安全管理制度 (一)

安全管理制度

目录

第一章安全生产责任制....................................1

第二章安全生产专项费用.................................5

第三章建设项目安全监督检查.............................7

笫四章施工安全风险评估及隐患治理......................14

第五章应急救援.........................................16

第六章生产安全事故报告和调查处理......................18

第七章安全教育培训.....................................24

第八章安全生产奖惩.....................................26

第九章附则.............................................26

第一章安全生产责任制考核

第一条集团公司安全目标责任书由集团应急保障中心制定，并由集团董事

长、集团安全分管领导与集团各职能部门、各片区指挥部（或总承包项目经理部）、

分（子）公司、直管项目签订目标责任书。

第二条各片区指挥部领导班子、职能部门和各所辖总承包项目经理部的安

全目标责任书由本单位安全管理部门制定，并由片区指挥部负责人与本单位领导

班子、职能部门负责人和各所辖总承包项目经理部负责人签订。

各职能部门成员安全目标责任书由本单位安全管理部门组织，相关职能部门

协助联合制定，并由各职能部门负责人与部门成员签订。

第三条总承包项目经理部领导班子、职能部门和各所辖分部（或工区）的

安全目标责任书由本单位安全管理部门制定，并由总承包项2经理部负责人与本

单位领导班子、职能部门负责人和各所辖分部（或工区）负责人签订。

本单位各职能部门（或科室）成员安全目标责任书由本单位安全管理部门（或

科室）组织，相关职能部门（或科室）协助联合制定，并由各职能部门负责人与

部门成员签订。

第四条各分（子）公司负责人、职能处室（或部门）、各下属在建项目经

理部的安全目标责任书由本单位安全管理部门制定，并由分（子）公司负责人与

本单位各部门、下属项目签订目标责任书。

第五条各在建项目经理部领导班子、职能部门（或科室）、所辖分部（或

工区）、施工协作队伍的安牵目标责任书由本单位安全管理部门（或科室）制定，

并由项目经理部负责人与本单位领导班子、职能部门（或科室）负责人、所辖分

部（或工区）负责人和施工协作队伍负责人签订。

本单位各职能部门（或科室）成员安全目标责任书由本单位安全管理部门（或

科室）组织，相关职能部门（或科室）协助联合制定，并由各职能部门负责人与

部门成员签订

第六条各单位主要管理人员的安全生产“一岗双责”月度考核初评时间节

点为每月25日，终评时间节点为每月27日，并根据所属关系不同，流程分别

如下：

1.总承包项目经理部领导班子安全生产“一岗双责”月度考核流程

1

总承包项目经理部总承包项目经理部

集团应急保障中心集团人资中心

分管安全领导负责人

结果

初评一终评―>核定

一运用

2.总承包项目经理部主要管理人员安全生产“一岗双责”月度考核流程

总承包项目经理部总承包项目经理部

集团应急保障中心集团人资中心

安全管理部门负责人

结果

初评—一终评->核定

一运用

3,总承包项目经理部所辖单位领导班子安全生产“一岗双责”月度考核流程

分部或工区分部或工区负总承包项目部集团应急保障

集团人资中心

分管安全领导责人安全管理部门中心

初评—■>终评->核定》备案抽查f酉

>

4.总承包项目经理部所辖单位主要管理人员安全生产“一岗双责”月度考核

流程

分部或工区分部或工区负总承包项目部集团应急保障

集团人资中心

安全管理部门责人安全管理部门中心

初评->终评->核定〉备案抽杳

5.分（子）公司领导班子安全生产“一岗双责”月度考核流程

2

项目部项目部

集团应急保障中心集团人资中心

分管安全领导负责人

结果

初评―>终评----->核定一

运用

10.直管项目主要管理人员安全生产“一岗双责”月度考核流程

项目部项目部

集团应急保障中心集团人资中心

安全管理部门负责人

结果

初评—>终评----->核定—―>

运用

第七条月度安全责任履职考核分数将直接与被考核人当月绩效进行挂钩,

具体对应细则见下表：

安全责任履职考核分数绩效奖罚

90分以上（不含90分）每多1分绩效奖励1分

90分（含90分）一85分（含85分）不予奖罚

85分以下（不含85分）每少1分绩效扣罚1分

60分以下当月绩效考核直接评定为不称职

安全生产“一岗双责，，月度履职考核将作为年度个人评优、评先的重要依

据；对于安全履职考核分数本年度内累计三次及以上评分低于60分的人员，将

