安全生产检查咨询服务投标方案(技术标)

安全生产检查咨询服务投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析........................12

第一节项目背景...............................12

一、安全生产技术服务定义及范围.............12

二、新常态下安全咨询服务业的发展...........14

三、安全生产中介机构发展前景...............17

四、安全生产中介服务的性质及其现状.........20

五、安全中介服务机构的法律地位和业务范围...22

六、安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、

义务和责任.................................24

七、加强安全生产现场检查及管理的合理化建议.26

第二节项目需求分析...........................32

一、项目概况...............................32

二、采购标的具体情况.......................32

三、服务要求...............................34

四、其他要求...............................35

第二章项目整体服务设想及策划....................38

第一节整体服务设想...........................38

一、安全生产检查服务部署...................38

二、安全生产检查服务计划...................45

三、实施组织管理...........................48

四、工作措施...............................49

五、安全生产事故执法检查重点内容...........49

1

第二节安全生产咨询服务策划方案...............51

一、三年安全发展总目标.....................52

二、三年安全发展规划.......................52

三、XXXX年度各分项开展策划.................55

第三节项目服务进度控制.......................57

一、服务进度概述...........................57

二、实施前进度控制.........................57

三、实施过程中进度控制.....................58

四、实施后进度控制.........................59

第四节安全生产培训承诺.......................61

第三章项目组织架构及人员配备....................63

第一节项目管理机构...........................63

一、组织机构建立...........................63

二、组织机构要求...........................64

三、项目组织架构...........................65

四、人员岗位职责...........................66

第二节项目人员配备...........................72

一、人员配备原则...........................72

二、人员配备表格汇总.......................74

第三节人员管理...............................80

一、职责描述...............................80

二、管理要求...............................81

三、人员配备...............................83

第四章项目物资装备..............................86

2

第一节设施设备装备计划.......................86

一、培训场地...............................86

二、设备配备表.............................86

第二节设施、设备管理及维护...................89

第三节多媒体教学设备使用管理.................92

一、多媒体设备的使用范围...................92

二、多媒体设备的管理职责...................92

三、多媒体设备的操作流程及注意事项.........95

第五章安全生产检查服务实施方案..................98

第一节安全生产检查...........................98

一、安全生产检查概念及目的.................98

二、安全检查类型...........................99

三、安全检查主要内容.......................99

四、检查频次规定..........................100

五、安全检查工作程序......................102

六、检查要求..............................103

七、检查用表..............................104

八、检查结果处置..........................104

第二节各类企业安全生产检查的要点............105

一、企业检查的主要共同点..................105

二、公众经营场所企业......................106

三、小型工业企业..........................106

四、建筑工程施工企业......................106

五、烟花爆竹经营（零售）企业..............108

3

六、民用爆破器材、烟花爆竹生产经营企业....109

七、经营危险化学品的企业和单位............110

八、加油站企业............................112

九、冷库、氨制冷企业......................112

十、非煤矿山企业..........................113

第三节企业设备设施安全检查内容和方法........114

一、电气设备设施安全检查的重点............114

二、机械设备安全检查的重点................121

第四节液氨储存、使用中安全检查的基本内容及要求145

一、制冷和贮氨系统........................145

二、氨瓶的操作和管理......................146

三、基本应急装备..........................146

第六章安全生产隐患检查服务方案.................148

第一节隐患检查服务计划......................148

一、项目服务方式..........................148

二、服务期限与频次........................148

三、事故隐患排查小组及管理制度............148

第二节安全隐患排查制度......................152

一、目的..................................152

二、范围..................................152

三、定义..................................152

四、相关文件..............................153

五、工作程序..............................153

六、隐患排查工作方案......................154

4

七、排查范围与方法........................155

八、隐患治理..............................157

九、对隐患治理的验证和效果评估............159

十、统计分析报告..........................160

十一、预测预警............................166

第三节危化企业安全风险隐患排查工作方案......166

一、排查目的..............................166

二、排查标准..............................167

三、排查范围..............................167

四、排查时间..............................167

五、排查组名单............................168

六、检查计划..............................168

七、排查方法..............................169

八、其他要求..............................170

第四节安全生产事故调查及处理管理措施........263

一、生产安全事故定义......................263

二、事故等级划分..........................263

三、事故报告..............................264

四、事故的救援............................265

五、事故调查处理..........................266

六、事故损失的计算........................267

七、处罚..................................267

八、事故调查..............................268

九、事故统计..............................268

5

十、事故分析..............................269

第五节工作人员保密管理方案..................270

一、人员保密管理总则......................270

二、保密范围和密级确定....................270

三、保密措施..............................272

四、职责与处罚............................273

第七章安全生产检查咨询管理制度.................274

第一节人员管理制度..........................274

一、安全生产检查咨询服务人员管理制度......274

二、安全隐患排查部门管理制度..............274

三、奖惩制度..............................277

四、考勤制度..............................279

五、请销假制度............................280

六、人员社保购买制度......................280

第二节设施设备管理制度......................283

一、设备安全管理制度......................283

二、防护用品管理制度......................285

三、安全帽佩戴规定........................286

第三节档案管理制度..........................287

一、安全生产检查档案管理制度..............287

二、文件材料的收集和归档..................289

三、档案的整理............................291

四、档案的移交和接收......................292

五、档案的利用............................293

6

第四节投诉流程、满意度调查制度..............297

一、投诉流程..............................297

二、满意度调查制度........................301

第八章项目服务质量保障方案.....................303

第一节工作质量管理原则及控制方法............303

一、控制因素..............................303

二、控制阶段..............................304

三、控制的方法............................304

第二节质量方针与目标........................304

一、质量方针..............................304

二、质量目标..............................305

三、实现质量方针和质量目标的措施..........305

第三节安全生产检查咨询保障体系..............306

一、目的..................................306

二、技术服务范围..........................307

三、组织机构..............................307

第四节检查服务质量保证措施..................307

一、环境条件保证..........................307

二、仪器设备保证..........................308

三、检查人员技术素质保证..................308

四、检查过程中的质量保证..................309

五、质量事故处理..........................309

第五节项目安全保障体系及控制措施............309

一、风险识别..............................310

7

二、风险分析..............................310

三、风险应对..............................310

四、风险监控..............................311

第九章项目后续服务方案.........................312

第一节服务承诺..............................312

一、工期承诺..............................312

二、质量承诺..............................312

三、验收服务咨询承诺......................313

四、本地化服务承诺........................313

第二节针对本项目服务的建议..................314

第三节成果报告..............................315

一、检查报告包括以下基本内容..............315

二、技术检查评价报告初审..................316

三、技术检查报告终审......................316

四、资料的管理............................316

第十章应急预案.................................318

第一节检查现场安全事故应急预案..............318

一、总则..................................318

二、应急救援组织机构......................319

三、重大危险源，预防监控措施和应急救援措施320

四、事故现场保护和报告....................322

第二节机械伤害应急预案......................322

一、应急措施..............................322

二、预防措施..............................324

8

第三节火灾应急预案..........................326

一、应急措施..............................327

二、预防措施..............................328

第四节意外伤害应急预案......................329

一、总则..................................329

二、组织机构及联系方式....................329

三、职责与义务............................330

四、应急处理和响应工作程序................330

五、应急救援措施..........................331

六、应急处理支持与反馈....................334

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

9

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想及策

划”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目组织架构及人员配

备”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“项目物资装备”详情可

见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“安全生产检查服务实施

方案”详情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“安全生产隐患检查服务

方案”详情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“安全生产检查咨询管理

制度”详情可见第七章。

八、如招标文件评分标准要求“项目服务质量保障方案”

详情可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“项目后续服务方案”详

情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本

文第十章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国安全生产法》；

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准。

（以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改）

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第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

