XX镇防暴恐工作应急预案

XX镇防暴恐工作应急预案

总则

1.1编制目的

为充分发挥政府职能作用，积极应对、及时有效处置各种突

发事件（包括“打、砸、抢、烧、炸”等重大暴力性案件和

恐怖袭击事件），确保当突发事件、恐怖袭击事件发生时,

能够迅速组织协调全镇各部门及时开展处置工作，将影响和

危害控制、降低在最低限度，维护和保障全镇政治、经济、

社会秩序的稳定与和谐，扎实推进平安航头建设，结合我镇

实际，特制定我镇反恐防暴工作应急预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国

刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和

国治安管理处罚法》、《航头镇人民政府突发公共事件总体

应急预案》，结合我镇实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本区域内可能发生或者已经发生的“打、砸、

抢、烧、炸”等重大暴力性案件和恐怖袭击事件，需要由镇

人民政府负责处置或者参与处置的恐怖袭击事件的应对工

作。

1.4工作原则

统一领导、分级负责、明确职责；依靠科学、依法规范；反

应及时、措施果断；整合资源、平战结合、常备不懈；服从

大局、主动配合；加强协作、全员参与。

组织体系

2.1领导机构

镇长任组长，党委副书记（分管领导）任常务副组长，派出

所所长、武装部长、稳定办主任、城运中心常务副主任任副

组长，派出所、稳定办、党政办、司法所、城运中心、武装

部、各村（居）委、社区工作站以及其他综治委成员单位

为成员。领导小组下设办公室在稳定办，由稳定办主任担任

办公室主任，负责日常反恐防暴工作的组织协调和督促检查,

联系电话：XXXXXXo

领导小组的主要职责：

（1）针对各类影响本地区安全及影响社会安全的恐怖事件

的性质、规模、事态、地域等采取相应的预警和处置措施。

（2）负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一

协调。

（3）组织力量确保重点要害部位的安全保卫和正常的工作、

生活秩序。

（4）负责建立发生突发事件时的应对指挥平台，为领导提

供信息、通信、预案、咨询等，保证正常运转。

（5）负责向领导及上级部门汇报事件情况，组织收集有关

资料。

2.2处置机构

2.2.1现场指挥部

现场指挥部一般在事发地附近选择有利地形设置，由镇长任

指挥长，党委副书记（分管领导）任常务副指挥长，武装部

长、派出所长、稳定办主任任副指挥

长，镇、村等有关部门负责人为成员。现场指挥部的职责。

现场指挥部要按照镇总指挥部的指令，具体组织落实相关处

置措施，并根据事件发生的紧急情况临机

决断、有效处置。

2.2.2现场处置机构

现场指挥部下设现场警戒组、交通管制组、搜爆排爆组、医

疗救治组、抢险救灾组、行动突击组、通信保障组、攻心谈

判组和侦查破案组、后勤保障组等若干专门工作组。

（1）现场警戒组：负责封锁现场，维护现场秩序，疏散群

众。由巡警和事发地派出所共60名民警、联防队员组成，配

备相应车辆。组长：党委副书记（分管领导）、派出所所长。

（2）交通管制组：负责封锁公路、管制交通、路面围堵和

协助各卡点查控车辆。由交警中队交通民警组成。组长：交

警中队队长。

（3）搜爆排爆组：负责搜查、排除现场爆炸物。由武警中

队组成。组长：派出所副所长。

（4）医疗救治组：负责现场抢救、救护伤员。视人员伤情

需要，调动医护救治人员，并调配救护车（内装药品）。组

长：社区卫生服务中心主任。

3.1预防工作

3.1.1信息监测

各单位、各部门要建立健全信息搜集机制，加大对可能引发

恐怖袭击、暴力事件的排查力度，做到早发现、早报告、早

告后的30—60分钟内赶赴应急指挥中心或事件发生现场，做

