工业锅炉系统节能设计指南

一、标准工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会关于下达2022年第三批国家标

准专项计划,GB/T34912《工业锅炉系统节能设计指南》项目编

号：20220838-T-469（修订GB/T34912-2017）。本标准由全国

能源基础与管理标准化技术委员会提出和归口。

（二）编制标准的目的与意义

为应对气候变化，实现绿色、低碳、高质量发展，习近平总

书记于2020年9月22日宣布中国将力争于2030年前达到碳排

放峰值，并努力争取2060年前实现碳中和。根据《“十四五”

现代能源体系规划》，我国能源结构将向绿色低碳方向快速转型，

煤炭消费量将逐步下降，工业电气化水平加速，清洁能源产业将

不断壮大。

锅炉是重要的能源转换设备，广泛应用于工业领域各个行

业，也是能源消费大户和重要的大气污染源，是实现双碳目标的

重要装备。截至2022年底，我国在用锅炉数量32.92万台，021

年全国煤炭消费量为40.4亿吨原煤，工业燃煤锅炉消耗原煤约

5亿吨，约占全国煤炭消耗总量12.4%，工业燃煤锅炉节能降碳

的潜力巨大。

“十三五”以来，随着国家“煤改气、煤改电”等能源环保

政策的深入推进，工业锅炉行业发生了深刻的变化，传统工业燃

煤锅炉市场日趋萎缩，35t/h以下的小容量工业燃煤锅炉的数量

逐年下降，工业燃煤锅炉向着大容量、高效、环保、低碳方向发

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展。清洁能源和可再生能源利用率不断提高，余热深度利用不断

