经济社会发展规划

第页经济社会发展规划为全面贯彻党的十八大指示精神，深入开展群众路线教育实践活动，与时俱进，开拓创新，构建和谐社会，建设社会主义新农村，紧紧围绕“构建美好家园，增加村民收入”为主线，认真履职，扎实工作，努力做到富民强村，使我村各项工作再上新台阶。经支、村两委认真研究，提交支部党员大会审议，经村民代表会议讨论通过，制定**村经济社会发展规划（2014-2018年）和建设扶贫工作规划（2014-2015年）。

一、指导思想

坚持以党的十八大指导精神统领工作全局，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入开展群众路线教育实践活动，根据浏办通知〔2014〕15号《关于做好2014-2015年建设扶贫工作的通知》和**乡党委、政府《年度村级目标管理考核细则》的工作要求，乘**乡政府西进融城战略为契机，充分发挥全村党员、干部群众的智慧和勤劳，以发展现代农业为着重点，以发展特色农业为着力点，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求，结合本村实际，加快发展基础设施建设，加快农业结构调整，推进村民不断增收致富，不断完善社会保障体系，努力把**建成为繁荣、富裕、文明、和谐、民主的社会主义新农村。

二、村情概况

（一）发展优势

**村地处**市东大门，距XX县区10公里，位于**乡东南部，属**乡管辖的一个偏僻山区行政村，是省级贫困村。**河主支流大溪河环村而过，村内地势呈“丁”字形分布，东与本乡珠江村相连，南临**河，西与高坪镇双江村相接，北与本乡**村相通，村域面积9.21平方公里，辖区内有27个村民小组，563户村民，其中贫困户90户（五保21户、低保69户），全村人口2252人，其中中共党员48名，共青团员35名，大专以上文化53名，高中文化158名，劳动力925名，其中外出务工183人，办厂经商54人。股役军人4人，退伍军人42人，残疾人67人，低保86人，五保22人。2013年全村社会总产值余万元，农民人均纯收入5996元，村集体经济年收入元，经济发展位居全市中等偏下水平。

村级主干道长11.4公里，已全面硬化4.5-5米宽水泥路，有耕地面积1860亩（人均0.826亩），其中旱土及非基本农田186亩，耕种粮食作物和蔬菜、花卉苗木、药材等经济作物，林地面积8800余亩，种植杉、松、杂木、楠竹、油茶、小水果等经济林、森林覆盖率达75%以上，雨水充沛，日照充足，水域面积650亩，有涵家冲、长冲等小水库3处，山塘105口，放水灌溉，道源水库溢洪道——**小河流经村内17个村民小组5公里水路汇入**河，修有栏河坝6座，都安装了（20-6）和（30-6）不同型号的水轮泵提水灌溉，安装在**河畔和**小河两岸7.5-15千瓦电排18座抽水灌溉，农田用水基本满足。村内有规模企业：万鑫出口花炮厂、戴氏烟花制造厂、余氏科技环保烟花制造厂等3家，村卫生室1所，有鑫鹏、紫金、高塘等蔬菜种植专业合作社3家，蔬菜种植是村民的支柱产业。全村约50%的农户从事蔬菜种植，促使经济持续增长，是**市主要无公害蔬菜基地之一。村内自然生态良好，山青水秀，是观光、休闲、旅游的首选之地。

**村通过村级换届选举，选优备强村级队伍，组织机构健全，支、村两委成员4名，班子成员呈“老、中、青”结构，文化程度偏高，精诚团结，相互理解、相互支持、相互尊重、相互配合，有核心的凝聚力，是一个会想事、能干事、干成事的务实团队。全村干部群众团结一心，拼搏进取，农业产业结构调整成效显著，农村基础设施日趋完善，农民人均收入稳步上升，村民人居环境不断优化，村民民风淳朴，渴望得到又好又快地发展，支、村两委有信心，在市委、市政府和乡党委、政府的坚强领导下和**市城市建设集团有限公司、**市电力局等后盾单位的帮助与支持下，通过自身努力奋进，带领全村人民群众早日脱贫致富。

（二）环境因素

我村受自然环境影响依然是致贫的主要因素，地广人稀，村民主要分散居住在山冲与河边，集中居住户较少，加之地势偏低，整个东乡水系流经我村汇入双江口，每年汛期来临洪水上涨，常有淹没农田现象发生，造成粮食减产，蔬菜失收，给当地村民造成经济损失。其次，于2004年因我村学生减少，不能足班开课，导致**完小被迫停办，生源就近分流到**完小和珠江完小就读，许多学生未天亮就由家长护送行走在山田、田间小道上，组道、村道上安全系数低，每学期要耗费大量人力财力供学生上学读书。

