招标代理机构选取投标方案(技术标)

招标代理机构选取投标方案

目录

第一章项目整体服务设想..........................23

第一节项目需求分析...........................23

一、项目概况...............................23

二、服务内容...............................25

三、服务要求...............................28

四、代理服务费报价要求.....................30

五、商务要求...............................31

第二节招标代理工作目标.......................40

一、服务质量目标...........................40

二、工作进度目标...........................40

三、内控目标...............................40

四、投资目标...............................40

五、信誉目标...............................40

第三节公司简介...............................41

第四节公司优势...............................43

一、招标代理优势...........................43

二、项目管理优势...........................44

三、企业创新能力...........................44

四、企业整体实力...........................47

五、对本次投标重视程度.....................49

第五节招标代理机构及其从业人员服务准则.......50

一、招标代理机构服务准则...................50

1

二、招标代理从业人员服务准则...............53

第二章项目组织机构..............................54

第一节公司内部组织结构.......................54

一、组织结构...............................54

二、人员配备...............................55

第二节岗位职责与分工.........................56

一、各主要部门职责.........................56

二、人员岗位职责...........................58

三、各岗位责任分工.........................70

第三节招投标项目组织机构设置.................79

一、招标领导小组...........................79

二、监督机构...............................79

三、公证部门...............................79

四、评标委员会.............................79

五、招标代理机构...........................80

第三章各项管理规章制度..........................81

第一节招标代理相应工作制度...................81

一、前期准备阶段...........................81

二、人员安排...............................81

三、项目进场登记...........................82

四、招标公告（资格预审公告）的发布.........82

五、接受报名和发售招标文件（资格预审文件）.83

六、接收并回复答疑.........................83

七、资格预审（仅限资格预审项目）...........84

2

八、开标前准备工作.........................85

九、开标、评标.............................86

十、定标...................................86

十一、发布中标公告（中标候选人公告）.......86

十二、发布中标通知书.......................87

十三、中标通知书网上备案...................87

十四、提交招标情况书面报告.................88

十五、签订施工合同.........................88

十六、项目整体资料整理.....................88

第二节内部监督管理制度.......................89

一、管理大纲...............................89

二、员工守则...............................90

三、招标业务管理规范.......................90

第三节公司行政管理制度.......................95

一、重大事项请示报告制.....................95

二、会议管理制度...........................97

三、公司安全保卫制度......................103

四、公司监控系统管理制度..................106

五、公司网站信息发布管理制度..............110

六、公司影像资料存档管理制度..............114

七、印章管理及使用制度....................118

八、公司证件管理规章制度..................121

第四节人事管理制度..........................124

一、工作流程..............................124

3

二、员工聘用管理制度......................132

三、人事档案管理制度......................135

四、员工培训管理制度......................138

五、内部岗位竞聘、晋级制度................144

六、员工考核制度..........................148

第五节财务管理制度..........................154

一、总则..................................154

二、涉及财务的业务管理制度................155

