【中山市城市网格化管理问题及优化建议探析（论文）8500字】

中山市城市网格化管理问题及完善对策研究摘要新中国成立70年以来，我国城镇化发展水平不断提高，随着城市居住环境、教育资源、医疗资源的不断提高，大量的人群涌入城市居住，享受着城市发展带来的各种红利。2006年以来，中国政府提出向服务型政府转变，十八届三中全会提出对城市网格化管理的新要求。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，是对我国国家治理体系和治理能力现代化的一次巨大考验。在党和国家以及全国人民的共同努力下，目前疫情防控进入常态化阶段。城市社区作为网格化治理的基本单元，在疫情常态化管理中处于非常重要的地位。强化社区网格化治理的力度，不仅可以有效防控疫情，同时能弱化各类风险。中山市积极响应号召，完善网格化治理模式，加强疫情防控力度，社区治理与疫情防控取得了明显的成效。但是，在疫情防控常态化下，网格化治理过程中依旧存在大量问题，如基层社区工作者负担加剧、社会组织表现不佳和网格内多元主体之间未能有效协同联动等。因此，完善疫情防控常态化下城市社区网格化治理尤为重要。本文对中山市城市网格化管理进行研究，从工作思路原则、人员队伍建设、硬件建设、居民参与等方面介绍了进行网格化管理的具体情况，对管理过程中的问题进行分析，促进中山市城市网格化管理的发展进程。关键词：网格化管理；建设；居民参与

目录TOC\o"1-2"\h\u756一、绪论 绪论城市网格化管理，是我们自2000年以来，结合国情和社会主义城市发展，自主研究的一种治理模式。社区是城市不可或缺的重要组成部分之一，假如将城市比作一台机器，则社区就是机器正常运转所离不开的一个又一个的齿轮。齿轮的正常、有序运转是城市运转的前提和基本保障。城市居民的生产生活依托于社区，离不开社区和社区之间的接触也最多，所以社区应该被视作社会治理的基本主题，是社会治理的基础和根基所在。我国过去采取的是以单位为主体的传统社区治理模式，社区承担了许多社会职责，在管理的过程中也出现比较多的问题。首先，社区由于承担了更多的社会事务职责，相应压力也会增加，但是社区的管理权利并没有得到应有的增加；其次，政府部门在进行社会管理时常常会出现越位的情况；再次，进行社区管理的工作人员的整体专业水平不高。近年来，一方面，由于单位社区土崩瓦解，城市社区逐渐变得相互分割、相对独立，其扮演的社会角色也愈发重要；另一方面，随着城镇化的步伐不断加快，政府在对城市进行管理时出现了许许多多的困难，传统的主要由政府发挥主导作用的社区管理模式可以说已不符合当下的社会发展现状。因此，社区治理需要改变目前的方式，探索符合时代发展特征的、契合社会发展要求的新模式。包括以城区、街道、社区（街道）为单位，科学划分若干市场职责，配置相关市场管理人员，搭建综合信息化管理平台，利用社区管理技术特色，对社区进行管理，改善社区的设施设备，将旧的政府体制中剔除传统观念，促进政府和公民共同参与治理和解决问题，实现中国人口管理市场的多样化需求，网格化管理是我国目前提升城市服务功能和加强城市管理的有效途径，也发挥着越来越显著的作用。二、中山市城市网格化管理工作的工作思路（一）明确工作思路近年来，中山市以“完善组织管理体系、连接各种资源、提升服务质量、提高治理效率、增强社会安定”的工作思路为基础，立足于“地理布局、规模适当、无缝涵盖、动态管理”，精细涵盖和动态适应。自4月1日中山市印发《关于组织动员各方力量常态化下沉网格开展疫情防控的通知》以来，中山各镇街坚持党建引领，以群众需求为导向，构筑起纵向到底、横向到边的疫情防控工作体系，守牢村（社区）防疫战线。