三农村土地流转管理规程

三农村土地流转管理规程TOC\o"1-2"\h\u11585第1章总则 5173761.1土地流转管理的目的与意义 5253951.2土地流转管理的原则与范围 515128第2章土地流转程序 6131872.1土地流转申请 694432.1.1申请主体 6286842.1.2申请材料 6253792.1.3申请程序 6135282.2土地流转审批 612152.2.1审批主体 6133532.2.2审批程序 6158692.2.3审批结果 6143252.3土地流转合同签订 693792.3.1合同签订主体 7112712.3.2合同内容 7220132.3.3合同签订程序 7241652.3.4合同变更与解除 77744第3章土地流转方式 7203963.1转包 7132823.1.1定义 7316143.1.2条件 7283863.1.3程序 83143.2出租 8253643.2.1定义 860363.2.2条件 8158403.2.3程序 8188843.3互换 828603.3.1定义 8131643.3.2条件 8251433.3.3程序 8226243.4转让 9170773.4.1定义 9245633.4.2条件 9275063.4.3程序 930590第4章土地流转期限与价格 9325644.1土地流转期限 9323044.1.1土地流转期限的设定应遵循国家相关法律法规，结合当地实际情况，保证土地资源合理利用和农业可持续发展。 9127494.1.2土地流转期限原则上不得超过承包期的剩余期限。在具体操作中，应根据土地流转双方的意愿和实际情况，合理确定流转期限。 9277684.1.3土地流转期限一般可分为短期、中期和长期。短期流转期限不超过3年，中期流转期限为3年至10年，长期流转期限超过10年。 9180234.1.4土地流转期限届满后，如双方同意续约，应重新签订土地流转合同，并按相关规定办理土地流转手续。 9152244.2土地流转价格确定 9126974.2.1土地流转价格应根据土地的地理位置、土地质量、土地用途、市场需求等因素，结合当地实际情况合理确定。 9300584.2.2土地流转价格的确定可以参考以下方法： 912274.2.3土地流转价格应由土地流转双方协商确定，并在土地流转合同中明确。 1076494.3价格调整与补偿 10137944.3.1土地流转期限内，如遇国家政策调整、市场价格波动等不可抗力因素，导致土地流转价格显失公平，双方可协商调整土地流转价格。 10228514.3.2土地流转期限内，如土地流转一方提出解除合同，应提前与对方协商，并根据合同约定给予相应补偿。 10116164.3.3土地流转期限内，如土地被征收、征用，土地流转双方应按照国家相关政策规定，合理分配征收、征用补偿款。 10135614.3.4土地流转期限内，如遇自然灾害等不可抗力因素，导致土地无法正常使用，双方可根据实际情况协商处理，包括但不限于减免租金、延长流转期限等。 105712第5章土地流转双方权益保护 10159005.1土地流出方权益保护 1017125.1.1保障土地流出方自主权：尊重土地流出方的意愿，保证其在土地流转过程中的自主决策权，禁止任何形式的强迫流转。 10170795.1.2保障土地流出方收益权：保证土地流出方按照合同约定获得流转收益，不得无故拖欠、扣减。 1031475.1.3保障土地流出方优先购买权：在土地流转合同到期或者提前解除合同时土地流出方享有优先购买权。 10147935.1.4保障土地流出方知情权：土地流转过程中，土地流出方有权了解流转土地的用途、流转期限、流转价格等信息。 10187025.2土地流入方权益保护 10288495.2.1保障土地流入方使用权：土地流入方在流转期限内享有土地使用权，依法进行农业生产经营活动。 10254425.2.2保障土地流入方收益权：土地流入方在合同约定的流转期限内，享有土地产生的合法收益。 