三、收入、支出的管理......................157

四、固定资产的管理........................158

五、现金的管理............................159

六、票据管理制度..........................161

七、财务档案管理办法......................161

八、公司印鉴管理制度......................162

九、收入管理制度..........................163

十、费用报销制度..........................166

第六节招标代理管理制度......................168

一、招标代理工作人员守则..................168

二、招标公告及中标公示（告）管理制度......169

三、招标代理合同管理制度..................172

四、招标文件编制要求......................174

五、投标登记工作制度......................178

六、投标预备会及答疑环节工作制度..........179

七、犯罪记录查询管理制度..................181

4

八、招标项目时间进度管理制度..............183

九、投标保证金管理制度....................183

十、答疑室管理制度........................184

十一、开标现场管理制度....................186

十二、评标专家管理制度....................189

十三、质疑投诉管理制度....................196

十四、中标通知书管理制度..................198

十五、工程招标档案管理制度................199

十六、政府采购档案管理制度................203

十七、招标项目备案管理制度................207

十八、军队物资管理办法....................212

十九、公司招标廉洁制度....................226

二十、招标代理人员廉洁制度................228

第七节企业服务体系和制度....................230

一、代理机构工作制度......................230

二、履约过程中的人员管理制度..............239

三、从业人员遵守职业道德的管理措施........240

四、遵守国家行业公约......................241

五、与采购人和政府采购监管部门的配合措施..245

六、学习制度..............................246

第八节招标代理从业管理规定..................250

一、总则..................................250

二、职位及职责............................251

三、内部复核工作流程的要求................264

5

四、档案资料..............................271

五、职业道德..............................278

六、业绩分派..............................280

七、执业风险管理..........................280

八、附则..................................282

第九节合同管理制度..........................282

第十节档案资料管理制度......................284

一、档案资料..............................284

二、归档及备案时间........................285

三、档案资料的整理........................285

四、省政府采购项目档案资料................286

五、省建设工程类项目档案资料..............296

六、本级（各区县）政府采购项目档案资料....299

七、市本级（各区县）建设工程类项目档案资料303

八、公路（交通）建设工程类项目档案资料....306

九、土地整理项目招标投标档案资料..........308

十、货物（设备）招标投标档案资料..........310

十一、未中标投标文件......................312

十二、资料移交............................314

十三、档案资料的归档程序..................315

十四、档案资料的借阅......................316

十五、归档资料的销毁......................318

第四章项目整体服务方案.........................320

第一节总体编制..............................320

6

一、目的..................................320

二、范围..................................320

三、质量目标..............................320

四、质量方针..............................320

五、职责..................................320

六、程序..................................322

七、相关文件..............................324

八、相关记录..............................324

第二节服务承诺..............................325

一、对招标代理工作完成时间的承诺..........326

二、对招标服务态度及保密工作的承诺........328

三、招标代理工作对业主配合度的承诺........329

四、招标投标专人定岗制度的承诺............330

五、接受主管部门诚信监督的承诺............331

六、工作方案..............................332

第三节服务概述..............................334

第四节服务方案及工作要点....................336