一是村级集体经济薄弱，可用财力不足，村级经济难以为社会事业发展提供有效支持，发展乏力。由于近年村级道路硬化、桥梁等基础设施密集建设，**一桥工程建设项目至今未入项，沿河上下两条村级道路硬化扶持资金不足，村级经济来源有限，负债较重，直接负债达万元。

二是农业产业发展水平较低，产业协作组织缺乏，专业化、集约化、产业化经营模式刚刚起步。

三是基础设施不完善，文化活动设施不健全，居民住房布局散乱，公共服务设施匮乏。

附表1：**乡**基本情况统计表

三、规划原则

1、因地制宜，科学指导。深入调研，认真分析，立足**实际，突出区域特色，提高规划的针对性、可操作性。

2、突出特色，全面发展。以发展生产、村民增收为根本，围绕生态特色，壮大主导产业，发展公益事业，实现全面协调发展。

3、注重实际，循序渐进。从村民最关心、最迫切需要解决的问题入手，立足当前，着眼长远，注重实效，量力而行，分步实施。

4、依靠群众，项目带动。提倡引导村民积极投入基础设施建设，争取上级各部门的支持，实施产业项目带动战略，增强可持续发展后劲。

四、发展目标

以基础设施建设为重心，以产业结构调整为突破，以生态发展为先导，以农民增收为目的，切实“铺实党建路，架起民心桥，念好蔬菜经，拓宽增收路”的指导方针，科学制定发展规划，充分挖掘经济发展潜力，不断提升产业质量效益，大力改善社会公共事业，着力增强内生发展能力，力争经过3-5年努力，确保全村农民收入有较大增长，群众生活水平明显提高，公共事业条件得到改善，村级经济可持续发展能逐步形成，村级经济社会全面发展，力争达到新农村示范村建设水平。

1、完善基础设施建设。

（1）2014年底按市委组织要求，如期如质完成村部办公楼工程建设，占地面积2000平方米，建筑面积780平方米，方便村民来村办理各项事务。（见**市组织文件）

（2）2014年底按施工合同要求全面完成古坪组至高圳组村道拓宽、改直、硬化工程，要求路基宽达到7米，硬化路面6米，方便全村企业大货车来往，方便村民出行，减少运输成本，增加经济收入。

（3）进一步完成山塘清淤及标准塘建设，水渠硬化，河坝、水泵、电排维修和建设，实现村组灌溉无忧。

2、产业结构合理调整。

在确保粮食生产和蔬菜种植的前提下，大力发展生态种植和养殖、生态农庄、观光、休闲、旅游等成为村级主导产业。

3、社会事业较大进步。

村级集体经济年收入明显提高，实现电力、电信、广播、闭路电视通畅工程，成立民兵应急分队，确保一方平安。中小学生入学录取率100%，新型农村合作医疗参合率100%，城乡居民养老保险参保率90%以上，社会救助体系初步健全。

4、农民生活水平明显提高。

全村农民人均纯收入力争达到10000元，建设农民培训学校和健身娱乐活动中心，利用远程教育等设施丰富村民业余文化科学知识。

（附表2。**村经济社会发展五年规划预期指标）。

五、规划实施

（一）强化基础组织建设，夯实发展基础

1、健全规章制度。完善支村两委工作制度、议事制度，健全农民自主投工投劳等机制，逐步形成村民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。

2、加强阵地建设。建设好村部，完善农民夜校、图书室（农家书屋）、活动室、卫生室、篮球场、文化教育、健身娱乐等设施，在各党小组设置党（村）务公开宣传栏。

3、完善组织网络管理。古坪至陶家等11个村民小组党员成立平安党小组，上塅至将军等8个村民小组党员成立**党小组，下塅至孙冲等8个村民小组党员成立高升党小组，按程序选举产生党小组组长。

4、培养后备干部。结合市委组织部千名后备干部培养工程，通过岗位锻炼，着力培养2名综合素质高、组织能力强、群众反映好、致富能手的村级后备干部。

5、增强队伍活力。以产业带头人、种养大户和经济能人为重点，每年培养入党积极分子3至4名，发展党员1至2名；切实抓好党员民主评议，积极开展党员示范户帮带活动，不断增强党员干部队伍活力。

