公车拍卖投标方案(技术标)

公车拍卖投标方案

目录

第一章拍卖背景分析..............................14

第一节拍卖行业现状分析.......................14

一、行业经营统计分析.......................14

二、拍卖市场新发展.........................31

三、行业面临的主要问题.....................36

四、拍卖行业发展趋势.......................37

第二节机动车拍卖行业分析.....................39

一、机动车拍卖行业发展历程.................39

二、机动车拍卖市场发展现状.................40

三、机动车拍卖市场前景展望.................41

第三节项目需求...............................41

第二章拍卖服务方案设想..........................47

第一节拍卖原则...............................47

一、公开原则...............................47

二、公平原则...............................47

三、公正原则...............................47

四、诚实信用原则...........................48

五、价高者得的原则.........................48

第二节项目进度计划...........................49

一、工作计划...............................49

二、人员安排...............................49

三、车辆管理...............................49

1

第三节拍卖准备工作及配套服务.................49

一、委托方需要做的准备工作.................49

二、拍卖机构需要做的准备工作...............50

三、车辆配套服务...........................50

第四节拍卖工作计划及时间安排.................51

第三章项目组织机构与管理........................52

第一节管理人员的配备.........................52

一、人员配备的含义及配备原则...............52

二、管理人员的需要量及其选聘标准...........53

三、管理人员的来源.........................56

四、管理人员的选聘程序与方法...............59

五、管理人员考评的内容.....................62

六、管理人员考评的程序与方法...............64

七、本项目人员配备.........................66

第二节项目组织机构及岗位职责.................67

一、组织架构...............................67

二、部门职能...............................68

三、岗位职责...............................77

第三节项目拍卖人员设备配备情况...............88

一、工作人员配备情况.......................88

二、专业技术人员配备.......................88

三、拍卖会现场工作人员.....................89

四、设备配备计划表.........................89

第四节人员的培训.............................90

2

一、目的、宗旨与原则.......................90

二、培训分类...............................92

三、培训组织程序...........................95

四、培训评估标准..........................101

五、培训评估程序..........................103

六、培训考勤规定..........................106

七、培训档案管理..........................106

八、培训费用..............................107

第五节人员的管理............................107

一、严把录用关，选好苗、真良才............108

二、严格考核制度..........................108

三、优胜劣汰的末位淘汰制度................109

四、竞争上岗，不拘一格选人才..............110

五、重视用户意见，及时落实整改，依例奖惩员工111

六、人性化民主型内部管理，增加企业凝聚力..111

七、量化管理与标准化动作..................112

第四章公司内部管理制度.........................114

第一节人事管理制度..........................114

一、招聘管理制度..........................114

二、薪资制度..............................123

三、考勤管理制度..........................125

四、培训制度..............................129

五、考核制度..............................133

六、人事档案管理..........................138

3

七、员工激励机制..........................138

第二节行政管理制度..........................140

一、文档管理制度..........................140

二、保密管理制度..........................146

三、印章管理制度..........................146

四、会议管理制度..........................149

第三节合同管理制度..........................155

一、合同的签订............................155

二、合同的履行............................157

三、合同的变更、解除......................158

四、合同纠纷的处理........................159

五、合同的管理............................160

第四节财务管理制度..........................160

一、财务工作管理制度......................161

二、借款借支管理制度......................163

三、费用报销管理制度......................164

四、薪酬发放管理制度......................166

第五节拍卖业务规则..........................167

一、总则..................................167

二、委托拍卖..............................168

三、拍卖的组织程序........................171

四、拍卖标的的交割及佣金结算..............173

五、违规与处罚............................173

六、其他权利和义务........................174

4

第六节拍卖师操作规范........................174

第七节项目保密制度..........................184

第八节廉洁和守信制度........................187

一、管理办法..............................187

二、廉洁自律规定..........................189

第五章拍卖会组织方案...........................191

第一节工作方案的总体规划....................191

一、标的概况..............................192

二、工作内容..............................192

三、整体策划框架示意图....................193

第二节工作方案的实施细则....................193

一、拍卖的指导思想及原则..................193

二、拍卖前期准备工作......................194

三、《拍卖公告》发布......................196

四、车辆展示..............................199

五、竞买咨询、报名........................200

六、保证金的缴纳及约定....................201

七、拍卖会的实施..........................202

八、拍卖活动事项的变更....................203

九、成交确认..............................204

十、拍卖的结算和标的物的交付..............204

十一、拍卖活动备案........................207

十二、其他特殊问题的处理..................207

第三节拍卖会流程及安全措施..................207

5

一、接受拍卖委托..........................208

二、拍卖公告与展示........................208

三、拍卖的实施............................209