好成立镇专项应急指挥部的一切准备。根据预案响应级别，

镇主要领导应在最短时间内赶赴镇应急指挥中心或事件发

生现场。

应急处置

4.1先期处置

（1）派出所、属地村居第一时间赶赴现场，了解事件情况

和现场情况，及时反馈城运指挥平台。

（2）封锁现场，疏散人群，维护秩序。在适当区域设置警

戒线，封锁现场，实行交通管制，防止无关人员进入，控制

现场事态。加大社会面检查、巡逻、控制力度。

4.2应急响应

4.2.1响应分级

（1）特别重大恐怖袭击、暴力事件（I级）响应，可能造

成10人以上死亡，或50人以上重伤；可能对社会安全、环境

造成特别重大影响，需要急疏散1000人以上；可能造成特别

重大经济损失的事件。

（2）重大恐怖袭击、暴力事件（H级）响应，可能造成3—

9人死亡，或10—50人以上重伤；可能对社会安全、环境造

成重大影响，需要紧急疏散500人以上1000人以下；可能造

成重大经济损失的事件。

（3）较大恐怖袭击、暴力事件（HI级）响应，可能造成3人

以下死亡，或10人以下重伤；可能对社会安全、环境造成较

大影响，需要紧急疏散500人以下；可能造成较大经济损失

的事件。

（4）一般恐怖袭击、暴力事件（W级）响应，未造成人员

死亡，或5人以下重伤；可能对社会安全、环境造成一般影

响，需要紧急疏散100人以下；可能造成一般经济损失的事

件。

4.2.2响应行动

（1）I级：由镇党政主要领导到达事故现场，成立现场指

挥部，负责事件的处置指挥工作，及时将信息向区防控指挥

部报告。

（2）II级：由分管领导牵头各相关单位负责人组建在现场

指挥部，负责事件的处置指挥工作，及时将信息向镇政府党

委和区反恐指挥部报告。

（3）in级：分管领导、稳定办及派出所的负责人第一时间

到达现场，组织处置工作，第一时间将事故信息向领导小组

报告。

（4）IV级：镇稳定办主任、专职干部到达事发现场，组织

处置工作，确保各项安全措施落实到位。

4.2.3响应处置

对爆炸、纵火恐怖事件的处置措施：

（1）在适当区域设置警戒线，封锁现场，实行交通管制，

防止无关人员进入，控制现场事态。

（2）对现场及周围地区实施无线电频率干扰，防止恐怖分

子遥控引爆其它炸弹。

（3）紧急疏散事发现场人群。场馆内部公安美警迅速打开

疏散口；执勤人员要迅速保护重要人员利用专用疏散通道撤

离现场；要稳定场馆内群众的情绪；要采取坚决措施，保证

疏散通道畅通，防止挤、压、踩、攀越等混乱局面的发生。

（4）开辟紧急救援通道。交警中队要迅速对事发地周围实

行交通管制。开辟撤离和救援通道，确保现场人员安全撤离

和救援力量能够及时、顺利地进入救灾现场。

（5）进行现场勘查。公安机关侦技民警在各项救援工作正

常开展的同时，要把握战机，尽可能地采取措施保护中心现

场，或在现场抢险救灾局势稳定后，迅速进入中心现场进行

现场勘查。

（6）救治伤员。恐怖事件发生后，处置恐怖事件指挥部根

据人员伤亡数量等情况，调集公安、派出所等其他方面的救

护力量赶赴现场，协助镇社区卫生服务中心等医疗救护队伍

开展营救工作，必要时由指挥部向区级医疗救治资源请求支

援。

（7）抢险救灾。公安、武警、供电、建设等部门要协同分

工，根据各自的职责迅速开展抢险救援工作，其它有关部门

根据现场情况，也要组织足够力量开展抢险救援工作。各部

门在抢险救灾过程中，要把营救群众的生命作为首要任务,

并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。对劫持人质

恐怖事件的处置措施：

（1）第一时间内到达的公安民警要迅速封锁现场，设立警

戒圈，控制局势。

（2）组织力量疏散人群，使未受到恐怖分子控制的人员全

部离开现场，孤立和隔断恐怖分子劫持人质的中心现场。

