农民权益保障作业指导书

农民权益保障作业指导书TOC\o"1-2"\h\u26362第1章农民权益保障概述 3242271.1农民权益的概念与内涵 4234841.2农民权益保障的意义与价值 454181.3农民权益保障的现状与问题 432742第2章农民土地权益保障 4161412.1农地征收补偿制度 5302562.1.1征收补偿原则 5232762.1.2征收补偿标准 557552.1.3征收补偿程序 5199572.1.4征收补偿争议解决 5129972.2农村土地承包经营权流转 5178082.2.1土地承包经营权流转原则 5247462.2.2土地承包经营权流转方式 539312.2.3土地承包经营权流转合同 5215062.2.4土地承包经营权流转监管 5250352.3农村土地整治与土地增值收益分配 5315842.3.1土地整治原则 690252.3.2土地整治项目实施 6218752.3.3土地增值收益分配 6272122.3.4土地增值收益使用 6283222.3.5土地增值收益监管 62413第3章农民社会保障权益 6123773.1农村养老保险制度 6188473.1.1制度概述 6143003.1.2参保对象 6210983.1.3保险费缴纳 6226883.1.4养老金领取 6295203.2农村合作医疗保险制度 7200863.2.1制度概述 7250403.2.2参保对象 715533.2.3保险费缴纳 7226113.2.4医疗待遇 7221853.3农村失业保险与最低生活保障 796693.3.1农村失业保险 776253.3.1.1制度概述 7313953.3.1.2参保对象 7303533.3.1.3保险费缴纳 7265643.3.1.4失业保险待遇 7204583.3.2最低生活保障 7256423.3.2.1制度概述 73873.3.2.2保障对象 868133.3.2.3保障待遇 815760第4章农民教育权益保障 812494.1农村义务教育保障 8280644.1.1完善农村义务教育经费保障机制 8188774.1.2提高农村义务教育阶段教师待遇 8151114.1.3改善农村义务教育学校办学条件 8154164.2农民职业技能培训与就业指导 8183464.2.1建立健全农民职业技能培训体系 835044.2.2实施农民职业技能培训补贴政策 85714.2.3加强农民就业指导服务 845364.3农村教育资源优化配置 864234.3.1推进城乡教育资源均衡配置 9107244.3.2加强农村教育信息化建设 9269914.3.3优化农村学校布局 924807第五章农民收入权益保障 9297964.3.4工资支付规范 9142564.3.5工资保障制度 9292344.3.6权益维护途径 9318524.3.7价格支持目标 970844.3.8价格支持措施 96604.3.9土地流转 10175514.3.10农村金融创新 1031874.3.11农村产权制度改革 10300734.3.12农民合作社发展 1031171第6章农民参与决策权益保障 10272696.1农村基层民主制度 10113476.1.1概述 10173706.1.2村民会议制度 10232626.1.3村务公开制度 10245036.2农民自治组织建设 1029266.2.1农民合作社 11209186.2.2农民专业合作组织 11312356.2.3农村社区组织 11187876.3农村公益事业决策参与 1154656.3.1农村公益事业概述 1126556.3.2农民参与农村公益事业决策的途径 11192066.3.3农民权益保障措施 1127288第7章农民环境保护权益保障 11259187.1农村生态环境监管制度 11121387.1.1完善农村生态环境监管法规 1140947.1.2强化农村生态环境监测与评估 12104047.1.3加强农村生态环境执法力度 1221747.2农业面源污染防治 1283837.2.1农业生产环节污染防治 12207407.2.2农村生活污水治理 12132607.2.3农村生活垃圾处理 12216587.3农村环保宣传教育与参与 12273727.3.1加强农村环保宣传教育 123117.3.2促进农民参与环保决策 12103057.3.3激发农民环保志愿服务 1221587第8章农民文化权益保障 1240318.1农村公共文化服务体系建设 12299568.1.1完善农村文化设施 13151838.1.2丰富农村文化活动 1341128.1.3加强农村文化队伍建设 13156358.2农民非物质文化遗产保护 