建立完善学校督导制度-促进素质教育发展

完善学校督导制度促进素质教育发展汪永龙内容提要：首先，督政是中小学实施素质教育的需要，建立教育督导制度是可行之举。然后强调素质教育实施的必要性。建立教育督导制度，发挥其在实施素质教育中的导向作用，促进了中小学素质教育的全面发展。其次，对学校督导制度做了科学合理的评价。最后对建立教育督导制度与在实施素质教育的评估机制遇到的一些困难做一些阐述。关键词：督导教育督导素质教育建立教育督导制度，发挥其在实施素质教育中的导向作用，促进了中小学素质教育的全面发展。国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，教育督导要“坚持督政与督学相结合”，这是国务院文件第一次明确提出教育督导的“督政”职能，也是中国教育督导制度区别于其他国家督导制度的一个显著特色。一、督政是中小学实施素质教育的需要

(一)督政是由我国教育体制决定的

我国自1986年实施《中华人民共和国义务教育法》起，“实施义务教育，在国务院领导下，由地方各级人民政府负责，按省、县、乡分级管理。”2001年5月起，又“进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”这一体制决定了义务教育的主要责任在政府，中等和中等以下教育的改革与发展，政府也负有重要责任。全面建设小康社会，加快教育的发展，必须不断落实政府的教育职责：“各级人民政府及有关部门要认真履行各自的职责，切实将基础教育事业的发展纳入国民经济和社会发展计划，切实将基础教育作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实保障基础教育改革和发展的经费投入，切实保障中小学教师工资的足额按时发放，切实治理中小学乱收费，切实加强学校安全工作和周边治安环境的治理，切实加强青少年学生活动场所建设，切实加强文化市场的管理，为基础教育事业发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。”[4]只有建立有效的督政机制，加大督政的力度，才能保证地方政府做到“8个切实”，确保基础教育事业的正常发展，为中小学实施素质教育创造良好的条件和社会环境。

(二)督政是依法治教的需要

目前我国的教育法律正逐步完善，“有法可依”的问题基本解决；但现实中有法不依、执法不严、违法不究的情况比较普遍，一些地方政府及相关部门不依法履行教育工作职责和不严格执行教育方针、政策的情况还比较严重，如教育经费投入、防止义务教育阶段学生辍学、学校周边环境管理、学校建设、学校安全等，都需要由政府有关部门在职责范围内，按法律法规承担起相应的职责，保证国家教育方针和政策的全面执行。《中华人民共和国教育法》把教育督导确定为我国教育的一项基本制度，就是为了建立教育的行政监督机制，让政府的教育督导部门按有关法规赋予的职权，促进教育法律、法规和方针、政策在各级政府和相关部门得到贯彻实施。

(三)督政是改善教育行政管理的需要

素质教育评价体系发到学校后，学校先进行自评，自评工作由学校进行，并将自评结果上报教育督导室。教育督导室对此进行抽测评价。素质教育评价工作，工作量大、周期长、任务重。对此我们不是孤立地去进行，而是把此项工作与其他综合评估与专项检查、评价结合在一起进行。对非统考学科的督导评估、控制中小学流失督导评估、减轻学生过重的课业负担专项督导评估等都与素质教育评价有机结合在一起，使之即有联系，又有区别。这样有利于学校工作的正常进行。促进了学校管理、教育教学工作的正常进行。对于评价结果的处理，我们本着公平公正的原则，将评估结果与被评价见面，倾听被评价者的意见。四、素质教育评价的体会对学校、校长、教师、学生的素质教育评价，是从不认识到认识，从不理解到理解的转化过程。通过实施素质教育评价，使学校、教师端正了教育思想、更新了教育观念。形成了新的认识。一是素质教育评价，促进教师整体素质提高，因为评价结果与教师晋职奖励挂钩，所以教师素质提高幅度比较大。教师的思想素质得到提高，学校领导敢于抓教师的思想建设、业务提高等，教师的敬业精神增强了，教书育人的积极性提高了。教师的职业道德素质提高了，教师争先创优的气氛浓郁了，无私奉献的精神得到发展。教师的业务素质得到提高，学历较低的教师，想办法提高自己的学历水平，积极参加继续教育工作，特别是学习掌握现代教育技术手段。通过对学生的素质教育评价，学生的思想素质提高了，学习积极增强了，流失生得到有效控制，学生学有专长。二是素质教育评价促进了学校制度的建设，学校科学化、规范化的管理手段增强了。临江市花山中学的各项工作就是通过素质教育评价，有了明显的提高。办学水平校舍面貌、教育质量教育不同程度的发展与提高。素质教育评价体系的建立与实施，增强了校长、教师的责任感和使命感。推进了全市基础教育的改革与发展，教育质量得到全面提高，各中小学严格按照教学大纲的要求，开好课程，开足学科，学生过重的课业负担得到有效控制。五、素质教育评价的难点与应注意的问题建立教育督导制度与在实施素质教育的评估机制，取得了一些成果，但是在实施评价过程中，也会遇到一些困难。一是实施素质教育是一项长期或者说是对人终生的教育，这就证明了他是一项周期长而又分阶段及年龄特征非常明显的工作任务，给实施素质教育评价带来相对的难度。二是素质教育与教育改革，评价能促进教改，最终使学生获得更好的发展，但评价并不一定促进教改，也可能阻碍教改。一方面是行政影响，即评价标准、方法、过程，对教学产生影响，因为评价就带有某些固定的指标、分值、要求，而教改就是要用灵活的方法将有效的知识传授给学生。教改与评价指标之间会出现矛盾。另一方面评价处理不好会影响教师与学生的积极性产生消极因素。三是素质教育与考试，素质教育的评价中，要对学生的能力、知识进行评价，往往这种评价是以“试卷”为依据，由于试题的难易度，试题的范围、试题内容易难等。学生的成绩往往也会有不同的结果，由于缺乏科学的试卷分析系数，对其评价结果也会产生误差，有误差评价结果就有误差。全面实施素质教育，就是要促进学生个性的全面发展。通过建立教育督导制度、促进素质教育的发展，这是一种手段，也是一种约束。当今社会发展的特点是，发展速度快，新领域突破增多，科学高度分化而又高度综合，知识信息传播超越时空，所有这一些都对未来人的素质的培养和教育提出了新的要求，为了更好地迎接世界挑战和创新知识的挑战，每一个人都必须终身学习，不断调整、提高、发展自己。在终身教育观和大教育观下。