小广告清理服务投标方案（技术方案）

小广告清理服务投标方案

目录

第一章项目背景与需求分析.......................15

第一节项目背景分析...........................15

一、城市小广告简介........................15

二、城市小广告现状.........................15

三、城市小广告产生原因.....................20

四、城市小广告整治措施.....................24

第二节小广告清理合理化建议.................29

一、城市小广告清理难点...................29

二、城市小广告清理措施...................34

第三节项目需求分析..........................35

一、项目概况.............................35

二、服务区域...............................35

三、服务内容...............................37

四、工作要求...............................37

五、服务标准...............................38

第二章整体服务设想与策划.......................41

第一节小广告清理服务思路...................41

一、服务宗旨...............................41

二、服务原则...............................41

三、服务要求...............................42

四、服务模式...............................43

五、服务计划...............................44

1

第二节小广告清理工作思路.....................48

一、项目工作目标...........................48

二、项目清理范围...........................49

三、项目规划要求...........................55

四、项目人员安排...........................56

五、项目质量要求...........................56

六、项目管理流程...........................57

第三节项目管理思路...........................58

一、管理理念...............................58

二、管理体系...............................60

三、管理方式...............................61

四、管理机制................................62

第四节项目管理创新设想.......................65

一、管理运作思路创新.......................65

二、管理运行模式创新.......................68

三、管理运作措施创新.......................68

第五节项目服务质量机制.......................71

一、目标量化管理机制.......................71

二、监督作业管理机制.......................71

三、员工自我约束机制.......................71

四、创新良性循环机制.......................72

五、回访调查改进机制.......................72

六、应急预案处理机制.......................72

七、信息反馈处理机制.......................73

2

第三章组织机构与人员配备.........................76

第一节组织机构建立计划.......................76

一、建立要求...............................76

二、建立步骤.............................77

第二节项目组织机构...........................78

一、组织优势...............................78

二、组织结构...............................80

第三节人员配备计划...........................80

一、人员配备原则...........................81

二、岗位设置原则...........................82

三、人员基本要求...........................83

四、配置人员计划...........................84

第四节岗位职责...............................88

一、项目经理...............................88

二、项目管理员.............................89

三、安检管理员.............................90

四、质检管理员.............................91

五、清理班组长.............................91

六、清理保洁员.............................92

七、司机操作员.............................93

八、随车人员...............................93

第四章人员管理方案...............................95

第一节项目交接工作...........................95

一、交接前.................................95

3

二、交接...................................95

三、退场...................................96

第二节组织管理方案...........................96

一、管理机制...............................96

二、监管方式...............................98

三、激励措施...............................102

四、安全保障...............................105

第三节人员用工方案...........................106

一、员工福利发放...........................106

二、员工工资发放...........................108

三、员工休假管理...........................109

四、员工社保管理...........................111

五、员工培训管理...........................112

六、员工关怀服务...........................114

七、员工劳动纪律...........................114

八、职业道德要求...........................115

第四节人员网格化管理.......................116

一、人员网格化布置.......................116

二、管理工作流程...........................117

三、主要采取作业方案.....................119

第五节人员考核方案...........................120

一、考核方式.............................120

二、考核总则...............................121

三、考核细则...............................124

4

四、考勤内容...............................130

五、考核内容...............................134

第五章人员培训方案.........................145

第一节总体培训方案...........................145

一、培训思路...............................145

二、培训实施...............................148

三、培训计划...............................150

四、培训流程...............................151

五、培训考核...............................154

六、培训考勤...............................155

第二节员工入职培训计划.....................158

第三节作业技能培训.........................167

一、清理方案培训...........................167

二、清洗方法培训...........................168

三、作业要点培训.........................169

四、清理产品培训...........................170

五、安全教育培训.........................174

第六章物资装备计划.............................176

第一节物资装备总体要求.....................176

一、物资配备目标.........................176

二、管理用房...............................176

三、员工宿舍用房...........................176

第二节物资装备投入计划.....................177

一、办公设备配置...........................177

5

二、小广告清理工具.........................178

三、小广告清理设备.......................179

四、车辆设备配置...........................179

五、劳保用品配置...........................180

六、应急设备配置...........................180

第七章小广告清理方案...........................182

第一节小广告清理工作计划...................182

一、小广告清理目标.......................182

二、小广告张贴分类.......................183

三、小广告清理内容.........................184

四、小广告清理方法.........................186

五、小广告清理流程.......................188

第二节清理作业规程...........................189

一、作业总则..............................189

二、作业细则...............................190

三、作业规范..............................193

四、维护措施...............................199

五、台账管理.............................200

第三节不同类型小广告清理.....................200

一、高空类广告.............................200

二、粘贴类广告.............................202

三、手写类广告.............................206

第四节小广告具体清理方案...................209

一、人工清除方案...........................210

6

二、化学清除方案...........................213

三、物理清除方案...........................216

四、机械清理方案...........................217

第八章安全文明作业方案.........................220

第一节安全文明作业保障.....................220

一、安全文明指导思想.....................220

二、安全文明作业制度.....................220

三、安全文明人员配备.....................221

四、安全文明设施配备.....................221

五、安全文明作业检查.....................221

六、安全文明作业培训.....................223

七、安全作业应急预案.....................224

第二节安全责任制...........................225