1334928.2.1开展非物质文化遗产调查与申报 13186468.2.2加强非物质文化遗产传承人培养 13136978.2.3促进非物质文化遗产活化利用 13260908.3农村文化产业发展 13158458.3.1培育农村文化产业市场主体 13217588.3.2创新农村文化产品和服务 13252188.3.3加强农村文化产业政策支持 1429116第9章农民权益保障法律法规 14195029.1农民权益保障的宪法规定 14220559.2农民权益保障的相关法律 1459549.3农民权益保障的地方性法规与政策 1530223第10章农民权益保障实践与案例分析 153014110.1农民权益保障的成功实践 152332710.1.1政策法规保障 15502810.1.2土地征收补偿安置 151184810.1.3农村社会保障体系建立 152232410.1.4农村教育、医疗资源改善 152498410.2农民权益受损的典型案例分析 16918910.2.1案例一：土地征收过程中农民权益受损 16966510.2.2案例二：农村环境污染侵害农民权益 161595610.2.3案例三：农村土地流转中农民权益受损 162888910.3农民权益保障的未来发展趋势与建议 16832010.3.1完善法律法规体系 161845910.3.2提高政策执行力度 161869610.3.3加强农民权益保障宣传教育 161963510.3.4创新农民权益保障机制 16955010.3.5强化监管与问责 16第1章农民权益保障概述1.1农民权益的概念与内涵农民权益是指在我国农村地区，农民群体依法享有的经济、社会、文化、政治等方面的权利和利益。这一概念涵盖了以下几个方面的内涵：（1）经济权益：包括土地承包经营权、农村集体资产收益分配权、农业补贴受益权等。（2）社会权益：主要包括农村社会保障、农村教育、农村医疗、农村住房等方面的权益。（3）文化权益：包括农民群众的文化教育、科技培训、非物质文化遗产保护等权益。（4）政治权益：主要包括选举权、被选举权、参与农村基层民主管理等方面的权益。1.2农民权益保障的意义与价值保障农民权益，对于我国农村经济发展、社会稳定和全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。（1）有利于提高农民生活水平，缩小城乡差距，促进社会公平正义。（2）有利于激发农民生产积极性，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全。（3）有利于维护农村社会稳定，促进农村基层民主政治建设。（4）有利于推动农村产业结构调整，促进农村经济发展方式转变。1.3农民权益保障的现状与问题当前，我国农民权益保障取得了显著成效，但仍存在以下问题：（1）土地承包经营权流转过程中，部分农民权益受损现象仍然存在。（2）农村社会保障体系不健全，农民养老、医疗等方面的保障水平较低。（3）农村教育资源不足，农民子女受教育机会相对较少。（4）农村基层民主管理存在薄弱环节，部分农民参与民主决策、民主监督的权益得不到有效保障。（5）农村环境保护问题突出，影响农民生态环境权益。（6）农民法律意识薄弱，维护自身权益的能力不足。第2章农民土地权益保障2.1农地征收补偿制度2.1.1征收补偿原则农地征收补偿应遵循公平、合理、及时的原则，保证农民在土地征收过程中的合法权益得到有效保障。征收补偿应充分体现土地的市场价值，保证农民生活水平不因征收而降低。2.1.2征收补偿标准征收补偿标准应参照土地的市场价格、土地用途、土地质量等因素制定，保证农民得到合理的补偿。同时要充分考虑被征收土地对农民的生产、生活影响，合理确定补偿额度。2.1.3征收补偿程序征收补偿程序应公开、透明，保证农民的参与权、知情权和申诉权。征收补偿款的发放要及时、足额，防止拖欠、截留、挪用等现象。2.1.4征收补偿争议解决对于征收补偿争议，应通过协商、调解、仲裁和诉讼等途径予以解决。加强司法保障，维护农民合法权益。2.2农村土地承包经营权流转2.2.1土地承包经营权流转原则农村土地承包经营权流转应遵循自愿、平等、有偿、诚实信用的原则，保障农民在流转过程中的权益。2.2.2土地承包经营权流转方式鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式进行土地承包经营权流转，促进土地资源合理配置。2.2.3土地承包经营权流转合同土地承包经营权流转合同应明确流转双方的权益、义务和责任，合同内容应规范、合法，保障农民合法权益。2.2.4土地承包经营权流转监管加强对土地承包经营权流转的监管，规范流转行为，防止流转过程中的违法违规现象，保证流转双方的合法权益。