（3）交管部门要在现场周围实行交通管制，开辟紧急通道，

确保救援人员和车辆畅通无阻。

（4）公安机关、武警中队反恐怖突击队要迅速赶赴现场，

占据有利地形，控制事态，迅速做好抓捕人犯和解救人质的

准备工作。

（5）卫生部门迅速组织医疗救护人员、车辆携带药品、器

械等赶赴现场，准备救治伤员；消防、供电、供水、电信等

部门也要组织专业人员携带专业设备器材赶到现场，应付突

发事件，配合解救行动。

（7）成立解救人质行动指挥组。行动指挥组通过与恐怖分

子对话、技术侦察等多种方法和手段，最大限度地收集恐怖

分子情况、被劫持人质的安全情况等现场信息，判明情况后,

迅速制定出解救行动方案。

（8）组建攻心谈判组、行动攻击组、医疗救护组、行动保

障组等专门的工作组，根据现场情况实施合理可行的解救人

质行动。

4.3应急解除

突发事件风险解除后，立即上报镇党委、政府主要领导，工

作小组应及时通过各类渠道在镇域内广泛告知。

后期处置

5.1善后处置

现场处置工作完毕后，在领导小组协调组织下，一是要组织

力量迅速恢复正常的生产、生活和社会秩序，消除恐怖事件

的消极影响，稳定受害群众的情绪，解决他们的实际困难。

5.2事故调查与总结

对恐怖事件进行侦破，查清恐怖事件的内幕，缉捕在逃的恐

怖分子；总结经验教训，进一步加强反恐怖工作，提高反恐

怖能力；本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意

识，有利于打击恐怖分子的原则，组织协调宣传报道工作,

及时、准确地向公众报道事件真相。

保障措施

6.1经费保障

恐怖袭击、暴力突发事件的防范和应对工作所需经费，列入

镇财政预算编制。

6.2信息技术保障

积极依照“一网统管”建设联通上下、衔接左右的应急指挥

管理平台，逐步在力量通讯、设施设备、物质储备、预案结

构、事件防范、监测预警、指挥调度等方面实现信息化、智

能化。

6.3队伍装备保障

（1）武警中队反恐怖突击队：由武警人员组成的专业反恐

防爆队伍，负责做好抓捕人犯和解救人质的准工作。

（2）民兵预备役反恐防爆队伍：武装部组织镇域内的民兵、

预备役人员成立反恐防爆志愿服务队伍，负责突发事件的增

援。

（3）医疗救援队伍：由航头卫生中心组织医疗救护和疾病

预防、控制队伍，为突发事故提供医疗救援服务。

(4)社区日常巡查发现志愿者队伍：各村居(站)组织党

员、居民骨干成立志愿者队伍，负责日常巡查、发现、报告

事件。

6.4物资保障

(1)公安、武装、卫生、通讯等部门要加强反恐防爆专业

物资、设备、器材、药品、交通工具和设施的建设和准备，

确保处置恐怖事件需要。

(2)镇应急办统一调度政府车辆和相关联建单位的车辆资

源供给应对反恐防爆事故用车；组织各相关职能部门和力量

协助公安、派出所、交警维护事故发生区域内的交通运输秩

序。

(3)与临近的周浦医院、仁济南院、人民医院、航头社区

医院等医疗卫生机构协作，充分利用医疗资源，建立满足突

发反恐防暴事故医疗救助支持系统，提高应对反恐防暴事故

医疗救助能力。

监督管理

7.1宣传教育

领导小组根据反恐防暴相关要求，本着有利于维护社会稳定,

有利于提高公众防范意识，有利于打击恐怖分子的原则，通

过利用电视、广播等多媒体方式，动员各部门、各单位和广

大公众有针对性地积极开展自救、互救知识进行宣传教育。

7.2培训

(1)每年不少于一次对各部门单位负责人、专职干部等进

行防恐防爆应急知识和技能的培训。

（2）加强公安民警、民兵、预备役、志愿者等力量反恐防

暴训练和培训，提高反恐怖暴力专业技能，保证一旦发生恐

怖袭击、暴力事件，能够迅速开展现场抢救、排险、监测、

洗消、等工作。

7.3演练

适时组织处置不同类型的恐怖袭击事件的应急实战演习，包

括应急机制、指挥协调系统、应急专业队伍、应急处置过程

的演