11206545.2.3保障土地流入方合法权益：在土地流转过程中，保障土地流入方的合法权益，不得侵犯其合法权益。 11292125.2.4保障土地流入方转租权：土地流入方在合同约定的条件下，享有将土地转租给他人的权利。 11260005.3权益纠纷处理 1122865.3.1协商解决：土地流转双方在发生权益纠纷时，应首先通过友好协商解决问题。 11222285.3.2调解处理：协商无果的，可以向当地农村土地承包仲裁机构申请调解。 11290725.3.3仲裁解决：调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。 11201615.3.4法律诉讼：对仲裁结果不服的，可以向人民法院提起诉讼。 11161145.3.5依法保护：在处理土地流转双方权益纠纷时，依法保护双方的合法权益，维护农村土地流转秩序。 1126429第6章土地流转用途管理 1149196.1土地流转用途规定 11129106.1.1土地流转用途应遵循国家关于土地管理、农业发展等相关法律法规和政策，保证土地资源合理利用，促进农业可持续发展。 11302786.1.2土地流转用途应以农业生产经营为主，优先发展粮食、蔬菜、林果、畜牧、水产等产业，兼顾乡村旅游业、休闲农业等新型农业业态。 11259726.1.3禁止将流转土地用于非农业建设，严禁擅自改变土地性质和用途，保证农地农用。 11190026.1.4鼓励土地流转双方在流转合同中明确土地用途，并按照合同约定使用土地。 1175976.2用途变更审批 1151096.2.1如需变更土地流转用途，土地流入方应向当地农村土地承包经营权管理部门提出申请，并提供以下材料： 11157196.2.2农村土地承包经营权管理部门应在收到申请材料后，对变更用途的合法性、合规性进行审查，并在规定时限内作出审批决定。 12168006.2.3经审批同意变更用途的，土地流转双方应签订变更协议，并报农村土地承包经营权管理部门备案。 127596.2.4变更用途不符合国家法律法规和政策的，农村土地承包经营权管理部门应不予审批，并告知申请人。 1296996.3农业生产保障 12218816.3.1土地流转用途变更不得影响当地农业生产，保证粮食安全和主要农产品有效供给。 12220366.3.2土地流入方应采取措施，保障变更用途后土地的生产能力，防止土地资源破坏和生态环境恶化。 12237716.3.3农村土地承包经营权管理部门应加强对土地流转用途的监督管理，发觉违反规定的行为，及时制止并依法处理。 12191236.3.4鼓励土地流入方发展绿色农业、循环农业，提高农业综合效益，促进农业可持续发展。 1226324第7章土地流转合同管理 12237847.1合同签订与备案 12268677.1.1土地流转合同的签订应当遵循平等、自愿、有偿的原则，合同双方当事人应当明确合同内容，保证合同的真实性、合法性。 12207117.1.2土地流转合同应当包括以下主要内容：当事人基本情况、流转土地的权属、面积、位置、用途、流转方式、流转期限、流转价格、支付方式、双方的权利义务、违约责任等。 12122847.1.3签订土地流转合同前，双方当事人应当对流转土地进行实地查看，确认土地现状和权属，避免流转过程中产生纠纷。 12236437.1.4土地流转合同签订后，双方当事人应当在30日内向所在地乡镇人民（街道办事处）申请备案。乡镇人民（街道办事处）应当在15个工作日内完成备案手续。 1238647.2合同变更与解除 13208097.2.1土地流转合同在履行过程中，如需变更合同内容，双方当事人应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当报原备案机关备案。 13137387.2.2土地流转合同在以下情况下可以解除： 1364237.2.3合同解除后，双方当事人应当在30日内报原备案机关备案，并按照合同约定处理相关事宜。 