牛皮癣小广告清理服务投标方案（技术方案）

牛皮癣小广告清理服务投标方案

目录

第一章项目整体设想与策划.........................13

第一节项目概况.................................13

一、项目作业区域.............................13

二、项目作业内容.............................14

三、项目服务期限.............................14

四、项目作业标准.............................14

五、服务要求.................................16

六、项目考核标准.............................17

第二节环卫行业分析.............................20

一、定义及范围...............................20

二、行业发展现状.............................20

三、城市环卫作业发展趋势和要求..............32

第三节小广告成因及对策分析....................34

一、当前城市“小广告”的基本情况............34

二、原因分析.................................35

三、危害.....................................36

四、整治工作任务十分艰巨.....................36

五、对策.....................................37

第四节小广告清理保洁服务整体设想..............39

一、质量管理责任化...........................39

二、作业标准精细化...........................39

三、工具材料专业化...........................40

1

四、教育培训系统化...........................40

第五节服务原则.................................40

一、总体原则.................................40

二、指导思想.................................40

三、指导原则.................................41

第六节服务措施.................................41

一、建立完善的管理组织，四位一体的管理措施.41

二、科学合理的人员配备，促进岗位和工种之间的配

合...........................................42

三、拟采取的主要管理措施.....................43

四、人员网格化布置...........................45

五、人员网格化管理工作流程..................47

六、主要采取作业方案.........................48

第二章项目服务创新设想.........................51

第一节管理运作思路创新........................51

一、组织管理方式创新.........................51

二、革新专业技术组合方式.....................52

三、加强保洁技能培调，注重保洁人员管理.....52

四、建立完善的质量监督机制...................52

五、新旧模式转换的平稳过渡...................53

第二节管理运行模式创新........................53

第三节管理措施创新...........................54

一、教管结合.................................54

二、重点控制.................................54

2

三、装备配套.................................54

四、无缝交接.................................55

五、统一标准.................................55

六、培训管理.................................55

七、建立考核和奖励机制.......................56

八、设立机动作业队...........................56

九、垃圾清洁直运模式.........................56

第三章管理方式、服务计划和工作目标...............57

第一节管理方式................................57

一、管理方式概述.............................57

二、项目组织架构.............................58

三、运作机制.................................61

四、信息反馈渠道及处理机制...................64

五、监管方式.................................66

六、项目管理机制.............................71

七、各部门职能...............................74

八、主要岗位职责.............................75

第二节服务计划................................82

一、成立领导小组.............................82

二、拟定工作计划.............................82

第三节工作目标................................85

第四章人员配备、管理与培训.......................88

第一节人员配备................................88

一、拟安排的项目人员情况.....................88

3

二、项目管理班子成员.........................90

三、关键岗位职务说明书.......................96

第二节人员管理...............................100

一、进行有前瞻性的人力资源规划.............101

二、考核录用标准...........................102

三、培训与开发.............................103

四、绩效管理...............................105

五、薪酬与福利.............................107

六、建立和谐的员工关系.....................108

第三节人员培训...............................109

一、培训工作整体思路.......................110

二、培训需求分析...........................114

三、培训规划...............................115

四、培训保障...............................116

五、培训实施...............................116

六、培训计划...............................119

第五章物资装备计划.............................128

第一节物资装备总体要求.......................129

一、物资配备目标...........................129

二、管理用房...............................129

三、员工宿舍用房...........................129

第二节物资装备投入计划.......................130

一、办公物资设备配置.......................130

二、小广告清理工具.........................131

4

三、劳保用品配置...........................131

四、应急设备配置...........................132

第六章项目管理制度.............................133

第一节项目总体管理制度.......................134

一、项目经理管理制度.......................134

二、项目过程管理制度.......................137

三、项目绩效管理制度.......................138

第二节具体管理制度...........................139

一、行管制度...............................139

二、考勤制度...............................140

三、安全管理制度...........................141

四、环保管理制度...........................142

五、接待投诉制度...........................142

六、文明服务制度...........................143

第七章项目实施方案.............................145

第一节项目整体工作思路.......................145

一、工作目标...............................145

二、工作内容...............................146

四、工作流程...............................150

五、管理流程...............................151

第二节作业方案...............................152

一、作业人员和工具.........................152

二、作业时间...............................153

三、作业方法...............................153

5

四、作业台账管理...........................161