四、佣金收取..............................209

五、拍卖标的结算..........................210

六、建立健全档案管理......................210

第四节拍卖风险揭示及对策....................210

一、拍卖流标风险揭示及对策................211

二、拍卖“冒标”风险揭示及对策............213

三、竞买人恶意串通风险揭示及对策..........214

第六章拍卖宣传策划方案.........................223

第一节新闻宣传..............................224

第二节纸媒宣传..............................226

第三节网络宣传..............................228

第四节新媒体宣传............................229

第五节吸引竞买人的措施及实施办法............230

一、媒体招商广告..........................230

二、重点客户推介..........................234

三、网络招商..............................236

第七章配套服务方案.............................240

第一节车辆清洗方案..........................240

一、清洗原则..............................240

二、清洗前检查............................240

三、拟定清洗模式..........................241

6

四、浸润..................................241

五、擦洗..................................243

六、冲冼..................................249

七、擦干..................................250

第二节车辆保养方案..........................253

一、以维护保养为主、修理为辅的原则........253

二、车辆维护保养内容和标准................254

三、保养承诺..............................261

第三节协助车辆过户方案......................261

一、过户程序..............................261

二、过户、变更业务流程图..................263

三、车辆过户手续..........................263

第八章拍卖进度控制措施.........................266

第一节拍卖工作进度..........................266

第二节工作进度保证措施......................266

第九章质量保证措施.............................268

第一节质量保证体系..........................268

一、管理职责..............................269

二、内部审核..............................271

三、改进..................................272

第二节质量保证措施..........................273

一、质量控制措施..........................273

二、杜绝违法违纪的保障措施................274

三、采取的重点控制方法和措施..............274

7

四、杜绝违法、违纪及违反建设程序的保障措施275

五、承诺..................................276

第三节调动竞买人积极报价的措施和实施办法....277

第四节防止竞买人恶意竞争的措施和实施办法....283

第十章档案管理方案.............................288

第一节档案管理人员及职责....................288

一、人员配备..............................288

二、岗位职责..............................288

第二节档案管理流程..........................291

一、目的..................................291

二、适用范围..............................291

三、术语和定义............................291

四、职责..................................292

五、工作程序..............................293

六、相关记录..............................299

第三节档案管理制度..........................305

一、档案人员岗位责任制....................305

二、档案保管制度..........................306

三、档案复制制度..........................307

四、档案查询借阅制度......................307

五、档案库房管理制度......................308

六、档案立卷归档制度......................309

七、文书材料归档制度......................310

八、档案移交制度..........................313

8

九、档案保密制度..........................313

十、档案鉴定销毁制度......................314

十一、档案利用制度........................316

十二、档案统计制度........................317

第十一章售后服务体系...........................319

第一节理念思想上的保障体系..................319

第二节组织机构保障体系......................319

一、“四级”组织保障......................319

二、售后服务组织机构......................320

三、人员技术保障体系......................320

四、服务方式保障体系......................320

五、服务制度保障体系......................321

六、法律保障体系..........................321

第十二章合理化建议与服务承诺...................323

第一节网上拍卖..............................323

第二节疯狂抢拍..............................335

第三节服务承诺..............................336

第十三章应急救援预案...........................339

第一节总则..................................339

一、编制目的..............................339

二、编制依据..............................339

三、适用范围..............................339

四、工作原则..............................340

第二节应急组织..............................341

9

一、总指挥部组成及职责....................341

二、现场指挥部组成和职责..................343

第三节应急处置..............................345

一、分级响应..............................345

二、应急预案结束条件......................346

三、事后处理..............................347

四、责任追究..............................347

第四节应急保障..............................347

一、信息保障..............................347

二、物资保障..............................348

三、人员保障..............................348

四、宣传、培训保障........................348

第五节待拍车辆规模突然增加的应急预案........349

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

10

说明

一、如招标文件评分标准中要求“拍卖背景分析”详情

可见本文第一章

二、如招标文件评分标准中要求“拍卖服务方案设想”

详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准中要求“项目组织机构与管理”

详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准中要求“公司内部管理制度”

详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准中要求“拍卖会组织方案”详

情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准中要求“拍卖宣传策划方案”

详情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准中要求“拍卖进度控制措施”