目前，中山各镇街绘制出一套网格人员力量分布图，全市各镇街共划分一级网格23个，二级网格316个，三级网格2917个，四级网格10288个：一级网格长一般由镇街党委（党工委）书记担任，二级网格长一般由村（社区）党组织书记担任，三级网格长一般由村（居）民小组、商住小区党支部书记担任，四级网格直接责任到人。实行“定人、定职、定责”制度，使领域成为社会管理的基本单元，成为维护社会稳定的第一道防线，和大众服务的终极平台。借助科技升级平台，提高对事件分流督办和层级考察，打造出网格化联动指挥平台与企业专属网格平台、公安网格联动平台、信访矛盾网格调解平台、综合行政执法平台“一核四元”的联动指挥平台。依照“界线明确、方便管理、职责清晰”原则，划定镇、街道（社区）、基层网格三级网格，巡查员划入镇联动中心管理，实施“一格一员”、专职巡查工作管理机制，全面落实统一遴选、统一着装、统一标志等“十统一”标准管理，实施每星期6天弹性工作制度，负责走访入户、数据采集、结办核查等网格巡查工作内容。为了使网格化治理工作顺利开展，中山创建办从2013年1月开始筹备办公场所，并配备相关的办公设备，也编印了工作手册，完善各级工作职责，落实各级工作流程及各种管理制度。通过建构起社区网格框架，全区共织“一套网”、全区共下“一盘棋”，推动网格不但入户，同时入单位，及时做好管理信息的收集、公共管理事务的处理，让公共管理、公共服务不因技术问题而出现滞留。中山着力规范网格化工作，务求每个网格员成为社区“活字典”，提升服务管理工作实效。全体网格监督员在前期都要接受培训，培训后通过竞聘上岗，上岗后深入开展相关工作。将工作抓手确定为“四个一”，即：以“一张网格”展开联系、依托一本便民手册、使用一份信息表、谱写一本民情日志。在此模式下，入户采集信息一次完成，管理走向实时化，工作走向高效化，社会构建和谐化，业务运转有序化。网格治理时将“三定”原则落实到位，“三定”分别指的是职责、人员和网格都确定，以此让网格治理的所有环节之间紧密相扣。先来看“定网格”，它具体指的是构建起公开的网格机制。社区内，于醒目位置，对内对外明确标识网格责任牌，做好网格简介、明确网格范围、公示主要责任人及其联系方式，这样在社区居民遇到问题后，能够于第一时间找到对应的联系人、责任机构。而“定人员”指的是网格员基于《民情日志》，在入户走访和信息记录的基础上，做好社情民意的及时收集，定期汇报工作，展开分析，保证民情意见能够被及时上传到相关责任方，以此求取社区居民满意率的提升。动态化考核网格长以及网格管理员的工作职责，测评结果被运用到绩效管理之中，激发工作积极性、主动性的同时，求取工作的长期可持续改善。“定职责”指的是健全工作机制，规范职责管理，优化流程设定，让社区治理能够在协同联动的基础上分级展开。于社区网格化治理领域，中山的工作丰富而且富有成效，借助日巡查、月分析和季度同胞在内的工作机制，求取指挥调度的提升、巡查精度的拔高，借助信息数据的有效运用，推动网格服务走向精细化和精心化。具体到协同配合治理层面，一方面力求构建起统一的指挥中心，保证指挥中心在顺畅的前提下有效运作；另一方面，实施多部门集中办公，构建起快速一体化的响应机制，定期组织“联席会议”，定期通报情况、共享信息，强化指挥中心和各方之间的协同度，让治理资源和治理要素都处于指挥中心的有效管控之下。通过定期考核，及时奖励协作好、业绩佳的单位，通报批评协作度低、配合成效差的相关职能方。一方面，建立更精准的公共行政并不是政府的一项盲目政策，而是针对社区公民在研究中指出的问题的精准解决方案。另一方面，社会治理发展更加顺利、快捷，提升了社会治理效率，减少了整个社会治理的人力和财力成本。全面推行“定人定岗定责”机制，解决了“人在网里走，事在格中办”，全面稳定和优化了社区网格管理队伍。