三农领域风险防控手册

三农领域风险防控手册TOC\o"1-2"\h\u3733第1章农业生产风险防控 394131.1粮食作物生产风险 3141431.1.1加强农业保险 3191071.1.2健全病虫害监测预警体系 346541.1.3优化农业投入品使用 3204401.2经济作物生产风险 4198851.2.1建立市场风险预警机制 452791.2.2推广先进适用技术 440021.2.3加强生态环境保护 4152341.3设施农业风险 4317091.3.1提高设施农业抗灾能力 4242651.3.2定期检查设施设备 4149061.3.3加强经营管理 427431.4畜牧业风险 4252151.4.1健全动物疫病防控体系 4272311.4.2加强饲料安全管理 492931.4.3稳定畜牧业市场 417481第2章农村生态环境风险防控 5296172.1土壤污染风险 534112.2水资源污染风险 518062.3空气污染风险 5193022.4生态破坏风险 56516第3章农村金融风险防控 638283.1农村信贷风险 6155283.1.1信贷风险概述 6167393.1.2风险防控措施 682893.2农村保险风险 6142833.2.1保险风险概述 683333.2.2风险防控措施 6134953.3农村投资风险 6150003.3.1投资风险概述 663393.3.2风险防控措施 6189543.4农村金融诈骗风险 7167153.4.1金融诈骗风险概述 7120263.4.2风险防控措施 719854第4章农村市场风险防控 7217924.1农产品市场价格波动风险 715214.1.1风险描述 722004.1.2防控措施 7159394.2农村电子商务风险 7116634.2.1风险描述 749134.2.2防控措施 7231464.3农村物流风险 892924.3.1风险描述 841474.3.2防控措施 8141564.4农村市场监管风险 8274614.4.1风险描述 8221434.4.2防控措施 813971第5章农村社会事务风险防控 8193235.1农村教育风险 8240715.2农村医疗风险 983315.3农村养老风险 9247605.4农村社会稳定风险 926232第6章农村土地利用风险防控 10107736.1农村土地流转风险 10106466.1.1风险描述 10126036.1.2防控措施 1062076.2农村土地征用风险 10307276.2.1风险描述 10118126.2.2防控措施 1048866.3农村宅基地风险 10139856.3.1风险描述 1044116.3.2防控措施 1012616.4农村土地利用监管风险 11260596.4.1风险描述 11317496.4.2防控措施 112245第7章农村基础设施建设风险防控 11180277.1农村交通基础设施风险 11110697.1.1风险识别 1118327.1.2风险防控措施 11269337.2农村水利基础设施风险 11252987.2.1风险识别 11212777.2.2风险防控措施 11300837.3农村能源基础设施风险 12216137.3.1风险识别 12178077.3.2风险防控措施 12266147.4农村信息基础设施风险 122677.4.1风险识别 12204477.4.2风险防控措施 121115第8章农村公共安全风险防控 12303158.1农村食品安全风险 12231388.1.1风险识别 1215238.1.2防控措施 12110238.2农村交通安全风险 13311698.2.1风险识别 13295198.2.2防控措施 13139938.3农村公共卫生风险 13311618.3.1风险识别 13290858.3.2防控措施 13198208.4农村自然灾害风险 1370408.4.1风险识别 13186718.4.2防控措施 131294第9章农村扶贫开发风险防控 1384789.1贫困地区产业发展风险 13170469.1.1风险识别 1421479.1.2防控措施 14222219.2贫困地区基础设施风险 14288749.2.1风险识别 1494889.2.2防控措施 1430009.3贫困地区教育卫生风险 14283569.3.1风险识别 14236229.3.2防控措施 14319329.4贫困地区政策执行风险 1565489.4.1风险识别 15237589.4.2防控措施 1518574第10章农村基层组织风险防控 15741310.1农村基层组织管理风险 152891910.2农村基层组织人才流失风险 153091010.3农村基层组织财务风险 161221710.4农村基层组织廉洁风险 16第1章农业生产风险防控1.1粮食作物生产风险粮食作物生产风险主要包括自然灾害、生物灾害和农业投入品风险。