重视，燃气锅炉、余热锅炉、生物质锅炉、电锅炉等清洁锅炉市

场不断发展。工业燃煤锅炉多能互补不断加强，形成综合能源供

应系统，与高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系

统不断融合，工业锅炉节能低碳技术装备得到进一步推广和应

用。

近年来，随着行业的发展和技术进步，工业锅炉产品设计、

制造水平有了明显的提高，然而整个工业锅炉系统实际运行能效

水平还是有较大差距,我国燃煤工业锅炉平均运行效率为

70%~80%，比国际先进水平低10个百分点。我国工业燃煤锅炉仍

存在一些问题：一是燃煤锅炉的节能环保水平还有待提升；二是

技术装备落后、经济运行水平不高；三是余热深度利用水平还有

待提高。提高工业锅炉系统效率不仅仅是锅炉本身，而是与整个

系统的合理协调配置、系统优化等诸多因素相关。因此，迫切需

要对工业锅炉系统的节能设计与评价标准进行修订完善。

本次修订工作主要开展了以下工作：

一是落实双碳目标要求，加强系统节能降碳的观念。体现最

新的工业锅炉产业发展情况，对未来工业锅炉系统节能低碳设计

提出要求，从源头提高能效、降低污染物和碳排放。强调锅炉系

统成套性，辅机的相互匹配、锅与炉的匹配、负荷匹配。针对锅

炉选型裕度过大、负荷率低、辅机配套不合理、自动化水平低等

问题提出设计要求。

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二是增加冷凝燃气锅炉、生物质锅炉、电加热锅炉、有机热

载体锅炉等锅炉系统节能设计要求，以及特殊环境下（如高原地

区）锅炉系统节能设计要求。

三是根据新型能源系统要求，加强多能互补、分布式能源系

统、工业电气化、与可再生能源耦合方面的要求，增加储能系统。

四是增加工业锅炉绿色设计、生态设计、绿色工厂、绿色供

应链方面的要求。加强控制系统匹配优化和信息化节能，融入物

联网、智慧监测的思路。

五是工业锅炉系统的容量和范围要根据最新的发展情况确

定，范围在现有基础上可进一步扩大。

六是附录增加高耗能行业工业锅炉系统典型应用场景的应

用案例，结合典型炉型、应用场景，做参考性附录。增加系统优

化匹配、多能互补、高原高湿环境、电热储能等应用案例。

七是协调GB/T34912-2017与其他相关法规、标准的一致性。

《工业锅炉系统节能设计指南》规定了工业锅炉系统节能设

计、锅炉选型、汽水系统及设备选型、燃料和灰渣的储运系统及

设备选型、风烟系统及设备选型、余热回收、设备和管道保温、

热工检测与控制、特殊环境锅炉要求等。包含燃煤、燃油燃气、

生物质、电锅炉、有机热载体锅炉等。是实施工业锅炉节能设计、

节能监督、节能产品评价工作的基础。工业锅炉系统节能设计是

促进工业锅炉系统设备的的高效设计、运行、改造奠定了基础，

对工业锅炉节能降耗具有重要意义。《工业锅炉系统节能设计指

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南》的发布与实施，符合当时国家关于工业锅炉节能要求，从源

头上控制了高耗能工业锅炉进入市场，对提高锅炉产品设计水平

有促进作用。

通过本次修订，扩大标准覆盖范围，适当调整要求，新增高

原环境锅炉、生物质、冷凝燃气锅炉、有机热载体锅炉、电锅炉

等，对其他类型的锅炉相关要求进行修改完善。工业锅炉系统节

能设计要求按最新的要求进行了更新，增加双碳目标约束下对工

业锅炉的要求，增加了工业锅炉绿色生态设计、绿色工厂、绿色

供应链、原始排放浓度、碳排放等内容的要求。加强工业电气化、

与可再生能源耦合方面的要求，增加储能系统，增加多能互补系

统设计，热泵、地热等新能源的耦合节能设计，以及增加高原环

境、高湿环境等复杂环境下的锅炉系统节能设计要求，气候补偿

等。

本标准主要规范工业锅炉各工艺系统的配套原则、设计要求

和设备选型，强调工业锅炉各工艺系统内部及各工艺系统之间在

功能和性能指标方面的协调性、统一性，以提高整个系统的能源

利用率。将从设计阶段开始指导和要求工业锅炉系统在合理的工

况下运行，将锅炉系统节能工作前移到设计阶段，指导锅炉设计

人员合理采用工业锅炉系统的节能技术和设备，将完善我国工业

锅炉系统节能标准体系，从源头上提高我国工业锅炉系统效率，

降低污染物排放。为工业锅炉系统开展和规范锅炉系统节能评价

工作提供技术支撑，为工业锅炉节能监察、节能评价工作提供依

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据，完善工业锅炉节能标准体系，源头上提高工业锅炉效率，降

低能耗，进一步挖掘工业锅炉的节能潜力意义重大。

二、标准制定的依据与原则

1.GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构

和编写》。

2.本标准应与锅炉相关技术法规、标准相协调，尤其是与

TSG91-2021《锅炉节能环保技术规程》、工业锅炉节能设计标

准、环保标准、锅炉性能试验标准等做好衔接。能效标准所涉及

的锅炉类型应是量大面广产品，符合产品质量、安全等标准的合

格产品。

3.本标准应尽量与国际相关标准接轨，但也要充分考虑我国

工业锅炉的实际情况和技术发展水平，使本标准具有很高的科学

性、先进性和可操作性，促进我国高效工业锅炉和节能技术的发

展，提高我国工业锅炉在国内、国际市场上的竞争力。

4.本标准的内容是我国能源政策实施的依据，所以标准中的

能效指标要求应反映出我国能源政策的导向。评价指标能充分、

客观反映工业锅炉节能需求。

三、标准编制的主要过程

本标准由中国标准化研究院牵头，机械工业节能与资源利用

中心（机械工业技术发展基金会）、中国特种设备检测研究院、中

元国际工程有限公司、上海工业锅炉研究所有限公司、西安交通大学、

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上海交通大学、清华大学、哈尔滨工业大学、泰山集团股份有限公司、

