防洪应急方案

防洪应急方案一、适用范围

本防洪应急方案适用于我国各级政府及其相关部门、企事业单位、社会组织以及公民个人在面临洪水灾害时采取的预防和应对措施。本方案旨在有效降低洪水灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定和经济发展。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合：坚持预防为主，强化日常防洪设施建设和管理，提高防洪能力。同时，结合实际情况，采取相应的防治措施，降低洪水灾害风险。

2.统一领导，分级负责：在党中央、国务院的统一领导下，实行地方各级人民政府行政首长负责制，明确各级政府和部门的职责，确保防洪应急工作有序、高效进行。

3.快速反应，协同应对：建立健全防洪应急响应机制，提高各部门之间的协同作战能力，确保在洪水灾害发生时迅速采取应急措施，减轻灾害损失。

4.科学决策，依法防洪：充分利用科技手段，提高防洪决策的科学性。同时，依法开展防洪工作，确保各项措施合法、合规。

5.保障民生，减少损失：在防洪应急工作中，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，采取有力措施，努力减少灾害损失。

6.社会参与，群防群控：广泛动员全社会力量参与防洪工作，加强群众性防洪组织建设，形成全民共同防洪的良好局面。

7.持续改进，不断提高：根据防洪工作的实际需要，不断完善应急预案，提高防洪应急工作的实效性。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）指挥长：由地方政府主要领导担任，负责全面指挥、协调、调度本行政区域内的防洪应急工作。

（2）副指挥长：由相关部门负责人担任，协助指挥长开展工作，负责具体任务的执行。

（3）成员单位：包括水利、气象、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、公安、消防、通信、电力等部门和单位。

主要职责：

①水利部门：负责防洪工程的规划、建设、管理和维护，提供防洪技术支持，制定防洪调度方案。

②气象部门：负责天气监测、预报和预警，及时提供洪水预警信息。

③自然资源部门：负责地质灾害防治工作，协助防洪应急工作。

④住房城乡建设部门：负责城市排水设施建设和管理，确保城市防洪排涝设施正常运行。

⑤交通运输部门：负责防洪应急交通保障，确保救援通道畅通。

⑥农业农村部门：负责农业防洪工作，指导农民做好防洪措施。

⑦卫生健康部门：负责卫生防疫和医疗救援工作。

⑧应急管理部门：负责防洪应急预案的制定、修订和实施，组织协调应急救援力量。

⑨公安部门：负责维护社会治安秩序，协助防洪应急工作。

⑩消防部门：负责防洪应急救援任务，营救被困群众。

通信、电力等部门：负责保障防洪应急期间的通信和电力供应。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部由应急指挥部成员单位派出的现场负责人组成，负责现场防洪应急工作的具体指挥和协调。

主要职责：

（1）现场指挥长：由现场应急指挥部成员单位负责人担任，负责现场防洪应急工作的全面指挥。

（2）现场副指挥长：协助现场指挥长开展工作，负责具体任务的执行。

（3）现场成员单位：根据实际情况，由相关部门和单位派出人员组成。

现场成员单位主要职责：

①现场协调各部门和单位的防洪应急工作，确保各项措施落实到位。

②组织开展现场救援、疏散、转移被困群众。

③负责现场防洪设施、设备的调度和使用。

④及时向上级报告现场情况，传达上级指示。

⑤负责现场安全保卫和交通管制工作。

⑥组织开展现场卫生防疫和医疗救援工作。

⑦负责现场防洪物资的筹集、分配和使用。

⑧协助上级部门开展防洪应急工作评估和总结。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）当监测到可能引发洪水的信息时，各级水利、气象部门应在第一时间内向上级部门和应急指挥部报告。

（2）报告内容包括：洪水发生的时间、地点、范围、水位、流量、可能影响的区域和预计损失等。

（3）应急指挥部在接到报告后，应立即组织专家进行分析评估，确定洪水等级和应急响应级别，并迅速启动相应的应急预案。

2、内部应急报警机制

（1）各级政府部门、企事业单位应建立健全内部应急报警系统，确保信息畅通。

（2）通过电话、短信、广播、警报器等方式，及时将洪水预警信息传达给内部员工和周边群众。

（3）定期对内部应急报警系统进行检查和维护，确保其正常运行。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道，向公众发布洪水预警信息。

（2）利用社交媒体、手机应用程序等新媒体手段，扩大预警信息覆盖范围。

（3）与电信运营商合作，发送预警短信至可能受影响的区域内的手机用户。

五、险情水毁应急与救援

（1）当发生洪水险情时，现场应急指挥部应立即启动救援程序，组织人员、设备进行救援。

（2）根据险情特点，采取工程措施和非工程措施进行抗洪抢险，如加固堤坝、疏散群众、排水除涝等。

（3）协调相关部门和单位，调集救援队伍、物资和设备，确保救援工作有序进行。

（4）对受困群众进行救援和转移，确保人民群众生命安全。

六、险情水毁报告

（1）在险情发生和发展过程中，各级政府部门、企事业单位应实时向上级报告险情动态、采取的措施和救援进展。

（2）报告内容包括：险情发生的时间、地点、原因、影响范围、已采取的措施、救援需求等。

（3）险情解除后，应及时总结报告，分析原因、评估损失，为今后防洪工作提供借鉴。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时建筑物、工棚等是否按照防洪标准建设，结构是否牢固，抗风、抗洪能力是否满足要求。

（2）临时设施的基础是否稳固，是否采取了有效的防浸泡措施。

（3）临时设施周围是否设置了排水设施，防止因雨水浸泡导致地基不稳。

2、基坑设施

（1）检查基坑支护结构是否完好，是否采取了防止雨水倒灌的措施。

（2）基坑周边的排水系统是否畅通，是否能够及时排除积水。

（3）对深基坑工程，要监测周围土体的稳定性，防止因洪水导致土体滑坡。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的稳固性和防风抗洪措施，确保在洪水来临时能够安全停放或及时转移。

（2）对运输机械进行定期检查，确保其制动系统、轮胎等关键部件处于良好状态，防止在洪水期间发生意外。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的搭建是否符合规范，是否采取了加强措施以抵御洪水冲击。

（2）脚手架的排水系统是否通畅，是否有积水现象。

（3）对高层脚手架工程，要加强对风缆、支撑等稳定措施的检查。

5、临时用电

（1）检查临时用电设施是否符合安全规范，是否采取了防雨、防潮措施。

（2）临时用电线路是否架设合理，是否有漏电、短路等安全隐患。

（3）对重要电气设备进行定期检查，确保其绝缘性能良好，防止因洪水导致电气事故发生。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急预案实施终止后，立即组织力量开展灾后恢复工作，包括清理废墟、修复基础设施、恢复生产生活秩序等。

（2）对受灾区域进行全面的卫生清理和防疫消毒，防止疫情发生。

（3）对防洪设施进行检查和修复，确保其恢复正常运行。

（4）对受影响的群众进行心理疏导和安抚，提供必要的生活援助。

（5）对灾后重建工作进行规划，制定恢复重建方案，并逐步实施。

（6）对应急预案的实施效果进行评估，总结经验教训，为完善应急预案提供依据。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应定期组织防洪防汛演练，以提高各部门、单位和人员的应急响应能力和协同作战能力。

（2）演练内容应包括预警信息发布、应急队伍集结、