港口基础地理信息交换服务技术要求编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会发布的《国家标准化管理委员会关于下达2019

年第三批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合[2019]29号），国家标准计划

《港口基础地理信息交换服务技术要求》由TC530（全国港口标准化技术委员

会）归口，主管部门为交通运输部，由交通运输部水运科学研究所、青岛港（集

团）有限公司、宁波舟山港集团有限公司、厦门港务控股集团、中交网科技有

限公司等单位负责起草，标准计划编号为20192332-T-348，项目周期12个月，

项目计划完成时间为2020年7月。

此外，该标准是国家质量基础的共性技术研究与应用项目《支撑现代交通

运输服务能效提升关键技术标准研究》（课题编号：2017YFF020750X）中子课

题《港口运输作业管理与服务关键技术标准研究》的研究成果之一。

（二）主要工作过程

2018年1月，成立了由交通运输部水运科学研究所、青岛港（集团）有限

公司、宁波舟山港集团有限公司、厦门港务控股集团、中交网科技有限公司等

单位组成的标准编写组，确定编写组主要成员，明确工作范围与内容；

2018年2月-6月，开展调研工作、港口基础地理信息的关键技术研究；搜

集整理现行的与本标准相关的国际、国家标准，主要包括基础地理信息数据分

类标准、数据交换标准等；分析港口基础地理信息系统现状和发展趋势，通过

整理分析资料，对标准草案的框架及主要内容进行修改完善；

2018年6月：标准草案专家咨询，针对专家意见对标准草案进行修改完善；

2018年7月，编写组对草案内容进行交流与研讨，提出了修改意见；

2018年8月-12月，根据工作组讨论意见，补充调研，形成工作组讨论稿（初

稿）；

2019年1月-6月，编写组对工作组讨论稿进行技术交流，针对港口基础地

理要素的构成、服务接口、服务应用模式等方面进行多次修改及完善；

1

2019年7月，标准计划下达；

2019年8月-2020年8月，编写组根据前期掌握的资料情况，结合用户需求

特点，参照国家、交通部及相关行业的标准规范和技术规范开展了详细调研与

资料学习。在标准草案基础上，根据调研成果完善并细化了港口基础地理信息

交换要素、交换服务、交换服务应用模式等要求，最终完成标准征求意见稿编

制，并根据港口标准委员会要求进行格式修改与完善。

（三）标准起草单位、起草人员及其所做的工作等

1.标准起草单位

标准起草单位为交通运输部水运科学研究所、青岛港（集团）有限公司、

宁波舟山港集团有限公司、厦门港务控股集团有限公司、中交网科技有限公司。

本标准的编制过程中，开展了多家港口企业的调研工作，并多次赴港口进

行现场调查，多次组织行业专家进行专题研讨；同时得到了相关单位的支持、

协助，取得了大量具有建设性的意见和建议，保证了本标准的编制质量。

在整个标准编制过程中，交通运输部水运科学研究所对整个标准体系的建

立进行了规划和统一部署，统筹标准的编写和审查，负责标准大纲制定，组织

行业专家对标准进行研讨；青岛港（集团）有限公司、宁波舟山港集团有限公

司、厦门港务控股集团有限公司、中交网科技有限公司积极参与了本标准的审

查和研讨工作，提出了大量具有建设性的意见和建议。

2.起草人所做的工作

表1主要起草人、单位及承担工作

序号姓名单位承担工作

负责标准立项申请、需求调研与业务访谈，

1郑桂香交通运输部水运科学研究所

编写标准规范并推进标准工作进度

2武芳交通运输部水运科学研究所负责质量和技术审核、标准审查

3卢栋交通运输部水运科学研究所负责标准调研、标准编写及审查

4董晓岩交通运输部水运科学研究所负责工作协调、人员配备、标准审查

2

序号姓名单位承担工作

5李桂萍交通运输部水运科学研究所参与标准调研并协助开展标准规范的编制

6姚绪飞交通运输部水运科学研究所负责技术资料收集、调研以及标准审查

