料，如果涉及结构安全，还需要在建设单位或监理单位的监督见证下现场取样。【送样检测（第三方检测）】见证取样后，样品应送建设单位委托的有相应检测资质的第三方检测单位检测。

19见证取样20【例题2】施工单位试验员取样行为，符合《建设工程质量管理条例》的有（）。A．在甲方技术人员监督下，将砌筑砂浆报送上级公司有相应检测资质的实验室进行检测B．在监理工程师监督下，从已完成的钢筋骨架上截取钢筋焊接接头试样C．试验员和监理工程师去门窗厂抽取窗户样品D．在施工技术人员监督下，对进场的防水材料随机抽取样品【答案】B【解析】A错，第三方检测单位是由建设单位委托，并不得与该项目的设计、施工、监理单位有隶属、利害关系；C错，取样必须在“施工现场”取，不是“制作加工现场”；D错，见证人应为甲方或监理人员，不是施工技术人员。21【例题3】

有关建筑材料、构配件、设备、商品混凝土检验规定，理解正确的是（

）。A.

建设单位对自己采购的建筑材料质量负责，相应的检验检测工作也应当由建设单位自行完成

B.

施工单位对建筑材料、设备的检验，必须以工程设计要求、施工技术标准和承包合同约定为依据，并形成书面记录，由专人签字

C.

涉及结构安全的建筑材料，应当在建设单位或者监理单位监督下，到该材料生产厂家现场取样

D.

涉及结构安全的试块、试件、材料，施工人员应当现场取样，并送当地质量监督机构进行检测

【答案】B【解析】A错，建筑材料由施工单位检验；C错应在施工现场取样；D错，送具有相应资质的质量检测单位22建设工程的返修（施工中+竣工验收时）无论哪一方原因导致质量问题，均由施工单位负责返修费用必须先追究施工合同当事人的（建设单位或施工单位）责任，再由双方中的一方追究真正的责任人施工单位只承担由于自身原因、错误造成的损失；非施工单位原因的质量问题的费用，先由建设单位承担，建设单位再去追究真正责任方23【工程返修vs保修】竣工验收合格后：保修；竣工验收合格前：返修。因施工人原因致使施工质量不符合约定的，发包人有权要求施工人无偿修理、返工或改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担迟延交付的违约责任（如：违约金或赔偿损失）。对于非施工单位原因造成的质量问题，施工单位也应负责返修，但由此造成的损失和费用最终由责任方承担。，施工企业在隐蔽工程隐蔽前，应当通知设计单位和安全生产监督机构248.4.3监理单位质量责任25监理单位质量责任1.依法承揽业务

依法承揽业务监理业务不得转让2.独立监理监理单位和监理对象（承包商+供货商）有隶属利害关系时应回避；3.依法监理、监理依据法律法规，有关技术标准，设计文件，建设工程承包合同4.确认质量监理职责和权限（监理管小事，总监管大事）1.未经监理工程师签字，①建筑材料、构配件和设备不得使用或者安装，②施工单位不得进行下道工序施工。2.未经总监理工程师签字，①建设单位不拨付工程款，②不进行竣工验收5.监理形式旁站、巡视、平行检测监理单位的质量责任和义务

独立监理26依法监理-监理工作的依据和监理的形式27确认质量28

1.设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。2.设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商（注意逻辑：无特殊要求，不得指定；有特殊要求，可以指定。）。3.就审查合格的施工图设计文件向施工单位进行设计交底；4.参与工程质量事故分析，对设计造成的质量事故出具技术处理方案。8.4.4设计单位质量责任29【例题1】（真题）根据《建设工程质量管理条例》，关于建设单位质量责任和义务的说法，正确的是（）。A.建设单位应当就施工图设计文件向施工企业进行技术交底B.建设单位不得明示或暗示设计单位违反抗震设防强制性标准，降低工程抗震性能C.建设单位在开工后，应当尽快办理工程质量监督手续D.建设单位应当对其采购的材料设备进行使用前的检验和试验【答案】B【解析】选项A错误，设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明；选项B正确，建设单位不得明示或者暗示勘察、设计、施工等单位和从业人员违反抗震设防强制性标准，降低工程抗震性能；选项C错误，建设单位在开工前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理；选项D错误，对于建设单位负责供应的材料设备，在使用前施工单位应当按照规定对其进行检验和试验，如果不合格，不得在工程上使用，并应通知建设单位予以退换。