随着网络信息技术的飞速发展以及互联网技术的普及，

无论是人民群众的日常生活、企业的建立以及运营，还是国

家基础信息建设等各个领域都离不开信息技术。现如今“万

物互联”的理念已经得到绝大多数人的认可与支持，相应的

信息交流广度、深度都得到了很大的发展，但同时也带来了

一定的安全隐患，考虑新常态下安全咨询服务业的发展具有

重大意义。

一、安全生产技术服务定义及范围

（一）定义

安全生产托管是指安全中介机构及其执业人员为委托

XX企业提供安全生产的日常咨询管理服务或其他形式服务，

帮助企业完善各类规章制度、对企业开展事故隐患排查、向

企业提出安全检查反馈意见、开展企业从业人员安全培训

等，促进企业安全生产情况持续改善。

（二）目的

为企业提供全力的安全技术服务，健全安全生产管理制

度，解决实际生产中遇到的安全问题，对存在的安全隐患提

出行之有效的整改措施，提供相关的专业安全生产管理培训

12

等，使得企业的安全管理水平大大提高，促进企业的安全管

理逐步规范和完善，从而达到安全生产有序可控的目的。通

过托管，可以提高安全生产管理的工作效率、降低安全生产

成本、降低生产经营单位相关责任人的法律责任风险，使有

限的安全生产投入获得最大的安全效益。

（三）安全生产技术服务的范围

1.从业人员在300人以下的高危、非高危行业的企业。

2.标准化已达标，需进行持续管理的企业。

3.没有形成科学健全的管理体制和管理制度，虽然认识

到了安全生产的重要性，主观上想抓好安全生产工作，但缺

乏相应的业务知识，缺少专业的管理人员和科学的管理方

法，在实际生产中并不能对安全管理工作进行有效的指导，

在碰到一些安全技术问题时，不知如何解决，安全工作处于

想管又不知道如何管的企业，安全生产制度不健全、作业现

场安全管理措施不到位、安全管理机构、安全管理人员未能

有效履行职责的企业。

（四）安全生产技术服务的方式

1.短期服务：服务期限在六个月以内，可以使企业初步

形成一套完善的安全管理体系，使得企业安全情况有所改

善、员工的安全生产素质得到提高。

2.长期服务：服务期限在一年及以上，使企业安全生产

基础、安全管理水平和安全保障能力得到明显加强，将安全

生产文化建设上升到一定的高度，将安全生产文化理念植根

到每个员工的心中，从“要我安全”转化成“我要安全”，

13

在企业内部建立起持续改进的安全管理长效机制。

二、新常态下安全咨询服务业的发展

（一）安全咨询服务业的由来

自从2002年我国首部《中华人民共和国安全生产法》

颁布以后，我国开始产生专门的安全专业技术服务业务。国

家的法律和监管的顶层设计中开始出现了对安全方面的咨

询，因此从事该行业的单位逐渐被列入了政府行政许可层

面，该行业也被设立了资质法定条件要求。到目前为止我国

获得政府许可的安全资质的单位超过1500家，从事该行业

的注册安全工程师、安全评价师等的人数远远超过25万人。

但是由于安全咨询服务业针对不同行业的从业人员有不同

的专业要求，所以该行业方面的人才资源相对较少，再加上

我国的网信体系近几年才开始逐步完善，所以网信体系方面

的安全咨询服务业人才数量更加稀少，大大阻碍了该行业的

进一步发展。因此推动网信行业安全咨询服务业体系的完善

具有重大意义。

（二）安全咨询服务业的发展现状

近17年以来安全咨询服务业虽然得到了很大的发展，

但是由于我国安全咨询服务业起步晚，再加上受国家相关政

策以及社会发展现状的影响，导致了安全咨询服务业规模较

小、资金盈利少、服务机构薄弱等一系列问题。网信行业与

其他行业相比有很大不同，网络安全的保障性和其他行业相

比相对较低，如果同行之间出现恶性的商业竞争不仅会给企

14

业的体系造成重大伤害，还会威胁网络用户的信息安全。除

此之外企业领导的思想观念也在很大程度上限制了网信行

业安全咨询服务业发展，现如今网络信息技术足够发达，企

业主能从中得到大量的信息，与此同时一些危险、有误的信

息也开始涌入企业领导的视野，再加上更多的企业工作人员

对相关安全咨询服务逐渐了解，对安全咨询服务行业的需求

越高。

（三）新常态下安全咨询服务业的发展趋势

我国目前对安全咨询服务业的发展采取鼓励扶持的态

度，到现在为止我国政府已经将保障国家安全运行的37部

委的职能进行了明确的划分以保障安全责任的准确落实。安

全咨询服务业在新常态下政府直接购买专业技术服务是行

业最大市场新增长点，经过粗略的统计计算我国财政安全专

业技术采购市场价值超过15000亿。由此可见安全咨询服务

业面临着新常态下的发展机遇，该行业要抓住机会扩大市

场，引导各级部门采用专业的安全技术服务。

（四）安全咨询服务业的发展策略

1.凸显专业技术服务优势

优质的安全专业技术服务首先需要充分了解新常态下

客户对安全咨询服务专业的技术要求，根据每个客户的要求

完善行业服务，体现该专业服务带来的优势。中国工程院院

士倪光南近期发表了关于中国网信领域的演讲，演讲表示将

网络安全和信息化相结合，发展国产的自主软件，现如今5G

技术开始出现并获得了一定的发展，未来随着5G的发展，

15

网络的宽带还会不断提高，互联网作为视频信息传输的通

道，将会向着高清晰高质量的方向发展。与此同时网络安全

也面临着更大的挑战，安全咨询服务专业必须提高相应的专

业能力，防止网络攻击等。

2.培养责任诚信系统观念

责任诚信是建立一个企业的基础，想要得到客户的信赖

和支持首先就要拥有诚信的品质。无论是对大客户还是小客

户都要求严格遵守相关的规章制度，认真按照专业的技术流

程，严格排查可能存在的安全隐患，为客户提供最优质的服

务，只有如此才能推动着安全咨询服务业向着更加先进的方

向推进。

3.针对新形势下出现的安全挑战采取相应的应对措施

根据网络趋势的发展方向，接下来网络安全行业将向着

其他方面发展。一方面，目前勒索攻击成为网络攻击的一种