7张华交通运输部水运科学研究所负责技术资料收集、翻译及各阶段协助

负责港口基础地理信息资料收集，组织用户

8王涛青岛港（集团）有限公司

需求调研，汇总需求调研资料

参与港口基础地理信息资料收集，参与用户

9徐斌青岛港（集团）有限公司

需求调研，汇总需求调研资料

10王静交通运输部水运科学研究所负责技术资料收集、调研以及各阶段的协助

11饶京川交通运输部水运科学研究所负责技术思路制定及标准审查

负责港口基础地理信息资料收集，组织用户

12彭捷宁波舟山港集团有限公司

需求调研，汇总需求调研资料

负责港口基础地理信息资料收集，组织用户

13张蕾青岛港（集团）有限公司

需求调研，汇总需求调研资料

负责港口基础地理信息资料收集，组织用户

14黄子榕厦门港务控股集团有限公司

需求调研，汇总需求调研资料

15张立丽交通运输部水运科学研究所参与调研并协助开展标准规范的编制

16曲国臣交通运输部水运科学研究所参与调研并协助开展标准规范的编制

17黄永乐交通运输部水运科学研究所负责技术资料收集、调研以及各阶段的协助

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）标准编制原则

1.实用性原则

调查和研究港口地理信息业务现状，坚持实用性为主的原则，围绕港口地

理信息要素内容，综合考虑港口基础地理信息对外服务需求、监管要求等，满

3

足监管部门、行业管理部门企业等实际应用需求确定标准技术内容，除了参照

相关标准要求外，以贴近用户实际应用需求为原则。

2.一致性原则

本标准确定的技术指标按照国际标准、国家标准、行业标准的顺序优先引

用或参考，保持与他们的一致性和协调性；在无国际、国家和行业标准参考的，

调研收集用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

（二）标准主要内容的确定依据

1.适用范围

本标准综合现有基础地理信息交换共享要求相关的国家标准的功能定义，

结合港口基础地理信息的特点和需求，规定了港口基础地理信息交换要素、港

口基础地理信息交换服务及港口基础地理信息交换服务应用模式等内容，保证

港口基础地理信息的服务效果和使用效能。适用于港口基础地理信息系统的设

计、开发、建设和应用。

2.制定依据

本标准的制定主要包括参考了已颁布的多项国家以及行业和地方数据标

准，例如：《JT/T697.3-2013交通信息基础数据元第3部分：港口信息基础数

据元》、《ISO19119:2016地理信息：服务》、《ISO19128-2005地理信息：网络

地图服务器接口》、《ISO19136-2007地理信息：地理标记语言标准》、《ISO

19115-1-2014地理信息.元数据第1部分：基础》。

3.术语和定义

主要描述了标准文本中出现的基础地理信息、交换服务、服务接口、服务

实例、服务请求、服务响应等术语和定义。其中：

基础地理信息定义参考了《GB/T13923-2016基础地理信息要素分类与代

码》定义说明。其他术语定义主要参考《GB/T25530-2010地理信息服务》、《GB/T

21062.2-2007政务信息资源交换体系第2部分：技术要求》、《C0126.1-2018国

4

家政务服务平台数据交换与共享接口第1部分：数据交换要求》等文件，从中

提炼出最符合本标准实际意义的描述。

4.缩略语

本标准中共用到了7个缩略语。

5.总体技术要求

本标准描述了港口基础地理信息交换服务的总体技术要求，包括港口基础

地理信息交换要素、港口基础地理信息交换服务及港口基础地理信息交换服务

应用模式的技术要求。

图1标准总体架构

5

6.港口基础地理信息交换要素要求

根据港口部门对基础地理信息的应用需求，参考《JT/T697.3-2013交通信

息基础数据元第3部分：港口信息基础数据元》规定的港口信息基础数据元分

类、港口信息基础数据元及数据元值域代码集要求，本标准研究制定了用于港

口基础地理信息交换的要素内容。在《JT/T697.3-2013交通信息基础数据元第