为有效防控这些风险，应采取以下措施：1.1.1加强农业保险推动农业保险政策落地，引导农民积极参与保险，降低自然灾害对粮食作物生产的影响。1.1.2健全病虫害监测预警体系加强病虫害监测预警，及时掌握病虫害发生动态，为防治提供科学依据。1.1.3优化农业投入品使用加强农业投入品监管，严禁使用违禁农药、化肥，推广绿色防控技术和有机肥应用，降低农业投入品风险。1.2经济作物生产风险经济作物生产风险主要包括市场价格波动、生产技术风险和生态环境风险。针对这些风险，应采取以下防控措施：1.2.1建立市场风险预警机制密切关注市场动态，及时发布价格预警信息，引导农民调整种植结构。1.2.2推广先进适用技术加强科技培训，提高农民生产技术水平，降低生产技术风险。1.2.3加强生态环境保护严格执行生态环境保护政策，加强农业面源污染防治，降低生态环境风险。1.3设施农业风险设施农业风险主要包括自然灾害、设施设备故障和经营管理风险。为防控这些风险，应采取以下措施：1.3.1提高设施农业抗灾能力加强设施农业基础设施建设，提高抗风、抗雪等自然灾害能力。1.3.2定期检查设施设备建立健全设施设备检查和维护制度，保证设施设备安全运行。1.3.3加强经营管理规范经营管理，提高农民经营素质，降低经营管理风险。1.4畜牧业风险畜牧业风险主要包括动物疫病、饲料安全问题和市场波动。针对这些风险，应采取以下防控措施：1.4.1健全动物疫病防控体系加强动物疫病监测、预警和防控，提高疫苗接种率，降低疫病风险。1.4.2加强饲料安全管理加强饲料生产、流通和使用环节的监管，保证饲料安全。1.4.3稳定畜牧业市场加强市场监测，及时发布市场信息，引导农民合理调整养殖结构，降低市场波动风险。第2章农村生态环境风险防控2.1土壤污染风险土壤是农业生产的基础，其质量直接关系到农产品的质量和安全。农村土壤污染主要来源于工业废弃物、农药化肥不合理使用、畜禽养殖业排放等。为防控土壤污染风险，应采取以下措施：（1）加强土壤污染源头防控，严格建设项目环评审批，落实污染企业土壤修复责任。（2）推广测土配方施肥技术，减少化肥、农药使用量，提高利用率。（3）加强农业废弃物资源化利用，推广生物有机肥，减少化学肥料施用量。（4）建立健全土壤污染监测网络，定期开展土壤污染状况调查与风险评估。2.2水资源污染风险农村水资源污染主要来源于工业废水、生活污水、农业面源污染等。为防控水资源污染风险，应采取以下措施：（1）加强工业废水治理，严格监管企业废水排放，保证废水达标排放。（2）推进农村生活污水治理，采用适宜的处理技术，提高生活污水收集处理率。（3）实施农业面源污染治理，推广节水灌溉技术，减少农田退水污染。（4）加强水源地保护，设立水源保护区，严格保护水资源。2.3空气污染风险农村空气污染主要来源于工业废气、秸秆焚烧、畜禽养殖业排放等。为防控空气污染风险，应采取以下措施：（1）加强工业废气治理，提高废气处理设施运行效率，降低废气排放。（2）推进农作物秸秆综合利用，禁止露天焚烧，减少烟尘排放。（3）优化畜禽养殖业布局，加强养殖废弃物处理，减少氨氮排放。（4）提高农村清洁能源使用比例，减少煤炭等高污染能源消费。2.4生态破坏风险农村生态破坏主要表现为水土流失、森林减少、生物多样性降低等。为防控生态破坏风险，应采取以下措施：（1）加强生态保护红线管理，严格保护重要生态空间。（2）实施水土保持工程，加强水土流失综合治理。（3）加大植树造林力度，提高森林覆盖率，改善生态环境。（4）保护生物多样性，加强对珍稀濒危物种的保护，维护生态平衡。第3章农村金融风险防控3.1农村信贷风险3.1.1信贷风险概述农村信贷风险是指金融机构在开展农村信贷业务过程中，因借款人违约、经营不善等原因导致的贷款本金及利息损失的可能性。农村信贷风险的防控对金融机构及农村经济稳定具有重要意义。