详情可见本文第八章。

八、如招标文件评分标准中要求“质量保证措施”详情

可见本文第九章。

九、如招标文件评分标准中要求“档案管理方案”详情

可见本文第十章。

十、如招标文件评分标准中要求“售后服务方案”详情

可见本文第十一章。

十一、如招标文件评分标准中要求“合理化建议与服务

承诺”详情可见本文第十二章。

十二、如招标文件评分标准中要求“应急预案”详情可

11

见本文第十三章。

12

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国拍卖法》；

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准

（以下内容根据项目实际情况和招标文件的要求进行

修改）

13

第一章拍卖背景分析

第一节拍卖行业现状分析

一、行业经营统计分析

2019年，国民经济运行总体平稳，GDP同比增长6.1%，

发展质量稳步提升，主要预期目标较好实现。投资及消费市

场稳定发展，拍卖行业继续发挥促进经济增长的重要驱动作

用，不断推动转型升级和高质量发展，提质增效明显。

（一）行业规模整体稳定

1.企业及从业人员规模基本稳定

根据商务部全国拍卖行业信息管理系统统计，截至2019

年12月，全国拍卖企业共计8013家，分支机构248家。企

业法人数量较去年同期增加620家，增长8.39%；拍卖企业

员工总数60412人，同比减少1019人，下降1.66%，其中，

拍卖师13504人，比上年增长1.39%。

专业市场领域，截至2019年底，全国具备文物拍卖资

质的企业近600家，企业数量基本稳定，主要集中在北京、

上海、杭州、广州、南京等一线城市；机动车拍卖领域，全

国专业机动车拍卖公司五十余家，主要集中在北京、上海、

广州；农产品拍卖领域，专业农产品拍卖企业主要集中在云

南、宁夏、内蒙等中西部农产品生产基地，其中昆明鲜花拍

卖已形成产业集聚和市场规模。

总的看来，受近年来拍卖市场竞争逐渐加剧、网络拍卖

14

电商平台兴起，兼之企业设立方面“放管服”政策不断深化、

人民法院网络司法拍卖改革、公共资源交易中心建设的持续

影响，拍卖企业数量的动态调整趋势更加明显。（见图

1-1-1）

2.年成交规模小幅增长

2019年拍卖行业年成交总额7268.18亿元，同比增长

7.08%。如剔除2017年因“广国投”破产财产单槌成交551

亿元的偶然性因素，则拍卖市场年成交额保持了自2015年

历史低点以来连续恢复性增长的基本态势。（见图1-1-2）。

此外，2019年全行业拍卖场次累计89980场，成交69405场，

同比增长14.97%，平均成交率约为77.13%，与上年基本持

平。

15

3.车辆业务主导带动市场增长

2019年，房地产的拍卖业务成交额同比下降6.45%；另

一方面在车辆供给增加的推动下车辆使用权拍卖成交额同

比增长14.27%。

随着专业市场的不断成熟，机动车、农副产品、股权债

权产权拍卖业务等新兴业务也出现了8%-20%左右不同幅度

的增长。这些业务与车辆使用权拍卖业务一起，推动了行业

年成交规模的增长。

值得注意的是，由于体量较大，车辆使用权拍卖业务成

交额增量对年度总增长的贡献率高达114.06%，是2019年度

拍卖市场最重要的增长动力。具体业务成交情况见表1-1-1。

16

（二）收入及佣金水平持续双降

行业效益方面，2019年拍卖行业主营业务收入73.12亿

元，比2018年的77.71亿元下降5.91%；主营业务利润

19.29亿元，比2018年的19.92亿元下降3.16%。

行业盈利能力方面，行业佣金收入总额及平均佣金率均

继续双双下降（见图1-2-1）。2019年，拍卖行业平均佣金

率下降0.13个百分点，降到1.01%的历史新低。

17

（三）业务结构稳步调整

从拍卖标的来看，房地产、车辆使用权拍卖业务仍是年

度拍卖市场的绝对主力。车辆使用权拍卖业务成交额达到历

史高点4386.88亿元，业务比重增至60.36%；房地产业务年

成交额1216.71亿元，虽连续两年下降，但占比仍居第二，

为16.74%。两项业务相加，达到77.1%，继续成为年度拍卖

市场的决定性力量。受国内促消费政策鼓舞，农副产品、机

动车等新兴业务成交额连续两年实现10%以上的增长。

18

从拍卖业务来源看，拍卖业务委托在以政府、法院、金

融机构为主的传统格局下，局部出现持续调整。一方面，政

府部门委托业务随着各地车辆供应量的稳步增加在整体拍

卖成交额中的比重明显上升，年度成交额4673.96亿元，占

比已从2017年的46.95%持续上升到2019年64.31%。另一

方面，随着法院自主开展网络司法拍卖，法院委托业务持续

“量额双减”，2019年法院委托业务成交额为393.89亿元，

比2018年下降13.82%，所占业务比重从政策调整前的四分

之一左右下降到了5.42%。此外，金融机构及破产清算委托

业务占比出现波动。2019年，市场寄予较多期待的金融机构

19

委托和破产清算组委托成交额出现了10%左右的下降。（图

1-3-2）

（四）市场格局持续变化

1.市场集中持续提高

2019年，拍卖市场80%的成交额仍然由排名前一千名的

拍卖企业贡献，所占比重不到全国企业总数的八分之一。其

中，成交额排名前100的企业贡献了48.31%的成交额；佣金

收入排名前100的企业贡献了43.98%的行业佣金收入。

同时，企业淘汰也开始出现。受市场资源有限、成交困

难、佣金收入持续下降等的影响，2019年拍卖企业不到三分

之一的企业经营者表示经营正常，超过一半的企业经营者反

20

映经营困难。个别省市已经出现一定比例企业放弃拍卖经营

许可年检的情况。

2.区域市场进一步分化

2019年，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团中拍

卖成交额超过200亿的有13个，分别是：河北省、安徽省、

福建省、四川省、上海市、浙江省、湖北省、山东省、甘肃