3部分：港口信息基础数据元》基础上，结合业务实际需要，补充了港口企业、

应急与消防方面的内容，共规定了可用于共享交换的6大类45种类型的港口基

础地理要素信息。

在港口基础地理要素空间表达形式上，本标准参考目前主流通用的地理数

据交换格式要求，规定使用GML格式作为地理要素封装格式，并且采用WKT，

通过文本来描述几何对象。

7.港口基础地理信息交换服务要求

根据目前主流通用的信息服务交换与共享技术要求以及行业信息服务交换

与共享技术的应用情况，参考《交通地理信息服务应用技术规范》以及《ISO

19119:2016地理信息：服务》、《ISO19128-2005地理信息：网络地图服务器接

口》、《ISO19136-2007地理信息：地理标记语言标准》、《ISO19115-1-2014地

理信息.元数据第1部分:基础》等OGC系列技术规范要求，提出港口基础地理

信息交换服务的元数据服务、要素数据服务以及事务操作服务内容。从港口基

础地理信息交换服务的描述、查询、获取、锁定、处理等方面定义各类互操作

的通讯机制、参数规范、封装语言、编码标准等技术要求。

（1）元数据服务要求

参考《ISO19119:2016地理信息：服务》、《ISO19128-2005地理信息：网

络地图服务器接口》、《ISO19115-1-2014地理信息.元数据第1部分:基础》等

OGC系列技术规范中元数据定义标准，规定了元数据服务请求参数及响应结果

要求。

（2）要素数据服务要求

参照《ISO19119:2016地理信息：服务》规范，定义港口基础地理数据的

6

发现、查询、获取与锁定操作，允许客户程序从服务器获取关于港口基础地理

信息服务的数据描述信息、获取要素数据以及锁定要素数据。要素数据接口可

通过要素描述服务、要素获取服务、要素锁定服务实现。

（3）事务操作服务要求

参考《ISO19119:2016地理信息：服务》、《ISO19128-2005地理信息：网

络地图服务器接口》规范，结合港口基础地理信息事务操作处理需要，事务操

作服务提供创建、修改、替代与删除港口基础地理信息要素数据记录的web功

能服务，可以包含一个或多个创建、修改、替代以及删除操作。

8.港口基础地理信息交换服务应用模式要求

本章节根据目前主流通用的信息交换服务应用模式，结合行业实际情况，

参考《DB32/T3572-2019交通地理信息服务应用技术规范》要求，本着通用性

和实用性原则提出港口基础地理信息交换服务的应用模式要求，包括接口服务

模式和服务扩展模式技术要求。

三、预期的经济效果

（一）经济效果

随着物联网技术和大数据的应用，港口信息服务能力明显提升，港口作业

优化与智能监控进入了可视化时代，伴随着船联网、智能航道、全自动化集装

箱码头等示范项目的建设和运营，现代港口向智慧港口发展的步伐明显加快，

港口运输作业管理与服务能力得到进一步增强。

到目前为止，对于港口这一特殊交通结点和经营实体，制定一套专门的港

口基础地理信息交换服务技术要求，规定基础地理信息交换的发现、获取、锁

定、事务操作等各类互操作的通讯机制、参数规范、封装语言等内容，为各类

港口地理信息服务的实际效果提供了必要保证，可有效支撑各类生产信息系统

的功能，大大提升港口生产和服务效率，助推港口物流行业发展。

通过港口基础地理信息交换服务技术标准的制定实施，向港口生产信息系

7

统提供准确稳定的地理信息交换服务，有助于提高港口生产调度和服务管理的

效能。通过规范系统间的地理信息交换服务行为，可有效保证港口基础地理信

息在不同行业的服务效果和使用效能。

（二）社会效果

一带一路等国家战略为港口发展带来重大机遇，为此交通运输部和各级政

府积极促进港口资源整合、做大做强港口，这对港口地理信息支撑平台的需求

凸显，该标准作为服务类标准，是构建支撑平台，满足港口资源整合对港口数

据共享需求的必备标准。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度，包括国际国外同类标准水平的对比