不得参加分（子）公司、集团年度钎优。

第八条各单位负责人、主要管理人员安全生产“一岗双责”年度考核与本

单位、本部门（工区）年度安全目标责任书挂钩，由上一级单位安全部门实施考

核。

第九条各层级考核实施部门对考评结果的真实性、客观性负责，集团应急

保障中心将在日常调研检查中进行抽查。对于发现弄虚作假或考核结果不能真

实反映相关人员履职情况的，将对考核部门负责人给予行政处分并通报批评。

第十条施工协作队伍安全履约考核根据所属关系不同，流程分别如下：

1.分（子）公司下属项目部施工协作队伍安全履约考核流程

4

项目部安全管理部门分〔子）公司安全管理部门集团应急保障中心

审定、汇备案

考评一

总上报抽查

2.总承包项目经理部所辖项目部施工协作队伍安全履约考核流程

3.集团直管项目部施工协作队伍安全履约考核流程

项目部安全管理部门集团应急保障中心

考评审定

第十一条施工协作队伍年度考核由集团应急保障中心根据月度考核情况

进行综合评分，并报集团工程和信息化管理中心予以应用。

第十二条集团各层级管理人员违反安全生产相关规定，由负有安全生产监

督管理职责的相关人员按照本制度第八章相关条款予以处罚。

第十三条集团所属各施工协作队伍违反安全生产相关规定，由负有安全生

产监督管理职责的相关人员按照本制度第八章相关条款予以处罚。

第二章安全生产专项费用管理

第一条安全生产专项费用是为了确保安全生产必要投入而单独设立的专项

费用，用于保障安全生产，实行专款专用，不得挪作他用。包括两个部分：

（一）集团安全生产专项费用，是指用于集团安全生产督导、安全教育培训I、

安全奖励、应急演练、专题会议等所需的费用。

（二）建设项目安全生产专项费用，是指集团下属各项艮部按照国家现行安

全生产及文明施工的有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全

生产条件和作业环境所需要的费用。

5

第二条安全生产专项费用的专户管理

集团安全生产专项费用设立集团专项资金专户，由应急保障中心直接管理，

集团财务管理中心协助管理，该资金专户受集团安委会监督检查。

第三条建设项目安全生产专项费用的提取比例不得低于国家规定，且必须

在合同清单中进行单列，包括：集团投资建设项目的分（子）公司与片区（或总

包）单位签订的施工总承包合司、总包单位与分包单位签订的劳务施工承包合同。

各项目部与下属施工协作队伍签订的劳务承包合同必须明确安全生产费用

比例，且明确投入范围和计量支付方式。

第四条集团投资建设项目的安全生产专项费用计取

（一）集团投资建设的项目，由各分（子）公司根据国家安全生产法律法规

及集团管理制度，按照“规范计取、合理计划、计量支付、确保投入”的原则，

制定本项目安全生产专项费用计取管理办法。

（二）集团投资建设工程项目安全生产专项费用根据国家有关规定不得作为

竞争性报价。分（子）公司在编制工程招标文件时，应明确安全生产专项费用的

总金额或比例、预付金额或比例、计量支付方式与时限、具体使用要求、调整方

式等条款。

（三）安全生产专项费用的计量与支付应按照施工单位日报、监理单位审查

核实、建设单位审批支付的程序实施。

（四）安全生产专项费用按照“投入多少支付多少”的原则实施，当施工单

位实际投入少于投标时安全生产专项费用报价时，余额部分应不予支付，不得将

未投入的安全生产专项费用计入施工承包单位的利润。

第五条劳务承包单位的安全生产专项费用计取

（一）施工总承包单位依法将部分工程进行劳务分包时，分包合同中应明确

劳务安全生产专项费用使用范围及支付条款，并根据分包单位的投入使用情况专

款专用、及时支付。

（二）当劳务承包单位实际投入少于分包合同中所明确的安全生产专项费

用，余额部分应不予支付。

第六条安全生产专项费用的使用范围

安全生产专项费用的使用范围按照《公路水运工程安全生产监督管理办法》、

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及《公路水运工程安全标准化指南》

6

的具体规定执行，不得将其他费用列支入内。

第七条分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）在工程合同中

未按规定单列安全生产专项费用的，对相关责任人按本制度第八章相关规定进行

处理。

第八条承包单位因安全生产专项费用投入不足造成施工现场安全隐患，且

拒不整改的，可由上级单位直接进行整改，所产生的费用在施工承包单位工程计

量（结算）款中扣除，且不予支付相对应的安全生产专项费用，并按本制度第八

章相关规定进行处理。

承包单位违反施工安全相关规定，上级单位可根据情况上收承包单位合同价

款中的安全生产专项费用，具体条款由各单位自行确定。

第九条分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）应据实审核安

