财政宏观调控与财政政策

第十七章财政宏观调控与财政政策本章概要财政政策是政府对宏观经济进行调控的一个重要工具和手段，也是一个存在着争议的政策工具。本章在讨论财政宏观调控对象与目标的基础上，对财政宏观调控的功能与特点进行了分析，通过财政政策构成要素与分类的介绍，探讨了不同经济时期的财政政策选择，提出了财政政策与货币政策协调配合模式。财政学学习目标

1.了解财政宏观调控对象、目标、功能及特点的基本内容。2.掌握财政政策构成要素与分类的内在含义。3.把握不同经济时期财政政策的选择与运用。4.认识财政政策与货币政策协调配合模式的必要性及其重要意义。第一节财政宏观调控的对象与目标一、财政宏观调控的基本含义二、财政宏观调控的对象三、财政宏观调控的目标一、财政宏观调控的基本含义宏观调控是国家为实现经济总量的基本平衡和整体结构的不断优化，保证国民经济持续、快速和稳定发展，对宏观经济运行进行的以市场调节为基础，政策为导向，法律规范为保障的调节、干预和控制体系。宏观调控是市场经济发展的内在要求。二、财政宏观调控的对象财政宏观调控主要是对社会总需求的调节。原因有二：其一，与社会总需求相对比，社会总供给在一定时期内通常表现为一个相对固定的量。其二，政府可以通过税收、政府支出等工具的有机使用，发挥对社会总需求的较大调节。三、财政宏观调控的目标（一）确定财政宏观调控目标的依据1．经济政策目标是确定财政调控目标的根本依据。2．国内外经济环境是确定财政宏观调控目标的客观依据。（二）财政宏观调控目标的选择1．长期目标（1）经济目标。指通过财政宏观调控的合理安排，达到经济稳定、持续和健康发展的目标。（2）社会目标。指国家通过财政调节，达到收入的公平分配、社会的稳定发展和全面进步。（3）政治目标。即维护国家法律尊严、管理社会事务和实现阶级统治的目标。2．短期目标（1）我国继续把发展经济作为现阶段财政宏观调控的第一目标。（2）配合国家经济体制和国有企业的深化改革，完善财政转移支付制度和社会保障制度，促进社会的安定团结，实现公平分配。（3）财政自身发展的目标。第二节财政宏观调控的功能与特点一、财政宏观调控的功能二、财政宏观调控的特点一、财政宏观调控的功能(一)通过调整财政收支及其平衡状况可以直接影响社会总供求及其平衡(二)通过调整财政收支可对企业和个人货币收支的增减和流向发挥重要的调控作用(三)财政调控渗透市场活动与非市场活动两大领域二、财政宏观调控的特点（一）主体的突出性（二）目标的明确性（三）手段的多样性（四）对象的广泛性具体来说:1、财政调控的主导性2、财政调控的权威性3、财政调控的综合性4、财政调控的集中性5、财政调控的逆经济周期性6、财政调控的时滞性第三节财政政策的构成要素与分类一、财政政策的含义二、财政政策的构成要素三、财政政策的分类一、财政政策的含义财政政策是政府为实现经济和社会发展目标，根据客观经济规律和国内外政治经济形势，运用预算、税收、公债、公共支出、政府投资等财政手段，对一定时期内经济运行和社会利益关系进行调节、干预和控制的财政战略策略、方针措施、准则规范的总称。财政政策的功能1、导向功能2、协调功能3、控制功能4、稳定功能二、财政政策的构成要素（一）财政政策目标1．财政政策目标的特点（1）多样性（2）层次性（3）稳定性（4）非中性2．财政政策目标的选择（1）经济总量均衡（2）资源优化配置（3）收入公平分配（4）经济适度增长（5）社会稳定发展（二）财政政策主体政策主体是指政策的制定者和执行者。（三）财政政策工具1．政府预算2．税收3．公债4．公共支出5．财政投融资财政政策工具税收税收的“自动稳定器”＞1税收收入的国民收入弹性＝1