新常态，相关的勒索软件的技术将会逐渐超越个人勒索、网

络破坏、组织破坏等，甚至有可能引发网络犯罪商业模式的

新变种，对此网信行业安全咨询服务业可以提前进行研究，

设计出相应的风险管控体系，尽量做到提前预防。另一方面，

目前机器通过学习已经可以处理大量的数据，并根据相关的

程序执行操作来检测和纠正已知的漏洞，很多网络黑客利用

这一特点为他们的攻击提供技术支持，从防御反应中学习，

从而破坏检测模型。对此有不少安全投资人认为，人工智能

将是下一代安全解决方案的核心。安全咨询服务业可以利用

这一特点，建立一套完善的防护措施。既能提高防御的安全

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性，还能节省时间，带来更大的效益。

4.培养网络空间安全人才

在新常态下，利用网络技术飞速发展的契机，培养网络

空间安全人才，有利于进一步提升网络安全能力。事实证明

以提升网络安全实战能力为目标的攻防演练比赛和网络安

全专业逐渐发展成为行业热点。据粗略统计2018年全国各

类不同规模的攻防演练超过150场，各类网络安全攻防比赛

的总数将近250场，参与比赛的人数超过60000。因此，相

关安全咨询服务业的有关部门应该抓紧时间调整网络安全

演练方式、演练范围、提高演练效率，培养更多的网络空间

安全人才。

三、安全生产中介机构发展前景

在我国极力推崇安全生产责任制的特殊国情下，安全生

产中介机构天生就扮演着分担责任的“挡箭牌”的重要角色。

安全生产中介服务的范围很广，当前是以安全评价为主要业

务。但是，随着我国安全生产中介市场的繁荣发展，出现了

很多问题，使得安全评价等中介服务成了企业的负担。目前，

以安全评价为例，主要存在着以下问题：安全评价质量不高；

靠“关系”和价格争抢市场；安全评价机构缺乏独立性；社

会声誉很差等。

这些问题背后的原因有很多。其中，真正地起决定性的

原因在于目前所推行的评价体系。首先，现在的安全评价基

本上就是按照“模板”结合法规和规范来检查每个被评对象

17

是否符合标准，缺少针对具体问题的系统风险分析和评价。

只有“框架”，没有灵魂，科技含量很低，很难得出科学、

具体、有价值的结论。使原本技术性很强的安全评价工作变

成了简单的重复劳动。当然，这样的观点或许有些偏激，但

是绝非空穴来风。因为如果评价工作仅仅比照国家相关标准

而不能具体问题具体分析，一则评价水平太低，谁都可以一

试身手，技术含量低，自然会产生低效益－低成本的恶性循

环；二是标准本身不可能包罗万象，考虑所有情况，自然会

有与实际不符之处，仅仅简单照搬，甚至连基本的安全也未

必能够保证。其次，我国现行的安全评价是一种国家强制性

行为，带有很强的行政色彩，还不是企业的自觉行为。

企业为了获得政府的经营许可权，不得不接受被动评

价。第三，评价质量也很难让企业满意。有很多企业专业人

员所做的安全评价效果远远好于中介机构所提供的。如果企

业认为中介机构所提供的服务质量是很有价值的，能极大地

保障和促进企业的发展，我相信即使没有法律的强制要求，

企业为了生存和发展，也会主动地要求开展安全评价工作，

毕竟企业的天性还是为了追求经济效益。事实上，我国现有

的安全评价机构鲜有自己的研发队伍，就已经为以后的衰败

埋下了伏笔。

要使安全评价工作真正的发展，必须解决上面论述的制

约其发展的内在原因。一旦做到了这点，安全评价市场就会

实现市场化，靠市场机制来调节供需关系而不食像现在这样

靠关系、价格和强制来调节市场，走出恶性循环的悲惨结局。

18

这样，中介机构就会主动提高服务质量，靠品牌、技术优势

来维持生存，获得发展。

对于现行的评价体系，走出恶性轨道已经势在必行。从

企业或机构的发展来说，中介机构和有关的科研单位应该及

早意识到安全评价的趋势，目前的安全评价只能是越走路越

窄。真正地做到未雨绸缪才会具有不可替代性。但是，可悲

的是，绝大多数甚至全部的中介机构不知道或者根本就不想

如何去改变。在抱有一丝希望的同时，我们还是希望那些有

眼光的少数机构及早行动，抢占未来市场，“君子爱财，取

之有道”嘛。最后，建议成立行业协会，加强行业自律、监

督的作用，更重要的是收集整理行业信息，数据，为建立新

的评价体系提供强有力的数据支持。

虽然目前存在的问题很多，还没有达到无药可救的地

步。安全生产中介机构终将成为安全生产的服务主体，发展

前景是广阔的，也是美好的。具体说来，有以下几点趋势：

1.服务范围会越来越广，技术含量越来越高。随着安全

科学本身和社会的进一步发展，人们所面临和关注的安全问

题会越来越多，中介机构很快就会进入其他领域，如产品的

设计、开发、实验等，一些企业会把更多的安全管理等工作

转交给“注册安全工程师事务所”等机构。社会分工的细化，

也会使这些机构的技术水平大大提高。

2.多功能化。中介机构之间的联合和兼并会改变目前这

些机构的功能单一化趋势。如，安全和保险等行业的衔接，

会产生既开展安全评价有能开展保险公估等业务的中介机

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构，进一步整合资源优势，降低成本，很符合未来的趋势。

3.对人才的需求会越来越精。由于中介行业本身专业性

的特点，人们的安全意识和对安全需求的逐渐提高，加之对

外开放的深入，当国外中介机构进入时，对人才的要求会更

高，人才将会成为争夺的焦点。这样，只懂得按照规范、标

准来发现解决问题早晚会被淘汰的。只有既精通某个行业的

专业技术、又具有系统理念的人才才能永远立足。

总之，安全生产中介的发展是依赖于多方面因素的，但

是，我们作为安全专业人员，对这些问题的思考是必需的。

四、安全生产中介服务的性质及其现状

（一）安全生产中介服务的性质及其特征。安全生产中