中国联合工程有限公司、无锡华光工业锅炉有限公司、沈阳世杰电器

有限公司、江苏双良锅炉有限公司、苏州海陆重工股份有限公司、北

京志诚宏业智能控制技术有限公司、方快锅炉有限公司、广州天鹿能

源科技有限公司、北京冠业伟业工程设计有限公司、中科院工程热物

理研究所、哈尔滨红光锅炉集团有限公司、太原锅炉集团有限公司、

浙江力聚热能装备股份有限公司、福建省特种设备检验检测院和青海

省特种设备检验检测院等单位参与，共同开展标准修订工作。工作

方法及路线图如下：

（一）信息调研

2023年中国标准化研究院与机械工业节能与资源利用中心、

中国特种设备检测研究院、中元国际工程公司、中国联合工程公

司以及上海工业锅炉研究所对国内工业锅炉能效现状进行了调

研，走访了多家锅炉生产企业、用户和研究机构等，对工业锅炉

现状及能效标准的运行现状进行了调研。

编制组组织行业相关单位及专家对锅炉行业进行了多次调

研。赴黑龙江省、河北省、江苏省、陕西省、甘肃省、山东省等

地调研了锅炉能效标准实施情况。调研对象选择具有代表性的行

业龙头制造企业、用户、检测单位、研究院所、第三方服务机构，

产品覆盖了燃煤链条炉排锅炉、燃煤循环流化床锅炉、燃油燃气

锅炉、生物质锅炉、余热锅炉、燃煤循环流化床锅炉、煤粉工业

锅炉、冷凝燃气锅炉、有机热载体锅炉、电锅炉等类型。主要调

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研单位包括：哈尔滨锅炉厂有限责任公司、哈尔滨红光锅炉有限

公司、江苏双良锅炉有限公司、无锡华光锅炉有限公司、西安交

通大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、中元国际股份有限公

司等单位。通过实地考察、专家研讨，为本标准编制工作奠定了

扎实基础。

（二）标准制定工作的启动

2023年3月14日在江苏无锡召开了“国家标准《工业锅炉

系统节能设计指南》修订启动会暨第一次工作会议”。中国标准

化研究院、中国电器工业协会工业锅炉分会、机械工业节能与资

源利用中心（机械工业技术发展基金会）、中国特种设备检测研

究院和标准工作组成员参加了会议，包括锅炉制造企业、锅炉监

督检验机构、设计单位、研究机构、用户、节能服务公司等。中

元国际工程有限公司、中国联合工程有限公司、无锡华光环保能

源集团股份有限公司、苏州海陆重工股份有限公司、江苏双良锅

炉有限公司、泰山集团股份有限公司、方快锅炉有限公司、沈阳

世杰电器有限公司、北京志诚宏业智能控制技术有限公司、迪森

（常州）锅炉有限公司、中国科学院工程热物理研究所、福建省

锅炉压力容器检验研究院、清华大学、上海交通大学、哈尔滨工

业大学等锅炉产业链相关行业协会、科研院所、主要制造企业及

系统配套企业代表和行业专家等相关单位和行业专家参加了会

议。

会上，中国标准化研究院、中国电器工业协会工业锅炉分会

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和特种设备主管部门有关领导讲话，对本标准的制定和修订给予