第三节作业规程...............................162

一、作业总则...............................162

二、作业细则...............................163

三、作业流程及作业规范.....................164

第四节作业质量保证措施.......................167

一、工作质量检查保证措施...................167

二、工作质量检查进度措施...................169

三、完成工作的技术保障措施.................169

四、安全保障措施...........................170

五、重大活动监检查应对措施.................173

六、突击检查应急保障措施...................174

第八章安全规范作业保障措施.....................176

第一节安全作业保障措施.......................176

一、安全管理指导思想.......................176

二、安全生产制度...........................176

三、安全生产预案...........................177

四、安全管理人员的配备.....................177

五、安全设施配备...........................178

六、安全检查记录...........................178

七、恶劣、灾害性天气、突发事件应急预案.....180

八、文明安全作业的保障措施.................181

第二节安全规范作业制度.......................183

一、安全保证体系...........................183

6

二、安全培训...............................193

第三节安全生产预案...........................196

一、安全管理工作...........................197

二、安全管理人员配备.......................197

第九章质量保证体系.............................201

第一节质量保证体系...........................201

一、质量目标...............................201

二、质量监管机构...........................201

第二节质量保证措施...........................203

一、思想保证措施...........................203

二、组织保证措施...........................203

三、技术保证措施...........................203

四、经济保证措施...........................204

五、作业流程保证措施.......................204

六、现场督察保证措施.......................204

第三节项目激励机制...........................205

一、目标激励...............................205

二、参与激励...............................205

三、评选优秀员工...........................206

四、员工生日慰问...........................206

五、工资激励...............................206

六、企业文化激励...........................206

七、绩效激励...............................207

八、活动激励...............................207

7

九、负激励.................................207

第四节质量保证的工作制度.....................208

一、质量控制制度...........................208

二、质量控制的计划管理.....................208

三、建立本项目分类台帐登记与收发制度.......208

四、工作汇报制度...........................208

五、实行项目服务评定制度...................208

六、质量奖惩制度...........................209

七、项目结束总结制度.......................209

第五节项目绩效考核办法.......................209

一、考核的定义、目的和用途.................209

二、考核的原则.............................210

三、考核的办法.............................210

四、考核的内容.............................211

五、考核实施办法...........................214

六、项目考核表.............................220

第十章服务承诺.................................229

第一节服务目标承诺...........................229

第二节服务质量标准承诺.......................229

第三节责任义务承诺...........................230

第四节合同履约期内各类风险的承诺.............231

第十一章应急预案...............................232

第一节总则...................................232

一、编制目的...............................232

8

二、编制依据...............................232

三、适用范围...............................233

四、应急预案体系...........................233

五、应急工作原则...........................233

第二节应急总预案............................235

一、应急组织机构及职责.....................235

二、预警及信息报告.........................237

三、应急响应...............................240

四、信息公开...............................243

五、后期处置...............................243

六、保障措施...............................244

七、应急预案管理...........................246

第三节突发公共卫生事件应急预案...............248

一、总则...................................248

二、应急处置基本原则.......................249

三、危害程度分析...........................250

四、事件分级...............................251

五、应急指挥机构及职责.....................253

六、预防与预警.............................254

七、应急响应...............................259

八、信息报告与披露.........................264

九、后期处置...............................266

十、应急保障...............................267

十一、培训和演练...........................269

9

第四节恶劣天气应急预案.......................269

一、总则...................................269

二、高温雾霾天气应急措施...................274

三、恶劣天气应急措施.......................281

四、台风天气的应急预案.....................283

五、暴雨天气的应急预案.....................287

六、低温天气作业应急预案...................290

第五节重大活动、迎检应急预案.................291

一、总则...................................291

二、应急保障措施...........................292

三、应急处理措施...........................296

四、突发性工人意外事故、交通事故应急预案.309

第六节其他应急方案...........................312

一、人员意外伤害处置预案...................312

二、人员纠纷应急处置预案...................313

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

10

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体设想与策划”,

可参照第一章；

二、如招标文件评分标准要求“项目服务创新设想”,

可参照第二章；

三、如招标文件评分标准要求“管理方式、服务计划和

工作目标”,可参照第三章；

四、如招标文件评分标准要求“人员配备、管理与培训”,

可参照第四章；

五、如招标文件评分标准要求“物资装备计划”,可参

照第五章；

六、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”,可参

照第六章；

七、如招标文件评分标准要求“项目实施方案”,可参

照第七章；

八、如招标文件评分标准要求“质量保证体系”,可参

照第八章。

九、如招标文件评分标准要求“应急预案”,可参照第

十一章。

11

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国安全生产法》;