2.3农村土地整治与土地增值收益分配2.3.1土地整治原则农村土地整治应遵循规划引领、农民参与、资源整合、效益共享的原则，提高土地利用效益。2.3.2土地整治项目实施加强土地整治项目的立项、实施、验收等环节的管理，保证项目质量，提高土地利用效益。2.3.3土地增值收益分配土地增值收益分配应充分考虑农民的土地使用权和土地贡献，保证农民在土地增值收益分配中享有合理份额。2.3.4土地增值收益使用土地增值收益主要用于农村基础设施建设、公共服务设施改善、生态环境保护等方面，提高农民生活水平。2.3.5土地增值收益监管加强对土地增值收益的监管，保证收益的合理使用，防止资金挪用、浪费等现象，保障农民合法权益。第3章农民社会保障权益3.1农村养老保险制度3.1.1制度概述农村养老保险制度是我国为了保障农民老年基本生活而实施的一项社会保障政策。该制度遵循“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，旨在建立健全农村养老保险体系。3.1.2参保对象农村养老保险的参保对象为具有农业户籍、年满16周岁（含）以上的农村居民。3.1.3保险费缴纳农村养老保险费由个人缴费、集体补助和补贴三部分组成。个人缴费根据当地实际情况分档次缴纳；集体补助由集体经济组织根据经济状况给予适当补助；补贴包括基础养老金、缴费补贴等。3.1.4养老金领取参保农民达到法定退休年龄后，可按月领取养老金。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。3.2农村合作医疗保险制度3.2.1制度概述农村合作医疗保险制度是我国为了解决农民看病贵、看病难问题而实施的一项社会保障政策。该制度以“大病统筹、小病兼顾”为原则，提高农民医疗保障水平。3.2.2参保对象农村合作医疗保险的参保对象为具有农业户籍的农村居民。3.2.3保险费缴纳农村合作医疗保险费由个人缴费、集体补助和补贴三部分组成。个人缴费标准根据当地实际情况确定；集体补助由集体经济组织给予适当补助；补贴用于支持农村合作医疗保险制度运行。3.2.4医疗待遇参保农民在合作医疗范围内，按照规定享受住院医疗、门诊医疗等报销待遇。3.3农村失业保险与最低生活保障3.3.1农村失业保险3.3.1.1制度概述农村失业保险制度旨在为失地农民、转产转业农民等提供基本生活保障，缓解其失业期间的生活困难。3.3.1.2参保对象农村失业保险的参保对象为失地农民、转产转业农民等。3.3.1.3保险费缴纳农村失业保险费由个人缴费、集体补助和补贴三部分组成。3.3.1.4失业保险待遇失业农民在符合条件的情况下，可申请失业保险金。3.3.2最低生活保障3.3.2.1制度概述农村最低生活保障制度是我国为了保障农村贫困人口基本生活而实施的一项社会保障政策。3.3.2.2保障对象农村最低生活保障的保障对象为家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。3.3.2.3保障待遇符合条件的农村居民可按月领取最低生活保障金，以保障其基本生活。第4章农民教育权益保障4.1农村义务教育保障4.1.1完善农村义务教育经费保障机制保证农村义务教育经费投入，加大对农村地区教育资源的支持力度，提高农村义务教育阶段生均公用经费基准定额，使农村学生享有与城市学生相当的教育资源。4.1.2提高农村义务教育阶段教师待遇提高农村义务教育阶段教师工资待遇，完善教师绩效工资制度，落实农村教师生活补贴政策，吸引优秀人才到农村从教，稳定农村教师队伍。4.1.3改善农村义务教育学校办学条件加大对农村义务教育学校基础设施建设的投入，改善农村学校校舍、教学设备、生活设施等条件，保证农村学生能在安全、舒适的环境中学习。4.2农民职业技能培训与就业指导4.2.1建立健全农民职业技能培训体系整合各类培训资源，开展针对性强、实用性高的职业技能培训，提高农民就业和创业能力。4.2.2实施农民职业技能培训补贴政策对参加职业技能培训的农民给予培训补贴，降低农民参训成本，激发农民参训积极性。4.2.3加强农民就业指导服务建立完善的农民就业信息平台，为农民提供就业政策咨询、就业岗位信息、职业介绍等服务，提高农民就业成功率。4.3农村教育资源优化配置4.3.1推进城乡教育资源均衡配置加大城乡教育资源整合力度，推进城乡学校共建、教师交流、资源共享，缩小城乡教育差距。4.3.2加强农村教育信息化建设加大农村教育信息化投入，提高农村学校网络覆盖率，推进农村学校教育信息化设备更新换代，提升农村教育信息化水平。