网格化模式以数据的形式快速收集来自官员的社会情况和舆论，将公共政策公告和适当的公共服务提供给所有公民，为社会服务创造“绿色通道”，化解社会矛盾。建立爱心、教育等6个业务关系，28个志愿服务遍布各个社区网络，提供摄影展、绿化植树等200余次优质服务活动，参与人数高达16000余人次。（二）充实人员队伍建设在城市网络化管理中，网格员发现问题是比较轻松的，但解决问题非常困难，仅仅依靠社区（街道）工作很难解决许多实际问题。针对这些实际问题，政府打造了网格化服务管理职能平台，整合了公安、工商、直辖市等业务部门的基础数据，促进了系统建设，实现了城市网格化管理的情报采集，完善职能单位与社区（街道）之间的通信系统。将上级职能单位与市内社区（街道）运营措施精准对接，精简和完善社区（街道）组织和流程。这些行动相互衔接，由上级运营单位分工负责，社区（街道）的每个项目都由相关运营部门向上指导；改革创新支持放权的治理体制和方式。减少管理资源，引入“社区（街道）吹哨和部门报道”。不断完善网格信息化管理，全力实现信息资源共享。有了“信息多跑路、人员不跑腿”的现象，社区（街道）的管理愈发便捷高效。一个专职的网格化管理团队是网格化管理的前提条件，从社会人群中公开选聘400多名网格管理员，针对中山市网格管理员数量分布不均匀的情况，各社区结合自身的需求聘请了一些公益岗位人员组成社区网格管理的青年志愿者，在实际工作中配合网格管理人员做好工作。提升了网格管理人员的薪资待遇，在社区网格化中过程当中，积极与辖区单位实施，一同创建和履职尽责。与辖区44个单位签署联建共建协议，为居民给予技能培训、理财等服务。还需要进一步发展新的养老机构，新增床位至少在22091张。中山市充分挖掘、整合和利用各类社会养老助老资源和力量，推动养老服务组织规范化发展，不断提升社会养老服务能力。开展居家养老服务的社区（村）均组建了专门的领导（工作）小组负责组织辖区居家养老服务工作，通过充分整合和利用当地卫生站、学校、养老院、老年人活动室及专技人员等软硬件公共服务资源，组建和规范助老服务志愿者（义工）队伍及其志愿结对帮扶服务活动，促进各类为老服务资源使用有序化、效益最大化。目前，中山市共有长期结对助老服务志愿者（义工）3社会福利万多名，平均每个社区（村）至少有一支人数超过社会福利。20社会福利名的居家养老志愿服务队伍，约社会福利2社会福利万名城乡空巢老人能享受到志愿者长期结对帮扶服务。比如，组织了市中心医院、人民医院等，为居民带来义诊活动、知识讲座等50多次服务活动，涉及人数3000名，受到当地居民的好评。（三）扩大居民参与治理程度在推进城市网格化管理过程中，重视了对广大居民的宣传动员。随着广告变得更加创新，公众不断壮大推广力度，鼓励社区（街道）居民、志愿者团体、社区（街道）自治组织广泛参与。开辟广泛多样的宣传渠道，细化宣传的内容。除了传播宣传材料和制作宣传栏目外，还研究了网络宣传模式。在信息化和激活过程中，还将公共设施管理、公共秩序和公共服务规则纳入社区（街道）网格化管理中，让社区（街道）引以为豪。将宣传点变成社区（街道）活动，并赋予这些活动一种认同感，让所有社区（街道）成员、网络员工、社区（街道）志愿者和学生志愿者参与社区（街道）网络管理。公共服务需求与社会矛盾，应视为“绿色通道”。社区（街道）网格化处理公共位置并与负责实施主动互联网服务的单位进行整合，寻找并确定社区（街道）居民、志愿者团队和独立组织的“典型榜样”，共同管理社区（街道），设计有效的宣传，支持地方政府和组织，特别是社区（街道）的公民与非政府组织正在建立长效合作体系，探索开辟居民参与的长效机制。三、中山市城市网格化管理中存在的问题（一）网格化实践管理理念落后社区网格管理更加强调服务的质量和效率，以及协调的流畅，需要管理者树立与网格管理相适应的新理念。