一、项目部经理安全责任制.................225

二、项目副经理安全责任制.................226

三、行政经理安全责任制...................227

四、财务员安全生产职责.....................228

五、大队长安全责任制.....................229

六、保洁员安全责任制.....................230

七、安全员安全责任制.....................231

八、仓管员安全责任制.....................231

第三节安全管理制度.........................232

一、安全规范作业制度.....................232

二、安全管理制度...........................240

7

三、法律法规、获取、更新管理制度.........242

四、安全教育培训管理制度...................244

五、安全生产会议管理制度...................247

第九章服务质量保障方案.........................250

第一节服务质量保证体系.....................250

一、质量监管机构...........................250

二、质量控制方法...........................252

三、质量校核措施...........................254

四、质量检查措施...........................255

五、作业质量培训...........................257

第二节质量保证措施...........................259

一、思想保证措施...........................259

二、管理保证措施...........................260

三、组织保证措施...........................262

四、技术保证措施...........................264

五、经济保证措施...........................265

六、作业流程保证措施.....................265

七、现场督察保证措施.....................265

第三节作业质量保证措施.....................266

一、工作质量检查进度措施...................266

二、完成工作技术保障措施.................266

三、作业安全管理保障措施.................267

四、重大活动检查应对措施...................269

五、突击检查应急保障措施.................270

8

第四节服务承诺...............................271

一、服务保障承诺...........................271

二、服务目标承诺...........................273

三、质量保证承诺...........................274

四、责任义务承诺...........................275

五、承担风险承诺...........................276

第十章项目规章制度.............................278

第一节管理制度的建立.......................278

一、项目管理策划...........................278

二、项目管理原则...........................278

三、管理制度优化.........................281

第二节公司管理制度...........................282

一、行政管理制度...........................283

二、会议学习制度...........................288

三、公司保密制度...........................290

四、培训管理制度...........................292

第三节保洁管理制度.........................293

一、仓库管理制度...........................293

二、物品领用制度...........................294

三、工具交接制度...........................295

四、设备使用制度...........................295

五、安全作业制度...........................296

六、安全检查制度...........................298

七、环保管理制度...........................301

9

第四节质量保证工作制度.....................302

第五节财务管理制度.........................303

一、财务公开制度..........................303

二、财务控制制度.........................304

三、账户管理制度..........................305

四、资产管理制度.........................306

五、重点支出制度.........................306

第六节服务投诉处理制度.....................307

一、整体投诉规范.........................307

二、受理客户投诉..........................308

三、解决客户投诉..........................309

四、客户投诉结果.........................310

第十一章应急预案...............................311

第一节应急总预案...........................311

一、指导思想..............................311

二、应急方针..............................311

三、应急原则.............................312

四、应急流程.............................312

五、应急预警.............................313

六、应急响应.............................315

七、信息公开.............................317

八、保障措施.............................318

第二节应急处置措施.........................321

一、突发事件应急方案.....................321

10

二、自然灾害处理措施.....................326

三、安全事故处理措施.....................327

第三节恶劣天气应急预案.......................328

一、高温天气作业应急措施.................328

二、低温天气作业应急措施.................332

三、雾霾天气作业应急措施.................333

四、大风天气应急处置方案...................333

第四节重大活动应急预案.....................334

一、重要检查应急处置方案...................334

二、重大活动应急处置方案...................335

第五节其他应急方案...........................336

一、交通事故应急响应预案...................336

二、人员意外伤害处置措施.................338

三、人员纠纷应急处置预案...................339

第十二章档案管理...............................342

第一节档案管理工作计划.......................342

一、做好档案管理工作.....................342

二、健全档案管理制度.......................343

三、实现管理现代化.......................343

四、提高档案质量管理.....................345

五、档案管理工作意义.....................345

第二节档案管理流程...........................347

一、立卷归档...............................347

二、借阅管理...............................347

11

三、收集整理...............................347

四、鉴定销毁...............................348

第三节档案管理要点...........................349

一、管理目的...............................349

二、适用范围...............................349

三、管理方案...............................349

四、管理细则...............................351

五、管理重点...............................356

第四节档案资料管理制度.......................357

一、基本原则...............................357

二、根本要求...............................357

三、个人档案...............................358

四、档案管理...............................359

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

12

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景与项目需求”,

可参照第一章；

二、如招标文件评分标准要求“整体服务设想与策划”,

可参照第二章；

三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构”“人员

配备”可参照第三章；

四、如招标文件评分标准要求“组织管理方案”可参照

第四章；

五、如招标文件评分标准要求“人员培训方案”,可参

照第五章；

六、如招标文件评分标准要求“物资装备计划”,可参

照第六章；

七、如招标文件评分标准要求“小广告清理方案”,可

参照第七章；

八、如招标文件评分标准要求“安全文明作业方案”,

可参照第八章；

九、如招标文件评分标准要求“服务质量保障”,可参

照第九章。

十、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”,可参

照第十一章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目背景与需求分析

第一节项目背景分析

一、城市小广告简介

城市“牛皮癣”是人们形容城市里的车站、街道、厕所、

生活小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。

由于这种现象和人患皮肤病牛皮癣一样具有顽固性和

复发性，故得此名。城市“牛皮癣”的信息内容通常可以分

为两类：

一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水

道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的

空间特别是老式住宅区域的墙体、楼道里张贴，这类小区往

往没有物业或者管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生

存空间；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办

假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告通常在

城市中心、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的

区域张贴。

多数情况下，这些广告是不合法的，涉及办假证、非法

行医等违法经营行为，而且数量大、清除困难，对城市的市

容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重阻碍了城市的精

神文明建设。

二、城市小广告现状

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(一)问题

从经济方面看，随着经济的快速发展，市场经济带来的

效益显而易见，这给了许多“制癣者”可乘之机，许多的制

癣者由于有利可图，大肆进行张贴以宣传，以此达到自身的

经济目的。

社会方面，由于城市“牛皮癣”属于新生的城市文明垃

圾，政府对此没有给予足够的重视，法律法规不完善、治理

措施不到位，让城市“牛皮癣”有了生存和发展的空间。

此外，随着科学技术的提高，意识水平的增强，制“癣”