4.3.3优化农村学校布局根据农村人口分布和学龄人口变化，合理调整农村学校布局，提高农村学校办学效益，方便农村学生就近入学。第五章农民收入权益保障第一节农民工工资权益保障4.3.4工资支付规范（1）用人单位应按照国家有关规定，按时足额支付农民工工资。（2）用人单位不得以任何理由拖欠、克扣农民工工资。（3）农民工工资支付应通过银行转账等非现金方式进行，保证工资支付透明、有据。4.3.5工资保障制度（1）建立农民工工资保证金制度，保证农民工工资支付。（2）推行农民工工资支付担保制度，降低农民工工资拖欠风险。（3）加强劳动保障监察，严厉打击拖欠、克扣农民工工资的违法行为。4.3.6权益维护途径（1）农民工可通过劳动仲裁、诉讼等途径维护自身工资权益。（2）部门应建立健全农民工工资拖欠投诉举报制度，及时处理农民工工资纠纷。第二节农产品价格支持政策4.3.7价格支持目标（1）保障农民种植成本，防止农产品价格过低损害农民利益。（2）稳定农产品市场价格，保障消费者权益。4.3.8价格支持措施（1）实施最低收购价政策，保证农产品价格不低于合理水平。（2）开展农产品目标价格保险，降低农产品价格波动风险。（3）加强农产品市场监测，及时调整支持政策。第三节农民财产性收入增长途径4.3.9土地流转（1）鼓励农民依法自愿流转土地经营权，提高土地资源配置效率。（2）建立健全土地流转市场，保障农民土地流转权益。4.3.10农村金融创新（1）发展农村普惠金融，提高农民融资可得性。（2）创新农村金融产品和服务，支持农民财产性收入增长。4.3.11农村产权制度改革（1）深化农村集体产权制度改革，增强农村集体经济活力。（2）推进农村土地征收、补偿制度改革，保障农民合法权益。4.3.12农民合作社发展（1）鼓励农民组建合作社，提升农民组织化程度。（2）支持农民合作社参与农业产业链，增加农民收入来源。第6章农民参与决策权益保障6.1农村基层民主制度6.1.1概述农村基层民主制度是我国农民参与决策权益保障的重要途径。通过村民会议、村民代表会议等形式，充分发扬民主，保障农民在村级事务管理中的知情权、参与权、表达权和监督权。6.1.2村民会议制度村民会议是农村基层民主制度的核心。应定期召开村民会议，讨论和决定涉及村民利益的重大事项，保证农民在决策过程中的权益。6.1.3村务公开制度加强村务公开，保障农民的知情权。村务公开内容应包括政策法规、村务决策、村务管理、村务监督等方面，保证农民了解村级事务的运行情况。6.2农民自治组织建设6.2.1农民合作社鼓励和支持农民成立合作社，通过合作社形式，提高农民在市场中的地位，增强农民的谈判能力和自主发展能力。6.2.2农民专业合作组织加强农民专业合作组织的建设，促进农民在产业发展中的权益保障。引导农民专业合作组织参与农业产业链的各个环节，提高农民收入。6.2.3农村社区组织发挥农村社区组织在农民自治中的作用，推动社区服务、社区管理、社区文化等事业发展，提升农民生活质量。6.3农村公益事业决策参与6.3.1农村公益事业概述农村公益事业是农民福祉的重要组成部分，包括基础设施、教育、卫生、文化等领域。保障农民在农村公益事业决策中的权益，有利于提高农民的生活水平和幸福感。6.3.2农民参与农村公益事业决策的途径（1）通过村民会议、村民代表会议等形式，讨论和决定农村公益事业建设项目；（2）成立农村公益事业理事会，负责公益事业建设的组织实施和监督；（3）建立健全农村公益事业项目公示制度，提高决策透明度。6.3.3农民权益保障措施（1）加强政策宣传，提高农民对农村公益事业决策的参与意识；（2）完善决策程序，保证农民在农村公益事业决策中的权益；（3）建立健全农村公益事业决策监督机制，及时发觉和纠正损害农民权益的行为。第7章农民环境保护权益保障7.1农村生态环境监管制度7.1.1完善农村生态环境监管法规建立健全农村生态环境保护的法律法规体系，明确农民在生态环境监管中的权益保障。加强对农村生态环境监管人员的培训，提高监管能力和水平。7.1.2强化农村生态环境监测与评估加大农村生态环境监测力度，建立健全农村生态环境监测网络，定期对农村生态环境质量进行评估，为政策制定提供科学依据。7.1.3加强农村生态环境执法力度严厉打击各类生态环境违法行为，保障农民生态环境权益。加强对生态环境违法行为的查处，提高违法成本，保证法律法规的有效实施。7.2农业面源污染防治7.2.1农业生产环节污染防治推广绿色农业生产技术，减少化肥、农药使用量，提高利用率。加强农田残膜回收利用，降低农田白色污染。7.2.2农村生活污水治理推进农村生活污水治理设施建设，因地制宜采用分散式、集中式处理方式，提高农村生活污水治理率。7.2.3农村生活垃圾处理建立健全农村生活垃圾收运处理体系，推广垃圾分类，提高农村生活垃圾资源化利用和无害化处理水平。