目前中山政府各职能部门之间存在着一种“重管理而轻服务”的观念和行为，以及政府职能部门之间的协作意识还很薄弱。在传统的社会治理体系中，通常政府是管理者、指挥者，而不是服务人员。中山市的社区网格管理由于思维方式的惯性，在实际工作中还存在着按照上级的安排和要求进行管理的传统做法。在这样的情况下，可能会造成政府在决策和思考问题时，只会对上级负责，而不会去满足人民的需要。研究结果显示，社区对网格工作人员的绩效评价主要是围绕着日常工作，而忽视了对服务的关注。正是因为没有正确地改变自己的服务观念，使管理者在实际工作中缺少主动发现问题、主动应变、公仆意识，因此，难以认识到社区网格化在提高社区管理和服务质量上所具有的现实意义，而这些服务的内涵又与其实际需要不相适应，从而使其无法发挥其应有的作用。社区网格化管理模式使管理重心向下，由原来的由上到下的分层管理向平面化的管理转变，但是，在转型的过程中，不同部门、不同层次的职能很难彻底清洗，这就给部门之间的协同工作带来了很大的挑战。部分职能单位的管理人员不能适应新的管理模式，仍然抱着“官架子”，在工作中缺乏协作精神。但是，由于其行政资源的限制和权力的缺乏，往往导致各职能.部门之间的合作被忽略，导致了协调能力弱、资源配置能力差、工作推进难。这使得网格管理的效率大大降低。（二）网格管理人员队伍建设实践落后一个社区的员工人数大概在20人，一个社区里有3000个住户左右，如果不是特别紧急的工作，20个人就能胜任整个社区的工作。当工作任务很多时，员工们就必须放弃自己的工作，把精力放在社区的集体工作上，这样就会浪费人力，也会影响到正常的工作。而且，现在许多工作都是由网格来完成的，这就导致了工作职责的模糊，许多的工作都被强制分配到了社区。有多少个部门，就有多少个社区的工作。社区本来就不是一件容易的事情，重叠的工作没有专业的工作人员，网格长承担着更多的责任，不堪重负。员工的数量太少，工作太多，导致工人们失去了工作的热情，尽管社会工作者们也在逐渐建立起了社会工作，但由于社会福利制度还不健全，所以很难吸引到更多的优秀员工。社区工作人员的年龄结构存在差异，既有下岗失业者，也有社会雇佣者。年纪大一点的工人，文化程度都不高，在处理一些计算机和文字工作上并不能起到太大的作用，而且，他们也没有经过专业的训练和考试，所以，他们只能依靠年轻的员工。无学无进，无所求，无所成，有的人安于现状，得过且过，工作上缺少创新和主动性。（三）引导居民参与宣传治理社区的实践工作薄弱大力推进网格化的宣传，把网格管理工作做得更好，增强人民群众对网格工作的知晓率、满意度和参与性，打通基层群众的“最后一公里”，保证基层群众的困难和问题得到及时、有效地解决。社区网格化管理在起步阶段就受到了各级领导的高度关注。但笔者在社区实地走访时，询问居民是否了解社区网格化管理，是否认识自己所居住区域的楼栋长、网格员。大部分居民都说他们不懂小区的管理，也不知道小区的网格员是谁，也不知道他们的工作内容。社区干部告诉我，在小区里推行网格管理的时候，宣传效果很好，在居民中也有了一定的知名度。但是，随着时间的推移，社区工作人员都在基层工作，没有专门的工作人员来进行宣传和宣传，导致社区居民对社区的认识越来越低，对社区工作的热情也越来越低。在社区的宣传栏中，主要是关于政府的文件、社区的精神文明建设、消防、卫生、安全等方面的宣传，并没有看到社区的“上墙制度”。社区居民在真正感受到网格管理带来的便利和舒适的同时，也存在着政府和社区对网格化管理在群众中的宣传、引导等问题，导致群众参与度低，对社区网格化管理不了解不关注的现状。