省、北京市、云南省、江苏省和重庆市，共计成交6125.61

亿，占全行业年拍卖成交额的84.28%。

（五）细分拍卖市场呈现新的发展趋势

1.不动产拍卖市场

2019年全年不动产拍卖市场总成交额5603.59亿元，同

21

比增长9.02%。为全年总成交额贡献了77.1%，佣金总收入

22.58亿元，仅次于艺术品拍卖市场，占全行业主营业务收

入的30.9%。

（1）房地产拍卖持续下降，但降幅收窄

2019年房地产拍卖总成交额1216.71亿元，同比下降

6.45%，继续延续下降趋势，但降幅收窄15个百分点（图

2-1-1）。佣金收入12.89亿元，平均佣金收益率1.06%。

（2）车辆使用权拍卖结构性增长

2019年车辆使用权拍卖总成交额4386.88亿元，同比增

长14.27%，保持稳步增长态势（图2-1-2）。佣金收入9.69

亿元，平均佣金率0.22%。与其他各类业务相比，盈利能力

22

最弱。

车辆使用权拍卖业务来源相对单一，主要来自政府部门

委托，占比高达89%。同时，由于车辆供应表现出的结构性

增长，河北、安徽、福建、四川等省市的车辆使用权拍卖业

务量增长明显；一线城市及区域性中心城市，如杭州、武汉

等城市地价则引领车辆拍卖成交价格。

2.股权、债权、产权拍卖市场

（1）成交额小幅反弹上升

2019年，股权、债权、产权拍卖成交额558.96亿元，

实现反弹上升趋势，较上年增长8.15%（图2-2-1）。佣金

收入3.03亿元，平均佣金率0.54%。

23

（2）围绕金融资产，拓展新业务渠道

由于标的特性决定，金融资产机构仍是最大贡献者，委

托成交占比56%（图2-2-2）。

24

3.无形资产拍卖市场

（1）成交额持续下降

2019年，无形资产拍卖成交额232.47亿元，比上年下

降6.52%，降幅增大3.9个百分点（图2-3-1）。佣金收入

1.55亿，平均佣金率0.66%。连续四年来的成交额和场次均

呈持续走低。

（2）增量市场业务模式有待创新

2019年，山东、广东、江苏、河南、四川等地拍卖企业

继续深化或开始尝试与知识产权交易有关机构的拍卖合作

与探索。

4.文物艺术品拍卖市场

2019年，全国文物艺术品拍卖市场依然呈现下降趋势，

据商务部信息管理系统显示，全年文物艺术品拍卖成交

221.63亿元（不含佣金），较上年下降15.00%。对12家样

25

本企业春秋两季大拍公布数据进行的统计分析，2019年度全

国文物艺术品拍卖市场发展呈现六方面变化。

（1）春降秋增，全年仍呈下降

2019年，12家公司春拍整体下滑严重，跌破90亿元，

成为2010年以来的最低点。秋季拍卖在拍卖公司的努力下，

成交额迅速回升，环比春拍增长约20亿元，使得全年市场

表现基本稳健，总成交额96.52亿元（含佣金），成交量

5.41万件，与2018年相比，成交额下降2.18%，成交量基

本持平。（图2-4-1）

（2）成交率74.5%，创近年新高

2019年12家样本企业成交规模虽有所下调，但成交率

达74.50%，较上年提升了0.46个百分点，创近年新高。（图

2-4-2）

26

（3）传统板块基本稳定，新晋门类表现良好

2019年度，12家公司在中国书画、瓷玉珍玩、邮品钱

币、信札手稿等门类上基本保持平稳，在紫砂茗具、文房清

供、古典家具、宫廷艺术等门类上成交额有不同程度提升，

但在古籍碑帖、珠宝玉石、油画及当代艺术、佛教艺术等门

类上成交额有明显下降。（图2-4-3）

（4）均价连跌，百万级拍品增多

27

2019年度，12家企业拍品成交均价下降至36.34万元/

件，成为2011年以来的最低点。这主要由于高价作品正在

减少，而100（含）至1000万元区间的成交拍品份额在2019

年提升了0.21个百分点，达2643件，这也说明国内主要拍

卖企业正在加强“百万元精品”这一市场的经营。

5.机动车拍卖市场

2019年，机动车拍卖市场呈现快速增长势头，全年累计

拍卖成交量约24.83万台，成交额125.28亿元，分别较2018

年增长23.28%和17.19%。其中，成交额增速较上年上升1.71

个百分点。（图2-5-1）

28

（1）网拍成交占据半壁江山。2019年，全国机动车拍

卖累计成交13833场。其中，现场拍卖2591场，网络拍卖

8366场（网拍场次的单场上拍量相对较少），现场与网络同

步拍卖2876场。（图2-5-2）

（2）拍品来源市场化程度继续提升。2019年，机动车

拍卖市场化委托（机构委托和个人委托）车辆达26.92万辆，

占委托总量的72.04%，成交额96.26亿元，占总成交额的

76.84%，分别较上年提升12.6%、6.5%。（图2-5-3）

29

（3）华东地区市场活跃度最高。2019年，华东地区（包

括山东、安徽、江苏、浙江、上海、江西、福建）全年总计

成交车辆12.08万辆、成交额56.68亿元，分别占全国

46.84%、45.24%。

（4）拍卖车辆以低端车型为主。2019年，机动车拍卖

成交均价为4.86万元/辆（台），成交价格在5万元以下的

车辆共16.15万辆，占总成交量的62.62%。

（5）新能源车成交量翻番。2019年，新能源车型累计

成交0.27万辆，虽然基数还很小，但较上年翻了一番。

（6）佣金率小幅下调。2019年，机动车拍卖佣金收入

5.26亿元，同比增长6.05%。但佣金率仅为4.20%，同比下

调0.44个百分点。

6.农产品拍卖市场

2019年全年农产品拍卖年成交额48.22亿元，同比增加

10.47亿元，增幅27.74%，连续两年成交额增长超过10亿

元；在行业总成交额中的业务占比0.66%，较上年提高0.11

个百分点。从近3年来的表现看，我国农产品拍卖市场正处

于持续上升的业务增长期（图2-6-1）。

30

2019年农产品拍卖的佣金收入为1.29亿元，较上年减

少4.44%；平均佣金率为2.68%，较上年下降0.9个百分点

（表2-6-1）。

2019年鲜花类拍卖企业的年拍卖成交金额占农副产品

拍卖业务成交额的22.05%，但佣金额占比达81.67%，平均