3.1.2风险防控措施（1）完善信贷管理制度，规范信贷审批流程；（2）加强信贷客户信用评级，提高信贷审批准确性；（3）实施差异化信贷政策，合理配置信贷资源；（4）建立健全风险分散和风险补偿机制。3.2农村保险风险3.2.1保险风险概述农村保险风险是指农业生产过程中因自然灾害、病虫害等原因导致的农作物损失，以及农民因病、因灾等原因导致的财产损失。农村保险风险的防控有助于降低农民的生产生活风险。3.2.2风险防控措施（1）加大政策性保险支持力度，扩大保险覆盖范围；（2）完善农业保险产品设计，提高保险保障水平；（3）加强保险业务监管，规范保险市场秩序；（4）提高农民保险意识，引导农民积极参与保险。3.3农村投资风险3.3.1投资风险概述农村投资风险是指投资者在农村经济活动中，因市场波动、投资决策失误等原因导致的投资损失。农村投资风险防控对促进农村经济发展具有重要意义。3.3.2风险防控措施（1）建立健全投资风险评估体系，合理预测投资收益；（2）加强投资项目管理，提高投资效益；（3）引导投资者多元化投资，降低投资风险；（4）加强投资市场监测，及时发布投资风险预警。3.4农村金融诈骗风险3.4.1金融诈骗风险概述农村金融诈骗风险是指不法分子利用农民金融知识匮乏、防范意识薄弱等弱点，实施金融诈骗活动，给农民造成财产损失。3.4.2风险防控措施（1）加强金融知识普及，提高农民金融素养；（2）建立健全金融监管制度，严厉打击金融诈骗行为；（3）加强金融机构内部管理，防范内部风险；（4）建立健全金融风险防范合作机制，加强与公安、司法等部门的协作。第4章农村市场风险防控4.1农产品市场价格波动风险4.1.1风险描述农产品市场价格波动风险是指因供需关系、自然灾害、市场信息不对称等因素导致农产品市场价格出现不稳定现象，给农业生产者、经营者和消费者带来经济损失的风险。4.1.2防控措施（1）建立健全农产品市场监测预警体系，及时掌握市场动态。（2）完善农产品价格形成机制，提高农产品价格的市场化程度。（3）加强农产品流通体系建设，提高农产品流通效率。（4）推广农业保险，降低农产品价格波动对农业生产者的影响。4.2农村电子商务风险4.2.1风险描述农村电子商务风险主要涉及网络交易安全、产品质量、售后服务等方面，可能导致农民利益受损，制约农村电子商务的健康发展。4.2.2防控措施（1）加强农村电子商务平台的监管，保证网络交易安全。（2）建立健全产品质量监管体系，提高农村电子商务产品质量。（3）完善售后服务体系，保障消费者权益。（4）加强农村电子商务人才培养，提高农民网络经营能力。4.3农村物流风险4.3.1风险描述农村物流风险主要包括物流成本高、运输效率低、物流设施不完善等问题，影响农产品流通和农村经济发展。4.3.2防控措施（1）优化农村物流网络布局，提高物流效率。（2）加大物流基础设施建设投入，改善农村物流条件。（3）推广先进物流技术，降低物流成本。（4）加强农村物流市场监管，规范物流市场秩序。4.4农村市场监管风险4.4.1风险描述农村市场监管风险主要体现在市场秩序混乱、假冒伪劣商品泛滥、消费者权益受损等方面，影响农村市场的健康发展。4.4.2防控措施（1）加强农村市场监管执法，严厉打击市场违法行为。（2）建立健全农村市场信用体系，提高市场诚信水平。（3）加强消费者权益保护，提高消费者依法维权意识。（4）完善农村市场准入制度，规范市场经营行为。第5章农村社会事务风险防控5.1农村教育风险农村教育风险主要涉及教育资源分配不均、教学质量不高、学生流失等问题。为防控此类风险，应采取以下措施：（1）加大教育资源投入，优化教育资源配置，保证农村学校硬件设施和师资力量得到保障。（2）加强农村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才从事农村教育工作。（3）实施素质教育，关注学生全面发展，防止学生因厌学而流失。（4）加强对农村学生的资助政策，保证家庭经济困难学生得到及时救助。（5）强化农村教育监管，规范办学行为，提高教育质量。5.2农村医疗风险农村医疗风险主要包括医疗服务水平不高、医疗资源配置不足、医疗保险制度不健全等问题。为防控此类风险，应采取以下措施：（1）加强农村医疗卫生服务体系建设，提高医疗服务水平。（2）优化医疗资源配置，保证农村居民享有基本的医疗服务。