13186427.3合同纠纷处理 13185707.3.1土地流转合同履行过程中发生纠纷的，双方当事人应当首先通过协商解决。协商不成的，可以依法申请调解、仲裁或者向人民法院提起诉讼。 1314957.3.2当事人申请调解、仲裁的，可以向所在地农村土地承包仲裁委员会申请。农村土地承包仲裁委员会应当依法进行调解、仲裁。 1374227.3.3当事人向人民法院提起诉讼的，应当依法提交相关证据和材料，按照民事诉讼程序进行。 1374427.3.4在土地流转合同纠纷处理过程中，双方当事人应当遵守法律法规，不得采取暴力、威胁等非法手段解决纠纷。 1329738第8章土地流转监管与考核 13125678.1监管职责与制度 1369508.1.1明确监管主体 1310608.1.2制定监管制度 13303598.1.3强化监管队伍建设 14282008.2土地流转情况监测 14217948.2.1建立监测体系 14183998.2.2定期报告制度 1416898.2.3信息化管理 1471158.3考核评价与问责 14259888.3.1考核评价机制 14133438.3.2问责制度 14117578.3.3评价结果应用 145330第9章土地流转扶持政策 1450239.1扶持政策制定 14111259.1.1制定原则：依据国家相关法律法规，结合当地实际，制定有利于农村土地资源合理利用、农民权益保护和农业现代化发展的土地流转扶持政策。 15233459.1.2政策内容：包括土地流转补贴、税收优惠、金融支持、基础设施建设、技术培训等方面，保证政策具有针对性和可操作性。 1526839.1.3制定程序：充分征求农民、基层组织和相关部门的意见，进行合法性、合规性审查，按照规定程序报批。 1552669.2政策实施与监管 15297249.2.1政策宣传：通过各种渠道，广泛宣传土地流转扶持政策，提高政策知晓度，保证政策落到实处。 15192009.2.2政策实施：明确责任主体，建立健全政策实施机制，保证政策执行到位。 15227809.2.3监管机制：建立多部门协同监管机制，加强对土地流转扶持政策实施情况的监督检查，及时发觉和纠正问题。 15239389.3政策效果评估 15207839.3.1评估原则：客观、公正、科学地评估土地流转扶持政策效果，为政策调整和完善提供依据。 1531659.3.2评估内容：包括政策实施情况、政策目标达成情况、农民满意度等方面。 1526559.3.3评估程序：按照规定程序，组织相关部门和专家进行评估，形成评估报告。 1527430第10章附则 151538610.1法律法规适用 15930110.2规程解释权与施行日期 153163210.3其他事项 15第1章总则1.1土地流转管理的目的与意义农村土地流转管理旨在规范农村土地经营权转让行为，优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农业产业结构调整和农村经济发展。其主要目的与意义如下：（一）保障农民土地权益，提高农民收入；（二）促进农业现代化，提高农业综合生产能力；（三）优化农村土地资源配置，提高土地利用效益；（四）推动农村经济发展，缩小城乡差距；（五）维护农村社会稳定，促进社会和谐。1.2土地流转管理的原则与范围农村土地流转管理应遵循以下原则：（一）依法依规原则。土地流转管理应严格遵守国家有关法律法规，保证土地流转双方的合法权益；（二）自愿平等原则。土地流转双方在平等自愿的基础上进行流转，任何组织和个人不得强迫或阻碍土地流转；（三）公开透明原则。土地流转过程应公开透明，接受社会监督，防止暗箱操作；（四）有序推进原则。土地流转应结合当地实际情况，有序推进，避免一哄而上。土地流转管理的范围包括：（一）农村土地承包经营权的流转；（二）农村集体经营性建设用地的流转；（三）农村土地租赁、互换、赠与等流转形式；（四）农村土地流转合同的签订、变更、解除和终止；（五）农村土地流转市场的培育、监管和服务；（六）其他与农村土地流转相关的事项。