(二)《中华人民共和国环境保护法》;

(三)《城市市容和环境卫生管理条例》;

(四)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

12

第一章项目整体设想与策划

第一节项目概况

(注：根据招标文件的要求和项目实际情况填写具体内

容。)

一、项目作业区域

本项目的作业区域包括：

序面积

区域起止点长(m)宽(m)

号(m²)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

13

14

15

作业量总计

二、项目作业内容

本项目的作业内容为：项目服务区域内的小广告清理工

作。

三、项目服务期限

本项目的服务期限为XX年。自20XX年XX月XX日起至

20XX年XX月XX日止，合同采用一年一签的方式。

四、项目作业标准

(一)日常作业标准

1.做好承包区域范围内道路主次干道，以及小区楼道内

“小广告”清洗保洁工作，进行全天候巡查保洁，确保每天

8:00前做好承包区域内的“小广告”第一遍清理，每日最

后一次清理时间不得早于18:00。

2.及时做好清洗保洁后地面清扫工作。

3.对表面为粗糙的石面上的“小广告”进行火烧等氧化

处理。

4.对表面为光滑板材上的“小广告”使用化学物品全面

清洗。

14

5.对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上的“小广告”,

要使用相近颜色进行复原，按照“色差一致、形状统一、干

净整洁、协调美观”的要求，做到基本无色差。“色差一致”

就是根据建筑物、构筑物、各类管线及其它市政公共设施表

面不同颜色，使用与原颜色相近或基本一致的涂料，最大限

度地将污染处恢复原来的色泽；“形状统一”就是对清洗保

洁的被污染处表面要求有统一的覆盖形状(四方形、长方

形),并有完整的轮廓，不破坏原设施；“干净整洁”就是

对要涂刷的覆盖面，按照“一刮、二铲、三粉刷”的程序操

作，力求达到整体干净整洁；“协调美观”就是力求使整治

覆盖后的表面在“色、形、洁”的方面与周边环境协调和谐。

6.采用涂料进行粉刷覆盖的“小广告”要保证清除覆盖

后，不会因雨水冲刷、涂料过稀滴落、涂料结块开裂等原因

造成涂料脱落，“小广告”重新泛出。

7.对张贴式的城市“小广告”应当清理干净，不得遗留

明显的张贴痕迹，在清洗保洁时应当尽量做到不损坏建筑

物、构筑物、树木、管线及其它市政公用设施，确有损坏的，

要及时采取相应补救措施，恢复原样。

8.发现“小广告”或接到外包范围投诉、媒体曝光的，

必须在2小时内及时处理完毕并反馈信息。

9.对外包区域内设置的公共张贴栏定期进行清洗维护。

(二)规定执行和其它情况标准：

1.管理人员落实到位，保洁人员配备统一工作装、工号

15

牌。各类作业车辆、工具、材料等物资备用充足。

2.按照“定人员、定路段、定责任”的要求实行“三定”