技术也随之更新换代，使得清理工作日益艰难，同时，“牛

皮癣”又借助网络、短信等手段，在网络世界和市民的通信

工具上频频出现，更增其危害性。城市牛皮癣的存在与泛滥，

已经成为城市精神文明与物质文明建设的极大阻碍，如何有

效解决城市牛皮癣问题已成为整个社会刻不容缓的问题。

(二)小广告分类

在社区、街道、学校三个区域的“牛皮癣”大体可分为

1G

工O

五类：

1.办证类：身份证、毕业证、工作证、驾驶证等假证件，

此类广告分布较广，主要在建筑物立面、市区主干道两侧的

公共设施、护栏、电话亭等处。

2.招工类：男女公关、劳务工、洗头工、按摩师等，此

类除了上述地点，还经常在大街小巷出现。

3.游医类：性病防治、祖传秘方、根除疑难杂症等。

4.社区服务类：疏通、搬家、维修、钻孔、开锁、回收

家电、家政服务等，主要出现在小区、楼道、沿街店面的卷

闸门上。

5.小商业广告：如店面出租、酒店、超市开张、中介服

务等，车站、码头、公交站台等人流量大的地方是重灾区。

(三)集中区域

街道是小广告最为泛滥的地方，不论在街道主次干道。

其次为社区，社区尤其是老旧社区，小广告也是贴满为患，

17

在社区中，以居民门口两侧墙壁，楼道为最，广告颜色不一，

数量之多，令人眼花缭乱。最后为学校，学校方面主要体现

为集中分布，小广告集中分布在食堂附近的墙体，以及路标

指示牌。

(四)各区域广告内容

在三个调查地点中，各个地点小广告内容侧重点不一

样。

一是社区，社区类广告具有共同的特点，即都打着社区

的幌子，常见的有社区下水道疏通，社区急开锁、换锁芯，

社区家政服务，燃气管道，学生辅导班，家电维修，宽带服

务……此类广告多是为居民提供日常生活某一方面的需要。

二是街道，三方面以街道小广告内容最为丰富，种类最

为多样，体现在办证发票办理、刻章、招工、高薪公关、征

婚交友、枪支迷药、招租、驾校等等，此类广告多为欺骗性

的虚假信息，有些广告甚至带有比较严重的社会危害性，如

高薪公关、枪支迷药。

三是学校，对学校而言，小广告针对大众学生，因此，

这类广告多与学生日常学习相关，常见的有四六级证书办

理、班服定制出租、周末兼职、各类考研、考公务员信息、

助考舞弊等等，此类广告意在通过为学生提供某种捷径，以

图获取暴利，如四六级证。在社区、学校及街道中，小广告

都具有针对性，其中以社区针对性最强，其次为学校，最后

为街道，究其原因，主要与目标的需求定位是否明确相关。

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(五)张贴方法不一

制“癣”方式主要有四种类型，分别是水笔帮、喷漆帮、

贴纸帮和图章帮。其中社区以图章最为常见。街道以图章、

水笔和贴纸为主，而学校则主要以贴纸为主。

(六)危害

小广告作为城市管理的痼疾顽症，对城市环境造成了极

其不良的影响。城市小广告数量大、清除困难，对城市的市

容市貌、环境卫生有很大的负面影响，严重影响城市的精神

文明建设。

小广告不但严重污染了城市环境，冲击了社会管理秩

序，而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。我国是法治国

家，国家机关、社会团体、企事业单位的正常运转主要靠各

种合法的“证、章、票”运转。那些假的“学历证、身份证、

资格证、发票、税票、银行章、国家机关公章等”必定会影

响国家正常社会经济秩序的运行，破坏了公平、公正的原则。

(七)整治工作任务艰巨

1.制“癣”手法繁多，盖章、油笔写，喷涂、张贴、雕

刻，五花八门。

2.小广告粘贴、涂画者多采用每日早晚和下班时间进

行，难于发现。

3.贴“癣”者不择手段，在市政道路、内街小巷，公园

广场、公共场所内的大理石，交通标志牌，候车亭宣传栏、

19

果皮箱，商铺卷闸等无处不有，无孔不入。

4.处罚艰难，张贴小广告者多为老人、妇女、未成年人

等弱势群体，多为临时雇请，被捉时身无分文，送公安派出

所，法律条文处理不够明确。

5.由于公共场所、内街小巷广告标语宣传栏缺乏有效管