佣金率9.90%（图2-6-3），明显高于主要来源政府委托的

储备粮食拍卖业务0.22%的佣金率。

二、拍卖市场新发展

（一）网络拍卖市场异军突起

1.市场规模继续扩大

2019年，按上拍标的起拍价计，网络拍卖市场规模已超

过3万亿（含流拍及重复上拍），较2018年增长约30%，上

31

拍标的数量约130万件，较2018年增加40%。

2.市场热度持续升温

第一，参加网络竞买的用户数量持续上升。2019年全年

参与网络拍卖活动的竞买用户超过300万人次，较上年增长

近50%；

第二，更多委托方愿意选择网络拍卖方式；

第三，拍卖企业运用互联网的意识有明显提升，上拍标

的数量较2018年增长了77%。

3.机动车等专业领域发展速度高

机动车网络拍卖表现突出。几家平台数据显示，2019年

上牌的机动车数量近10万辆，较2018年增长22%，二手物

资设备类标的网络拍卖市场活跃。上拍标的数量较2018年

增长67%，成交额增长89%。

4.司法网拍市场平稳

2019年司法网络拍卖的上拍标的数量较2018年增加近

30%，报名人数较2018年增加20%。但受市场环境影响，成

交率较2018年略有下降，成交额较2018年增长仅2个百分

点。

（二）鲜切花拍卖市场形成规模

1．鲜切花消费需求增长扩大拍卖交易空间

随着人民生活水平提高，鲜切花消费现已从过去的一、

二线城市传导三、四线城市；从礼仪消费、婚庆消费向家庭

延展，构建了一个多层次消费结构。2019年，中国目前鲜花

32

消费人均10枝左右，对照同等人均收入的国家人均鲜花年

消费达60-80枝的水平，鲜切花消费市场增量巨大，鲜切花

拍卖市场仍有较大增长空间。

2．云南花卉拍卖的地位不断强化

2014年全国首个鲜切花交易价格指数——昆明花拍中

心鲜切花交易指数正式发布，成为全国各地鲜花交易市场价

格走势的风向标，直接影响着全国各地花卉市场价格的走

势，以昆明为中心的产地型鲜花拍卖市场形成。昆明国际花

卉拍卖交易中心有限公司，围绕鲜切花拍卖，集花卉标准制

定、新品种研发推广、市场信息服务、技术服务、金融服务、

物流服务为一体的多元化服务模式正在形成。

（三）专业人才队伍走向正规化

1.人才队伍趋于稳定

33

2019年，拍卖行业人才队伍基本稳定。根据商务部全国

拍卖管理信息系统和中国拍卖行业协会统计，截至2019年

底，拍卖企业员工总数60412人，其中，拍卖师13504人，

同比增长1.39%。（图3-2-1）

2.人才结构持续优化

截至2019年底，拍卖师队伍中，80、90后年龄层所占

比重已上升到29.8%，同比增长1.2%；70后的比重已由2014

年时的43.1%下降到38.75%。此外，拍卖师队伍的学历构成

也有所优化，38%的拍卖师学历为大学本科及以上学历，与

2014年相比，有近8个百分点的提高。

（四）行业诚信规范体系建设提速

1.拍卖标准体系进一步完善

目前，拍卖标准体系涵盖已发布实施标准、在研编制标

34

准以及拟立项标准总计超过三十个项目。以国家标准、行业

标准为主，团体标准、地方标准为辅的拍卖标准体系框架得

到进一步完善。（图3-3-1）

2.国家标准项目有序推进

《公共资源拍卖中心运行与服务规范》（计划号：

20170507-T-322）国家标准完成项目终审报批及配套文件审

查工作；拍卖术语标准申报立项国家标准，已经通过立项答

辩，将于2020年内完成项目编制工作。

3.团体标准高质量发展

35

2019年，《知识产权（专利）拍卖规程》、《公益拍卖

规程》、《网络司法拍卖辅助工作规程》等一批由企业和地

方协会牵头研制的团体标准，推动专项业务领域标准先行。

4.行业诚信体系建设有序推进

2019年，上海、广东、浙江、内蒙古、陕西、湖南等地

在加强行业诚信建设方面积极探索，采取有效措施加强自律

监督。

中国拍卖行业协会组织完成了2019年拍卖企业等级评

估工作，新评出AAA级企业12家、AA级企业27家、A级企

业40家（图3-4-1）。积极开展文物艺术品拍卖企业、机动

车拍卖企业标准化达标工作。

三、行业面临的主要问题

一是拍卖行业的服务能力与市场资源配置的需求之间

存在不匹配，除如机动车、农产品拍卖外，还有更多新兴业

36

务和领域亟待开拓。

二是传统经营理念与新技术迅猛发展之间的不匹配，新

技术、新科技发展使得网络拍卖得到快速应用，极大扩大了

传统拍卖市场的边界，传统拍卖企业线上、线下的融合发展

步伐较慢。

三是传统盈利模式与客户对增值服务需求之间的不匹

配，行业创新意识不强、创新能力不足、专业服务水平不高

限制了新业务的发展。

四是行业现有队伍素质与行业转型发展需求间的不匹

配。拍卖行业的跨界融合发展、新业务拓展、网络拍卖业务

等关系行业转型发展的诸多方面，需要更多的“高、精、尖”

和综合素质较高的人才，目前行业专业化水平还比较低，具

有综合素质的跨界人才缺乏。

四、拍卖行业发展趋势

2020年开年以来，新冠疫情使拍卖行业经营受到了明显

影响。全年拍卖行业经营将处于恢复发展状态，多数企业的

收入将受到明显影响，预计全年拍卖企业亏损面或有所扩

大。但从拍卖行业所处的中长期社会环境来看，总体而言，

在我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变的大背

景下，拍卖业所受影响不会太大。

（一）行业将保持稳定发展的基本格局

首先，代表行业发展重要标志的行业总成交额受车辆使

用权业务稳定增长的带动，会基本维持历年的正常水平；其

37

次，以业务水平提升为基础的不良资产处置、机动车、鲜花

等专业拍卖业务的盈利能力将进一步加强，带来行业发展新

生力量。

（二）跨界融合发展将提速

与拍卖相关的上下游业态，一直以来都是拍卖业不可或

缺的“伙伴”，对于提高拍卖业的服务能力和发展质量至为

重要。以金融、电商、物流、网络新技术、法律咨询服务为

代表的业外合作伙伴，将继续与拍卖业探索以融合发展为基

调的合作新模式，进而初步实现拍卖与相关行业的“共生”