第2章土地流转程序2.1土地流转申请2.1.1申请主体农村土地承包经营权流转的申请人应为合法取得土地承包经营权的农户、农民合作社、农业企业等土地承包经营权人。2.1.2申请材料申请人需向乡（镇）人民农业管理部门提交以下材料：（1）土地流转申请书；（2）申请人身份证明；（3）土地承包经营权证书；（4）流转土地的权属证明；（5）流转土地的用途说明；（6）流转土地的面积、四至界限、质量等级等基本情况；（7）流转方式、期限、价格等流转意向；（8）其他需要提交的材料。2.1.3申请程序申请人按照上述要求提交申请材料，乡（镇）人民农业管理部门应当在收到申请材料之日起15个工作日内进行审核。2.2土地流转审批2.2.1审批主体乡（镇）人民农业管理部门负责对土地流转申请进行审批。2.2.2审批程序乡（镇）人民农业管理部门在收到申请材料后，应当进行实地调查核实，并在15个工作日内作出是否同意土地流转的决定。同意流转的，应当予以公告；不同意流转的，应当书面告知申请人并说明理由。2.2.3审批结果审批通过的土地流转项目，乡（镇）人民农业管理部门应将流转信息报县级农业管理部门备案。2.3土地流转合同签订2.3.1合同签订主体土地流转双方应当在土地流转审批通过后，签订土地流转合同。2.3.2合同内容土地流转合同应包括以下内容：（1）双方当事人的基本信息；（2）流转土地的权属、面积、四至界限、质量等级等基本情况；（3）流转方式、期限、价格等；（4）双方的权利和义务；（5）违约责任；（6）争议解决方式；（7）其他需要约定的内容。2.3.3合同签订程序土地流转双方按照合同内容达成一致意见后，应当签订书面土地流转合同。合同一式三份，双方各执一份，报乡（镇）人民农业管理部门备案一份。合同自双方签字盖章之日起生效。2.3.4合同变更与解除土地流转合同在履行过程中，如需变更或解除，应当经双方协商一致，并报乡（镇）人民农业管理部门备案。合同变更或解除后，双方应当办理相关手续，保证权益不受损害。第3章土地流转方式3.1转包3.1.1定义转包是指土地承包经营权人（以下简称为承包人）在保留土地承包经营权的前提下，将自己承包经营的土地部分或者全部转交给他人（以下简称为接包人）经营的行为。3.1.2条件（1）承包人应当具备转包条件，即拥有合法的土地承包经营权；（2）转包行为应当符合农村土地承包法律、法规及政策规定；（3）转包双方应当签订书面转包合同，并报发包方备案。3.1.3程序（1）转包双方达成转包意向，签订书面转包合同；（2）转包合同签订后，承包人将转包合同报发包方备案；（3）发包方对转包合同进行审核，符合条件的予以备案；（4）转包双方按照转包合同约定，办理土地经营权移交手续。3.2出租3.2.1定义出租是指土地承包经营权人将承包经营的土地部分或者全部租赁给他人（以下简称为承租人）经营的行为。3.2.2条件（1）承包人应当具备出租条件，即拥有合法的土地承包经营权；（2）出租行为应当符合农村土地承包法律、法规及政策规定；（3）出租双方应当签订书面出租合同，并报发包方备案。3.2.3程序（1）出租双方达成出租意向，签订书面出租合同；（2）出租合同签订后，承包人将出租合同报发包方备案；（3）发包方对出租合同进行审核，符合条件的予以备案；（4）出租双方按照出租合同约定，办理土地经营权移交手续。3.3互换3.3.1定义互换是指两个或者两个以上的土地承包经营权人相互交换承包经营的土地的行为。3.3.2条件（1）互换双方应当具备互换条件，即拥有合法的土地承包经营权；（2）互换行为应当符合农村土地承包法律、法规及政策规定；（3）互换双方应当签订书面互换合同，并报发包方备案。3.3.3程序（1）互换双方达成互换意向，签订书面互换合同；（2）互换合同签订后，互换双方将互换合同报发包方备案；（3）发包方对互换合同进行审核，符合条件的予以备案；（4）互换双方按照互换合同约定，办理土地经营权移交手续。