情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况等

标准在编写过程中，没有采用国际标准。

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系

标准在编写过程中，充分研究了相关的现行法律、法规和国家、行业标准。

标准与既有法律、法规及标准体系不冲突，与现行有效的国家标准和行业标准

不矛盾，保持协调一致。本标准的制定过程中参考了下列文献：

GB/T25530—2010地理信息服务

GB/T13923—2016基础地理信息要素分类与代码

GB/T21062.2—2007政务信息资源交换体系第2部分：技术要求

C0126.1—2018国家政务服务平台数据交换与共享接口第1部分：数

据交换要求

8

DB32/T3572—2019交通地理信息服务应用技术规范

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、标准性质的建议说明

建议本标准为推荐性的。

八、标准过渡期的建议

本标准是由全国港口标准化技术委员会归口的国家标准，是国家质量基础

的共性技术研究与应用项目《支撑现代交通运输服务能效提升关键技术标准研

究》（课题编号：2017YFF020750X）中课题三《港口运输作业管理与服务关键

技术标准研究》中与港口基础地理信息交换服务技术研究相关的成果之一。标

准的实施监督主体为国家行业主管部门，将在宣传和实践应用领域中继续重视

和加强标准宣贯工作，通过贯彻本标准可以为我国港口建设、业务管理、统计

信息等提供支撑，提高港口基础地理信息交换水平，为构建我国港口地理信息

大数据体系奠定基础。

九、废止现行有关标准的建议

无。

十、其他应予说明的事项

无。

9

国家标准

港口基础地理信息交换服务技术要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2020年11月

一、工作简况

（一）任务来源

根据国家标准化管理委员会发布的《国家标准化管理委员会关于下达2019

年第三批国家标准制修订计划的通知》（国标委综合[2019]29号），国家标准计划

《港口基础地理信息交换服务技术要求》由TC530（全国港口标准化技术委员

会）归口，主管部门为交通运输部，由交通运输部水运科学研究所、青岛港（集

团）有限公司、宁波舟山港集团有限公司、厦门港务控股集团、中交网科技有

限公司等单位负责起草，标准计划编号为20192332-T-348，项目周期12个月，

项目计划完成时间为2020年7月。

此外，该标准是国家质量基础的共性技术研究与应用项目《支撑现代交通

运输服务能效提升关键技术标准研究》（课题编号：2017YFF020750X）中子课

题《港口运输作业管理与服务关键技术标准研究》的研究成果之一。

（二）主要工作过程

2018年1月，成立了由交通运输部水运科学研究所、青岛港（集团）有限

公司、宁波舟山港集团有限公司、厦门港务控股集团、中交网科技有限公司等

单位组成的标准编写组，确定编写组主要成员，明确工作范围与内容；

2018年2月-6月，开展调研工作、港口基础地理信息的关键技术研究；搜

集整理现行的与本标准相关的国际、国家标准，主要包括基础地理信息数据分

类标准、数据交换标准等；分析港口基础地理信息系统现状和发展趋势，通过

整理分析资料，对标准草案的框架及主要内容进行修改完善；

2018年6月：标准草案专家咨询，针对专家意见对标准草案进行修改完善；

2018年7月，编写组对草案内容进行交流与研讨，提出了修改意见；

2018年8月-12月，根据工作组讨论意见，补充调研，形成工作组讨论稿（初

稿）；

2019年1月-6月，编写组对工作组讨论稿进行技术交流，针对港口基础地

理要素的构成、服务接口、服务应用模式等方面进行多次修改及完善；

1

2019年7月，标准计划下达；

2019年8月-2020年8月，编写组根据前期掌握的资料情况，结合用户需求

特点，参照国家、交通部及相关行业的标准规范和技术规范开展了详细调研与

资料学习。在标准草案基础上，根据调研成果完善并细化了港口基础地理信息

交换要素、交换服务、交换服务应用模式等要求，最终完成标准征求意见稿编

制，并根据港口标准委员会要求进行格式修改与完善。

（三）标准起草单位、起草人员及其所做的工作等

1.标准起草单位

标准起草单位为交通运输部水运科学研究所、青岛港（集团）有限公司、

宁波舟山港集团有限公司、厦门港务控股集团有限公司、中交网科技有限公司。

本标准的编制过程中，开展了多家港口企业的调研工作，并多次赴港口进

行现场调查，多次组织行业专家进行专题研讨；同时得到了相关单位的支持、

协助，取得了大量具有建设性的意见和建议，保证了本标准的编制质量。

在整个标准编制过程中，交通运输部水运科学研究所对整个标准体系的建

立进行了规划和统一部署，统筹标准的编写和审查，负责标准大纲制定，组织

行业专家对标准进行研讨；青岛港（集团）有限公司、宁波舟山港集团有限公

司、厦门港务控股集团有限公司、中交网科技有限公司积极参与了本标准的审

查和研讨工作，提出了大量具有建设性的意见和建议。

2.起草人所做的工作

表1主要起草人、单位及承担工作

序号姓名单位承担工作

负责标准立项申请、需求调研与业务访谈，

1郑桂香交通运输部水运科学研究所

编写标准规范并推进标准工作进度

2武芳交通运输部水运科学研究所负责质量和技术审核、标准审查

3卢栋交通运输部水运科学研究所负责标准调研、标准编写及审查

4董晓岩交通运输部水运科学研究所负责工作协调、人员配备、标准审查

2

序号姓名单位承担工作

5李桂萍交通运输部水运科学研究所参与标准调研并协助开展标准规范的编制

6姚绪飞交通运输部水运科学研究所负责技术资料收集、调研以及标准审查

7张华交通运输部水运科学研究所负责技术资料收集、翻译及各阶段协助

负责港口基