介服务属于第三产业中的服务业。它产生于市场经济体制下，

是指由依法设立的中介组织受生产经营单位或者政府部门

的委托，依法有偿从事安全生产评价、认证、监测、检验和

咨询服务等专门业务的技术服务活动。安全生产中介服务具

有以下特征：

1.独立性。安全生产中介服务机构必须是依法设立的具

有独立法人资格的社会组织。它具有法定的资质，以自己的

名义从事有关中介服务活动，享有权利，履行义务，承担责

任。

2.服务性。安全生产中介服务是一种服务性工作，它是

受生产经营单位或者政府部门的委托、聘请承担某一项或者

多项技术服务业务。安全生产中介机构不具有行政管理职

20

责，只在委托或者聘请的业务范围内开展工作，并对其服务

的数量、质量和成果负责。

3.客观性。从事安全生产中介服务工作的基本原则是尊

重科学，实事求是，客观公正地完成服务工作。安全生产中

介机构必须对其承担业务的真实性、客观性、科学性和准确

性负责，不带有任何私利和偏见，不得提供违反客观规律、

事实和法律的服务。

4.有偿性。从事有关安全生产的评价、认证、检测、检

验和咨询服务要付出一定的成本，安全生产中介服务机构必

然要收取合理的报酬和费用。有偿服务是社会主义市场经济

的重要特征之一，安全生产中介机构有权与委托人协商并收

费。但是中介服务收费的项目、金额和支付方式必须符合法

律规定，不得非法收费和谋取不正当得利。

5.专业性。安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专

门业务领域，只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及

其专业人员提供专门的技术服务。从这个意义上说，安全生

产中介服务主要是为生产经营单位或者政府部门提供专业

性、技术性的服务。

（二）安全生产中介服务的现状。最早建立健全安全生

产中介服务制度的是西方一些资本主义国家。这种制度是与

市场经济体制对社会分工逐步专业化的要求相适应的。中介

服务作为第三产业中新兴的具有广阔发展空间的服务业，在

企业与政府之间架起了一条畅通的桥梁。美国、德国、日本

等国家建立了分工细致、组织健全、机制灵活、服务全面的

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安全生产中介服务组织，通过大批具有专业资格的安全专门

人才从事中介服务。这些中介组织和专业人员成为完善安全

技术装备、改进安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力

量，向社会提供完善、高效的安全生产技术服务。

近年来，我国从事安全生产中介服务的中介组织和专业

人员也有一定规模的发展。广东、深圳、福建等省市先后成

立了一批中介服务机构，实行安全主任等安全专业人员资质

认证制度，取得了较好的效果。全国其他地方也有一批安全

生产中介服务机构。这些安全生产中介机构多数是从原来隶

属于某些政府部门分离出来或者实行企业化管理的事业单

位，他们已经并且正在脱离具有行政管理职能的旧体制，逐

步向完全的市场化、专业化方向转变。从总体上看，目前我

国的安全生产中介服务业还处于初级阶段，多数安全生产中

介服务机构仍然程度不同地负有一定的行政职能或者带有

行政色彩，并没有完全实现真正意义上的安全生产中介服

务。但是他们毕竟已经走向社会并将逐步社会化、市场化。

这个方向是不可逆转的，安全生产中介服务的发展前景和空

间是非常远大的。

五、安全中介服务机构的法律地位和业务范围

全国人大常委会在审议和制定《中华人民共和国安全生

产法》的过程中，对建立、发展和完善有中国特色的安全生

产中介服务制度给予了高度的重视和肯定，并且做出了相应

的法律规定。《中华人民共和国安全生产法》以法律形式第

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一次明确了安全生产中介服务机构和安全中介服务人员的

法律地位、权利义务和责任，这就为在社会主义市场经济体

制下发展安全生产中介服务业提供了有效的法律依据和保

障，为促进生产经营单位的安全管理和强化政府的监督管理

提供了新的机制和途径。

（一）安全生产中介机构和专业技术人员的法律地位。

《中华人民共和国安全生产法》第十二条规定：“依法设立

的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法

规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产提供

技术服务。”第十九条第二款规定：“……从业人员三百人

以下的……或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的

工程技术人员提供安全生产管理服务。”法律的上述规定，

第一次确立了安全生产中介服务机构和安全专业技术人员

的法律地位，即他们可以合法地从事有关安全生产中介服务

业务。只要符合法定条件、依法从事相关业务活动的，受法

律保护。

（二）安全生产中介服务的范围和主要业务。安全生产

中介服务的业务范围比较广泛，涵盖了生产经营单位的开

办、建设、生产、经营和政府监管的全过程。

1.生产经营活动中的安全生产中介服务。一个生产经营

单位从其开办到进行生产经营的许多环节，都需要中介服

务。依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，矿山和用

于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定

进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收；安全