关系，构建新的“拍卖生态圈”。

（三）新兴拍卖业务将快速成长

以机动车、农产品、股权债权等为代表的新兴拍卖业务

将快速成长，并将成为行业发展新的支撑点。机动车、农产

品、股权债权等新兴拍卖业务将发挥集聚行业所需人才、融

合相关行业、创新发展理念、开发网络新技术等重大效能，

进而起到引领行业发展方向的重大作用。

（四）互联网技术的行业应用将全面提速

2020年将成为拍卖行业信息化管理及互联网业务实践

水平跃升的重要机遇期。受疫情影响，拍卖行业协会及多数

拍卖企业将开展互联网拍卖作为平稳度过疫情影响的重要

举措。互联网拍卖平台与拍卖行业、拍卖业内企业之间的合

38

作在疫情之下将更加深入和广泛。信息化场景应用将在拍卖

业中成为广泛共识，相应的法律制度实践也将同步展开，预

计2020年内互联网拍卖活动场次、上拍标的数量将有较大

幅度的增长。

总的看来，随着境外疫情加速扩散蔓延，我国经济发展

在面临新挑战的同时，也给拍卖业加快科技发展、推动产业

优化升级带来新的机遇。拍卖行业要深入分析，全面权衡，

准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前

的困难中捕捉和创造机遇。

第二节机动车拍卖行业分析

一、机动车拍卖行业发展历程

机动车拍卖是指企事业单位、融资机构、二手车经销商

等组织通过拍卖的形式将机动车转卖给客户的方式。近年

来，机动车拍卖逐渐得到社会的认知和业界的认可，成为二

手车主要交易平台和流通渠道之一，为国内二手车流通起到

积极作用。

我国的机动车拍卖市场起源于21世纪初，汽车产业集

团布局机动车拍卖行业，机动车拍卖逐渐走向市场化。近年

来，在互联网的推动下，机动车拍卖市场格局逐渐清晰，行

业也日趋规范。

39

机动车拍卖需要依照相关法律法规进行拍卖，同时也需

要遵守“公开、公平、公正、诚信”的拍卖基本原则，真实

全面地向购买者展示车辆现状，告知相关风险。

二、机动车拍卖市场发展现状

我国是全球第二大机动车保有市场，数据显示，截至

2019年末，我国机动车保有量达3.48亿辆。机动车拍卖市

场的较高增长来源于实现转型的二手车经销商、机动车大型

经销商集团、二手车电商平台。融资租赁公司是机动车拍卖

的主要来源之一，其次是4S店置换车源，未来随着企事业

单位置换车辆，机动车拍卖市场将大有可为。

2019年中国机动车拍卖市场活跃度提升，成交量为

24.24万台，成交额为115.81亿元，分别比上年增长15.85%

和7.60%。

随着互联网技术的发展，互联网机动车拍卖逐渐流行起

来。数据显示，2017年全国机动车拍卖场次为3726场，2019

年增至8552场，增加了近2倍。机动车网络拍卖将逐渐成

为主流拍卖方式。

从拍卖类型来看，整车拍卖是机动车拍卖的主要类型，

2019年，整车拍卖成交18.00万台，占市场总量的74.28%，

成交额89.88亿元，占市场总额的77.61%；而残值车拍卖成

交6.23万台，占市场总量的25.72%，成交额25.93亿元，

占市场总额的22.39%。

40

根据统计，华东、华北、华南依然是当前全国机动车拍

卖市场的重心所在，华东地区机动车拍卖市场份额在2019

年有所提升，全年成交量12.05万台，成交额为56.6亿元，

几乎占据全国机动车拍卖市场的半壁江山。

三、机动车拍卖市场前景展望

中国机动车拍卖行业发展与发达国家相比还处于起步

阶段，而且在未来数年间，随着国内汽车保有量和二手车交

易量的不断增长，作为二手车流通主要渠道之一的机动车拍

卖行业，有着很大的发展空间。

随着各地企事业单位落实车改政策，委托拍卖车辆随之

上升，达3.52万台，占总委托量的9.91%。而第一大委托仍

来自机构（金融资产、保险、租赁、经销商等），2019年，

全国机构委托车辆25.32万台，占委托总量的71.41%，较上

年下降2.81个百分点。未来几年，随着企事业单位置换车

辆的需求逐渐释放，机动车拍卖市场将大有可为。

第三节项目需求

一、总则

1.中标的拍卖机构应按省公共资源交易中心的安排，接

受相应车改单位主管部门的委托，签订委托合同，明确双方

的权利义务。

2.拍卖机构依托省公共资源交易中心，按照《中华人民

41

共和国拍卖法》、《机动车拍卖规程》等有关法律规定及规

范性文件、签订的拍卖委托合同和省公共资源交易中心制定

的有关规则开展拍卖工作并提供相关服务，配合车改单位及

主管部门的相关工作。

3.拍卖机构应执行省直机关公务用车制度改革车辆处

置的相关规定，接受省财政厅和省工商部门的监管，接受并

配合省公共资源交易中心对本次车辆拍卖工作的组织、协

调、指导和监督。

二、服务要求及规范

1.拍卖机构应成立专门服务团队提供全程服务。

2.车辆及资料的移交

车改单位主管部门将按照相关时间安排和要求将所属

车改单位的拍卖车辆分别移交对应拍卖机构，办理车辆交接

手续（拍卖机构提供上门接车服务）。车辆交接时，拍卖机

构、主管部门、车改单位应共同清点核实拍卖车辆的数量、

有关牌证手续等资料，由车改单位将拍卖车辆以及行驶证、

车辆钥匙、机动车登记证书、车辆购置税完税证明、车船使

