建立健全劳教民警队伍公正文明执法长效机制的几点思考-总结报告模板

建立健全劳教民警队伍公正文明执法长效机制的几点思考

内容摘要:劳教场所是依法对劳教人员进行教育感化挽救的场所。劳教场所的执法状况,目前已经被推向国际人权斗争的前沿。在这一大背景下,充分认识大力加强和改进劳教场所公正、文明执法水平的重要意义,深入分析制约劳教场所公正、文明执法水平的主要因素,积极探索并建立健全劳教民警队伍公正文明执法长效机制,通过机制建设,进一步提高劳教场所民警队伍公正、文明执法水平——这不仅是加强劳教民警队伍正规化建设,提高教育改造质量,构建社会主义和谐社会的客观需要,更是劳教机关适应形势发展,提高履职能力,实现依法治所,全面推进劳教法治工作和劳教制度改革的必然要求。

关键词:劳教民警队伍公正文明执法机制建设

劳教机关作为国家行政处罚执行机关,是国家机器的重要组成部分。它承担着教育、感化和挽救劳教人员,预防和减少犯罪的神圣职责,对于巩固国家政权,维护社会主义稳定,保障改革开放和促进社会主义现代化建设的顺利进行,发挥着重要作用。因此,在我国社会主义民主和法制建设日趋完善,“依法治国、依法行政”方针逐步建立的背景下,在公民的民主意识、法制意识日益增强的情况下,劳教机关要想转变执法思想,更新执法理念,重点解决执法不规范等问题,就要充分认识和理解加强和改进劳教场所公正、文明执法水平的重要意义;就要深入分析制约劳教场所公正、文明执法水平的主要因素;就要积极探索并建立健全推动劳教民警队伍公正文明执法水平的长效工作机制。

一、劳教场所公正、文明执法的现实意义

(一)公正、文明执法是建立社会主义法制国家的基本要求

江泽民同志曾指出:“实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化。”而劳教机关作为最直接的执法者,是国家法治的重要组成部分,它代表国家贯彻执行党的劳教工作方针,所以执法的公正与文明程度往往体现着党和政府的形象,体现着党和政府的执政能力与水平。当前以美国为首的西方资本主义国家一直把我国劳教工作作为其“人权”问题攻击的目标,这在给我们的执法工作带来强烈挑战的同时,更势必要求我们在执法过程中要注重公正与文明。如果劳教民警在工作中出现执法不公而且不能及时得以纠正,不仅群众会把对个别劳教民警不规范的执法行为的强烈不满扩大为对国家公信力的怀疑,而且还会在国际社会产生不良影响。所以,要站在讲政治的高度,从维护国家政权、巩固党的执政地位、确保社会长治久安的战略角度,深刻认识公正、文明执法的重要作用和深刻意义。

(二)公正、文明执法是提高教育改造劳教人员水平的内在需要

劳教工作的对象是劳教人员。劳教人员的违法行为,无论其性质如何,恶习程度深浅,从实质上讲都是一种破坏社会秩序和规范的“野蛮”行为。因此要把绝大多数劳教人员教育改造成为遵纪守法,自食其力的有理想、有道德、有文化、有纪律的新人,就要求劳教场所必须在严格、依法执行公务的过程中,不断增强公正、文明的执法意识。一方面要通过劳教民警的公正执法,打击劳教人员的违法行为,使其深刻认识自己的罪错行为给社会带来的危害,既体现劳教机关保障社会公平正义的巨大作用和化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力,又让劳教人员亲身体会法律的尊严与威力,促使他们进一步树立守法意识,养成遵纪守法的行为习惯。另一方面要通过劳教民警的文明执法,体现执法工作的科学化、规范化、人性化和人道化。同时,劳教民警可以用自己的一身正气,两袖清风和带头遵纪守法的模范行为,去感染教育对象,催生其改造动力,从而引导劳教人员转化其错误的人生观,扭曲的价值观,使其回到健康、文明的正确人生轨道上来,进一步提高劳教人员的教育改造质量。