一、服务范围..............................336

二、工作程序..............................337

三、工作依据..............................338

四、政府采购基本程序......................338

五、承接业务及签订招标代理委托合同........339

六、组建招标代理项目组....................340

七、收集和分析基础信息....................342

7

八、落实招标基本条件......................343

九、拟订招标方案..........................343

十、资格预审..............................345

十一、编制招标文件........................356

十二、招标信息公告与文件发售..............358

十三、收取投标保证金......................362

十四、组织潜在投标人踏勘现场..............363

十五、组织召开投标预备会..................365

十六、招标文件澄清与修改..................366

十七、接收投标文件........................367

十八、开标、评标与定标....................369

十九、评标结果公示........................379

二十、质疑、投诉环节......................380

二十一、合同签订及后续服务................381

二十二、验收环节..........................388

二十三、监督考核环节......................388

二十四、招标代理工作满意度调查............389

二十五、招标代理工作各环节实施方案........389

二十六、招标代理咨询中的控制措施..........393

二十七、公告及招标文件编制工作要点........394

第五节招标代理工作时限管理..................399

一、招标代理工作职责划分及法定时限要求....399

二、采用公开招标方式时限保证承诺..........409

三、采用竞争性谈判（磋商）方式时限计划....410

8

第六节招标代理工作程序及流程................411

一、公开招标（资格预审）工作程序..........411

二、公开招标（资格后审）工作程序..........412

三、邀请招标工作程序......................413

四、竞争性谈判/磋商采购流程...............415

五、询价采购流程..........................416

六、单一来源采购流程......................416

七、招标组织过程详细流程..................418

第五章招标代理工作计划及流程...................430

第一节各阶段招标过程的工作计划..............430

一、全过程招标代理工作....................430

二、工程建设项目勘察招标..................431

三、工程建设项目设计招标..................432

四、工程建设项目监理招标..................434

五、工程建设项目施工总承包招标............435

六、工程建设项目专业工程施工招标..........437

七、与工程有关的货物招标..................438

八、非招标方式采购........................440

九、政府采购..............................442

十、政府采购公开招标......................444

十一、政府采购邀请招标....................447

十二、政府采购竞争性谈判..................449

十三、政府采购竞争性磋商..................452

十四、政府采购询价采购....................455

9

十五、政府采购单一来源采购................457

十六、军队采购公开招标....................460

十七、军队采购邀请招标....................463

十八、军队采购程序和周期..................466

第二节招标代理工作主要环节..................468

一、招标前的准备环节......................468

二、招标公告发布环节......................469

三、编制招标文件环节......................470

四、招标文件发售环节......................472

五、组织标前答疑与现场踏勘环节............473

六、开标环节..............................473

七、评标环节..............................475

八、招标代理工作主要环节责任分工..........480

第三节招标工作内容及规划....................484

一、招标工作内容..........................484

二、工作规划..............................485

第四节招标代理实施流程及进度保障............490

一、招标代理实施流程......................490

二、招标代理进度计划及保障措施............492

三、招标代理质量保证措施..................496

四、招标代理工作时限保证措施..............506

第五节招标各阶段目标控制....................509

一、招标公告目标控制......................509

二、招标文件目标控制......................510

10

三、答疑环节目标控制......................514

四、开标环节目标控制......................515

五、评标环节目标控制......................516

六、备案环节目标控制......................518

第六节进度保证措施..........................518