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设施必须与主体工程“三同时”；安全设备、特种设备、劳

动防护用品、安全工艺、危险物品、重大危险源和作业现场

安全管理等都涉及有关的中介服务业务，需要委托中介机构

和专业技术人员提供技术服务。

2.安全生产中介服务的资质和主要业务。依照《中华人

民共和国安全生产法》第六十二条的规定，承担安全生产中

介服务业务的机构应当具备国家规定的资质条件。这是确定

其合法性的基本条件。目前有一些从事安全生产中介服务的

机构，不具备法定条件从事非法服务，比较混乱。这些非法

的中介服务机构不具备合法资格，其所从事的一切业务均为

非法，出具的所有评价、认证、检测、检验的报告、证书和

检测、检验结果均无法律效力。只有符合国家规定或者国家

授权部门规定的资质条件，按照法定程序申请登记并获得批

准的，方可从事安全生产中介服务活动。安全生产中介服务

业务很多，其中主要是依照法律、法规的规定，由政府有关

部门或者生产经营单位委托的安全评价，安全认证，安全设

备、设施、器材、用品的检测检验以及咨询服务等等。随着

安全科学技术的发展，今后安全中介服务将更多地进入安全

技术装备的科研、开发、设计、实验、使用推广，安全人员

教育培训和生产经营单位安全管理等众多领域。

六、安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、义

务和责任

《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，明确了从

24

事安全生产中介服务的机构和人员的权利、义务和责任，使

其权利和义务对等、义务和责任一致。

（一）安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利。

1.依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护，具有

不受侵犯和追究的权利。任何单位和个人均无权干预、剥夺、

阻碍其合法活动的权利；

2.有权依照法律、法规和规章、标准的规定，从事授权

范围内的有关安全生产业务；

3.接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请，按照

委托和约定的有关事项从事安全生产中介服务；

4.有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中

介服务；

5.有依法收取中介服务报酬和费用的权利。

（二）安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务。

1.具备法定条件，依法取得安全生产中介服务资质；

2.在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内，

按照执业准则，从事合法的、真实的中介服务，不得从事欺

诈和虚假的服务；

3.严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约

定，完成所承担的安全生产中介服务事项；

4.接受政府有关主管部门对其进行的检查监督；

5.合理地确定服务报酬和收费标准，不得非法牟利。

（三）安全生产中介服务机构和安全专业人员的责任。

1.对其承担的服务工作的合法性、真实性负责；

25

2.对其违法犯罪行为承担相应的法律责任。

七、加强安全生产现场检查及管理的合理化建议

安全生产现场检查是各级安全生产监管部门的重要职

责生产，基层单位是向生产经营单位宣传国家安全生产政策

方针、督促环节其加强安全生产工作的最主要环节。安全生

产积极开展现场检查工作大力开展的好坏，不仅关系到安全

生产监管部门是否到位、生产经营单位供货隐患整改是否及

时，也关系到企业安全生产工作提升的快与慢，全社会关系

到更安全生产整体工作进步的快与否以及安全生产监管部

门的形象。所以加强安全生产深化现场检查工作，促进安全

生产监管部门履职和隐患整改，对于提升全社会的安全生产

工作具有重大意义。

目前，安全生产监管部门机构升格独立已有近七年时间，

国家安全生产监管交通部和省局对简述如何开展安全生产

现场检查作了一些规定，市、县、乡安全生产监管部门在镇

安全生产现场检查也进行了一定时间的实践，但当晚安全生

产现场检查仍存在检查目的不清、程序不完善等结构性问题，

笔者根据多年的安全生产现场检查学术研究实践，在分析安

全生产现场检查基层工作生产现状的基础上，总结经验，对

加强安全生产现场科研工作检查工作谈点体会。

（一）安全生产现场检查和隐患工作存在问题及主要问

题

各级安全生产监管机构设立和人员后，各地普遍开展了

26

安全生产现场检查工作，基本上能按照国家总局和省局的要

求开展，但从总体上而言，存在着客户服务目的不够突出、

程序简单等问题，具体表现有：有的是为了行政处罚多办几

个而开展，进入企业进行现场检查时，不注重发现安全隐患，

专门寻找违法行为，一旦发现马上启动行政处罚程序；有的

以管理者的身份开展检查，一发现隐患或违法行为，就厉声

叱斥企业员工，有时甚至会发生争吵，情况严重的还会通知

公安部门；有的现场检查走过场，是为了基本完成检查任务，

程序简单，到化工企业简单地走一遍，随便记一下检查记录

就完成了，根本发现不了问题，起不了促进安全生产管理工

作的作用。

由于存在这些很差的现象，部分企业对安全管理生产监

管部门的现场检查产生反感，认为安全生产执法人员的现场

检查的目的不明、工作作风不实、检查效率不高。这样的安

全生产会场检查工作，不仅没有产生促进安全生产工作提升

的正面效应，反而出现了败坏安全生产显现出来监管部门形

象的反面作用。