(三)公正、文明执法是创建现代化文明劳教所的根本目的

创建现代化文明劳教所是当前乃至今后一段时期劳教场所共同的奋斗目标和工作重点,其目的是通过创建工作的硬件建设,改善监管条件,提高教育改造工作的现代化水平,创造一个有利于违法犯罪人员改造的环境和生活条件;通过创建工作的软件建设,进一步完善执法的内容和执法程序,提高民警的政治素质和业务素质,提高民警的执法意识和执法水平,深化各项规章制度的落实,进而提高教育改造质量,最大限度地预防和减少重新违法犯罪行为。实现这一目的,实质上就是要不断促进劳教工作的科学化、文明化和现代化,进一步提高劳教执法工作的公正与文明程度。

一个新认识,在行为上严格按照司法部提出的“三个绝不能”、“四个绝对不允许”的要求,把劳动教养执行过程中的各项工作落到实处。三是结合工作实际,根据复杂多变的所情动态,经常举办管教民警培训班,讲授各项管教业务知识,分析劳教人员的心理变化和应采取的措施,为增强民警的业务能力,提高执法水平奠定基础。四是要利用多种形式,开展警示教育。有重点地选择一批负面典型,特别是因执法不规范而导致出现重大问题的案件,引导劳教民警从执法思想、执法观念、执法作风等方面进行深入剖析,使广大劳教民警解决好管理者与被管理者,文明执法与严格执法的辩证关系,进一步增强公正、文明执法的主体意识和责任意识。五是深化民警的岗位教育培训,努力提高民警的实际工作能力和业务水平,着力解决当前民警队伍中思想不纯、纪律不严、业务不精、能力不强、作风不硬等问题,走一条行之有效、符合客观实际需要的提高民警综合素质的成功之路,并在实践中不断丰富培训内容,创新新的教育培训方式和方法。

(二)建立健全法律保障机制,提高立法质量,这是提高劳教民警队伍公正、文明执法水平的必要前提。劳教机关内部的管理工作和各项执法行为必须在法律规定的范围内活动,不能以主观意志行使职权,因此必须尽快建立科学、完善的劳教法规体系。一是要进一步提高立法规格,重点建成以《人民警察法》和《违法行为矫治法》为主体,以劳教工作管理法规、组织人事法规、警务保障法规、监督法规为主要门类,由劳教法律、法规、规章和地方性法规、规章组成的比较完善的劳教法规体系,基本上实现劳教工作和队伍建设都有法可依、有章可循、把劳教工作和队伍建设全面纳入法制化轨道。二是应当着手进行劳教法律法规的系统化工作,要由有权制定或修改劳教法律法规的国家机关,根据国家改革、发展的实际情况,以宪法和法律为依据,以坚持教育与处罚相结合为原则,加强对劳教法律、法规、规章和其他规范性文件的清理、修改、和废止工作。要通过对劳教法律法规的清理活动,形成劳教法律制度的和谐与统一,促进劳教法律制度的有机结合和实施。

(三)建立健全组织领导机制,深化职能作用,这是强化劳教民警队伍公正、文明执法水平的关键环节。在实现依法治所的过程中,公正、文明执法能否取得实效,关键在于劳教系统的各级领导干部的重视程度和组织领导水平。一是要不断增强自身的公正、文明执法意识。在各项工作中带头严格依法办事,要从大事着眼,小事着手,处处体现执法的公正与文明。以自己的模范行动带动和影响更多的劳教民警树立公正、文明执法的意识和观念。二是要不断加强对公正、文明执法工作的领导,确立公正文明执法工作在劳教执法工作中的应有地位,把加强和改进公正、文明执法工作列入重要议事日程,定期研究分析,总结经验教训,切实解决公正、文明执法过程中出现的新情况新问题,实施正确的决策指挥。三是要把公正、文明执法工作纳入行政执法责任制和工作目标责任制的考核体系中,确立其相应的作用和相应的分值,使公正、文明执法的各项工作指标成为刚性指标,实行定量考核和定量分析并落实到人。同时,各级领导要支持职能部门按规定和制度进行督查,当职能部门的工作遇到困难和阻力时,要敢于为他们助威、撑腰,提高公正、文明执法的执行力度。