全生产费用的计取，若存在超范围计取，则相应费用在相关责任单位的工程计量

款中扣除，并对相关责任人按照本制度第八章相关规定进行处理。

第三章建设项目安全监督检查

第一条集团应急保障中心负责集团工程项目的安全督导工作。各片区指挥

部（或总承包项目经理部）、分（子）公司安全监督机构负责本单位（片区）所

辖或下属各在建项目的安全监督检查工作，各在建项目部（含直管项目）安全管

理部门（或科室）负责本项目的安全日常检查工作。

第二条项目部开展的检查工作包括安全巡查、专项检查及项目领导带班检

查三种形式：

1.安全巡查。安全巡查指项目安全管理人员在每日安全巡查过程中针对安全

生产关键部位和事故易发环节进行跟踪巡视检查，对检查过程中存在的各类安全

隐患按“三定”原则（定人、定时间、定措施）下达隐患整改通知书，并按如下

流程图完成隐患整改：

7

2.专项检查指项目部为落实上级单位要求或针对突出的安全风险，由项目负

责人组织各职能部门（或科室）参加的一次专项检查活动。并按如下流程图完成

专项检查后将检查报告上报至上级单位备案:

8

3.项目领导带班检查是落实住房和城乡建设部关于印发《建筑施工企业负责

人及项目负责人施工现场带班暂行办法》的通知或交通运输部关于印发《公路水

运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）》的通知等相关要求,

每月25日前组织的一次本项目全面安全生产大检查，检查应参照《建筑施工安

全检查标准》或《公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行）》，按如下

流程图完成本项目自评，并将自评结果上报至上级单位备案：

9

领导带班检查工作流程图

关键点说明

1.项目领导带班制是《安全生产法》法定职责，必须严格落实

2.上级单位应将项目部自查纳入项目整体考评体系。

第三条分（子）公司监督检查规定根据公司制度自行开展，检查结果报集

团应急保障中心备案。

第四条片区指挥部（或总承包项目经理部）日常巡查根据单位规定进行，

管理流程参照本章第二条，第一点执行。

第五条分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）专项检查指对

本片区从业单位重大风险源的安全防范技术措施的落实情况开展的检查，检查频

率应不低于每月/次，对检查过程中存在的各类安全隐患按“三定”原则（定人、

定时间、定措施）下达隐患整改通知书，并按如下流程图完成隐患整改：

10

安全专项检查工作流程图

关键点说明

1.单位负责人是专项安全检查的第一责任人，是履行法定职责的重要内容。

2.整改通知书应附有图片，并确认整改责任人、整改时间、整改措施等内容。

第六条分（子）公司“平安工地”专项检查按《公路水运工程“平安工地”

考核评价标准（试行）》，每坐年对所有施工和监理合同段组织一次“平安工地”

考核评价，建立考核评价台账，发现问题应限期整改。应建立和完善“平安工地”

档案管理制度，对施工和监理单位的考核评价记录及结果应存档，并将评价结果

向负责监管的交通运输主管部门和集团应急保障中心备案。

第七条集团应急保障中心的督导检查是对集团重点建设项目安全生产进

行的综合调研，督导检查的目的是通过督导检查评估集团安全生产风险，促进安

全监督管理水平的提高，督导重大风险源防控措施落实到位，督导各系统贯彻落

实安全生产职责，确保集团持续健康发展。

第八条集团应急保障中心针对片区指挥部（或总承包项目经理部）的督导

检查流程如下：

11

督导检查工作流程图

关键点说明

1.应急保障中心对片区指挥部（或总承包项目经理部）的安全督导主要调研安全体

系建设运行情况，管理制度、权责及流程执行情况。

2.应急保障中心对片区（或总包）下属项目的安全督导主要检查项目现场安全生产

状况，重大风险源控制情况。

第九条集团应急保障中心针对非片区项目部进行督导检查的结果，按项目―

部所属关系不同，按如下处理：对属于分（子）公司的项目，将相关情况通报分

（子）公司，并由其负责督促整改落实到位；对属于集团直管项目，将由应急保

障中心直接督办整改结果。流程如下：

12

督导检查工作流程图

应急保障中心项目部分（子）公司总裁办安委会

安调研

调研报告、检查结『H----------------->t峨批示

W

落实整改目标督查

督促整改

整改复查«----------—

重大事故隐整改完成

患未整改

山

挂牌督办整改闭合

第十条针对重大事故隐患整改不到位，集团应急保障中心将启动挂牌督办

程序，流程如下:

25日前上报至

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上级主管部门（片区所辖在建项目上报至片区指挥部（或总承包项目经理部），