出现这样问题的主要就原因，是安全时监督检查人员在

开展现场检查生产指导思想的不纯，没有从当前安全生产总

体形势出发把握与展现政府的职能，没有将服务安全发展的

指导思想落实在现场检查工作的各个环节中去。

（二）加强安全管理检查和生产现场检查工作的建议

1.明确检查宗旨

从宏观上来讲，当前，一方面我国经济快速发展，社会

27

生产活动和交通运输规模急剧，另一方面，安全科技和生产

力水平较低，安全基础较薄弱，法制尚不健全，监管机制不

完善，教育与培训相对滞后，在这若两方面的共同作用下，

我国生产安全事故高发，目前正处于事故易发期。为此，党

中央国务院高度重视安全生产科研工作，从法律制度，监管

体制、管理手段和措施、科技进步、安全文化建设等多个方

面建设工程的推进此项工作，努力缩短事故森林草原期时

间，遏制事故高发态势，限制破坏性作用。

从微观方面来讲，作为负市场主体安全生产责任主体的

企业，很大部分对安全生产工作刚刚开始重视，安全生产规

章制度、安全设施配备、安全资金投入、人员教育培训等均

处于起步阶段，生产工作水平与政府的期望以及社会的要求

有很大差距。

目前这样的大环境，决定了监管任务最长的市、县、乡

三级政府的职责，就是切实落实督促企业落实法定职责，切

实开展安全隐患排查治理，防范事故发生，减少人员财产损

失。这也是安全生产科研工作现场安全检查工作的宗旨，所

有的现场检查工作都要这个目的展开，不干扰企业的正常生

产，服务于企业的安全健康发展。

2.明确检查内容

国家北欧国家安全管理生产监督管理总局第24号令第

八条规定，执法监督监察部门重点监督控管检查19项内容，

概括起来是许可情况、管理制度操作规程市场条件、安全机

构设置和装上人员情况、从业员教育培训情况、安全设备设

28

施维护保养检测情况、重点项目的安全管理情况（包括三同

时、重大危险源、劳动防护用品、安全事故应急安全措施、

报告加工安全事故等）。这是法定职责，是安全生产检查人

员都要检查到的内容，需要强调的是，对有所不同的中小企

业以及不同的检查时间，要突出不同的内容，在具体的检查

中，要将这19项内容进行分解，根据年度执法工作计划和

现场检查方案，针对突出问题，每一次突出一个重点，起草

现场检查提纲，检查重点检查某个方面安全生产异常情况，

将检查情况记到《现场检查记录》中。

（三）加强安全生产管理工作的建议

为进一步提高分公司的安全文明生产管理水平，强化落

实排查安全隐患和薄弱环节并及时彻底消除各类安全隐患，

明确责任分工，结合当前分公司安全生产管理现状，建议从

以下几个方面进行强化落实：

1.强化落实安全生产管理检查制度

为强化施工现场的安全隐患及薄弱环节的排查力度和

时效性，结合分公司各项目部安全生产管理的实际情况，建

议从分公司层面上专门安排1-2名检查员专门负责分公司在

建项目施工现场的安全隐患及薄弱环节的检查并督促整改

落实，及时排除安全隐患，促进工程施工的安全顺利进行。

检查员由安全科从长期从事安全生产管理工作的经验丰富

的安全员和电工中选取，采取常态化的检查方式对分公司在

建工程项目进行巡视检查安全隐患和薄弱环节，分区域，分

时段排查，限定整改时间，定期检查整改落实情况，并以三

29

联单的形式报项目经理、安全科科长，分别签字留存。

检查时，项目部安全员全程参与并将重大安全隐患及时

报项目经理。检查次数、整改情况由安全科在分公司月生产

会上通报。制定奖惩措施，对不及时整改的项目部以书面的

形式进行通报处罚，对及时整改的项目部以书面的形式进行

奖励，直接责任人为项目经理。检查员工资及奖金标准按一

线安全员或电工的工资标准发放，考勤在本年度重点工程项

目部或者以年度为单位各项目部轮流。

2.强化落实安全生产管理全员参与制度

全员参与是企业安全管理之根本，也是集团安全生产管

理的一项重要制度。以人为本，领导重视、全员参与，是安

全生产的“防火墙”。为强化落实分公司各项目部安全生产

全员参与制度，建议对分公司各项目部实行全员安全生产管

理奖惩制度。

在集团对于安全生产奖惩办法的基础以年为单位，对本

年度安全生产管理良好的，不出现一般事故或一级管线事故

的项目部全体员工以项目部为单位进行1-2万元的奖励，对

于本年度出现一般事故或一级管线事故的项目部，在集团、

分公司规定的处罚基础上增加对项目部全体员工进行额外

处罚，以项目部为单位处以1-2万元的处罚。

3.强化落实施工一线施工员或主管施工的项目副经理

的安全责任考核制度

施工现场的施工员或者主管施工的项目副经理必须严

格执行安全技术规程、施工方案、安全技术交底；按照标准

30

让施工人员配备劳动防护用品；沟槽、检查井维护覆盖要严

密，保证安全距离；机械、材料、人员布置要合理，安全文

明要符合标准。安全生产必须在保证安全的情况下进行，要

做到事前检查，事中控制，事后预防。为强化落实施工员及

主管施工的项目副经理的安全职责，建议将施工员及主管施

工的项目副经理的考核纳入安全科管理，并依据集团相关奖

惩办法进行考核。

4.强化落实危险性较大的施工工序现场旁站制度

根据安全生产相关条例，对一定规模的危险性较大的分

部分项工程编制专项施工方案，由专职安全生产管理人员进

行现场监督。为强化落实项目部危险性较大的施工工序旁站

制度，建议在日常检查、检查中强化监督检查危险性较大的

施工工序现场专人旁站的执行。对旁站制度为落实、未实施

项目部项目经理直接进行经济处罚，不设整改期。处罚标准

依据集团相关管理规定。

5.强化落实施工队伍安全保证金制度

在与专业分包队伍或劳务分包队伍签订施工合同时，要

充分考虑施工过程的安全因素，在合同中加以明确。为促进

强化专业分包队伍或劳务分包队伍安全生产管理的积极性、

主动性，保证工程施工顺利进行，充分体现安全生产管理全

员参与的理念，建议在与专业分包队伍或劳务分包队伍签订