管理。“定人员”即在承包区域内确定相应的保洁人员，实

行包括节假日在内的日常巡回保洁；“定路段”即做到每一

名清洗保洁人员要有明确的保洁路段和范围；“定责任”即

每一名清洗保洁人员对本责任区域的“小广告”清洗工作负

全面责任，做到随时发现，随时清理。

3.保洁人员做到严格遵守相关法律法规及管理规定，遵

章守纪，文明作业，规范作业，安全作业，按要求配备清洗

保洁工具和装备，确保人身、车辆安全。

(三)台帐资料标准

建立各种较为规范的聘用人员和工作台帐资料，各项内

部管理、检查督促考核、财务装备管理等制度完善健全。做

到年度工作有思路，月度工作有计划，日常工作有落实。

五、服务要求

1.本项目反对不正当竞争，恶意低价。投标人需提供报

价明细表，并配合报价方案说明经费的计算合理性。如投标

报价明显低于成本，而投标人有不能作出合理说明或提供相

关证明材料的，作无效标处理。

2.投标人作业总人数安排一般情况不下得低于采购人

作业要求中作业总人数XX标段XX人，XX标段XX人。如低

于必须做出拟安排人数足以保质保量完成本项目作业任务

16

的合理解释。

3.重大活动、节假日期间，中标人必须无条件完成针对

招标路段下达的临时任务，采购人不再支付任何费用。

4.在本项目实施过程中，中标人需严格遵守和执行《中

华人民共和国劳动法》、句容市劳动用工和社会保险管理规

定、句容市最低工资标准等相关法律法规，所雇用一线从业

人员男性不得大于60周岁，女性不得大于50周岁，并就安

全生产和职业道德加强对所有工作人员的教育，合同期中发

生的一切事故、纠纷由中标人承担，采购人不承担任何责任。

5.投标人应根据本项目的规模及工作难度，按照招标文

件中确定或给出的相关工作内容和要求。制定人员、设备及

物资投入计划及各项费用支出计划，并根据此计算投标报

价。总报价包括但不限于：人员工资(含三金、福利费、劳

保用品费用等)、设备设施费、环卫工作服费、路面清理设

备材料费、承包人管理费(含工作人员意外保险费、事故处

理费、资料费、公证费等)、税金、利润等一切费用。

6.中标人在合同期内，除采购范围调整外，均由投标人

自行承担(如遇物价上涨、人员工资福利增加等情况)报价

风险，中标价即为合同价，采购人按合同规定支付直至合同

期止。

六、项目考核标准

序考核项目扣分标准及分值

17

号

在日常检查中发现并通知整改后未及时清洗的“小广

告”,每处扣1分。(满分15分)

在清理“小广告”作业时造成路面污染未及时清扫的每

处扣0.5分。(满分10分)

对表面为光滑板材上的“小广告”未按规定使用化学物

品全面清洗，或使用不得涂料的每处扣0.5分。(满分5

分)

对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上“小广告”未按

照“色差一致、形状统一、干净整洁、协调美观”的要

日常清理

求，使用相近颜色进行复原的或者影响美观整洁的每处

保洁质量

1扣0.5分。(满分5分)

考核

对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上“小广告”,虽

(70分)

然按照“色差一致、形状统一、干净整洁、协调美观”

的要求，使用相近颜色进行复原，但复原效果差，显影

明显印迹的每处扣0.5分。(满分5分)

采用涂料进行粉刷覆盖的“小广告”经清除覆盖后，因

雨水冲刷、涂料过稀滴落、结块脱落等原因造成涂料脱

落，“小广告”重新泛出的每处扣0.5分。(满分5分)

对张贴式的城市“小广告”清理后遗留明显遗留20%的

张贴痕迹的每处扣0.5分。(满分5分)

在清理“小广告”作业时，造成建筑物、构筑物、树木、

18

管线及其他市政公用设施损坏，未及时采取相应补救措

施恢复原样视情扣0.5至2分。(满10分)

接到承包区域反映“小广告”问题的投诉或新闻舆论批

评后，未在规定时限内及时处理完毕并反馈信息每起扣

1分。(满分10分)

各类管理人员未及时按要求到位，清理保洁人员未按要

求配备充足的视情扣分0.5-1分。(满分5分)

清理保洁作业人员未按照“定人员、定路段、定责任“的

要求实行“三定”管理的每发现一起扣1分。(满分5分)

清理保洁作业人员，未统一穿戴印有公司标识的工作

服；作业工具，没有统一规格，按未到岗处理，发现一

规定执行起扣

和其他情1分。(满分5分)

2

况考核清理保洁人员作业时不遵章守纪，不按规定程序操作，

(30分)违章蛮干，每发现一人次扣1分，情节严重的建议承包

人予以解聘。(满分5分)

群众举报、新闻媒体曝光、政府公开电话交办或受到政

府公开电话通报批评(扣分),经查实因承包人主观原

因引起的，每次视情扣1至5分。(满分5分)

在上级各项检查时发现不符合清洗保洁要求的每次扣5

分。(满分5分)