理，出现新的无序乱张贴现象，严重影响环境。

6.依法打击力度不够，目前还无法从源头上清除城市

“小广告”窝点。

7.信息发布渠道不畅，小公司、个体工商户难以承担昂

贵广告费，从而滋生出“小广告”小广告。

8.门前三包责任制发挥不到实处，商铺对乱张贴视而不

见，三包制度如同虚设。

三、城市小广告产生原因

(一)市场需求的存在。

社会上对人才的看法尽管比前几年要实际，但还是存在

20

一定的底线，招人用工单位对于文凭还是有一定的限制，并

且普遍有“攀高”现象，这就迫使部分没有学历又想走捷径

的人去想法子弄文凭。

其次，过高的城市准入门槛，即人住一个城市也要有文

凭的制约，使得一些小有钱财的老板只好弄张假文凭来过

关。而以上所说只是“冰山一角”。有不少人，一谈到“牛

皮癣”就义愤填膺，但是，当涉及其自身的利益时，又拨打

“牛皮癣”上的电话。

有的人为了拿到虚假“学历”来求职升官，就通过“牛

皮癣”花上几百元，弄个大学文凭。这些做法相当于支持了

张贴小广告的行为，从客观上助长了小广告的泛滥。有需必

有供，一定的市场需求的存在，正是“牛皮癣”得以生存的

最根本的原因。

(二)违法成本低，收益高、易逃脱惩罚。

非法小广告制作成本低、张贴费用也低，而且由于非法

小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到，处

罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民的需求

息息相关，有一定的市场空间。如做一个假证件成本不会超

过几元钱，但其售价可以卖到几百元，在经济利益的驱动下，

有些人不惜铤而走险。

而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，一般

都在深夜，不容易被发现。即使张贴者被抓到了，但因大多

不认识幕后主使者，使得幕后主使者很难被查处，因此张贴

21

小广告屡禁不止。

由于“乱张贴、乱涂画”行为人具有无固定人员、无固

定作案时间、无固定作案地点，执法处工作难度大、反复性

大，整治效果时有反复，在个别地区、个别路段和背街小巷

回潮严重，特别是全国联网和漫游的电信号码目前无论是在

技术上还是在人工操作上都无法对其采取有效措施，致使此

类电信号码在城市主、次干道和繁华窗口地区时常出现，影

响了城市的市容市貌。

(三)相关法律法规不健全，社会打击的力度不够，导

致违章违法广告屡治屡犯。

相关人民政府大力支持工业发展，但是缺少相关配套的

法律法规，城管执法人员在抓到非法“张贴、涂写”的人员

后难以实施有效惩罚，只能根据行政法规和政府规章以罚款

等方式处罚。而被抓获的非法“张贴、涂写”者多半是民工，

一般身无分文，只要其坚持不供出其他联系人，法律上就难

以实施罚款或处理。

目前，对“城市牛皮癣”进行治理的唯一法律依据是《中

华人民共和国治安管理处罚法》,但是这个依据能够对小广

告所产生的震慑作用非常有限，除了对其进行罚款、责令自

行清洗和给予批评教育外，没有其他长久的效果。而且罚款

额度明显偏低，难以起到震慑的作用。

(四)政府管理不到位，城管、公安、工商、宣传、卫

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生、市政、街道社区等部门没有形成合力。

说到底，“牛皮癣”日益猖獗与相关部门执法不严，配

合不够有关。目前，对乱张贴“牛皮癣”的执法主要由城管

负责，公安、工商、劳动监察等部门却很少介入。特别是对

于危害社会的这类“牛皮癣”,其实已不再是单纯的乱张贴

广告问题，其背后隐藏的往往是一批违法犯罪分子，有的还

形成严密的组织，城管人员无侦察权和限制人身自由权，没

有公安部门的配合，源头很难抓到。其次，工商部门缺少对

小型广告印刷厂印刷品的日常监管。这些也是造成“城市牛

皮癣”愈演愈烈之势重要原因。

目前城市管理局对乱贴乱画小广告的行为无法采取专