四、中山市完善城市网格化管理的对策（一）完善政策法规政府要制定和完善城市社区（街道）发展、独立机构、城市社区（街道）的责任和治理、社区与民间组织紧密建设过程的政策法规。与社区（街道）发展相关，建立明确的规则来规范其实施，建立完善的规章制度，为人民的自信心和社会组织的发展提供法律和政治保障。严格按照“政社分设”的理念构想，全力实行组建社区（街道）公共服务站所的模式，以这一组织的建设来承揽各项政府拓展服务和项目，要牢固树立现代社区（街道）管理的工作思路，灵活运用现有的微信、大数据技术、人工智能等先进技术手段，及时处理和掌握居民的需求，转变城市社区（街道）管理的行政职能，增强城市社区（街道）居民对市政府的参与，争取形成城市社区（街道）居民自由表达需求、积极参与社区（街道）生活的新局面政府应结合城市社区（街道）居民的现状和需求。政府应结合当前实际，首先解决政府承担的行政责任过多，社区（街道）行政责任过重，严重制约了社区（街道）服务群众的深度。在层面，应重点整合政府服务，解决哪些项目进入社区（街道）管理的问题。在实际执行过程中，需要把行政事务与社区（街道）事务区别开来，使城市社区（街道）的公共服务井然有序、高效率，努力实现对进入的政府服务严格把关、全面公示，促进政府相关部门和领导同志积极关注，加强对相关职能部门及其工作的监督管理。不断探索公共服务供给中的市场购买、市场共享、市场匹配和市场淘汰，减轻社区（街道）政府工作负担，使社区（街道）成为真正的服务部门。（二）加强管理人员队伍建设网格化管理在管理城市网格方面的专业水平代表了城市网格管理的专业水平。城市社区（街道）网格管理人员的专业水平和业务素质直接决定了城市社区（街道）网格建设的质量，因此应加快推进城市社区（街道）网格工作人员的专业化建设。从思想上讲，网管人员应充分认识到城市社区（街道）网格管理的本质在于社区（街道）居民的积极参与。社区（街道）城镇网格管理者应主动转变工作方式，高度重视社区（街道）城镇居民的参与率，不断包容社区（街道）城镇的多元文化，鼓励社会组织和社会力量主动参与社区（街道）城镇公共服务，不断提升社区（街道）城镇的能力。专业的人做专业的事，这是一个不变的真理。网格管理旨在提供高质量、专业化的社区（街道）服务，应该由专业的社区（街道）网格管理者来完成。网格管理需要吸引优秀的社区（街道）网格管理人才，以政治引导、资金支持等多种方式参与社区（街道）网格管理工作。在先进的业务培训和教育的基础上，网管将继续开展日常学习和鉴定工作，不能照搬原有的行政指令、自上而下的工作方式。在城市社区（街道）发展过程中，现在需要解决社区（街道）管理人员关怀不足的问题。针对中山市的现状，要推进和完善现场管理制度，打造城网人员自然成长的设备，大力支持和鼓励城网人员从事社会工作，改善职业培训，加强补助，继续提高专业能力和管理能力。（三）调动居民参与宣传治理的积极性社区（街道）生活是一种共存的生活，所以社区（街道）的一部分工作要留给一些有合作意向的居民，需要所有的居民一起管理好，并使用公共资金。社区（街道）居民是城市社区（街道）发展和网格管理的核心参与者之一，参与网格管理过程直接决定城市网格管理的有效性。因此，应增加市民参与的兴趣，并鼓励居民通过快速便捷的平台和社区反馈网格及时回应社会问题，社区（街道）管理者立即研究此事，更进一步对过程结果进行反馈，实现公民真正参与解决持续存在的公民问题的过程，及时反馈问题等，保持良好的互动。要构建顺畅、公平的公共利益表达体系，首先是要打造利益表达平等的模式。平等的表达权是完善表达系统的关键，城市社区（街道）管理部门也必须通过建立不同的制度，确保不同群体的平等表达权利。为此，应鼓励公民通过适当的信访、1245智慧政务服务平台和公众号等网络法律信息系统表达利益，引导表达、优化、标准化和设计。五、总结网格化