＜1累进税，自动稳定器比例税累退税税率政策是税收制度的中心环节，也是税收调节经济的基本手段。税率政策主要体现在宏观税率上，选择“最佳税率”。税负分配政策税负政策在促进经济结构合理化，解决分配不公等方面具有独特的作用。税式支出政策税式支出是指不采用现金方式，而是通过减少纳税人的纳税义务给予纳税人的优惠措施。税式支出政策包括：减少税基、优惠税率、税额减免、延期纳税、加速折旧。公债挤出效应对民间投资货币效应对货币需求收入效应对持有人的收入转移调节作用对总需求的调控财政政策：公债规模、结构、利率调整。货币政策：公开市场业务对产业结构的调整将银行、企业、居民的资金转移到微观效益低而宏观效益高的基础产业、瓶颈产业和主导产业。公共支出公共支出的“自动稳定器”失业补助、医疗补助、食品券、社会保障基金政府采购政策财政调控手段对企业的支持和限制作用弥补市场缺陷，稳定物价政府投资自然垄断宏观效益较好的基础产业、公共设施调控投资规模政府投资的“乘数”作用投资结构调节投资方向三、财政政策的分类（一）按照对经济总量的不同影响作用划分为：扩张性财政政策。扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策（二）按照对国民收入分配格局的调整作用划分为：划分为存量财政政策和增量财政政策（三）按照财政政策对经济周期的调节作用划分为：自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策（一）扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策扩张性财政政策是通过减少税收和增加财政支出等财政分配活动刺激社会总需求的政策。扩张性财政政策主要是通过财政赤字增加流通中的货币购买力，刺激社会总需求扩张性财政政策的主要内容：1、扩大财政支出规模和投资规模；2、减税；3、扩大财政信用规模；4、实行赤字预算。紧缩性财政政策是通过增加税收和减少财政支出等财政分配活动来抑制社会总需求的政策。紧缩性财政政策可以通过财政盈余减少社会总需求，对于社会总需求的增长起抑制作用。紧缩性财政政策的主要内容：1、压缩财政支出和投资规模，直接减少社会总需求；2、增加税收；3、缩小国家信用规模；4、增加财政结余。中性财政政策中性财政政策实施的基本前提是社会总需求与总供给基本平衡，此时财政对社会总需求的影响应保持中性——既不能导致扩张，也不能产生紧缩性的后果，以保持社会总供求原有的平衡状态。注意：均衡性财政政策的主要目的在于力求避免预算赢余或预算赤字可能带来的消极后果。均衡性财政政策不等于中性财政政策，因为在均衡财政之下，政府支出可以通过支出乘数，按照指出规模大小产生使收入上升的效果，也就是所谓的平衡预算的乘数效应。因此，略有赢余的财政政策才是中性财政政策；略有赤字的政策是扩张性财政政策。（二）存量财政政策和增量财政政策1．存量财政政策指政府对国民收入分配格局进行调整的政策。2．增量财政政策增量财政政策是政府财政对国民收入新增部分合理分配的政策。（三）自动稳定财政政策与相机抉择财政政策自动稳定的财政政策是指随着国民经济运行的不断变化，不需要政府进行人为的干涉和调控，不需要借助外力，而由政策内在自动发挥“逆向”调控作用，在一定程度上平抑经济波动的财政政策手段。主要包括税收“自动稳定器”、政府支出“自动稳定器”。这种情况产生的赤字为周期性赤字。相机抉择的财政政策是指政府经过对宏观经济形势进行分析和判断，然后根据经济运行的基本状况决定借助外力，采取相对应的扩张性或紧缩性财政政策。手段主要包括税收、公债、公共支出、政府投资等。这种情况产生的赤字为结构性赤字。相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策汲水政策：就是水泵里缺水不能吸进地下水，需要注入少许水，以恢复抽出地下水的能力。汲水政策是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济恢复其活力的政策。特点：1、汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发恢复力为前提的治理萧条的政策。