30【例题2】根据《建设工程质量管理条例》，属于设计单位质量责任的是（）。A.提供项目规划总平面图、地下管线、地形地貌等基础资料B.对设计文件进行技术交底C.参与工程质量事故分析D.与本工程的承包商或供应商存在利害关系的，应当回避E.对涉及结构安全的材料见证取样【答案】BC【解析】选项A属于建设单位的质量责任；选项D属于监理单位的质量责任。选项E属于施工单位的质量责任。31【例题3】工程监理单位与被监理工程的（）有隶属关系时，不得承担该工程的监理业务。A．建设单位B．设计单位C．施工单位D．勘察单位【答案】C（监理对象是：承包商+供货商）【例题4、一级真题

】根据《建设工程质量管理条例》，关于工程监理职责和权限的说法，错误的是（）。A.未经监理工程师签字，建筑材料不得在工程上使用B.未经监理工程师签字，建设单位不得拨付工程款C.隐蔽工程验收未经监理工程师签字，不得进入下一道工序D.未经总监理工程师签字，建设单位不进行竣工验收【答案】B（总监管大事：钱+竣工验收）32【例题5】某施工单位于2024年5月20日签订施工合同,施工图通过审批。工程于2024年10月10日开工建设。施工中技术人员发现图纸中有一处抗震设计差错，此时该施工企业应（）。答案：B按原图纸继续施工及时提出意见和建议自行修改正确后施工，向建设单位提出增加费用和监理工程师协商一致后，继续施工33【例题6】

下列关于设计单位质量责任和义务的说法，正确的有（）。答案：DE解析：A错，不得指定生产厂家；B错，不得转包；C错，不能推荐生产厂家为了保证工程质量，设计单位必须在设计文件中指定建筑设备的生产厂家为保证设计进度，设计单位将部分任务转包给其它设计单位设计单位在设计文件中选用的建筑设备，应当注明规格、型号，并推荐生产厂家有特殊要求的设备，设计单位可以指定生产厂家设计单位应当就审查合格的施工图向施工单位详细说明34【例题7】

下列关于建筑材料检验的说法，正确的是（）。【答案】C【解析】A错，施工单位负责材料检验；B错，未经专业监理工程师签字，不得在工程呢工商那个使用；D错，施工单位负责材料检验。对于建设单位提供的建筑材料，施工单位不必进行检验检验合格的建筑材料未经总监理工程师签字，不得在工程上使用施工单位应当按合同约定对建筑材料进行检验设计单位应当对推荐的建筑材料负责检验35【例题8】某设计单位承担了某体育场的设计任务，则其应承担的质量责任，表述错误的是（）A应当根据勘察成果文件进行设计,并注明工程合理使用年限B对有特殊要求的电视转播设备，可以在设计文件中标明生产厂家C正在送审的排水管网图纸不得进行设计交底D对跑道地面材料质量导致的质量事故应当参与分析并出具技术处理方案【答案】D【解析】设计院参与工程质量事故分析，对设计造成的质量事故出具技术处理方案。

36事故级别报告要求一般质量事故有关单位在24小时内报当地建设行政主管部门和其他有关部门重大质量事故事故发生地的建设行政主管部门和其它有关部门应按事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告8.4.5工程质量事故报告378.5工程保修制度质量保修书（合同）；法定保修与约定保修；保修义务与费用承担；缺陷责任期与质量保证金。388.5.1质量保修书承包单位在提交工程竣工验收申请报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。【保修责任】=保修范围内+保修期内39【工程保修期】约定≧法定，按约定；约定<法定，按法定40保修范围和内容法定最低保修期备注基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体工程设计文件规定的该工程的合理使用年限；（终身保修）保修期从竣工验收合格之日起计算。屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏、节能保温5年供热与供冷系统2个采暖期（冬）、供冷期（夏）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程2年8.5.2保修范围和最低保修期【例题1】根据《质量管理条例》，法定质量保修范围有（）A．土石方工程B．地基基础工程C．电气管线工程D．景观绿化工程E．屋面防水工程【答案】BCE41【保修责任构成要件】保修期内+保修范围内+正常使用中发现的工程缺陷。注意（1）使用人使用不当或第三方造成损坏，不可抗力造成的损坏，均不属于正常使用条件下发现的工程缺陷，施工单位不承担保修责任。（2）正常使用下发现的工程缺陷（包括勘察、设计、建设、监理原因造成），施工单位都承担保修责任。保修后，查明该工程缺陷是非施工原因造成的，该项保修费用可以向建设单位主张。【例题2，二级真题】下列情形中，属于保修范围的有（）。A．将住宅屋顶改为菜地，致使屋面渗漏B．因预埋件松动造成设备损坏C．因地震造成主体结构倾斜D．因日晒外墙装饰脱落E．因他人纵火烧毁装修工程