了充分的肯定，机械工业节能与资源利用中心主任侯睿出席了会

议并发表讲话，肯定了该标准修订工作的重要意义，他指出工业

锅炉是重要的能源转化设备，锅炉能效标准在推进节能减排工作

中起了十分重要的作用，本次修订工作要从标准的覆盖范围、节

能设计指标等方面做好与其他标准的衔接。标准负责人刘韧进介

绍了节能设计标准与相关节能政策、标准化改革对能效标准的影

响、我国工业锅炉的应用与生产情况及标准修订工作的背景、原

则与要求。与会专家充分讨论了标准的范围、原则和主要内容。

会议认为，我国工业锅炉制造节能技术近年来有较大发展，为了

适应市场发展，节能设计标准指标和适用范围亟需做出相应调

整。此次修订工作本着覆盖量大面广的产品类型、反应国家能源

政策导向、在节能设计要求和采用的能效指标类型上与国际标准

并轨等原则，保证标准修订工作的科学性、规范性、适用性。会

议确定了标准主要内容和具体要求，并规定了编写大纲的单位、

人员和时间表，确定了任务分配及工作安排。

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图1标准启动会会场

（三）《标准编制工作大纲》的编写

启动会后，标准编制工作进入了《标准编制工作大纲》的编

写阶段，起草组经多次讨论后，于2023年3月底完成了《标准

编制工作大纲》的编写，完善了大纲的具体内容，明确了标准每

一章节的具体内容及任务分工，确定了工作进度时间表和标准编

写时需注意的事项。

工作进度安排如下：

(1)2023年3月，项目立项申请，编制总体工作方案并成立

标准制定工作组；

(2)2023年3月14日，召开起草工作组会议，讨论确定标准

制订工作技术路线和标准编制大纲，并进行工作组分工；

(3)2023年3月～2023年4月，收集相关资料，编写标准讨

论稿；

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(4)2023年4月～2023年7月，起草组调研、讨论、修改，

编写标准征求意见稿；

(5)2023年7月，在福建省召开了标准研讨会，并邀请行业

30个企业和专家进行了研讨；

(6)2023年8月～2023年10月，修改完善后形成标准征求

意见稿；

（四）数据支撑来源

锅炉系统节能设计标准的数据主要来源于四个方面，起草组

依据下述数据进行分析整理，确定锅炉类型和热效率：

一是典型工业锅炉制造企业调研。起草组根据锅炉类型和容

量选择了30多家有代表性的企业进行了调研，收集主要工业锅

炉产品现状和节能设计方法。

二是根据中国特种设备检测研究院统计的行业企业情况数

据。自2012年3月1日工业锅炉能效测试平台开通运行以来，

已有不同制造企业生产的7700多个型号规格的产品定型能效测

试、16000多台在用锅炉运行能效测试数据。平台中积累了较为

全面、准确性高、可比性强的指标，包括热效率、热损失等在内

的与工业锅炉能效相关的测试数据。

三是根据中国电器工业协会工业锅炉分会的行业统计数据

进行分析。

四是对近年来机械工业节能与资源利用中心配合国家工信

部开展的《国家工业节能技术装备推荐目录》、《“能效之星”装

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备目录》（7批）共涉及200项工业锅炉产品的数据进行分析。

（五）标准草稿的编写

标准起草组在广泛调研和讨论的基础上编制标准讨论稿，并

广泛征求行业意见，经过多次修改和征求意见，形成了征求意见

稿。

2023年7月6日在福建召开了“GB/T《工业锅炉系统节能

设计指南》项目编号：20220838-T-469（修订GB/T34912-2017）

标准修订征求意见讨论会”。中国标准化研究院、中国特种设备检

测研究院、中元国际工程有限公司、西安交通大学、哈尔滨工业大学、

泰山集团股份有限公司、中国联合工程有限公司、无锡华光工业锅炉

有限公司、沈阳世杰电器有限公司、江苏双良锅炉有限公司、苏州海

陆重工股份有限公司、广州天鹿能源科技有限公司、浙江力聚热能装

备股份有限公司和青海省特种设备检验检测院等标准工作组成员共

18家单位24位代表出席了会议。会议主要围绕《工业锅炉系统

节能设计指南》（讨论稿）进行研讨，逐条讨论了征求意见的内

容，根据讨论意见修改形成征求意见稿，并确定了下一步工作任

务。同时，会议就关于加强锅炉能效提升工作的措施展开了专题研讨。

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图2标准征求意见讨论会

四、本标准修订工作的主要内容

1、修改了标准的适用范围；

标准的适用范围进行了扩充，适用于以水为介质、单台锅炉

额定出口蒸汽压力为0.1MPa～3.8MPa、额定蒸汽温度小于或等

于450℃的工业蒸汽锅炉系统，以及单台锅炉额定热功率为

0.7MW～174MW、额定出口水压为0.1MPa～2.5MPa的工业热

水锅炉系统。本标准除了继续保留层燃锅炉、流化床锅炉、燃油

燃气锅炉外，还增加了生物质、电加热锅炉、高原锅炉、工业电

热储能锅炉的要求。

2、规范性引用文件增加了以下相关引用文件：

本标准更新了引用标准，增加了GB/T18342商品煤质量链

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条炉用煤、GB/T20626特殊环境条件高原电工电子产品、GB/T