非片区所辖及非直管在建项目上报至分（子）公司），再由上级主管部门统一上

报至集团应急保障中心（直管项目直接上报至集团应急保障中心）。

第十二条各分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）的安全监

督机构以每月收集的所辖项目安全生产月报为基础，结合过程监督检查情况，于

每季度最后一月25日前上报本片区（单位）季度安全生产运行报告至集团应急

保障中心。

第十三条集团建设项目安全监督检查工作开展过程中，相关责任单位或人

员不按规定履行安全生产监督检查义务和职责，对生产安全隐患不认真排查治理

的，按照本制度第八章相关规定，给予处罚。

第四章施工安全风险评估及隐患治理

第一条集团应急保障中心、分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经

理部）对施工安全风险评估及隐患治理承担管理责任，负责审核在建项目施工安

全风险评估周报，确定事故可能性等级，对重大事故隐患治理实施风险告知、挂

牌督办及责任追究。

第二条分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）、项目部对施

工安全风险评估及隐患治理承担直接责任，负责开展施工安全风险监控，并负责

对事故隐患进行有效治理，杜绝事故发生。

第三条本制度所指风险评估，是根据按照交通运输部《关于开展公路桥梁

和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》、《关于发布高速公路路堑高边

坡工程施工安全风险评估指南（试行）的通知》的规定开展的定期评估。

第四条事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是风

险评估等级为3级及以下的项目。重大事故隐患，是指风险评估达到4级及以上

的项目，或属于交通部制定《重大事故隐患清单》所列内容。

第五条集团各部门成立风险评估小组，技术负责人任组长，工程部门负责

人、安全部门负责人、质检部门负责人任组员组成。

各单位评估小组负责开展施工安全风险评估工作，并根据风险评估的结论，

进一步完善施工组织设计安全技术措施和危险性较大工程专项施工方案，编制相

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应的专项应急预案，在施工过程中，项目部应根据风险评估的结果，对项目施工

过程实施预警、预控、预报、预防，做好风险管理工作。

第六条项目部应当按要求定期开展施工安全风险评估工作，并根据评估结

果编制施工安全风险监控周报，于每周四下午17:00前将周报上报至上一级管理

单位，直管项目上报至集团应急保障中心、片区指挥部（总承包项目经理部）所

属项目部上报至片区指挥部（总承包项目经理部）、其余项目上报至分（子）公

司。

第七条项目部所上报的周报应覆盖本项目施工安全风险评估全部内容，并

明确一般事故隐患的整改措施和时间节点；对属于重大事故隐患的，提出处理意

见。

各分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）负责审核项目部上报

的周报，将一般事故隐患和重大事故隐患的清单按周上报至集团应急保障中心；

负责督促各项目部落实事故隐患的整改措施，并对重大事故隐患提出挂牌督办申

请及治理方案。

集团应急保障中心负责审核重大事故隐患的治理方案，并执行挂牌督办程

序。

第八条重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

（一）治理的目标和任务；

（二）采取的方法和措施；

（三）经费和物资的落实；

（四）负责治理的机构和人员；

（五）治理的时限和要求；

（六）安全措施和应急预案。

在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事

故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人

员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；

对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护

和保养，防止事故发生。

第九条各单位主要负责人是本单位事故隐患治理第一责任人，负责按照

“谁主管、谁负责”的原则安排部署事故隐患治理督办任务；各职能部门负责职

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责范围内的事故隐患治理督办工作；安全管理机构负责监督事故隐患治理情况，