一、招标代理工作时限保证的基本原则........518

二、招标代理工作时限保证措施..............518

三、时限保证服务措施......................522

四、及时响应能力..........................526

第七节服务周期保障措施......................526

一、提供详细的工作计划....................526

二、招标文件审核要求......................526

三、招标代理周期保证措施..................527

四、进度控制的方法和措施..................529

五、进度管理的组织机构....................530

六、进度计划的贯彻........................530

七、避免投标单位转包和挂靠的措施..........531

八、招标中满足质量和目标的措施及建议......531

九、招标控制价的保密措施..................532

十、清标措施..............................533

十一、洽商变更索赔的控制方法..............534

十二、服务周期延误处罚....................535

第六章招标代理工作实施方案.....................536

第一节采购方案审查..........................536

11

一、项目助理自校..........................536

二、项目负责人审核........................538

三、技术负责人审核........................539

第二节采购文件编制及发放....................540

一、采购文件的编制要素....................540

二、采购文件内容重点......................540

三、内部审核..............................541

四、招标公告的发布........................542

五、采购文件发售..........................543

六、采购文件的答疑、澄清、修改............544

七、标项目开标、评标、定标、授标及公示....544

第三节招标文件质量管理......................546

一、招标公告质量管理......................546

二、招标文件质量管理......................549

第四节各类型项目评标办法....................556

一、勘察设计评标办法......................556

二、监理评标办法..........................566

三、施工评标办法..........................577

四、货物招标评标办法......................591

五、竞争性谈判............................600

六、询价采购..............................608

七、单一来源采购..........................613

八、竞争性磋商............................617

第五节评审专家管理..........................629

12

一、专家资质要求..........................629

二、专家库管理............................630

第六节评审程序..............................643

一、开标过程及程序........................643

二、评审程序..............................645

三、非招标方式采购评审程序................649

第七节纪律和现场监督........................655

一、纪律..................................655

二、现场监督..............................660

三、监督流程..............................662

四、监督内容..............................664

五、监督作用..............................668

六、监督范围..............................670

第八节质疑管理..............................673

一、质疑处理工作内容......................673

二、对供应商质疑处理办法..................677

第九节对投诉质疑等问题的处理方案............683

一、内控措施..............................684

二、外控措施..............................698

三、质疑投诉相关知识体系..................702

第十节备案管理..............................709

第十一节各环节质量管理......................710

一、报名环节..............................710

二、开标环节..............................711

13

三、评标环节..............................713

四、答疑环节..............................715

第七章增值服务.................................715

第一节增值服务承诺..........................716

一、工作内容承诺..........................716

二、工作纪律承诺..........................726

三、工作服务承诺..........................729

四、工作配合承诺..........................734

五、廉洁从业承诺..........................735

六、保密承诺..............................737

第二节可提供的增值服务......................738