用税缴付凭证、保险单等资料移交拍卖机构保管，主管部门

负责监交。拍卖机构应按《机动车拍卖规程》做好车辆的确

认和查验工作。

3.车辆及资料的保管

拍卖机构负责将车辆转移至展示场地，负责拍卖车辆的

美容和维护并对拍卖车辆及资料妥善保管。

42

4.办理进场手续及发布拍卖公告

拍卖机构应在省公共资源交易中心办理进场手续，商定

时间和确定场地安排后，按照《拍卖法》及相关法规的规定，

在拍卖会至少7日前通过报纸、省公共资源交易中心网站、

拍卖机构网站等媒体发布拍卖公告，向社会公布拍卖标的明

细、拍卖时间、拍卖地点、拍卖方式等信息。

5.车辆展示

拍卖机构应具有XX个车位以上的车辆停放展示场地，

场地为租赁的，应提供租赁期满日期不早于开标之日起十二

个月的租赁协议和/或租赁意向书。

每批次或每场拍卖的车辆集中地点进行展示，拍卖机构

将车辆转移至集中展示场地进行展示并负责车辆停放费用

和保管责任。拍卖机构应提供查看标的的方式及信息资料，

向潜在竞买人介绍情况、解答疑问。展示期不少于2天，展

示的标的应有《拍卖展示证》。展示场地应具备视频监控及

录像，展示过程接受省公共资源交易中心的见证。

6.拍卖方式

车辆拍卖以车改单位主管部门为单位分批次进行，具体

批次由省公共资源交易中心负责安排。拍卖以每一辆车辆为

一个拍卖标的，实行没有保留价的增加式拍卖，具体拍卖方

式由拍卖机构自行确定。拍卖车辆初次拍卖的保留价和起拍

价为车辆鉴定评估机构所出具的车辆评估价。

7.收取竞买保证金及竞买登记

拍卖机构负责按公告规定的时间、地点和方式接受竞买

43

人登记。拍卖机构负责收退竞买保证金并采取有效措施做好

竞买人名单的保密工作。

8.拍卖会

拍卖机构可采取多种形式组织车辆拍卖。

采用现场拍卖的，拍卖机构的拍卖会场地应满足公车拍

卖竞买人众多的需要，场地为租赁的，应提供租赁协议或租

赁意向书；拍卖机构不得因场地不足而限制竞买人数，并准

备应急预案；现场拍卖会需要报备的，拍卖机构按公安部门

的规定报备，并按规定负责现场安保；预先布置拍卖会现场，

明确人员分工，制作拍卖笔录，成交后当场签署成交凭证。

采用网络拍卖的，网络拍卖的应按照《拍卖法》等法律

法规对拍卖活动的相关规定，成交后3天内签署成交凭证。

拍卖机构应提供自有网络拍卖系统的证明材料或与网络拍

卖系统所有者的合作意向书，并提交网络拍卖系统安全性承

诺以及按照公车拍卖对接目录和技术接口规范与省公共资

源交易中心信息化平台进行拍卖主要数据对接的承诺书（格

式自拟），并承诺最迟在发布拍卖公告的2个工作日前与省

公共资源交易中心信息化平台完成网络拍卖系统对接，承诺

在省公共资源交易中心网站和其他网络媒体发布拍卖车辆

的详细信息应包括但不限于评估机构提供的信息；网络拍卖

系统应具有良好的安全性、稳定性、保密性，具有成熟的运

行经验；能满足公车拍卖所有参与竞买人同时在线参与竞

拍。鼓励提供多个网络拍卖系统（注明正选和备选），以便

正选的网络拍卖系统因突发情况无法正常运行时可启用备

44

选。

9.配合结算工作

拍卖机构应配合省公共资源交易中心的资金结算工作，

负责在省公共资源交易中心的组织下开设银行托管（专用）

账户，负责成交价款的收取，将成交价款抵扣应缴纳的税款

和所发生的相关费用后返还车改单位。

10.车辆过户及交付

车辆成交后，拍卖机构负责与买受人签订成交确认书、

组织买受人和车改单位缴纳税费并按车管所的要求办理机

动车转移登记手续。

11.未成交车辆的处理

首次拍卖未成交的车辆，由拍卖机构统计清点报车改单

位主管部门后，按照不低于评估价格90%的原则重新确定拍

卖底价，进行再次拍卖；对再次拍卖未成交车辆，由车改单

位主管部门通知原委托的鉴定评估机构重新进行评估。如再

次评估结论建议报废，由主管部门报省财政厅同意后实施报

废；如评估结论为降低起拍价再次拍卖，则由原拍卖机构进

行第三次拍卖。对于第三次拍卖仍未成交的车辆，由车改单

位及其主管部门按相关规定另行处理。

12.档案资料

拍卖机构应保管好拍卖档案资料，并按省公共资源交易

中心的要求及时上传相关资料存档。

13.投标报价

拍卖机构对拍卖及相关服务的取费标准（%）提出投标

45

报价，并作为评标条件之一。投标报价包括拍卖佣金和其他

相关服务费用（包括上门提车、车辆转移、公告费、车辆展

示的停放和保管费用、拍卖会场地费用和网络拍卖系统使用

费用等），取费基数为车辆的成交价。本项目不向委托方收

费，拍卖公告和拍卖文件中均应明确向买受人收取佣金及服

务费用。拍卖车辆未成交的，拍卖机构不收取任何服务费用。

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第二章拍卖服务方案设想

第一节拍卖原则

一、公开原则

是指拍卖活动公开、拍卖标的公开和竞买公开。具体体

现在拍卖人举行拍卖活动，必须在法律规定的时限内，以法

律允许的形式，提前公开发布拍卖公告。拍卖公告中除一般

应标明拍卖标的基本情况外，拍卖人应向所有竞买人说明拍

卖标的是否有瑕疵。拍卖人应公开展示和允许竞买人查看、

查验标的物，公开展示标的物。拍卖时必须公开举办拍卖会，