项措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不

够的，还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、

通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告

管理基本处于失管状态。

(五)监管机制不健全。

若制假者和使用假证件者能够受到严厉的处罚，那制假

者和使用假证者都会有所收敛，此种现象会得到有效遏制。

但实际情况是，制假者即使被抓获，一般也得不到应有的法

律追究。另一方面，由于缺乏有效的监督、验审机制，使购

买假证的人蒙混过关，获得了高职位，若此人是领导，就会

导致手下纷纷“效颦”,买假市场异常“火爆”。因此，进行

证件的真伪识别，建立公开、透明、有效的监管机制，是整

23

治办证类广告的根本途径。

(六)市民的法制意识、城市意识不强。

首先，城市公民的主人翁意识淡薄，对乱画乱贴现象采

取漠视、无视的态度；其次，公民综合素质有待提高，对相

关广告没有一个正确的认识和态度，给了广告主体存在的机

会，也给了乱贴乱画现象存在的契机。小广告发布者与其背

后依附的犯罪行为(如诈骗等)产生了利益链条，形成了一

股不良的势力，也在加强它泛滥的趋势。

四、城市小广告整治措施

(一)加快立法步伐，完善相关法律法规

治理小广告，立法必须从严，将“城市牛皮癣”纳入违

法犯罪范围，提高其违法的法律成本与代价，是打击城市“牛

皮癣”的关键一环。这就需要立法部门制定针对性法规，保

证“截源”行动的合法化。此外，相关立法部门要从法律的

角度，做好此项法律释义工作，从现有的法律中寻找解决的

24

办法，提高相关法律可操作性，依法行政，加大处罚力度。

(二)完善宣传机制，营造良好气氛

建议采用多种形式，广发宣传发动，加大宣传力度，通

过电视、广播、报纸、黑白报、宣传栏和散发宣传资料、公

告等方式，及时报道城市“小广告”清理整治的政策、措施

和整治工作情况，加强正面引导，树立典型，引导广大市民

以主人翁的姿态积极参与小广告整治、清除工作中来，群防

群治，做到人人关心、人人理解、人人参与，齐抓共管的舆

论氛围，提高清除小广告的效率。

(三)建立监管机制和诚信机制

警方可以向“牛皮癣”原材料的供应商展开调查，并与

辖区的所有印刷厂、打字复印部经营者签订责任书，要求其

不得从事非法小广告的印刷，不落实的，要依法追究责任；

触犯刑律的，要承担法律责任。人事部门和用人单位要从源

头把好审查关，对于用假证获取名利的，要从严处理，同时

在其求职、任职记录中作不诚信记录.让其为使用假证付出

代价。

(四)实行“钓鱼”、“伏击”策略

各地区可以整合执法资源，以公安牵头，综治委、城管、

工商、电信、民政等相关部门参与，组成专项整治小组，长

期负责此项工作。主要是对照号码进行“钓鱼”,他若想做

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“生意”,必然出现，然后伏击，一举抓获，抓一个处罚一

个。

对辖区内小广告严重的路段、区域进行详细的摸底调

查，对随意张贴和散发小广告的沿街商户、门面进行宣传和

告诫，提高商户对小广告治理工作的认识，使广大商户自觉

支持和参与小广告治理工作。

公安部门还可以利用现有的电子警察，对重点路段进行

布控，同时利用110联动机制，及时抓获张贴者。这需主管

领导高度重视，否则无法形成合力。

(五)采用对制癣者号码进行高价扣费系统

与通信服务公司订立契约或协议，启动城市“牛皮癣”

治理电话追呼系统和安装城市“牛皮癣”治理短信警示扣费

系统。通过该系统，执法人员可自动免费发送短信，拨打对

方电话，所产生的电话通信费由对方承担，该系统通过不间

断发送短信并采取下行扣费的方式(每条2元),促使制癣

者主动接受处罚，拒不接受处罚的直至扣完全部预交话费停

机为止。通过对通讯号码的24小时不间断追呼和短信扣费，

给制癣者违规行为以严厉打击。

(六)对小广告进行“斩根截源”