一、咨询服务..............................738

二、市场调研分析..........................739

三、采购需求分析、技术指标制定............739

四、项目操作建议..........................739

五、采购风险防范的措施建议................740

六、新冠疫情等特殊情况下的应急工作方案....744

七、法律咨询服务..........................745

第三节疫情防控措施..........................745

一、现场交易方式招标......................745

二、远程交易方式招标......................750

第四节招标过程的重点、难点及控制措施........750

一、招标过程应该注意的重点、难点..........751

二、对重点难点的控制措施..................754

14

第五节优选中标单位工作措施..................757

一、根据采购需求规范编制采购文件..........757

二、做好采购评审工作......................762

三、严格把控采购流程......................771

第六节节约项目资金措施......................778

一、完善采购制度..........................778

二、确定采购价格..........................778

三、优选供应商............................779

四、严把计划审批关........................779

五、进行网上采购..........................780

六、施行专家采购..........................780

七、实行招标采购..........................780

八、加强入库检查..........................781

第七节搞好协调服务的工作措施................781

一、协调沟通的目的........................782

二、招标代理中工作的协调..................783

三、招标工作联系的相关部门................787

四、与招标人沟通、协调措施................788

第八节合理化建议............................791

一、合理化建议............................791

二、合约规划建议..........................792

第八章风险防范方案.............................798

第一节编写招标文件的风险及解决..............798

一、编写招标文件的风险....................798

15

二、解决办法..............................799

第二节采购人在实施中存在的风险及解决........803

一、存在的风险............................803

二、解决办法..............................804

第三节评审过程的风险及解决..................818

一、评审过程的风险........................818

二、防范评审风险的方法和措施..............821

第四节投标人风险及解决......................823

第五节围标串标的风险及解决..................828

一、围标串标的风险........................828

二、围标串标解决方法......................832

第六节政府采购合同审核要点及风险规避........834

一、正确理解和掌握政府采购合同的含义和特点835

二、审核合同订立期限与形式的时效性........837

三、审核签约当事人资格的有效性............838

四、审核合同内容的合理性..................839

五、审核补充合同的适用性..................841

第七节招标过程廉政风险点分析与风险防范......842

一、工程和物资采购招投标管理的突出问题....842

二、招标过程廉政风险点分析................844

三、廉政风险防范..........................846

第八节遏制围标串标防范措施..................851

一、防范围标串标措施......................851

二、防范围标串标技术措施..................852

16

三、遏制围标串标的应对措施................859

四、如何防止恶性竞标......................863

五、招标过程中注意事项....................863

第九章保密方案.................................868

第一节保密原则及实施细则....................868

一、保密原则..............................868

二、保密实施细则..........................868

第二节做好保密工作的重要性..................871

一、信息泄密破坏公平竞争机制..............871

二、注意分清信息公开时段..................873

三、从业人员应强化保密意识................874

第三节保密制度..............................875

一、总则..................................875

二、保密措施..............................877

三、责任与处罚............................879

四、技术保密协议..........................880

五、公司保密协议..........................882

第四节保密措施..............................889

一、公司内部保密..........................890

二、投标单位保密..........................890

三、评标专家和评标小组的保密..............892