施工合同时，按照相关规定提前支付一定数额的安全保证

金。

31

第二节项目需求分析

一、项目概况

为了认真贯彻执行省、市、区一系列安全生产工作的安

排部署，强化落实安全生产责任，深入排查整治消除安全隐

患，提高我区安全生产工作监管水平。需采购我区安全生产

检查服务，检查全区企业XX家次，服务期限至XXXX年XX

月底。安全技术服务的基本原则是具备国家规定的服务机

构，科学、公正、合法地自主开展安全技术服务。根据有关

法律、规章、文件、标准等要求，应用安全系统工程的原理

和方法，查找企业不符合安全生产法律、法规、规章、标准、

规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经

营活动中存在可能导致事故发生或者导致事故后果扩大的

物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，提出科学、

合理、可行的安全对策措施和建议，作出客观、真实的评估，

并协助完成执法文书等相关记录。本项目采购预算XX万元。

二、采购标的具体情况

（一）需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政

策需满足的要求；

1.依据《中年人民共和国安全生产法》等法律法规的要

求，为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，提

高本质安全化程度，对XXX开发区工贸企业进行安全生产检

查咨询服务。

32

2.安全技术服务范围包括（该项目检查企业XX家次）；

（1）参与区管委会及有关部门组织的安全生产执法行

动；

（2）上级安全监管机关安排的工作任务；

（3）遏制重大隐患检查督查（明察暗访、“四不两

直”夜查企业）；

（4）区应急管理分局年度安全生产执法计划；

（5）开展企业重大危险源、检维修、开停车、特殊作

业、试生产随机检查；

（6）安全生产事故调查、处理；

（7）执法检查信息的系统录入和日常维护。

本项目对应的中小企业划分标准所属行业为：商务服务

业。

（二）需满足的国家相关标准、行业标准、地方标准或

者其他标准、规范；达到国家相关规范及标准要求，同时符

合采购人项目需求。

（三）需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要

求；

执行国家、行业、省市相关标准及规范，供应商应按照

国家及有关业务主管部门发布的现行标准、规范执行，且满

足采购要求。

（四）需满足的采购政策要求；

我单位享受评审中价格扣除的，需符合政府采购政策，

满足以下各项文件规定：《政府采购促进中小企业发展管理

33

办法》（财库〔2020〕46号）、《财政部司法部关于政府采

购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）

文件规定、《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾

人就业政府采购政策的通知》。

（五）项目实施地点和服务期限；

1.实施地点：采购人指定地点。

2.服务期限：XXXX年X月底完成。

（六）需满足的服务标准、期限、效率等要求；满足采

购方要求。

（七）项目后续服务及验收标准；

应及时响应采购人要求，项目完成后能够通过国家、行

业、省市相关验收标准及规范。

三、服务要求

安全技术服务的基本原则是具备国家规定的服务机构，

科学、公正、合法地自主开展安全技术服务。根据有关法律、

规章、文件、标准等要求，应用安全系统工程的原理和方法，

查找企业不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和

安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动

中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险

状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，提出科学、合理、

可行的安全对策措施和建议，作出客观、真实的评估，并协

助采购方完成执法文书等相关记录。

34

四、其他要求

（一）采购方责任与义务

采购方应当保证我单位技术服务工作的自主和公正，积

极配合成交我单位开展安全技术服务工作，为我单位到企业

开展技术服务工作的有关人员提供相关工作便利条件以及

作业现场应有的劳动保护条件。

采购方应在我单位完成技术服务工作后按约定支付安

全技术服务费。采购方必须做好我单位安全技术服务报告书

等有关文件的保密工作，不得向无关单位或人员提供。

（二）责任与义务

我单位具有符合本项目要求的安全技术服务资质条件，

技术服务组中专业技术人员的配备数量和专业应满足本项

目要求，确保具备实施技术服务的资质和专业技能。

依据约定的技术服务目标、内容及范围开展安全技术服

务工作，在约定时间内向采购方提交客观、公正且符合相应

规范要求的隐患排查报告，并对排查结果的真实性负责。如

发现采购方提供的资料等不符合要求，应及时通知采购方补

充、更改或完善。

遵守国家法律和职业道德，信守为采购方保密的承诺，

不得将采购方辖区企业的技术资料以任何方式泄露给第三

方。如因工作需要，需向第三方提供时，应提前征得采购方

和企业的同意，否则成交供应商应对此造成的一切后果负

责。但以下情况除外：

1.采购方辖区企业已公开的资料；

35

2.法律另有要求的；

3.政府主管部门要求的（事先征得采购方和企业的同

意）。

（三）监督管理

为了加强对我单位的后续监督管理，使成交供应商能够

尽可能多的排查企业存在的事故隐患，保证排查出的事故隐