张贴者必然有居住地，对其进行监控，由此可以开展搜

查行动。此项工作，可以利用公安资源，整合联防人员，群

防群治，开展排查行动，深入制“癣”者的老巢连窝端。工

26

作可以由城管部门先进行取证、查实，然后将号码送通讯部

门进行依法停机。从全国其他省市的经验来看，效果十分明

显，应是从源头截获制“癣”者的最有效的办法。

(七)实行堵疏结合战略

在市区次干道、社区适当开辟一些公共信息栏，并加以

标识，为没有条件在媒体上刊登广告的合法经营者提供方

便。此举一可使社区小广告张贴规范化，便于统一清理，保

持社区美观，街道环境卫生，二可为市民提供便利的生活服

务。

(八)开展城市“牛皮癣”清理服务外包

“牛皮癣”的量很大，市容队员力量经常跟不上，同时

缺乏专业工具，清理的效果并不明显。借鉴其他省市经验，

积极探索市场化运作，引入专业保洁公司，成立一支城市专

业清癣队伍，实行“牛皮癣”清理服务外包。具体可如下操

作：配备钢丝刷、滚刷、铲子，涂料等几小件，每人同时配

备一部专业保洁电动车，对市区主要道路两侧城市立面、电

线杆等进行“牛皮癣”的巡查、清理，对发现的诸如办证号

码等违法虚假广告进行取证和上报。为保证工作质量，清

“癣”队伍均接受岗前业务培训，同时按照“日检查、周反

馈、月通报”等考核规定严格管理，兑现奖惩。

27

(九)建议建立群众举报制度。

设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、乱涂写广告

者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。如此一来，市民看

到有人张贴“小广告”,就会及时举报，广大群众都参与到

整治“小广告”的行动中来，每一位市民群众都可以去监督

这种破坏市容的行为，在整个社会中营造一种“爱护城市、

人人有责”的氛围。同时充分利用公安或其他小区的监控系

统，建立110联动机制，及时发现并抓获乱张贴、乱涂写者，

这样也可有效解决城市管理行政执法部门人手少，取证难问

题。

(十)建立奖励机制，实行人海战略。

要深入社区宣传新颁布的市容环境卫生管理条例，让市

民了解自己在城市管理中应当履行的义务，进一步提高市民

的城市意识和法律意识；及时举报违规小广告，要在媒体上

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对制“癣”者及时曝光，并通过案例分析，宣传相关法律知

识；及时了解借鉴外地的成功做法，“防患于未然”。此外，

工商部门要趁年审机会，对小企业、小店面经营者开展宣传

教育，从源头上遏制服务性“牛皮癣”的产生。

鼓励群众去抓张贴者、去揭发幕后主使。同时按照市容

环卫管理责任区的规定，要求市民做好各自区域范围内的清

理工作，清理效果明显的，要给予奖励。可以结合“门前三

包”工作，开展小区达标竞赛，在有条件的小区和城管示范

区开展试点工作，及时推广成功经验。

第二节小广告清理合理化建议

一、城市小广告清理难点

(一)不同地点小广告类型不同，“业务”多种多样，

囊括范围广。

1.社区。作为人群的聚集地，社区是小广告的重要目标

之一。在社区居民楼各个地点，布满了大量的小广告，此类

广告具有共同的特点，都打着社区的幌子，这些小广告有的

贴在门上，有的附于楼梯台阶，有的贴在墙壁，牛奶箱上，

其中以居民家门口两侧的墙壁上最多，最多的地方两面都已

经密密麻麻盖满了广告戳印，同时，低层楼往往比高层楼分

布更为密集：

(1)首先，贴在低层比高层覆盖面更大，人流量大是

29

主要原因。将小广告张贴或喷涂在低层楼道，墙壁，能大大

提高其曝光率，从而增加交易机会。

(2)广撒网，广覆盖，在居民过往频繁区域进行张贴，

给居民视觉冲击，加深居民印象。

2.街道(道路)。在大街小巷，特别是繁华路段，布满

了形形色色的小广告，此类广告分布较广，主要在建筑物立

面、市区主干道两侧的公共设施、护栏、电话亭等处，建筑、

店铺、路灯杆、电线杆、公交指示牌、邮筒甚至垃圾箱等这

些公共设施也无一幸免。

且有的小广告有攀高趋势，走在街道，异常醒目，尤其

是巷道，分布面积更为广泛，几乎每一条巷道都涂满了广告，

张贴、喷涂、盖戳方式不一，据观察，其内容主要有办证刻

章、发票、高薪招工信息、贷款、开锁、手机复制卡窃听器、

药物贩卖、征婚、枪支迷药……这些小广告有很多被清理的

痕迹，但是清理效果很不好，很多没有被清理干净，而且，

在清理痕迹上面又有新的广告覆盖，屡禁不止现象很严重。

30

(二)小广告张贴手段多种多样，不分昼夜，小区管理

防不胜防。

小区虽然配有巡逻人员和保安，社区工作者也经常组织

巡查，但还是不能完全防止“制癣者”进入小区进行违规张

贴。其不仅夜晚进行工作，就连白天也会出现。

小广告发布者一般都很隐蔽地将张贴、喷涂工具贴身藏

匿，或是将喷涂工具藏于背包之中，由于社区人员无权对其

进行搜查，且小广告发布者多以拜访亲戚朋友为由进入小

区，保安也不好阻拦，因此屡屡被钻空子。

政府对此也没有针对性的措施，只是由社区负责，同时