四、保密保证措施..........................893

第五节保密教育与培训........................894

一、保密教育培训要求......................894

17

二、保密培训对象..........................895

三、涉密人员保密教育......................895

四、违纪教育..............................897

五、涉密人员管理..........................897

六、涉密人员离职/离岗管理.................900

七、涉密人员考核与奖惩....................901

第十章质量保障方案.............................902

第一节质量保障体系..........................902

一、质量目标..............................902

二、从业人员要求..........................902

三、以严格的工作制度保证服务质量..........908

四、以德才兼备的人员配备保证服务质量......910

五、以严格的监督部门保证服务质量..........910

六、以严谨的工作程序保证服务质量..........911

七、以丰富的招标经验保证服务质量..........916

八、以代表性的服务优势保证服务质量........916

九、以优质的服务措施保证服务质量..........916

第二节服务质量保障措施......................918

一、招标项目质量保证体系..................918

二、质量监督控制程序......................919

三、建立招标项目突发事件的处理机制........922

四、建立评标专家库管理及维护机制..........923

五、建立招标项目沟通机制..................924

六、廉洁从业保证招标服务质量..............930

18

七、严于保密保证服务质量..................931

八、招标项目突发事件的处理................932

九、招标项目特殊问题的解决方法............934

第三节招标代理工作质量标准..................934

一、质量标准..............................934

二、项目实施质量的保证措施................935

第四节招标代理质量保障措施..................937

一、招标前期质量保证措施..................937

二、招标期间质量保证措施..................937

三、具体措施..............................938

四、规范操作保证..........................942

第五节项目实施过程管理保障措施..............949

一、招标文件编制及质量保证措施............949

二、招标代理服务质量及相关措施............953

三、招标代理服务工作质量及相关措施........956

四、开标、评标现场服务质量保证措施........958

五、评标方法质量保证措施..................965

六、合同条款质量保证措施..................966

七、招标代理档案资料质量保证措施..........969

八、预防串标、围标保证措施................973

九、违约责任..............................978

第六节招标代理质量管理程序..................978

一、任务下达接收管理程序..................978

二、招标工作计划方案管理程序..............979

19

三、招标文件管理程序......................980

四、招标信息发布管理程序..................981

五、评委抽取和监督人员的管理程序..........981

六、开标、评标管理程序....................982

七、评标报告审核管理程序..................983

八、定标和中标（成交）通知管理程序........984

九、投标保证金退还管理程序................984

十、项目资料整理及归档管理程序............984

十一、投标人质疑、投诉管理程序............985

十二、差错记录管理程序....................985

十三、清单及最高限价的编制................986

第十一章突发情况应急处理预案...................989

第一节突发困难应对..........................989

一、投标报名阶段突发紧急情况及处理措施....989

二、资格审查文件或投标文件接收阶段突发紧急情况

及处理措施................................989

三、开标阶段突发紧急情况及处理措施........990

四、评标阶段突发紧急情况及处理措施........992

五、专家抽取突发紧急情况及处理措施........993

六、公示阶段突发紧急情况及处理措施........994

七、工程担保突发紧急情况及处理措施........994

八、突发紧急情况请示处理流程..............995

第二节紧急情况处理措施......................997

一、对招投标各个环节陪标、围标行为的控制..997

20

二、减少流标和废标的措施..................999

三、关于企业质疑和出现质疑后怎样处理的措施1000

四、关于投诉处理的措施...................1000

第三节应对招投标恶意投诉处理方法...........1000

一、招投标恶意投诉的特征.................1001

二、招投标恶意投诉处理难点...............1001

三、完善招投标投诉的处理要点.............1002

四、如何有效避免投诉发生.................1006

第四节招标失败应对措施.....................1008

温馨提示：本方案目录中的内容在word文档内均有详

细阐述，如需查阅，请购买后下载。

21

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设想”，