对治理工作进行指导、监督和检查，根据事故隐患治理工作的情况进行考核并提

出处理建议。

第十条事故隐患整改不到位或拒不整改的，集团应急保障中心、分（子）

公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）应当立即责令停工，对相关责任人进

行严肃处理，并通报其上级单位负责人。

第十一条进入挂牌督办程序的分部分项工程，立即全面停工整改，拒不执

行整改意见的，对单位负责人实行一票否决，并由应急保障中心根据制度拟定处

理意见，报请集团安委会同意后执行。

第十二条对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，

集团应急保障中心收到责任单位恢复生产的申请报告后，应当组织相关部门及人

员进行审查。审查合格的，报请集团安委会批准后，对事故隐患进行核销，同意

恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对责任单

位拒不执行整改指令的，依集团相关规定实施行政处罚。

第十三条重大事故隐患挂牌督办工作落实情况纳入责任单位年度考核的

重要内容，对年度考核周期内未执行挂牌督办措施达到三次及以上的单位，将建

议取消年度评先资格。

第十四条项目部、分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）对

本单位的施工安全风险监控情况的真实性负责，不得谎报、瞒报存在问题。

第十五条对于拒不执行整改要求，或在整改活动中履职不到位的行为以及

造成事故的，对相关责任单位和责任人根据本制度第八章相关规定，进行从重处

罚和责任追究。

第五章应急救援管理

第一条集团安委会是集团安全事故应急救援综合协调机构，负责根据统一

领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则，建立健全集团公司应

急救援管理体系；负责协调国家级自然灾害或较大及以上生产事故的应急救援工

作，指导各单位开展事故应急救援。

应急保障中心负责日常及紧急情况下的信息联络和沟通；各单位及所属项目部应

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建立安全事故应急救援组织机构。

第二条应急保障中心在集团安委会的领导下研究、决定和部署重大突发事

件的应对工作；根据实际需要，设立集团突发事件应急指挥机构，负责突发事件

应对工作。

第三条集团应急保障中心负责管理集团应急物资，并在集团安委会的指导

下，进行统一调配。

第四条集团应急保障中心负责集团应急救援培训及演练工作，确保任务明

确、责任到人。

第五条各单位设立由单位主要负责人、相关部门负责人、下属项目部负责

人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调单位各有关部门和下级项目部

开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，

组织、协调、指挥突发事件应对工作。

第六条各单位对本管理区域内突发事件应对工作负责，包括生产安全事

故、自然灾害等。突发事件发生后，发生地项目经理部应当立即采取措施控制事

态发展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级管理单位报告，必要时

可以越级上报。各直属单位不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重危害

的，应当及时向集团应急保障中心报告。

第七条集团投资建设的项目分（子）公司根据国家法律法规，结合项目建

设情况，制定项目综合应急预案，对监理单位、施工单位、设计单位及其他单位

进行统一管理。

第八条项目部根据法律法规要求，结合项目实际情况，制定专项应急预案

及现场处置方案。主管领导负责应急协调工作，相应职能部门负责应急救援实施,

其他各有关单位（项目）和部门应密切配合。储备应急救援物资，并经常性的维

修保养保持完好，并保证用于事故处理及灾害善后资金投入。

第九条各单位负责本单位的应急救援宣传、教育培训，使员工正确认识施

工中的危险因素，增强防范意识和自我保护能力以及规避风险、避免事故伤害的

能力。

第十条各单位应对作业过程、工作环境进行检查，评估存在的危险因素，

确定安全防范和应急救援重点。现场救援人员应根据工程特点开展安全检查、评

估、监控和危险预测，确定安全防范和应急救援工作的重点，体系预防与应急响

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应相结合的工作原则。

第十一条事故及灾害应急救援工作遵循分级响应原则，根据事故及灾害的

等级确定相应的应急响应级别。

第十二条当应急措施使事故及灾害得到有效控制后，应急响应结束。

第十三条集团及各单位安全管理机构负责牵头工程、人资、工会、审计等

部门应妥善做好事故善后处理工作，对事故及灾害伤亡人员应按规定给予抚恤、

补助和补偿。发生事故的单位应做好防治和消除环境污染等工作。

第十四条各单位应在事故发生后，按照“四不放过”的原则召开事故总结

会，分析事故或灾害的起因、性质、影响、责任、经验教训，研究恢复重建工作。

第十五条信息发布应坚持实事求是、及时准确的原则。集团公司接到事故

报告后，根据事故发生的过程、原因，及时制定出防止同类事故再次发生的防范

措施，通报全公司，从中吸取教训。各单位要举一反三，排查整改本单位生产工

具过程中可能存在的危险源，及时消除隐患。

第十六条信息发布的内容主要包括：事故或灾害性质、原因、过程、责任

分析、防范措施等。

第十七条各单位应对在事故和灾害应急救援工作中表现突出的集体和个人

给与表彰和奖励，奖惩办法及额度可参照本制度第八章相关条款执行。

第十八条各单位对在安全事故和灾害应急救援工作中失职或玩忽职守的有

关人员按照国家法律法规及集团规定进行处理，构成犯罪的移交司法机关处理。

第六章生产安全事故报告和调查处理

第一条本制度适用于集团生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经

济损失的生产安全事故的报告和调查处理，其他单位可参照次行。

第二条根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省生产安全事故报告

和调查处理规定》（四川省人民政府令第225号）等法律的相关规定，事故分级

如下：

（一）特别重大安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以下重伤，或

者1亿元以上直接经济损失的事故。

（二）重大安全事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

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人以下重伤，或者5（）00万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（三）较大安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人

以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（四）一般安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000

万元以下直接经济损失的事故。

上述规定中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第三条集团公司根据自身经营实际，将未造成人员死亡的一般安全事故分

为以下三级：

（一）一级安全事故：造成3人以下重伤，或者5人以上轻伤，或者50万

元以上100万元以下直接经济损失的事故。

（二）二级安全事故：造成3人以上5人以下轻伤，或者30以上50万元以

下直接经济损失的事故。

（三）三级安全事故：造成3人以下轻伤，或者30万元以下直接经济损失

的事故。

第四条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向项目部负责人报告，项

目部负责人接到报告后30分钟内向上级管理单位的安全生产监督管理部门报

告。

情况紧急或者遇到无法联系单位负责人等特殊情况时，事故现场有关人员可

以直接向上级管理单位安全生产监督管理部门报告。

项目部负责人根据上级单位工作指令，于1小时内向事故发生地县级以上人

民政府安仝生产监督管理部匚和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经理部）接到事故报告后，应当