32224热量表、GB/T36699锅炉用液体和气体燃料燃烧器技术条

件、GB/T50109工业用水软化除盐设计规范、GB50229火力发

电厂与变电站设计防火标准、GB/T51366建筑碳排放计算标准、

DL/T468电站锅炉风机选型和使用导则、NB/T34024生物质成

型燃料质量分级、NB/T47034工业锅炉技术条件、NB/T47061

工业锅炉系统能源利用效率指标及分级、NB/T47062生物质成

型燃料锅炉。

3、工业锅炉系统节能设计总体要求

根据当前国家碳达峰、碳中和的目标要求，对节能设计的总体要

求进行了更新。4.1.6增加对电锅炉的负荷率要求，电锅炉最小

负荷率不低于10%。4.1.8改为锅炉系统所有用能设备应选用能

效指标符合国家规定的节能产品。鼓励研究和应用新材料、新技

术、新工艺，提高锅炉及其系统能源转换利用效率、减少二氧化

碳和大气污染物排放，并符合当地碳达峰、碳中和及环保要求。

4.3.7增加生物质锅炉的燃料资料要求，生物质成型燃料锅炉的

燃料质量应符合NB/T34024的要求。

4.6其他要求中增加了储能、多能互补、加强可再生能源耦

合、加强综合能源管理等要求。

4.6.1结合当地气候和自然资源条件分析、电网规划及技术

经济比较，合理利用可再生能源。

对耦合系统明确要求，多能互补等。同一供热系统内宜选择多能

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互补综合能源系统。

4.6.2耦合可再生能源的工业锅炉系统，可再生能源利用宜

采用分布式，就近消纳。

4.6.3耦合可再生能源的复合系统宜采用能源管理系统，实

现对系统能耗的监测、数据分析和运行管理。

4.6.4耦合可再生能源的复合系统，应根据实际运行状况制

定实现全年可再生能源优先利用的运行方案及操作规程。

4.6.5蓄热装置应根据经济技术情况和逐时负荷，确定蓄能

容量及蓄能-释能周期内系统的逐时运行模式和负荷分配情况。

4.6.6接入能源互联网的复合系统应提供的信息包括：锅炉、

热泵等供热设备的能源消耗量、耗电量、产热量；储热设备的温

度计储热量；各类热负荷消耗量；供热管网压力、流速、流量以

及供热设备的运行参数和运行工况等。

4.修改了第五章锅炉选型要求

根据国家能源发展方向，可再生能源与工业电气化水平将进

一步加大，我们增加了工业锅炉应根据当地相关政策和资源禀

赋，优先选用可再生能源和清洁燃料，锅炉应能适应用户的负荷

变化，并保证较高的平均运行效率。5.7增加了电极加热锅炉的

选型要求、5.8电蓄热储能锅炉选型要求、5.9燃用生物质锅炉

的选型要求

5.修改了第6章-第11章

根据最新的标准和技术发展要求进行了更新。

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6.新增了第12章高原环境锅炉系统节能设计要求

提出了高原环境锅炉系统节能设计的基本要求、锅炉选型要

求、电机选型要求、汽水系统要求、风烟系统要求。

7.第13章增加了工业锅炉系统碳排放计算的方法

8.附录

对附录内容根据其他标准要求和最新技术发展情况进行了

更新，增加了附录S固体电蓄热炉设计与选型、附录T工业锅炉

系统节能设计典型案例。

五、主要试验（或验证）情况

本标准规定的锅炉能效指标数据经过了广泛调研和验证。一

是起草组多次跟企业访谈，对标准数据进行充分讨论和验证。二

是起草组根据中国特检院检测数据平台的数据进行了验证。三是

工业锅炉分会根据会员单位统计的信息进行了验证。

六、标准中涉及专利的情况

本标准不涉及专利。

七、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况

本标准主要规范工业锅炉各工艺系统的配套原则、设计要求

和设备选型，强调工业锅炉各工艺系统内部及各工艺系统之间在

功能和性能指标方面的协调性、统一性，以提高整个系统的能源

利用率。将从设计阶段开始指导和要求工业锅炉系统在合理的工

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况下运行，将锅炉系统节能工作前移到设计阶段，指导锅炉设计