可参照第一章；

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构”，可参

照第二章；

三、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”“公司

管理制度”，可参照第三章；

四、如招标文件评分标准要求“项目整体服务方案”，

可参照第四章；

五、如招标文件评分标准要求“招标代理工作计划及流

程”，可参照第五章；

六、如招标文件评分标准要求“招标代理工作实施方

案”，可参照第六章；

七、如招标文件评分标准要求“增值服务”，可参照第

七章；

八、如招标文件评分标准要求“风险防范方案”，可参

照第八章；

九、如招标文件评分标准要求“保密方案”，可参照第

九章；

十、如招标文件评分标准要求“质量保障方案”，可参

照第十章；

十一、如招标文件评分标准要求“突发情况应急处理预

案”，可参照第十一章。

22

第一章项目整体服务设想

第一节项目需求分析

（投标人按项目实际情况修改）

一、项目概况

（一）选取数量：本项目选取N家供应商入围。（N=有

效投标人数量-X，5≤N≤10，X大于等于3，有效投标人数

量不足8家按流标处理。）

（二）代理范围：非涉密或经过脱密处理的100万元以

下物资、服务项目和400万元以下工程项目采购代理；根据

需要，也可能承担上述限额以上但具备自行采购权限的项目

代理服务，实际可能产生的业务量不作保证。

（三）代理模式：接受采购单位（下称采购人）委托组

织实施采购。

（四）服务期限：从代理机构入围服务协议签订之日起2

年，期间如遇政策调整或上级组织代理机构区域统采，则按

相关规定执行。

（五）选用方式：由采购人在采购管理部门、本单位纪

检监察部门或采购监督小组指定人员共同监督下，从名录中

抽取。代理机构原则上不连续承担3次及以上项目代理任务。

代理机构连续2次或累计3次不接受代理任务的，采购人有

权将其移出名录。

（六）委托项目数：以实际委托数量为准。

23

（七）服务费用：

1.代理服务费按照本次招标确定的优惠率计算，由中标

（成交）供应商向代理机构支付。无中标（成交）总价项目，

如选取名录类服务项目、预先采购确定单价的项目，或者提

供信息咨询技术服务等，采购人无法直接使用本次招标确定

的价格委托代理服务的，由采购人在本次招标入围名录中选

取3家以上代理机构询价选取，但成交价格按项目类型，不

得超过100万元物资、服务项目和400万元工程项目的采购

代理服务费用。

2.建设工程造价咨询服务项目费用收费标准：参照《XX

省建设工程造价咨询服务项目及收费标准》规定收费标准的

56.50%收取。

3.多家中标、成交或入围的，收费总额不得超过代理服

务费标准。

4.多次流标、废标最终组织完成的项目，代理服务费按

最终成交结果计算（不重复计费）。

5.未完成的采购项目不收取代理服务费。

6.已完成采购项目产生的专家评审费、XX市辖区内专家

的交通费及在途补助、餐费等包含在代理服务费开支范围内，

由代理机构支付。从军队采购评审专家库内抽取的专家，支

付标准参照军队专家评审费标准执行；从地方政府采购评审

专家库内抽取的专家，支付标准参照地方公共资源交易中心

相关收费标准执行。

7.未完成的采购项目产生的专家评审费、交通费及在途

24

补助；XX市辖区以外异地专家的交通费及在途补助、食宿费；

因采购人特殊需求产生的场地租用等其他成本费用，由代理

机构依据相关费用支付标准先行垫付并按采购人要求收集

整理支付凭据，采购人凭支付凭据向代理机构支付。

8.因代理机构工作人员未按要求对评审专家评审结果

进行复核，未发现评审专家因个人原因造成的计分不正确、

评分超出评分标准范围、分值汇总计算错误等情形，导致复

评而产生的所有费用，由代理机构自行承担。

9.所有收费项目应当在代理机构拟制的采购文件中载

明。代理机构除按规定和协议收取代理服务费、发售采购文

件费用外，不得再向供应商和采购人收取其他费用（依托地

方政府采购平台实施采购的项目，按照地方政府采购平台规

定执行）。采购文件发售费用，应当限于补偿印刷、邮寄等

成本支出，不得以营利为目的，采购文件售价不得超过200

元/份，电子版采购文件不得收取费用。

二、服务内容

（一）物资、服务类项目的服务内容

1.掌握市场情况，提供采购项目相关的咨询及合理化建

议。

2.与采购人对接采购需求，拟制采购方案、采购文件和

拟稿说明。

3.发布采购公告或选取供应商。

4.发售采购文件。

25

5.答复或澄清询问、质疑；需要时，对采购人修改的采

购文件以书面形式通知所有潜在供应商；需要时，与采购人

共同组织标前答疑会与现场踏勘。

6.抽取评审专家。

7.组织开标、谈判、询价，接受供应商的投标（报价）

文件及投标（报价）保证金。

8.组织采购评审，在评审过程中对评审专家评审结果进

行复核，及时发现、更正分值计算错误、计分不正确等客观

分错误情形（代理机构复核，应重点核对评审底稿信息是否

完整、客观分值是否一致、汇总计算是否准确、企业填报客

观信息与专家判定不一致等情形，应提交专家复审，如有问

题应当要求评审委员会现场予以更正，评审委员会拒绝更正

的应当书面予以说明。）。

9.公示评审结果，报批采购结果，发出中标（成交）通

知书和未中标（成交）通知书。

10.拟制采购合同建议方案，协调合同签订及备案。

11.办理退还投标保证金相关事宜。

12.按采购人要求协助做好采购档案资料的收集、整理、

归档、移交和保管工作。

13.处理供应商对项目提出的质疑，配合做好投诉处理、

巡视审计调查、违规处理等工作，如实提供有关信息资料。

14.其他应由代理机构完成的工作。

（二）工程类项目的服务内容

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1.根据采购人告知的采购方式，在采购人委托的职责范

围内，拟制工作计划和进度。

2.如需要，负责在指定的媒介上完成采购项目的建档、

采购文件备案、采购公告发布、采购结果公示等相关程序。

3.编制采购文件，并提交采购人按权限报审。

4.负责协调发布采购公告，编制、印刷、装订、发售采

购文件，并接受供应商报名。

5.如需要，配合采购人组织现场踏勘。

6.配合答复或澄清供应商对采购公告、采购文件提出的

询问和质疑；需要时，对修改的采购文件以书面形式通知所

有潜在供应商。

7.负责依据军队有关规定，配合采购人抽取供应商和评

审专家。

8.负责组织开标、谈判、询价，接受供应商的投标（报

价）文件及投标（报价）保证金。

9.负责组织评审工作；负责根据评审委员会的要求邀请

有关供应商进行书面澄清。

10.需要时，负责通知供应商延长投标（报价）和投标

（报价）保证金的有效期。