在2小时内上报至集团应急保障中心（未造成人员伤亡但造成10万元以下直接

经济损失的一般事故除外）。

各级单位安全生产监督管理部门在接到上报事故情况后，应当同时报告单位

负责人，并通知同级人力资源部门、工程管理部门、工会、审计监察部门和风险

管理部门。

第五条报告事故应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

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（三）事故的简要经过；

（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初

步估计的直接经济损失；

（五）已经采取的措施；

（六）其他应当报告的情况。

事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内（道

路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），事故造成的伤亡人数发生变化的,

应当及时补报。

第六条任何单位和个人不得有下列迟报、漏报、谎报或者瞒报事故行为：

（一）报告事故时间超过规定时限；

（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人

数、直接经济损失等内容遗漏未报；

（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济

损失等内容；

（四）故意隐瞒已经发生的事故。

第七条事故责任单位在事故发生后24小时内形成事故快报，报上级单位

安全生产监督管理部门。

第八条安全事故发生后，项目部负责人应当立即启动相应应急预案，或者

采取有效措施，有序组织抢险、施救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

事故造成人员伤害需要抢救治疗的，事故发生单位应当预付医疗救治费。事故发

生单位应当承担事故救援、险情处置、善后处理和调查处理等必要费用。

第九条事故发生单位的上级单位负责人、安全生产监督管理部门接到事故

报告后，其负责人应当按规定立即赶赴事故现场，组织事故救援。

第十条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证

据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。

因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的,

应当做出标志，绘制现场图并详实标注和全面记录，采取摄影、摄像等措施，妥

善保存现场重要痕迹、物证。

第十一条任何单位和个人应当支持、配合事故抢险救援，并提供必要的便

利条件。事故抢险救援中可能发生更大危险或者造成更大损矢的，抢险救援现场

20

主要指挥人员在听取专家意见后，可以决定暂停或者终止抢险救援。

第十二条事故应急处理指挥部及项目部工作人员要积极配合并接受政府

事故调查组及相关部门的事故救援指挥和事故调查工作，如实汇报事故现场情况

和提供政府事故调查组及相关部门需要的各类资料。

第十三条集团应急保障中心负责经安委会授权，牵头组建事故调查组，对

集团在建项目发生的较大及以上生产安全事故进行调查处理。

第十四条集团投资建设的项目分（子）公司负责在集团安委会的授权下对

所属范围内的较大生产安全事故进行调查处理；负责督查下属单位一般生产安全

事故的调查处理。

第十五条非集团投资建设的项目分（子）公司负责本单位一般生产安全事

故调查和相关责任人处理意见；负责配合地方政府、集团公司、片区指挥部（或

总承包项目经理部）的生产安全事故调查处理。

第十六条项目部是生产安全事故的第一责任单位，负责生产安全事故的应

急救援；负责配合地方政府、上级单位的生产安全事故调查处理工作。

第十七条集团公司安委会认为必要时，可以调查由其他单位负责调查的事

故。事故调查处理的具体程序参见《华川集团生产安全事故调查处理工作手册》。

第十八条未造成人员死亡的一般生产安全事故，可以委托事故发生项目部

组织事故调查组进行调查。事故发生项目部应当将事故调查报告报上级安全生产

监督管理部门。

第十九条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则，根据事故具体情

况，事故调查组由有关单位领导班子成员、工会、安仝生产监督管理机构、工程

管理机构、资产管理机构组成，事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

第二十条事故调查组履行下列职责：

（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（二）认定事故的性质和事故责任；

（三）提出对事故责任者的处理建议；

（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

（五）提交事故调查报告

第二十一条事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并

要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得以任何理由拒绝。

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第二十二条事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离

职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

第二十三条事故调查组应当自事故发生之日起30日内提交事故调查报

告；特殊情况下，经负责事故调查的单位安委会批准，提交事故调查报告的期限

可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

第二十四条事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任制的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

第二十五条事故调查组应立即组织在事故发生项目部召开“事故调查分

析”教育培训会，要认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发

生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。

第二十六条事故责任可以分为直接责任、管理责任和领导责任，前述各类

责任从重到轻可以分为主要责任、重要责任和一般责任。

第二十七条事故责任认定以事故原因调查为基础，结合岗位安全生产责任

书规定内容进行判定。

第二十八条事故调查组对事故原因、责任分析及处理意见不一致时，提交

集团安全生产委员会处理。

第二十九条违反国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，在伤

亡事故发生隐瞒不报，谎报、故意迟延不报，故意破坏事故现场，或者以不正当

理由拒绝提供有关情况和资料，将根据集团公司有关规定进行处罚，构成犯罪的

由司法机关依法追究刑事责任。

第三十条对事故调查组提出的事故调查报告，按下列规定进行批复：

（一）未造成人员死亡的一般生产安全事故调查报告和责任人处理意见由项

目部负责拟定并上报，分（子）公司负责批复。

（二）一般生产安全事故调查报告和责任人处理意见由分（子）公司负责拟

定并上报，集团应急保障中心负责审核，并报集团安委会负责批复。

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（三）较大及以上生产安全事故调查报告和责任人处理意见由集团应急保障