【答案】BD解析：ACE不是正常使用条件下造成的，不属于保修范围8.5.3保修责任42保修义务的责任落实与损失赔偿责任的承担

保修费用由造成质量缺陷的责任方承担：    (1)施工原因，保修费用由施工单位负担;    (2)非施工单位原因，施工单位向建设单位索要费用;建设单位再向责任方追偿。【注意】不论是谁的责任，施工单位都要干活，至于钱由谁出，则根据责任划分。除施工单位自身的原因外，其余责任均首先由建设单位承担费用(如不可抗力等)。【保修范围】工程质量问题（包括施工、设计或勘察错误等原因）均属于保修范围，施工单位负责保修，费用由责任方承担。但如果是非工程质量问题（如：使用不当、人为损坏或者自然灾害），则不属于保修范围，施工单位没有保修责任，由责任人承担相应责任。43【例题3】关于建设工程保修义务和损失赔偿责任的说法，准确的有( )。A．施工造成的质量缺陷，由施工单位维修并承担经济责任B.设计造成的质量缺陷，由施工单位维修，并直接向设计单位索赔C.因使用建设单位采购的建筑材料不合格引起的质量缺陷，施工单位可以拒绝维修D.因监理单位错误指令引起的工程缺陷，施工单位先行维修，并向建设单位索赔E.因使用人使用不当或自然灾害引起的工程损坏，施工单位承担维修费用【答案】AD，【解析】B错误，建设单位向向设计单位索赔（有合同关系，才能索赔）；C错误，保修期施工单位不能拒绝维修，维修费用建设单位支付；E错，使用人使用不当或第三方造成损坏，不可抗力造成的损坏，均不属于正常使用条件下发现的工程缺陷，施工单位不承担保修责任。448.6建设工程质量保证金1.质量保证金的含义建设工程质量保证金(简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。2.缺陷责任期45

保修期

（法律规定最低）缺陷责任期（合同约定）期限约定≥法定，才有效一般一年，最长≤24个月起算竣工验收合格日工程通过竣工验收之日（由于承包人原因）实际通过竣工验收日（由于发包人原因）提交验收报告90日后缺陷责任期内，如出现由于承包人原因造成的工程缺陷，应由承包人负责维修，并承担相应的维修费用，如承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除保证金，并由承包人承担违约责任。缺陷责任期满后，承包人可向发包人申请返还保证金。质量保修期中，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，承包人应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任，保修期满后，承包人不再承担相应部分的保修义务。46缺陷责任与质量保修期对比缺陷责任与质量保修期的关系47保修期满，出现质量问题需动用物业维修基金【例题4】有关质量保证金和缺陷责任期，说法正确的有（

）。A.所谓“缺陷”仅指建设工程质量不符合工程建设强制性标准B.所谓“缺陷责任期”一般不超过2年，由发承包双方在合同中具体约定期限C.所谓“质量保证金”，是指通过承包合同约定，从应付工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对工程缺陷进行维修的资金D.缺陷责任期内，工程发生缺陷，经鉴定为承包人原因的，发包人可以按照约定没收质量保证金E.缺陷责任期到期后，承包人可以向发包人请求返还质量保证金【答案】BCE【解析】A错，缺陷包括不符合强制性标准、设计文件、承包合同约定。D错，发包人可以按约定要求承包人维修，支付维修费、鉴定费，并赔偿损失。没收不是目的，迫使承包人按约定维修才是目的。48习题演练1.根据《建设工程质量管理条例》规定，装修工程和主体结构工程的最低保修期限为（）。A.2年和3年B.5年和合理使用年限C.2年和5年D.2年和合理使用年限答案：D492.某工程公司承包施工的项目，在竣工交付后的第4年由于