3.4转让3.4.1定义转让是指土地承包经营权人将承包经营的土地全部或者部分转让给他人（以下简称为受让人）的行为。3.4.2条件（1）承包人应当具备转让条件，即拥有合法的土地承包经营权；（2）转让行为应当符合农村土地承包法律、法规及政策规定；（3）转让双方应当签订书面转让合同，并报发包方备案。3.4.3程序（1）转让双方达成转让意向，签订书面转让合同；（2）转让合同签订后，承包人将转让合同报发包方备案；（3）发包方对转让合同进行审核，符合条件的予以备案；（4）转让双方按照转让合同约定，办理土地经营权移交手续。第4章土地流转期限与价格4.1土地流转期限4.1.1土地流转期限的设定应遵循国家相关法律法规，结合当地实际情况，保证土地资源合理利用和农业可持续发展。4.1.2土地流转期限原则上不得超过承包期的剩余期限。在具体操作中，应根据土地流转双方的意愿和实际情况，合理确定流转期限。4.1.3土地流转期限一般可分为短期、中期和长期。短期流转期限不超过3年，中期流转期限为3年至10年，长期流转期限超过10年。4.1.4土地流转期限届满后，如双方同意续约，应重新签订土地流转合同，并按相关规定办理土地流转手续。4.2土地流转价格确定4.2.1土地流转价格应根据土地的地理位置、土地质量、土地用途、市场需求等因素，结合当地实际情况合理确定。4.2.2土地流转价格的确定可以参考以下方法：（1）市场比较法：参照当地同类土地的流转价格，结合土地的实际情况进行调整。（2）收益法：根据土地的预期收益和投资回报率，计算土地流转价格。（3）成本法：参照土地的开发成本、土地改良投入等因素，合理确定土地流转价格。4.2.3土地流转价格应由土地流转双方协商确定，并在土地流转合同中明确。4.3价格调整与补偿4.3.1土地流转期限内，如遇国家政策调整、市场价格波动等不可抗力因素，导致土地流转价格显失公平，双方可协商调整土地流转价格。4.3.2土地流转期限内，如土地流转一方提出解除合同，应提前与对方协商，并根据合同约定给予相应补偿。4.3.3土地流转期限内，如土地被征收、征用，土地流转双方应按照国家相关政策规定，合理分配征收、征用补偿款。4.3.4土地流转期限内，如遇自然灾害等不可抗力因素，导致土地无法正常使用，双方可根据实际情况协商处理，包括但不限于减免租金、延长流转期限等。第5章土地流转双方权益保护5.1土地流出方权益保护5.1.1保障土地流出方自主权：尊重土地流出方的意愿，保证其在土地流转过程中的自主决策权，禁止任何形式的强迫流转。5.1.2保障土地流出方收益权：保证土地流出方按照合同约定获得流转收益，不得无故拖欠、扣减。5.1.3保障土地流出方优先购买权：在土地流转合同到期或者提前解除合同时土地流出方享有优先购买权。5.1.4保障土地流出方知情权：土地流转过程中，土地流出方有权了解流转土地的用途、流转期限、流转价格等信息。5.2土地流入方权益保护5.2.1保障土地流入方使用权：土地流入方在流转期限内享有土地使用权，依法进行农业生产经营活动。5.2.2保障土地流入方收益权：土地流入方在合同约定的流转期限内，享有土地产生的合法收益。5.2.3保障土地流入方合法权益：在土地流转过程中，保障土地流入方的合法权益，不得侵犯其合法权益。5.2.4保障土地流入方转租权：土地流入方在合同约定的条件下，享有将土地转租给他人的权利。5.3权益纠纷处理5.3.1协商解决：土地流转双方在发生权益纠纷时，应首先通过友好协商解决问题。5.3.2调解处理：协商无果的，可以向当地农村土地承包仲裁机构申请调解。5.3.3仲裁解决：调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。5.3.4法律诉讼：对仲裁结果不服的，可以向人民法院提起诉讼。5.3.5依法保护：在处理土地流转双方权益纠纷时，依法保护双方的合法权益，维护农村土地流转秩序。