11.评审结果公告无异议后，根据评审结果，协助采购

人向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。

12.负责协助办理专家评审费、差旅费、食宿费报销手

续，办理退还投标保证金相关事宜。

13.负责收集、整理、归档、组卷、移交采购档案。

27

14.评审结束后，配合处理供应商对项目提出的质疑、

投诉。

15.如需要，配合拟制合同建议方案。

16.其他应由代理机构完成的工作。

三、服务要求

（一）执行有关规章制度，遵守采购代理机构行为准则，

建立完善的内部监督管理制度；

（二）应当固定不少于2名专职采购代理服务的人员，

其中至少包含1名专职从事采购代理工作3年以上经验的项

目经理。专职从业人员一般不得变动，确需变动的应当报采

购管理部门审批。代理机构变更相关登记信息的应当于变更

之日起10个工作日内如实申报。

（三）编制采购文件、开标、评审、拟制合同建议方案、

档案整理移交等与采购任务相关的工作，须在采购人指定场

所（含代理机构相关场所，下同）进行。

（四）代理机构须确保采购工作质量和进度，在采购组

织过程中，相关专职人员保持24小时通信联络，随时响应

采购人需求，并提供优质服务。

（五）代理机构应严格遵守有关法律法规，严格保守秘

密，不得泄露潜在供应商的名称、数量或者其他可能影响公

平竞争的有关信息，维护委托单位的合法权益。

（六）代理机构在接受委托后，应当及时与采购人对接

采购需求，在5个工作日内完成采购实施方案、采购文件和

28

拟稿说明拟制。采购文件可以参照委托单位标准文本、评审

标准模板或根据委托项目特点自行编制，采购文件不得设置

指向性、倾向性或者不合理的限制条件。评审因素应当细化

和量化，且与采购需求中的技术商务要求相对应。

（七）采购文件批复后，代理机构可以通过军队采购平

台、县级以上政府采购网站和公共资源交易平台等媒体发布

公告，不得通过非正规渠道发布采购信息。

（八）投标保证金的收取及退还：投标保证金由代理机

构采取非现金形式收取；未中标投标人的投标保证金在结果

通知书发出之日起5个工作日内退还；中标人的投标保证金

将在合同生效后5个工作日内退还（依托地方政府采购平台

组织实施的采购项目，投标保证金自动转为履约保证金的除

外）。

（九）评审结束后2个工作日内，代理机构应当在原发

布媒体公示评审结果，公示期不少于3个工作日。公示结束

后3个工作日内，报批采购结果。

（十）评审报告的编制和资料报送要求：代理机构应如

实客观地记录全过程，尤其是评审过程，必须形成书面记录。

评审结束后，以评审报告的形式向采购人提交一份，其中所

有评审过程文件、供应商投标文件须作为评审报告的附件一

同提交。

（十一）结果确定后2个工作日内，向供应商发出中标

（成交）通知书和未中标（成交）通知书；在发出中标（成

交）通知书10日内，与中标（成交）供应商商谈拟制采购

29

合同建议方案，报采购人审核并协调采购人与供应商签订采

购合同。

（十二）代理机构应当在采购任务完成后5个工作日内，

按照军队有关规定和要求，收集、整理、归档、组卷采购档

案，报送采购人。

四、代理服务费报价要求

参照《国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准

规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格〔2011〕534号）

和国家计委关于《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格

〔2002〕1980号）规定的收费标准，代理机构以能够下浮的

优惠率进行自主报价。

优惠率以百分制形式，在0%-100%区间内报价，否则将

被视为无效投标。

代理服务费用计算方法：代理服务费＝按代理服务收费

标准费率累进制计算的计费结果×（1-优惠率）

代理服务收费标准（费率）

项目类型成交金额（万

元）物资采购服务采购工程采购

100以下1.5％1.5％1.0％

100—5001.1％0.8％0.7％

500—10000.8％0.45％0.55％

1000—50000.5％0.25％0.35％

5000—100000.25％0.1％0.2％

30

10000—500000.05％0.05％0.05％

50000—1000000.035％0.035％0.035％

100000-5000000.008％0.008％0.008％

500000-10000000.006％0.006％0.006％

1000000以上0.004％0.004％0.004％

举例说明如下：

●如某代理机构报价优惠率为20%，代理某物资采购项

目中标金额为50万元，则应收代理服务费为：

50万元×1.5％×（1-20％）=6000元。

●如某代理机构报价优惠率为30%，代理某工程招标代

理项目中标金额为400万元，则应收代理服务费为：

100万元×1.0％＝1万元

（400－100）万元×0.7％＝2.1万元

合计收费＝（1＋2.1）×（1-30%）＝2.17（万元）

五、商务要求

（投标人必须承诺同意以下商务要求，否则将被视为无

效投标。）

（一）合作机制

1.代理机构开展采购单位委托的采购代理服务工作，必

须服从采购单位采购管理部门的统一管理，遵守采购代理机

构有关管理措施办法。委托代理机构名录实施动态管理。采

购管理部门和采购单位应当对代理机构从事委托采购活动

31

进行全程监督，采取定期检查和不定期抽查的方式，对代理

机构业务开展情况进行监管检查。发现代理机构违规问题的，

应当由采购管理部门组织处理。

2.项目优先保障机制。代理机构精选政治表现好、业务

技能精、工作能力强、保密意识强、服务意识好的骨干专业

力量，建立服务保障采购单位采购项目采购服务团队。接到

采购任务后，及时响应，并优先安排落实。如与其他承担项

目产生冲突，确保优先提供委托代理服务。

3.服务反馈跟进机制。在执行代理采购任务时，代理机

构按照现场执行团队及时反馈的现场情况，协调力量持续为

现场执行团队提供人员、技术等多方面支持，确保需求单位

项目的优质服务。

4.严格项目监管机制。采购代理实施采购文件审核制度，

采购过程中所有文件资料和方案应在内审后及时提交采购

单位。代理机构应根据项目大小、技术复杂性确定组织程序

和时间节点，经采购单位审查出具审查意见并由代理机构修

改完善后，正式组织实施采购。采购过程中，代理机构在不

违反相关规章制度和行业规范的前提下，应按照采购单位使

用要求对采购过程和文件资料进行优化调整。

5.确保廉洁自律机制。严格按照廉洁自律各项规定加强

采购代理项目团队的管理，建立有效的内控制度。执行国家

有关法律、法规及各项相关规定，恪守职业道德，严禁收受

贿赂。坚持公平、公开、公正和