6、提升党员素质。坚持党员每月一学习、一活动、一评议，实行党员集中培训，请上级领导和专家来讲授党员培训课，组织党员干部到仙源、沙龙等先进示范村实地学习取经。

7、优化党群关系。积极开展“双联共建”、扶贫帮困送温暖等活动，实行联点领导，后盾单位和村部书记结对帮扶措施。

8、规范工作机制。实行支村两委轮流坐班制和村组工作目标管理考核机制，工资、奖金、待遇与工作业绩挂钩，增强村组干部的责任感。

9、淳化民风民俗。修订《村规民约》，积极开展“文明家庭、劳动致富、环境优美示范户”等评选活动，倡导文明道德新风尚。

（二）发展特色生态产业，促进农民增收

以产业结构调整为主导，以农民增收为目的，围绕生态特色，形成以蔬菜种植和生态养殖为支柱，生态观光旅游、休闲度假和其他种植为补充的现代农业产业结构。

1、稳定发展生态种植。

（1）水稻种植，遏制耕地抛荒，发展粮食生产，55%耕地种上粮食作物，确保粮食增产增收。

（2）蔬菜种植。依托三个蔬菜种植专业合作社种植大户土地流转，蔬菜基地稳步扩大种植规模，力争逐年增加，达到45%耕地种植蔬菜经济作物。

（3）小水果栽种。利用低山丘林山坡等闲置土地，栽种桃、李、梨、金桔、椪柑、木瓜、板栗、杨梅等小水果8000亩以上。

（4）油茶栽种。整理适栽林地，年内栽种油茶500亩，逐年增加栽种面积。

2、重点发展生态养殖。

（1）发展“零排放”生态养猪，以肖邦兴、陈章明等养猪场为龙头，扶持发展环保达标养猪大户，年出栏商品猪上万头，增加农民收入。

（2）发展黑山羊养殖。扶持3个养羊大户，带动全村黑山羊养殖，力争出栏黑山羊1000头。

（3）发展山塘养鱼。以长冲小水库、胡湾塘等为养鱼示范，带动全村口山塘的三分之二以上养鱼，做到年产鱼8-10吨以上。

3、大力发展生态旅游。

依托道然湖、皇龙峡漂游旅游圈辐射作用，充分利用村域内**河、石门岭、老虎洞等生态优势和优美环境，在完善配套设施、优化村容村貌的基础上，加大各景点包装推介，发挥近城优势，引进多家星级农家乐，大力发展以农业生态观光和休闲度假为重点的旅游产业。

（三）加强基础设施建设，改善生产生活条件

结合城乡一体化建设，按照统一规划，统一布局，分步实施的原则，以水利设施、道路整修和桥梁建设为重点，加强环境整治，加快危房改造，完善基础建设配套设施，优化村容村貌整体形象，改善农业基础条件，增强农业综合发展的生产能力。

1、2014-2015年实施基础设施建设项目规划安排。

（1）村部建设。我村拟选址在**组境内新建村部及村卫生室，预计占地面积2000平方米，建筑面积780平方米，村部办公楼、政务服务大厅、会议室、卫生室、五协活动中心等于一体建设项目，房屋造价为80万元，附属工程及配套设施万元，总造价万元。（附村部建设项目预算方案）

（2）村道拓宽改直硬化。从古坪组至高圳组村道于2006年硬化4.5-5米宽水泥路，且路基狭窄，路线弯曲，视距短，严重阻碍12米以上大型车辆出行驶，存在严重安全隐患。支、村两委决定对该村道路段进行全面升级改造，拓宽改直，路基扩宽至7米以上，硬化路面6米，水泥浆砌石方万元，挖土填方万元，路面硬化万元，总投资

万元（附道路硬化建设项目预算方案）。

（3）组建民兵应急分队。在全村适龄青年中选拔政治思想觉悟高、责任心强、遵纪守法、办事公道，具有一定文化科学知识的优秀青年20-30人，成立民兵应急分队，召之即来，来之即战，维护社会大稳定，确保一方平安。

（4）农电网升级改造，安装变压器。

由于现在企业用电量和村民用电器增加，导致平安台区超负荷用电，计划在金湾组境内安装1台变压器，解决高峰期内用电紧缺难题。

（5）水利施配套修建。对全村河坝、山塘、渠圳水系进行全面排查，搞好渠圳、山塘的清淤疏导工作，积极引导当地组户进行改建与扩建，对存在疑难重点将及时向有关部门反映，争取上级重视支持解难。

2、2016-2018年度规划实施基础设施建设项目安排

（四）发展公共事业，提高社会保障水平

1、加强文教卫生事业的发展。村农民夜校免费组织农民开展蔬菜、油茶、小水果种植和生态环保养殖技术培训，装饰、家电维修、建筑、缝纫等技能培训。村内学生考取大学本科给予500元资助和鼓励，联系医疗机构到村开展义诊活动，推进新型农村合作参合率达100%。

2、活跃村民文化生活，利用村鼓乐队、舞蹈队等组织开展文艺节目表演、宣传科普和法律法规知识，教育村民遵纪守法，丰富群众精神文化生活。