（3）完善农村医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖面，减轻农民看病负担。（4）加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高乡村医生待遇，稳定医疗人才队伍。（5）加强对农村医疗市场的监管，规范医疗服务行为，保障农民就医安全。5.3农村养老风险农村养老风险主要包括养老保障水平低、养老服务设施不完善、农村留守老人等问题。为防控此类风险，应采取以下措施：（1）建立健全农村养老保险制度，提高养老保障水平。（2）发展多元化农村养老服务模式，鼓励社会力量参与农村养老服务。（3）加强农村养老服务设施建设，提高养老服务质量和覆盖面。（4）关注农村留守老人问题，建立健全关爱机制，保证留守老人的基本生活得到保障。（5）加强政策宣传和教育培训，提高农村居民的养老风险意识。5.4农村社会稳定风险农村社会稳定风险主要包括土地征用、村务管理、农村基层组织建设等方面的问题。为防控此类风险，应采取以下措施：（1）加强土地管理，规范土地征用程序，保障农民合法权益。（2）完善村务管理制度，推进村务公开，提高村务管理水平。（3）加强农村基层组织建设，提高村“两委”班子的凝聚力和战斗力。（4）深化农村改革，解决农村经济社会发展中的矛盾和问题。（5）强化农村社会治安综合治理，维护农村社会稳定。第6章农村土地利用风险防控6.1农村土地流转风险6.1.1风险描述农村土地流转过程中，可能存在流转程序不规范、流转合同不完善、流转价格不合理等问题，导致农民权益受损。6.1.2防控措施（1）加强土地流转政策宣传，提高农民对土地流转的认识。（2）完善土地流转市场体系，建立健全土地流转交易平台。（3）规范土地流转合同，明确流转双方的权利和义务。（4）加强对土地流转过程的监管，保证流转程序的合法合规。6.2农村土地征用风险6.2.1风险描述农村土地征用过程中，可能存在征用程序不规范、补偿标准不统一、补偿款发放不及时等问题，损害农民合法权益。6.2.2防控措施（1）严格执行土地征用法律法规，保证征用程序的合法合规。（2）合理制定土地征用补偿标准，保障农民合法权益。（3）加强征用补偿款的监管，保证补偿款发放及时、到位。（4）建立土地征用纠纷调解机制，妥善解决征用过程中的矛盾和纠纷。6.3农村宅基地风险6.3.1风险描述农村宅基地管理中，可能存在审批不严、违规建设、闲置浪费等问题，影响农村土地资源的合理利用。6.3.2防控措施（1）加强宅基地审批管理，严格执行宅基地政策。（2）加大宅基地违规建设查处力度，规范农村建设行为。（3）合理规划农村住宅用地，提高宅基地利用效率。（4）引导农民合理利用闲置宅基地，促进农村土地资源的有效利用。6.4农村土地利用监管风险6.4.1风险描述农村土地利用监管不到位，可能导致土地资源浪费、环境污染、耕地质量下降等问题。6.4.2防控措施（1）建立健全农村土地利用监管制度，明确监管职责。（2）加强农村土地利用动态监测，及时发觉和处理问题。（3）加大土地资源保护力度，防止耕地质量下降和环境污染。（4）完善农村土地利用评价体系，提高土地利用效益。第7章农村基础设施建设风险防控7.1农村交通基础设施风险7.1.1风险识别农村交通基础设施风险主要包括设计不合理、施工不规范、维护不到位、自然灾害等因素导致的道路损坏、交通等问题。7.1.2风险防控措施（1）加强交通基础设施规划，保证设计合理，满足农村经济发展需求。（2）严格施工过程管理，保证工程质量，降低施工不规范引起的风险。（3）建立健全交通基础设施维护制度，保证道路安全畅通。（4）加强自然灾害预警和应对，降低自然灾害对交通基础设施的影响。7.2农村水利基础设施风险7.2.1风险识别农村水利基础设施风险主要包括工程设计不足、施工质量问题、设施老化、水资源浪费、水源污染等方面。7.2.2风险防控措施（1）加强水利基础设施规划与设计，保证工程质量和效益。（2）严格施工过程管理，提高工程质量，降低施工风险。（3）建立健全水利设施维护管理制度，保证设施正常运行。（4）加强水资源管理，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。（5）加大水源污染防治力度，保障农村饮水安全。7.3农村能源基础设施风险7.3.1风险识别农村能源基础设施风险主要包括设备老化、安全隐患、能源消耗高、环境污染等方面。