允许所有具备竞买资格的竞买人以公开竞价的方式，并依照

价高者得的原则拍卖成交。

二、公平原则

公平原则的具体体现是：凡合法的单位和个人，均可成

为拍卖活动的委托人，均可平等地参加竞买活动。拍卖交易

中强行要求成交以及妨碍、影响其他竞买人自由竞买的行

为，均违反公平原则。

三、公正原则

由于拍卖人具有中介人的性质，拍卖又是一种即时兑

现、不得反悔的成交方式，因此法律上要求拍卖人及其工作

人员不得以竞买人身份参加本拍卖机构举办的拍卖，也不得

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委托他人代为竞买。委托人不得竞买本身所委托的拍卖标

的，也不能委托他人代为竞买。

拍卖各方当事人之间串通操纵竞价是拍卖交易过程中

最常见的一种不公正行为，拍卖实践中主要表现有两种：一

是拍卖人与个别竞买人事先串通，在拍卖交易时制造相互竞

价的假象，诱导其他竞买人以非正常的高价竞买成交；二是

竞买人之间相互串通，当报价或应价达到或略高于底价时便

不再应价或报价，达到以底价或较低价格成交的目的。

四、诚实信用原则

拍卖当事人应自觉履行委托拍卖合同、拍卖成交确认书

中所约定的义务，以保证拍卖活动的顺利进行。在整个拍卖

活动中，委托人不得有意隐瞒标的瑕疵；拍卖人不得做虚假

说明；竞买人不得对自己的应价反悔；买受人成交后不得拒

付价款。

五、价高者得的原则

任何拍卖标的，无论采用何种拍卖方式，竞买人必须以

达到底价（无底价拍卖除外）并为拍卖人所接受的最高报价

或应价时，才可成为买受人，这就是价高者得的原则。价高

者得是拍卖活动公开、公平、公正原则的集中体现和必然要

求，是拍卖交易的真正魅力所在，失去了这一准则拍卖就无

异于其他销售、转让方式。

48

第二节项目进度计划

一、工作计划

本项目约XX台车辆，计划分X次完成拍卖，每次大约

XX台。公告安排在每周五刊登拍卖公告至下一个周六举行拍

卖会，共X天公告期，依此类推，预计X周完成所有车辆拍

卖工作（若有XX个公司同时接受委托，则每次拍品数量减

半，其他不变）。

二、人员安排

公司安排XX名专职人员为竞买人提供报名手续和咨询

服务；拍卖会场由公司首席拍卖师主持拍卖，记录人XX名，

现场安排全程摄像师XX名，会场内秩序管理和服务人员XX

名；另额外预备拍卖师XX名应急。

三、车辆管理

公司安排XX名专职人员负责车辆看管、接待看样和车

辆美容工作。

第三节拍卖准备工作及配套服务

一、委托方需要做的准备工作

1.提供相关证明；

2.对拍卖车辆进行核实；

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3.抽出专人配合拍卖机构进行现场查勘、联系、协调、

商议拍卖过程中的相关事项。

二、拍卖机构需要做的准备工作

1.对委托方提供的证明及其他资料进行查阅了解；

2.抽调骨干力量成立项目组，负责拍卖工作的具体实

施；

3.在与委托方进行充分沟通、磋商并取得一致意见的基

础上，确定拍卖总体思路和运作程序。主要包括：

（1）了解拍卖标的，进行市场分析；

（2）明确拍卖目的、拍卖标的的范围、招商宣传措施、

拍卖方式等事项；

（3）拍卖工作组织；

（4）拍卖工作计划及时间安排；

（5）精心组织，对拍卖风险的估计及控制措施；

（6）制定拍卖文件；

（7）相关工作的协调；

（8）其他事项。

三、车辆配套服务

1.安排专人上门接收车辆，完成接车登记；

2.将接收车辆停放至指定地点，然后进行内外部清洁；

3.安排专人负责车辆的看管。

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第四节拍卖工作计划及时间安排

根据委托方的要求和对拍卖标的的市场调查，结合潜在

竞买人对拍卖标的反馈的信息，我公司建议拍卖公告期在XX

天左右为宜。接受委托后，可根据委托方的具体要求确定时

间。

初步计划如下：

阶段划分主要工作内容计划时间安排

了解勘察标的收集相关资料；现场查勘拍卖标的

草拟拍卖公告，报委托方审查；选择媒体

发布拍卖公告

择期发布

制作拍卖资料制定拍卖文件，办理工商备案等

招商推广宣传选择媒体宣传、在标的现场张贴公告

竞买咨询接受竞买人咨询，带领竞买人查勘标的

审查竞买人资格，审查竞买人资格，交纳拍卖保证金，办理

办理竞买报名手续竞买报名手续

安排布置会场，举行拍卖会，现场签署拍

召开拍卖会

卖成交确认书、拍卖笔录

向委托方提交拍卖成交报告书，协助委托

拍卖后期工作

方完成相关工作等。

注：时间安排在阶段之间有交叉，如制作拍卖资料、招

商推广宣传、竞买咨询、审查竞买人资格、办理竞买报名手

续等几个阶段可同时进行。

51

第三章项目组织机构与管理

人员的配备与管理，是确保管理目标得以实现的关键。

我们将以政治思想过硬，责任心强，服务意识优良和有知识、

有经验、懂技术、会管理为用人标准，通过公司抽调骨干与

当地招聘优秀相结合的方式，建立一支以目标管理责任制为

基础的高素质、高效率的管理队伍。通过现代化、科技化的

管理为用户提供优质服务，为公司创优质品牌。