患能够全面整改，有效减少事故的发生，确保采购方向成交

供应商购买安全生产隐患排查服务达到预期效果，特制定如

下监督管理办法：

1.我单位逐一到所列企业进行检查，必须保证到企业检

查所需要的时间、装备、技术和人员，对因上述条件没有保

证而使安全生产隐患排查服务开展没有效果，根据企业数

量，扣除相应的服务费用。

2.我单位按照工作内容的要求，对企业存在的安全生产

事故隐患进行全方位的排查，对按照有关规定应排查出的事

故隐患没有排查出来而导致生产事故发生的，确定为成交供

应商责任时，扣除相应的服务费用，并依法追究成交供应商

相应的责任。

3.我单位在安全生产事故隐患排查完毕后，应及时提供

隐患排查报告，隐患排查报告应详细说明发现的事故隐患情

况（尽量以照片、图片形式体现或说明具体的位置，描述具

体准确，符合实际情况），发现依据（法律、法规、标准等）

及相应的整改措施（整改措施要切实可行）。在企业整改完

毕后，应及时到企业进行复查，并提供复查报告。隐患排查

36

报告和隐患复查报告应交采购方和被服务企业。成交供应商

必须保证所提供的报告的真实性、合法性，并将合相关的专

业技术要求。成交供应商提供虚假报告将扣除相应的服务费

用，并按相关法律法规追究法律责任。

37

第二章项目整体服务设想及策划

第一节整体服务设想

一、安全生产检查服务部署

我公司要实现奋斗目标，针对检查全区企业XX家次，强

化落实安全生产责任，深入排查整治消除安全隐患，提高我司针

对我区安全生产工作监管水平，调整思路，抓好九个方面的工

作。

（一）加强全区企业XX家次设备生产安全XX企业队伍

建设、提高综合安全素质，继续贯彻“素质提高是根本、制

度完善是基础、科学管理是关键、技术进步是支撑、安全投

入是保障”的系统思维原则，培养本质安全型管理者、操作

者，取得行为文化、制度文化建设新进展。

提高全区企业XX家设备生产安全XX企业领导干部、管

理人员、项目技术人员法律法规、规程、标准意识。根据法

定职责要求，识别、获取相关安全生产法律法规、国家和行

业标准，做好学习考试准备。严格执行《中层干部安全管理

考试制度》，全区企业XX家设备生产安全XX企业各级领导、

部门负责人进行法律法规学习考试。

对全区企业XX家设备生产安全XX企业人员进行相关规

程、行业标准、规范的学习和考试。针对职工安全素质现状，

务求针对性、适用性、实效性，开展以安全生产技术知识、

38

危险有害因素、防范措施、应急救援知识、安全生产权利与

义务、安全规章制度、本岗位安全技术操作规程、典型事故

案例为主要内容的全员安全教育培训。

适应安全生产发展需要，加强安全管理队伍建设，提高

综合管理水平，利用四年时间，两个周期，所属全区企业XX

家设备生产安全XX企业行政第一负责人、分管全区企业XX

家设备生产安全XX企业安全生产和设备能源的副职、总项

目师、专业技术部门负责人、专职安全员及我公司机关主要

安全生产管理部门负责人和主要管理人员必须取得注册安

全项目师职业资格，实现专职安全员向注册安全项目师职业

资格的过渡。

我公司组织开展好“三标体系”认证、安全标准化创建

培训。根据认证、创建进展情况，适时组织培训。培训的主

要内容：安全标准化评定标准的十四个要素，质量、环境、

职业健康安全认证标准。在创建、认证中学习，在学习中创

建、认证，进一步理解安全标准化、“三标体系”的内涵，

提高认识，统一思想，从XX设备生产安全XX企业实施安全

环保管理系统思维，加快“五化”管理发展进程，实现过程

增值、流程再造的需要，认识安全标准化创建、“三标体系”

认证的重要性。增强各级管理人员、操作人员安全标准化创

建的系统思维意识及质量、环境、职业健康安全风险控制意

识。

结合“三标体系”认证，安全标准化创建，贯彻程序化、

规范化思路，流程再造，过程增值，以更好的思维方式规范、

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修改完善全区企业XX家设备生产安全XX企业安全环保管理

制度、办法。

（二）强化全区企业XX家设备生产安全XX企业各级安

全生产责任制落实，推行“一岗双责”落实国家安全生产法

律、法规界定的各级、各方面人员的安全生产职责，提高职

责落实的针对性、实效性，进一步贯彻行政第一负责人负总

责，各方面分管领导具体负责，安全环保部门综合监管，各

业务部门在各自业务工作范围内履行安全监督管理职责的

安全生产管理原则，确保安全生产职责到位，不断构建、完

善安全环保管理长效机制。

严格执行《安全环保管理调研制度》、《安全生产述职

制度》、《安全生产例会制度》，提高负总责、分项负责的

具体化程度和有效性，把握安全环保管理动态，调整思路，

持续改进。履行安全生产责任承诺，逐级签订《安全生产责

任承诺书》，定期开展XX设备生产安全XX企业安全生产问

责追究考核，强化风险控制与管理。

进一步具体化，从XX设备生产安全XX企业办公场所、

生活区域公共设施、工作区交通安全、社会治安、职工身心

健康、思想动态、内外部沟通等方面切入工余事件安全管理。

建立完善制度、技术、业务保安、文化、人才、资金、党工

团纪联动七大支撑保障体系。由于安全生产责任制落实不到

位，规章制度、操作规程不健全，措施不落实和监管不力等

而造成事故，对负有主要责任的领导、管理人员，严格执行

行政问责，直至追究法律责任。

40

（三）全面推行系统安全状态

综合量化评估、系统安全状态评价全面涵盖公司所属XX

设备生产安全XX企业，我公司组织研究系统安全状态评价

办法执行过程中的经验和问题，修改完善系统单元评价标

准，使该项工作的开展逐步趋于规范化、标准化。

在XX设备生产安全XX企业开展两次综合量化评估、两

次系统安全状态评价，辨识危险源，分析危险有害因素，评

价风险，及