7.3.2风险防控措施（1）加强能源基础设施规划，提高能源利用效率。（2）加强设备检查和维护，消除安全隐患。（3）推广清洁能源，减少能源消耗和环境污染。（4）提高能源基础设施抗灾能力，降低自然灾害的影响。7.4农村信息基础设施风险7.4.1风险识别农村信息基础设施风险主要包括网络覆盖不足、设备老化、信息泄露、网络安全等方面。7.4.2风险防控措施（1）加强信息基础设施规划，提高网络覆盖范围和速度。（2）定期检查和维护设备，保证设备正常运行。（3）加强信息安全管理，防范信息泄露和网络安全风险。（4）提高农民信息素养，加强网络安全意识教育。第8章农村公共安全风险防控8.1农村食品安全风险8.1.1风险识别农村食品安全风险主要包括农产品源头污染、食品加工环节污染、食品流通环节污染和食品消费环节污染。要重点关注农药、兽药残留、非法添加剂、假冒伪劣食品等问题。8.1.2防控措施（1）加强农产品质量安全监管，实施农产品产地准出制度；（2）严格食品生产、加工企业监管，落实企业主体责任；（3）加强食品流通环节监管，规范市场秩序；（4）提高食品安全意识，加强食品安全宣传教育。8.2农村交通安全风险8.2.1风险识别农村交通安全风险主要包括道路交通、非法营运、交通违法行为等。农村道路条件相对较差，交通安全设施不完善，驾驶人员安全意识薄弱等问题较为突出。8.2.2防控措施（1）加强农村道路基础设施建设，改善道路条件；（2）严格查处交通违法行为，加大交通安全执法力度；（3）加强农村交通安全宣传教育，提高驾驶人员安全意识；（4）发展农村公共交通，规范非法营运。8.3农村公共卫生风险8.3.1风险识别农村公共卫生风险主要包括传染病、慢性病、环境污染等问题。农村公共卫生设施不完善，群众健康意识较弱，疫情报告和防控能力不足等问题较为严重。8.3.2防控措施（1）加强农村公共卫生设施建设，提高卫生服务水平；（2）加大传染病防控力度，落实预防接种、疫情报告等制度；（3）加强慢性病管理，提高群众健康意识；（4）加强环境保护，治理农村环境污染。8.4农村自然灾害风险8.4.1风险识别农村自然灾害风险主要包括洪涝、干旱、冰雹、山体滑坡等。农村地区地形复杂，自然灾害频发，抗灾能力较弱。8.4.2防控措施（1）加强农村自然灾害预警体系建设，提高预警能力；（2）加强农村防灾减灾基础设施建设，提高抗灾能力；（3）制定应急预案，组织开展应急演练；（4）加强农村自然灾害保险工作，减轻灾害损失。第9章农村扶贫开发风险防控9.1贫困地区产业发展风险9.1.1风险识别贫困地区产业发展面临的主要风险包括市场风险、技术风险、资金风险和管理风险。市场风险主要体现在农产品价格波动和销售困难；技术风险主要体现在产业技术更新滞后和生产效率低下；资金风险主要体现在融资困难、资金使用效益低下；管理风险主要体现在产业项目管理不规范、利益分配不均等方面。9.1.2防控措施（1）加强市场预测，优化产业结构，发展多元化产业；（2）提高技术创新能力，引进和培养产业技术人才；（3）加大金融支持力度，优化融资渠道，保证资金安全；（4）建立健全产业项目管理制度，提高项目管理水平。9.2贫困地区基础设施风险9.2.1风险识别贫困地区基础设施风险主要包括基础设施建设项目质量风险、资金风险、运营维护风险等。质量风险体现在施工不规范、工程质量不达标等方面；资金风险主要体现在项目资金不足、融资困难等方面；运营维护风险主要体现在基础设施后期管理不善、维护成本过高等方面。9.2.2防控措施（1）严格项目审批，加强工程质量监管；（2）合理规划项目资金，保证资金充足；（3）建立健全基础设施运营维护制度，提高运营效益。9.3贫困地区教育卫生风险9.3.1风险识别贫困地区教育卫生风险主要包括教育资源不足、师资力量薄弱、医疗卫生条件差等方面。教育资源不足主要体现在学校硬件设施不完善、教学设备落后等方面；师资力量薄弱主要体现在教师数量不足、专业素质低等方面；医疗卫生条件差主要体现在医疗设施不健全、医护人员短缺等方面。9.3.2防控措施（1）加大教育投入，改善学校硬件设施；（2）加强师资队伍建设，提高教师待遇；（3）完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平。9.4贫困地区政策执行风险9.4.1风险识别贫困地区政策执行风险主要包括