又没有给予社区具体的处罚权力，由于社区没有执法权，因

此偶尔抓到一些张贴者，也只能没收其工具，并进行教育不

要再张贴，而低成本犯罪之举难以令“制癣者”认识到其造

成的后果并加以改正，由于政府和社区没有做好职责与权力

的双向沟通，致使“制癣者”见缝插针，屡试不爽。

(三)小广告覆盖范围广，清理困难，社区工作者心有

余而力不足。

据调查了解，当问及社区工作者如何应对小广告泛滥的

现状时，工作人员都表示小广告很顽固，清理困难，工作难

以进行，社区日常的清理方法就是粉刷墙面，将小广告覆盖

在白色涂料之下，但是这种方法并没有起到很好的效果，一

方面，由于清理原料的简单化，导致小广告被清理之后留下

了很大一块痕迹，这相当于变相的造出一块更大的城市“牛

31

皮癣”来。另一方面，虽然社区管理人员定期进行小广告清

理，但清理成果不能维持多久，当工作人员将小广告清理之

后，过不了多久，原先清理的地方就又被小广告覆盖了。而

且社区工作者透露，他们清理得越勤快，小广告的张贴越频

繁。如此形成循环，小广告的顽固性和反复性令社区工作者

束手无策。

(四)不同地点出现的小广告，其利益相关者不同

不同的地点出现的小广告影响的群体、影响的程度、应

该承担责任的管理方等都不同。

1.社区。对于社区内的小广告，与之利益相关的是社区

居民与社区管理方，其主要影响群体是社区的居民，因此其

广告多表现为居民生活提供某种服务的内容，如前面提到的

社区疏通、维修、开锁等，但是，正如前面所说，弊大于利

与完全是弊观点占了主要部分，因而小广告的无孔不入也让

居民和社区管理方感到困扰，既影响居民居住环境的美观，

更深层次，其某些信息极具欺骗性。

小广告的泛滥也导致社区工作者陷入困扰，一般清洁人

员不负责小广告的清理而且也无力清理，可以说，在政府未

明确负责小广告清理工作的责任方之前，这项工作就顺理成

章成为社区管理方的职责，从而增加了他们的工作量。

2.街道(道路)。对于大街小巷里的各种广告，过往的

市民成为其主要受众，作为庞大人流量集散中心，小广告所

造成的影响，不论是从影响范围还是影响程度来说，都比社

32

区小广告更广，更深。作为城市形象的维护者，城市管理人

员(城管)理所应当负责维护城市的环境卫生，但作为公共

场合，由于其涉及面广，因此很不利于管理的进行，也很难

收到好的效果。

(五)新老社区小广告多寡差异显著,物业管理是重要

因素。

1.旧社区相应的配套服务和管理要比新社区差得多，没

有物业公司提供管理服务。相比之下，物业管理严格的小区，

人员流动少，减少了小广告的张贴率。

2.开放性小区人员流动比较频繁，中间不乏“制癣者”

堂而皇之进入社区进行非法张贴。而聘请了物业公司进行管

理的小区设有专门的进出通道，属于封闭性小区，对外来人

员的进出有着较为严格的控制。由于扼住了传播途径，因而

小广告的张贴要少得多。

3.旧社区年久失修，许多设施逐渐老化、破损，这给小

广告的张贴提供了市场，使之有机可乘。

33

二、城市小广告清理措施

(一)加强领导，责任到各管理站。为了切实加强对这

项工作的领导，提高广大环卫干部职工的认识，并积极承担

起这项艰苦的工作，我处将野广告治理责任到各管理站，要

求各站负责人组织保洁员进行专项整治，将彻底清除城区野

广告作为提高并检验各站环卫工作的一个重要标志。

(二)配齐工具。为了找到较适用的清理工具，各站负

责人亲自进行实际操作，确定以小扁铲、喷水壶、钢丝刷、

钢丝球、抹布为清理工具，香蕉水、油漆、涂料为清洗用品，

给每名环卫工人配备一套清理工具及清洗用品，保证清理效

果。

(三)分步推进。第一步是集中突击。每月一次组织环

卫工人进行专项清理。清理的内容包含公交站牌、交通标志

牌、停车牌、邮箱、候车亭、报刊亭、公共电话亭、电线杆、

公厕、墙体等视野所见之处2米以下粘贴的野广告。第二步

是打持久战、常规管理。按责任区，由各站保洁员日常清理，

发现一处清理一处，当天的野广告，必须当天清理干净。

(四)强化检查。清理野广告是一项动态性工作，需要

持之以恒，有时后面刚刚清完前面又出现了，稍微松懈就会

反弹，为此，我处要求环卫工人每天都随身携带清理野广告

的工具，基本做到随见随清，人见人清。同时，环卫工人在

34

保洁中对分管地段每天进行巡查，各站站长对重点地段每天

进行检查。通过各种形式，使城区野广告治理达到常态化、

长效化。

第三节项目需求分析

(投标人根据项目具体情况参照编制)

一、项目概况

(一)采购项目名称：牛皮癣小广告清理服务采购。

(二)基本情况：本次牛皮癣小广告清理服务采购。

(三)服务期限：自合同签订之日起XX年。

二、服务区域

(一)主次干道

XX城区主次干道，包括XX个广场和XX座桥涵，XX个

35

公益信息栏。

主次干道是指：XX路等XX条路段共XX公里。XX区、

XX园(两侧5米以下XX城区全覆盖)。

(二)巷道

XX公里范围内XX条巷道双边的“牛皮癣”进行清理及

全天候维护(两侧5米以下全覆盖)。

面积

序号区域起止点长(m)宽(m)