2、汲水政策的载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。3、财政支出规模是有限的，不进行超额的支出，只要使民间投资恢复活力即可。4、汲水政策是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。补偿政策：是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定波动的目的。汲水政策补偿政策经济环境补偿民间投资减退，是医治萧条的处方。全面的干预政策，它不仅使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且还用于控制经济过度繁荣。政策工具只有公共投资公共投资、所得税、消费税、转移支付、财政补贴调节力度公共投资不能是超额的财政收支可以是超额的调节对象民间投资社会经济的有效需求第四节财政政策与货币政策的协调配合一、货币政策概述二、财政政策与货币政策配合的必要性三、财政政策与货币政策配合的可能性四、财政政策与货币政策协调配合的模式一、货币政策概述货币政策(MonetaryPolicy)是中央银行为实现一定时期的宏观经济目标所采取的调节和控制货币供需量的一种金融政策。货币政策是政府宏观调控经济运行的重要工具之一。（一）货币政策目标1．稳定物价。2．经济增长。3．充分就业。4．国际收支平衡。（二）货币政策工具1．存款准备金。2．再贴现。3．公开市场业务（三）货币政策的中介指标1．利率。2．货币供应量。3．超额准备金。4．基础货币（四）货币政策的类型1．扩张性货币政策。2．紧缩性货币政策。3．中性货币政策。二、财政政策与货币政策配合的必要性财政政策货币政策1、作用领域分配领域流通领域2、作用机制直接参与国民收入分配（收入），对集中起来的国民收入在全社会范围内进行再分配（支出）。财政可以从收入和支出两个方面影响社会需求的形成。对货币资金的再分配，不直接参加GDP的分配，只是在国民收入分配和财政再分配基础上的一种再分配。3、作用方向个人消费、社会消费如：固定资产投资在于调整产业结构，促进国民经济结构的合理化。调节重点在结构。银行只是间接地影响个人消费如：流动资产投资在于调整总量和产品结构。调节重点在于总量。4、作用方式财政扩张和紧缩通过银行机制传导。银行直接通过信贷规模的扩张或收缩来影响需求。5、作用时滞

内部时滞外部时滞问题认识行动决策执行效果财政政策货币政策财政政策三、财政政策与货币政策配合的可能性（一）财政政策与货币政策调控的总体目标具有一致性（二）财政政策与货币政策调控作用的表现形式都属于货币调控IS——LM模型是两种政策配合的理论依据。四、财政政策与货币政策协调配合的模式财政政策货币政策扩张性财政政策（松）紧缩性财政政策（紧）中性财政政策（中）扩张性货币政策（松）松松紧松中松紧缩性货币政策（紧）松紧紧紧中紧中财货币政策（中）松中紧中中中第一类：同向配合模式。其政策实施对经济震动过大，往往会形成经济发展中的大起大落、生产要素的不合理配置和资源的大量浪费。双松产生强烈的需求刺激，促进经济增长，扩大就业。造成市场虚假繁荣，导致资源浪费，产业结构畸形发展。双紧短期时间内有效抑制通货膨胀。同时伴随着经济的萎缩和萧条。第二类：逆向配合模式。注意松紧配合适度，如果搭配不当，会出现两种政策相互抵消效果，错过调节时机。要防止因“松”导致的通货膨胀，因“紧”导致的抑制经济增长。紧松扩大财政收入，紧缩财政开支，产生财政赢余。银行增加货币投放，有效刺激投资和需求，以保持经济适度发展。在抑制通货膨胀的同时，保持适度经济增长，但货币政策过松时，难以抑制通货膨胀。松紧财政减税增支刺激投资，扩大固定资产投资规模，容易积聚巨额财政赤字。银行紧缩银根，收缩社会货币供给量，抑制社会总需求。在保持经济适度增长时，尽可能抑制通货膨胀。第三类：一中配合模式。中松主要是倚重其中一种政策的作用效果，另一种政策的运作方向和力度视经济发展和客观环境变化进行微调。中紧松中紧松第四类