(四)建立健全队伍管理机制,强化队伍建设,这是改善劳教民警队伍公正、文明执法水平的组织保证。贯彻党的劳教工作方针,坚持依法、严格、科学、文明的管理原则,必须注重提高劳教民警队伍的综合素质和履职能力,大力推行劳教民警队伍的职业化进程。一是要运用多种手段,积极搞好民警队伍的结构调整、素质教育,并针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要,实行民警执法资格考试制度,促使他们不断加强学习,更新观念,使他们的知识素养能够不断适应劳教工作发展的需要,进一步提高公正、文明执法的水平和能力。二是建立科学的激励机制,进一步调动民警工作的主观能动性,把干警的工作实绩、个人利益与改造工作成效挂钩,特别是对那些在教育改造工作中能够坚持公正、文明执法并取得显着成效的干警给予重奖,不断激发他们的工作动力。三是建立健全竞争上岗、风险抵押、目标考核、优胜劣汰的用人机制,进一步营造爱岗敬业、公正执法、文明管理、科学改造劳教人员的工作氛围,调动广大劳教民警公正、文明执法的积极性。四是进一步强化劳教场所的执法职能,弱化其经济功能,减轻一线劳教民警的经济指标压力,改变其既要管教育改造又要管经济生产的现状,推动劳教民警队伍职业化建设进程,为劳教民警公正、文明执法创造良好的执法环境和氛围。

(五)建立健全日常监督机制,推行所务公开,这是加强劳教民警队伍公正、文明执法水平的可靠保障。劳教场所应在大力推行和完善“两公开一监督”的基础上,进一步完善执法监督机制。一是要紧密结合自身特点,坚持“以公开执法促公正执法,以公正执法促文明执法”的思路,把所务公开作为一项制度长期坚持下去。在法律允许的范围内,公开执法依据、执法权限、执法程序和执法情况,不断增强执法工作的透明度,促进公正、文明执法的落实。二是要充分发挥内部执法监督机制的职能作用,明确各执法监督部门的职责,理顺工作关系,形成监督合力。特别是警务督察部门要时常进行现场督察,纪检、监察、政工部门等要按照分工,各司其职,互相配合,认真落实执法检查、执法考核评议、查处重大执法过错等工作。三是要建立特邀监督员制度和领导接访制度,完善外部监察机制,不断畅通外部监督渠道,自觉接受人大、政协、检察院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。通过全方位、多角度的有效监督,做到让社会重视,让人民关注,才能使执法活动更加严格、更加公正、更加文明。

(六)建立健全权益保障机制,树立人权观念,这是体现劳教民警队伍公正、文明执法水平的重要标志。树立人权观念,保障劳教人员的合法权益不仅体现了劳教民警公正、文明的执法观念和执法水平,更是实现依法治所,积极应对国际“人权”挑战的有效措施。一是要充分认识到,明确劳教人员的法律地位,保障他们的合法权益,给予他们以人道主义待遇和关怀,可以使他们感受到国家和社会对他们关心和挽救之情,这对于调动劳教人员改造的积极性,提高教育改造质量,具有积极的促进作用。二是在实际工作中,对于劳教人员的生命权、健康权、人格权、个人合法财产不受侵犯权这些权利,劳教场所及其民警要坚决主动给予保障;对于不知道自身权利的,要主动告之;对于行使权利存在困难的,要设法给予无偿法律援助。绝不能以法律地位的不平等来取代法定权利的平等,以职业特权限制或剥夺劳教人员正当权利的行使。三是在工作中每个劳教民警都要充分把握执法与维权的辩证关系,理解好自身的角色、行为规范和职业要求,确保公正地对待每一名劳教人员,处理好每一件事情。绝不能将职务行为与个人行为混淆不清,凭个人好恶从事,随心所欲,以致违法侵权并造成恶劣影响。四是公正文明执法要求劳教民警在规范化管理中充分体现人文化。既要针对劳教人员的行为特征,坚持规范标准,充分发挥执法功能,又要从社会人的基本需要出发,积极创造条件,尽可能的满足劳教人员各个不同层次的需要,使劳教人员在严格管理下享有适度自由。五是要积极构建劳教人员权益保障机制,通过开展司法救济(劳动教养行