第6章土地流转用途管理6.1土地流转用途规定6.1.1土地流转用途应遵循国家关于土地管理、农业发展等相关法律法规和政策，保证土地资源合理利用，促进农业可持续发展。6.1.2土地流转用途应以农业生产经营为主，优先发展粮食、蔬菜、林果、畜牧、水产等产业，兼顾乡村旅游业、休闲农业等新型农业业态。6.1.3禁止将流转土地用于非农业建设，严禁擅自改变土地性质和用途，保证农地农用。6.1.4鼓励土地流转双方在流转合同中明确土地用途，并按照合同约定使用土地。6.2用途变更审批6.2.1如需变更土地流转用途，土地流入方应向当地农村土地承包经营权管理部门提出申请，并提供以下材料：（1）土地流转合同变更申请表；（2）原土地流转合同；（3）变更用途的详细说明及规划；（4）相关法律法规和政策规定的其他材料。6.2.2农村土地承包经营权管理部门应在收到申请材料后，对变更用途的合法性、合规性进行审查，并在规定时限内作出审批决定。6.2.3经审批同意变更用途的，土地流转双方应签订变更协议，并报农村土地承包经营权管理部门备案。6.2.4变更用途不符合国家法律法规和政策的，农村土地承包经营权管理部门应不予审批，并告知申请人。6.3农业生产保障6.3.1土地流转用途变更不得影响当地农业生产，保证粮食安全和主要农产品有效供给。6.3.2土地流入方应采取措施，保障变更用途后土地的生产能力，防止土地资源破坏和生态环境恶化。6.3.3农村土地承包经营权管理部门应加强对土地流转用途的监督管理，发觉违反规定的行为，及时制止并依法处理。6.3.4鼓励土地流入方发展绿色农业、循环农业，提高农业综合效益，促进农业可持续发展。第7章土地流转合同管理7.1合同签订与备案7.1.1土地流转合同的签订应当遵循平等、自愿、有偿的原则，合同双方当事人应当明确合同内容，保证合同的真实性、合法性。7.1.2土地流转合同应当包括以下主要内容：当事人基本情况、流转土地的权属、面积、位置、用途、流转方式、流转期限、流转价格、支付方式、双方的权利义务、违约责任等。7.1.3签订土地流转合同前，双方当事人应当对流转土地进行实地查看，确认土地现状和权属，避免流转过程中产生纠纷。7.1.4土地流转合同签订后，双方当事人应当在30日内向所在地乡镇人民（街道办事处）申请备案。乡镇人民（街道办事处）应当在15个工作日内完成备案手续。7.2合同变更与解除7.2.1土地流转合同在履行过程中，如需变更合同内容，双方当事人应当协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当报原备案机关备案。7.2.2土地流转合同在以下情况下可以解除：（1）双方当事人协商一致的；（2）因不可抗力导致合同无法履行的；（3）合同一方当事人丧失履行能力的；（4）法律、法规规定的其他情形。7.2.3合同解除后，双方当事人应当在30日内报原备案机关备案，并按照合同约定处理相关事宜。7.3合同纠纷处理7.3.1土地流转合同履行过程中发生纠纷的，双方当事人应当首先通过协商解决。协商不成的，可以依法申请调解、仲裁或者向人民法院提起诉讼。7.3.2当事人申请调解、仲裁的，可以向所在地农村土地承包仲裁委员会申请。农村土地承包仲裁委员会应当依法进行调解、仲裁。7.3.3当事人向人民法院提起诉讼的，应当依法提交相关证据和材料，按照民事诉讼程序进行。7.3.4在土地流转合同纠纷处理过程中，双方当事人应当遵守法律法规，不得采取暴力、威胁等非法手段解决纠纷。第8章土地流转监管与考核8.1监管职责与制度8.1.1明确监管主体各级农业农村部门是土地流转的监管主体，应加强对土地流转工作的指导和监督。地方人民应建立健全土地流转管理协调机制，明确相关部门职责，形成合力，保证土地流转规范有序。8.1.2制定监管制度制定完善的土地流转监管制度，包括流转程序、流转合同、流转价格、流转用途等方面的规定。加强对土地流转中介组织、流转双方的监管，保证流转行为合规合法。8.1.3强化监管队伍建设加强土地流转监管队伍建设，提高监管人员的业务素质