中心负责拟定，报集团安委会负责批复。

第三十一条事故发生单位的上级管理单位应当按照事故调查报告的批复，

对事故发生施工队和责任人员依据本制度第八章相关条款进行经济处罚，对负有

事故责任的管理人员进行行政处分。

第三十二条负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，应当移交国家司法机关依法

追究刑事责任。

第三十三条事故调查组提出的防范和整改措施，由事故发生单位负责落

实。上级单位安全生产监督管理部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的

情况进行监督检查。

第三十四条发生事故后，事故发生单位被责令停产停业整顿的，应当经作

出停产停业整顿决定的安全生产监督管理部门组织验收合格后，方可恢复生产经

营活动。

第三十五条事故直接经济损失（包括赔偿金、政府单位罚款、家属接待费

等）在扣除保险理赔和施工队承担部分后的剩余金额，不得计入项目工程成本，

由事故发生单位相关责任人自行承担，可从事故相关责任人的工资、目标奖金、

公司股份红利等方面进行扣除。

第三十六条本规定所称主要负责人包括：项目经理、项目总工、项目副经

理、分（子）公司总经理、分（子）公司总工、分（子）公司副经理，指挥部指

挥长（或施工总承包项目经理部总经理、总工、副经理）及其他集团直管单位的

负责人。

第七章安全教育培训

第一条集团安全教育培训分为安全从业资格培训（外部培训）和安全专项

培训（内部培训）两大类。

第二条安全从业资格培训包括公路水运工程三类人员、建设工程三类人员

和注册安全工程师继续教育培训三大类。

第三条因集团市场开发需要，需参加交通运输行政主管部门和建设行政主

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管部门组织的安全教育培训由集团应急保障中心统一组织。

第四条因各单位工程建设需要，由各单位自行负责完成安全教育培训的报

名资料，完成后报集团应急保障中心审核，由应急保障中心统一完成报名工作，

培训费用由各单位承担。此条规定仅适用于考取集团名义的安全从业资格证。

第五条注册安全工程师执业资格考试报名工作由各单位自行组织，通过执

业资格考试人员的注册工作由集团统一办理（包括初始注册、继续教育、延续注

册）。

第六条安全专项培训包括三级安全教育、安全专题教育培训和安全竞赛活

动三类。

第七条三级安全教育

三级安全教育对象包括新职工（包括临时、实习生的管理和技术人员）、转

岗、复岗和所有新进入施工现场的人员。

集团应急保障中心负责建立公司级安全教育培训大纲，制作培训课件并统一

下发至各单位。

各单位负责建立本单位项目级、班组级安全教育培训大纲，制作培训课件，

同时负责完成公司级、项目级、班组级安全教育培训，三级安全教育培训时间不

少于48学时，经考试合格后方可上岗作业。

各单位应建立健全三级安全教育培训制度，确保三级安全教育培训经费投入

到位、条件配备齐全、时间安排合理、培训覆盖全面。

第八条安全专题教育培训

集团应急保障中心负责统一组织集团主要领导、职能部门、分（子）公司（直

管项目）第一责任人安全专题教育培训工作，制定培训教材及课件，安排授课，

集团组织的安全教育次数不少于2次/年。

各单位自行负责本单位（包括施工协作队伍）安全教育培训工作，制定培训

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教材及课件，安排授课，各单位组织的安全教育次数不少于1次/季度，各单位

下属各项目安全教育次数不少于1次/月，直管项目安全教育次数不少于1次/

月。

第九条安全竞赛活动

省部级以上的安全主题竞赛活动由集团安全管理部门统筹组织，负责活动方

案、过程督查、总结评比等环节，各单位根据集团下发工作指令及活动方案，完

成本单位竞赛活动培训组织工作。

各单位可结合本单位经营活动实际情况，制定满足本单位安全管理要求的安

全竞赛活动。

第八章安全生产奖惩

第一条本制度适用于集团全咻员工、各单位及外协施工队。

第二条对于在安全生产管理工作中取得科技创新成果的个人，将根据集团《成

都华川公路建设集团有限公可科技创新奖励办法》相关规定，予以奖励。

第三条鼓励各单位安全生产争先创优，营造良好安全生产文化，集团公司将根

据各单位所获嘉奖级别执行下列奖励：

（一）获得国家级/部级的安全生产表彰，根据获奖名次对单位负责人给1

万元一一3万元的奖励，对安全负责人给予1万元一一2万元的奖励。

（二）获得省级/厅级的安全生产表彰，根据获奖名次对单位负责人给予7000

元一一1.5万元的奖励，对安全负责人给予5000元一一1万元的奖励。

（三）获得市级/局级/业主单位的安全生产表彰，根据获奖名次对单位负责

人给予5000元—7000元的奖励，对安全负责人给予200元—5000元的奖励。

第四条对于贯彻执行集团安全生产政策，认真落实阶段性安全生产专项工

作的单位，集团将本着“一切以解决实际问题”为工作导向，以活动开展情况及

实际效果为事实依据，对优秀单位负责人给予3000元一一7000元的奖励，对安

全负责人给予2000元——5000元的奖励。

第五条为鼓励安全生产全员参与，积极有效落实安全生产责任制，对于职

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工有下列行为的，给予500-5000元/人的奖励，集团公司通报表扬：