7.3农村环保宣传教育与参与7.3.1加强农村环保宣传教育利用多种形式开展农村环保宣传教育，提高农民环保意识，培养农民环保行为。7.3.2促进农民参与环保决策充分发挥农民在农村环保决策中的主体作用，建立健全农民参与环保决策的机制，广泛听取农民意见，保障农民环保权益。7.3.3激发农民环保志愿服务鼓励农民积极参与环保志愿服务活动，发挥农民自我教育、自我管理、自我服务的作用，共同维护农村生态环境。第8章农民文化权益保障8.1农村公共文化服务体系建设农村公共文化服务体系是保障农民文化权益的基础。为了加强农村公共文化服务体系建设，应从以下几个方面开展工作：8.1.1完善农村文化设施加强农村文化设施建设，提高文化设施覆盖率，保证农民能够便利地享受到公共文化服务。包括图书馆、文化活动室、农家书屋等文化设施的建设与改善。8.1.2丰富农村文化活动组织开展内容丰富、形式多样的农村文化活动，满足农民多层次、多样化的文化需求。通过举办文艺演出、讲座、展览、培训等形式，提高农民的文化素质。8.1.3加强农村文化队伍建设培养农村文化人才，加强农村文化队伍建设，提高农村文化服务能力。加大对农村文化志愿者的培训和激励，鼓励农民积极参与文化活动。8.2农民非物质文化遗产保护农民非物质文化遗产是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，保护农民非物质文化遗产对于维护文化多样性具有重要意义。8.2.1开展非物质文化遗产调查与申报全面开展农民非物质文化遗产的调查、整理、申报工作，保证农民非物质文化遗产得到有效保护和传承。8.2.2加强非物质文化遗产传承人培养鼓励非物质文化遗产传承人开展传承活动，对传承人给予政策和资金支持。加强对非物质文化遗产传承人的培训，提高其传承能力。8.2.3促进非物质文化遗产活化利用推动非物质文化遗产与旅游、教育、文化创意产业等领域融合发展，提高农民非物质文化遗产的知名度和影响力。8.3农村文化产业发展农村文化产业是农民增收致富的重要途径，发展农村文化产业有助于提升农民文化权益。8.3.1培育农村文化产业市场主体引导和鼓励农民、企业和社会资本参与农村文化产业的发展，培育农村文化产业市场主体，提高农村文化产业的竞争力。8.3.2创新农村文化产品和服务深入挖掘农村文化资源，创新文化产品和服务，满足市场需求。通过打造特色文化品牌，提升农村文化产业的知名度和影响力。8.3.3加强农村文化产业政策支持制定和完善农村文化产业政策，为农村文化产业的发展提供有力保障。在资金、技术、人才等方面给予支持，促进农村文化产业健康发展。第9章农民权益保障法律法规9.1农民权益保障的宪法规定我国宪法对农民权益保障给予了高度重视，以下是宪法中涉及农民权益保障的相关规定：(1)宪法第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。这为农民权益保障提供了根本的政治前提。(2)宪法第六条：国家坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国家保障农民的合法财产权益，保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权益。(3)宪法第十三条：国家尊重和保障人权。农民作为我国人民的重要组成部分，享有宪法赋予的各项人权保障。(4)宪法第二十七条：国家机关必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督。这为农民参与国家政治生活、维护自身权益提供了保障。9.2农民权益保障的相关法律我国制定了一系列法律法规，以保障农民的合法权益，主要包括以下几方面：(1)《中华人民共和国土地管理法》：明确了农民集体土地的所有权、使用权和收益权，保障了农民的土地权益。(2)《中华人民共和国农村土地承包法》：规定了农村土地承包制度，保障了农民的土地承包经营权。(3)《中华人民共和国农民专业合作社法》：鼓励和支持农民发展专业合作社，保障农民在合作社中的合法权益。(4)《中华人民共和国劳动法》：保障农民劳动者的合法权益，禁止对农民劳动者的歧视。(5)《中华人民共和国村民委员会组织法》：明确了村民委员会的组织和职责，保障了农民的基层民主权利。9.3农民权益保障的地方性法规与政策各地在贯彻国家法律法规的基础上，结合本地实际，制定了一系列地方性法规和政策，以保障农民权益：(1)各省市区制定的《实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，对土地征收、补偿、安置等方面进行了具体规定