人员合理采用工业锅炉系统的节能技术和设备，将完善我国工业

锅炉系统节能标准体系，从源头上提高我国工业锅炉系统效率，

降低污染物排放。为工业锅炉系统开展和规范锅炉系统节能评价

工作提供技术支撑，为工业锅炉节能监察、节能评价工作提供依

据，完善工业锅炉节能标准体系，源头上提高工业锅炉效率，降

低能耗，进一步挖掘工业锅炉的节能潜力意义重大。

八、与国际、国外同类标准的对比情况

本标准在制定过程中，参考了相应的国际和国外标准。但是

由于不同世界各国标准体系之间的差异，并未直接引用国际或国

外标准，只是将国外标准中的相关技术要求作为参考。

九、重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧。

十、标准性质的建议说明

本标准为推荐性标准。

十一、贯彻标准的要求和措施建议

1.加大标准贯彻实施力度。加强标准宣贯，贯彻执行强制性

能效标准。行业协会、第三方机构等通过组织交流会等方式加强

标准的培训宣贯。加大节能监察力度，督促企业贯彻执行强制性

节能标准，淘汰落后锅炉。针对重点用户行业，充分发挥地方节

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能监察机构的作用，通过编制培训教材、开展现场培训、建设网

上培训平台等手段，加强对节能管理人员的培训。

2.开展工业锅炉企业节能设计水平对标达标活动。向先进企

业、先进水平看齐，推动实施节能技术改造，在典型用户行业开

展能效对标达标活动，发布能效最佳实践指南，促进企业追赶先

进，带动行业能效水平整体提升。继续遴选发布节能产品推荐目

录和“能效之星”产品目录，推动工业企业采用高效节能的设备产

品。

十二、废止现行有关标准的建议

无

十三、其他应予说明的事项

无。

18

《工业锅炉系统节能设计指南》国家标准

修订

编制说明

（征求意见稿）

《工业锅炉系统节能设计指南》标准工作组

2023年10月

1

一、标准工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会关于下达2022年第三批国家标

准专项计划,GB/T34912《工业锅炉系统节能设计指南》项目编

号：20220838-T-469（修订GB/T34912-2017）。本标准由全国

能源基础与管理标准化技术委员会提出和归口。

（二）编制标准的目的与意义

为应对气候变化，实现绿色、低碳、高质量发展，习近平总

书记于2020年9月22日宣布中国将力争于2030年前达到碳排

放峰值，并努力争取2060年前实现碳中和。根据《“十四五”

现代能源体系规划》，我国能源结构将向绿色低碳方向快速转型，

煤炭消费量将逐步下降，工业电气化水平加速，清洁能源产业将

不断壮大。

锅炉是重要的能源转换设备，广泛应用于工业领域各个行

业，也是能源消费大户和重要的大气污染源，是实现双碳目标的

重要装备。截至2022年底，我国在用锅炉数量32.92万台，021

年全国煤炭消费量为40.4亿吨原煤，工业燃煤锅炉消耗原煤约

5亿吨，约占全国煤炭消耗总量12.4%，工业燃煤锅炉节能降碳

的潜力巨大。

“十三五”以来，随着国家“煤改气、煤改电”等能源环保

政策的深入推进，工业锅炉行业发生了深刻的变化，传统工业燃

煤锅炉市场日趋萎缩，35t/h以下的小容量工业燃煤锅炉的数量

逐年下降，工业燃煤锅炉向着大容量、高效、环保、低碳方向发

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展。清洁能源和可再生能源利用率不断提高，余热深度利用不断

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