（一）发现重大安全生产隐患，及时报告并有效处置，消除安全风险的。

（二）对安全生产管理有创新举措及付诸实施，并在集团公司进行宣传推广

的。

（三）在集团应急抢险及事故救援过程中，临危不惧，奋勇抢救，保护公司

财产和人身安全，避免事故扩大，措施得力，成绩突出者。

第六条为加强在建项目安全生产费用管理，确保安全投入切实有效，集团

公司鼓励各单位实施安全生产费用预算制管理，各单位可根据安全生产费用预算

控制完成率实施奖惩，具体管理细则由各单位自行制定。

第七条集团公司应急保障中心在日常检查中对发现的不符合安全制度规定

的行为下达《安全隐患整改通知书》，并根据本章相关规定，开具《安全文明施

工罚款通知书》。

第八条集团公司职工有下列行为之一的，对有关责任人员，给予1000——

5000元处罚、警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处

分；情节严重的，给予开除处分：

（一）不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及政府

机关主管部门、集团公司《安全生产管理制度》有关安全生产的决定、命令、指

示的。

（二）制定或者采取与国家安全生产方针政策以及集团公司《安全生产管理

制度》相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经政府有关部门、集团公司有

关部门指出仍不改正的。

第九条集团公司职工利用职权或者职务上的影响，违反规定为个人和亲友

谋取私利，有下列行为之一的，给予5000——20000元处罚、警告、记过或者记

大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）干预、插手安全生产装备、设备、设施、工程保险采购或者招标投标

等活动的。

（二）有其他干预、插手生产经营活动危及安全生产行为的。

（三）违反规定从事安全生产中介活动或者其他营利活动的。

第十条集团公司职工有下列行为之一的，对有关责任人员，给予2000元一

—20000元经济处罚、警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者

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撤职处分；情节严重的，给子开除处分：

（一）未按照有关规定对有关单位申报的新建、改建、扩建工程项目的安

全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用中组织审查验收

的。

（二）阻挠、干涉生产安全事故调查工作的。

（三）阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的。

（四）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级部门批复的对

事故责任人员的处理意见的。

（五）在事故调查处理时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。

（六）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全

生产领域为他人谋取利益的。

（七）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的。

（A）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的。

（九）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全

隐患的。

（十）被责令停产停工整顿的单位，继续从事生产活动的。

第十一条集团公司职工有下列行为之一，形成事故隐患，对有关责任人员,

给予3000元一一2000（）元的经济处罚，并警告、记过或者记大过处分；情节较

重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）对存在的重大事故隐患，未采取有效措施的。

（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的。

（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，

致使违章作业的。

（四）使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品

的。

（五）超能力、超强度、超定员组织生产，拒不执行集团公司整改指令的。

（六）在集团公司安全生产工作人员进行现场检查时隐晡事故隐患，不如实

反映情况的。

（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。

第十二条集团公司职工有下列行为之一的，对有关责任人员1000-10000元

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罚款，全公司通报批评、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或

者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经

查验或者查验不合格即投入使用的。

（二）使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、

模板等自升式架设设施的。

（三）委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械

和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的。

（四）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或

者专项施工方案的。

第十三条各单位未按公司规定设置安全机构、配备安全管理人员或保险购

买率未达标的，责令限期整改逾期未改正的，给予第一责任人3000元/次、安全

分管领导1000元/次的罚款，全公司通报批评。

第十四条安全隐患整改不及时和不按要求整改的；同一问题连续两次列入

《事故、隐患整改通知书》的，给予相关责任人1000-5000元处罚，全公司通报

批评。

第十五条违反有关规定，致集团安全生产许可证被扣分或吊扣，给予直接

责任人500（）-20000元罚款，给予分（子）公司、片区指挥部（或总承包项目经

理部）、直管项目相关负责人10000-50000元罚款，全公司通报批评，留用查看

或开除。

第十六条项目部、施工协作队伍有下列行为之一的，责令限期改正，并可

处二万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停工整改，并处二万元以上五万元以

下的罚款：

（一）未按照规定配备安全生产管理人员的；

（二）未按照规定对施工队所属人员进行安全生产教育和培训，或者未按照

规定如实告知有关的安全生产事项的；

（三）未按照规定组织人员参加上级单位的应急演练的；

（四）特种作业人员未按照规定