(m²)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

36

14

15

作业量总计

三、服务内容

区域内的所有公共场地和公共设施、临街立面建筑物、

构筑物、树木、电杆、桥梁、灯箱、电话亭、书报亭、人行

道路面等城市设施林立面表面张贴、刻画、涂写未经许可的

非法小广告以及办证等非法的通讯号码。

四、工作要求

1.实行“三定管理”。在责任辖区内要实行“三定”管

理(定人员、定区域、定责任),并配备相应的管理人员和

懂配色的专业人员，在责任辖区内进行定期或不定期的检

查。

2.明确清除的时间。做好承包区域范围内清洗保洁工

作，要对保洁区进行全天候巡查保洁，确保每天上午10时

前做好承包区域内的“牛皮癣小广告”第一遍清理。10点以

后进行巡回保洁，做到及时发现及时清除。

3.及时做好清洗保洁后地面清理工作。

4.在承包期内做好长期的保洁工作，防止“牛皮癣小广

告”回潮。

5.加强“牛皮癣小广告”的日常监管工作，及时发现问

题和解决问题。

37

五、服务标准

(一)作业标准：

1.设备及人员配置：承包方应根据清理工作要求配置各

类专业清理设备、清洁剂、涂料及交通工具等，并按清理范

围合理配齐清理人员。

2.采取措施确保清洁人员的生产、人身安全。

3.清洁人员要统一着装、佩戴统一明显标志上岗。

4.如现场发现乱张贴、乱涂画的当事人，应及时报城市

管理和综合执法局并协助执法人员按照相关的规定和要求

依法处置城管“牛皮癣”小广告案件。

5.做好承包区域范围内清洗保洁工作，要对保洁区进行

全天候巡查保洁，确保每天10时前做好承包区域内的“牛

皮癣”第一遍清理，并做好全天保洁工作。

6.及时做好清洗保洁后地面清理工作。

7.做好“牛皮癣小广告”清理过程中产生的垃圾的清理

和回收，保证清理现场整洁。

8.接到承包范围反映“牛皮癣”问题的投诉或新闻舆论

批评后，必须在24小时内及时处理完毕并反馈信息。

9.及时完成市县交办各类职责范围内牛皮癣问题的处

置。

(二)清理标准：

1.涂写、印画类：底物为硬质(包括花岗石、大理石、

面砖等石材类、不锈钢等金属类及其他硬质材料)的，全部

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清洗至无明显痕迹；底物为涂料、砂灰等质地的，以遮盖和

磨砂为主，遮盖要求与墙体基本同色，且遮盖层涂刷须规则

(正方形或长方形)。

2.张贴、张挂(包含店面外侧的招工、促销等各类小广

告以及面积小于2平方米及以下的各类喷绘布、条幅广告等)

要求全部清除干净，不得留有纸屑、碎片。

3.处理非法粘贴广告，消除作业按照“一刮、二铲、三

清除”要求进行，清除后不出现“残贴”,不留粘贴痕迹，

尽量不损坏建(构)筑物颜色。要使清除作业墙体在“色、

形、洁”上与周边环境协调和谐。

4.对表面为光滑板材上的“牛皮癣小广告”使用化学物

品全面清洗，不得使用涂料。

5.对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上“牛皮癣”要

使用相近颜色进行复原，按照“色差一致、形状统一、干净

整洁、协调美观”的要求，做到基本无色差。“色差一致”

就是根据建筑物、构筑物、各类管线及其他市政公共设施表

面不同颜色，使用与原颜色相近或基本一致的涂料，最大限

度地将污染处恢复原来的色泽；“形状统一”就是对清洗保

洁的被污染处表面要求有统一的覆盖形状(四方形、长方

形),并有完整的轮廓：“干净整洁”就是对要涂刷的覆盖面，

按照“一刮、二铲、三粉刷”的程序操作，力求达到整体干

净整洁：“协调美观”就是力求使整治覆盖后的表面在“色、

形、洁”的方面与周边环境协调和谐，有一定的美观。

6.采用涂料进行粉刷覆盖的“牛皮癣”要保证清除覆盖

39

后，不会因雨水冲刷、涂料过稀滴落、涂料结块开裂等原因

造成涂料脱落，“牛皮癣”重新泛出。

7.对张贴式的城市“牛皮癣”应当清理干净，不得遗留

明显的张贴痕迹，在清洗保洁时应当尽量做到不损坏建筑

物、构筑物、树木、管线及其他市政公用设施，确有损坏的，

要及时采取相应补救措施，恢复原样。

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第二章整体服务设想与策划

第一节小广告清理服务思路

一、服务宗旨

根据招标文件小广告清理标准的总体要求，以公司微信

管理平台为基础，以各级网格为工具，对本项目保洁按照“作

业定片、管理定格、保洁定点、质量定酬”和“网中有格、

格中有人、人尽其责”的总体思路和原则，全方位实现网格

化管理模式，把握网格化定位、组团式联系、多元化服务、

信息化管理和全方位覆盖五个基本要素，确保城市小广告清

理服务管理工作做到标准化、精细化和常态化。

二、服务原则

(一)总体原则

统一决策、分层管理、有效控制。

(二)指导思想

以“净、绿、亮、美”为目标，加强清理工作的服务，

规范清理程序，合理使用清理工具和材料，促进清理工作的

进行，提升小广告清理的服务水平，达成本项目服务的质量

目标和安全目标。

(三)指导原则

41

1.服从原则：下级对上级的命令若有异议，应当提出意

见或建议，如不能同意意见，应首先服从，事后申诉，不得

拒绝执行或阳奉阴违，消极懈怠。

2.一个上级原则：每个下级只有一个上级，清理作业人

员需要对自己的上级负责，服从上级的安排。

3.逐级管理原则：指令的发布按照上级指挥逐级下达，

减少越级指挥。

三、服务要求

1.积极铲除、清理、保持承包区域内的小广告，全天巡

查、保持小广告清理区域。

2.及时做好清理地面和墙面的工