19

第二节环卫行业分析

一、定义及范围

(一)定义

环境卫生，按国际著名公益组织君友会的解释是指人类

身体活动周围的所有环境内，控制一切妨碍或影响健康的因

素。

(二)范围

环境卫生之范围非常复杂而广泛，其内容大致包括：饮

水卫生、废污处理(包括污水处理、垃圾处理)、食品卫生、

病媒管制、工业卫生、公害防治(包括空气污染防制、水污

染防治、噪音管制等)、房屋卫生等。

二、行业发展现状

为规范和推动环境治理行业的健康发展，国家相关部门

出台了一系列与行业相关政策，该等政策的出台为环境卫生

行业提供了有利的条件。

环境卫生行业相关政策

颁布部

日期行业政策法规概述

门

2016中《关于省以下为加快解决现行以块为主的

20

年共中央环保机构监测地方环保管理体制存在的突

办公厅监察执法垂直出问题，现就省以下环保机

国务院管理制度改革构监测监察执法垂直管理制

办公厅试点工作的指度改革试点工作提出意见。

导意见》

为深入贯彻落实党中央、国

务院关于深化生态文明体制

中共中《关于建立资

改革的战略部署，推动实现

央办公源环境承载能

2017资源环境承载能力监测预警

厅国务力监测预警长

年规范化、常态化、制度化，

院办公效机制的若干

引导和约束各地严格按照资

厅意见》

源环境承载能力谋划经济社

会发展。

环境监测是保护环境的基础

工作，是推进生态文明建设

的重要支撑。环境监测数据

中共中是客观评价环境质量状况、

《关于深化环

央办公反映污染治理成效、实施环

2017境监测改革提

厅国务境管理与决策的基本依据。

年高环境监测数

院办公当前，地方不当干预环境监

据质量的意见》

厅测行为时有发生，相关部门

环境监测数据不一致现象依

然存在，排污单位监测数据

弄虚作假屡禁不止，环境监

21

测机构服务水平良莠不齐，

导致环境监测数据质量问题

突出，制约了环境管理水平

提高。为切实提高环境监测

数据质量，现提出意见。

通过在全国范围内试行生态

环境损害赔偿制度，进一步

明确生态环境损害赔偿范

中共中

围、责任主体、索赔主体、

央办公《生态环境损

2018损害赔偿解决途径等，形成

厅国务害赔偿制度改

年相应的鉴定评估管理和技术

院办公革方案》

体系、资金保障和运行机制，

厅

逐步建立生态环境损害的修

复和赔偿制度，加快推进生

态文明建设。

深入贯彻党的十九大精神，

中共中

全面落实《中共中央办公厅、

央办公《关于在湖泊

2018国务院办公厅印发〈关于全

厅国务实施湖长制的

年面推行河长制的意见〉的通

院办公指导意见》

知》要求，进一步加强湖泊

厅

管理保护工作。

2018中共中《关于全面加良好生态环境是实现中华民

年央国务强生态环境保族永续发展的内在要求，是

22

院护坚决打好污增进民生福祉的优先领域。

染防治攻坚战为深入学习贯彻习近平新时

的意见》代中国特色社会主义思想和

党的十九大精神，决胜全面

建成小康社会，全面加强生

态环境保护，打好污染防治

攻坚战，提升生态文明，建

设美丽中国。

党中央、国务院高度重视农

《中央农办、农村人居环境整治工作。近期，

业农村部、国家习近平总书记作出重要批

发展改革委关示：“浙江‘千村示范、万

中共中

于深入学习浙村整治’工程起步早、方向

央办公

2019江“千村示范、准、成效好，不仅对全国有

厅国务

年万村整治”工程示范作用，在国际上也得到

院办公

经验扎实推进认可。要深入总结经验，指

厅

农村人居环境导督促各地朝着既定目标，

整治工作的报持续发力，久久为功，不断

告》谱写美丽中国建设的新篇

章。”

《关于全面加为深入学习贯彻习近平新时

中共中

2019强生态环境保代中国特色社会主义思想和

央国务

年护坚决打好污党的十九大精神，决胜全面

院

染防治攻坚战建成小康社会，全面加强生

23

的意见》态环境保护，打好污染防治

攻坚战，提升生态文明，建

设美丽中国。

为了规范生态环境保护督察

工作，压实生态环境保护责

中共中任，推进生态文明建设，建

央办公《中央生态环设美丽中国，根据《中共中

2019

厅、国务境保护督察工央、国务院关于全面加强生

年

院办公作规定》态环境保护坚决打好污染防

厅治攻坚战的意见》、《中华

人民共和国环境保护法》等

要求，制定本规定。

明确以改善长江生态环境质

量为核心，以长江干流、主

要支流及重点湖库为突破

口，统筹山水林田湖草系统

国务院、

治理，坚持污染防治和生态

生态环《长沙保护修

2019保护“两手发力”,推进水

境部、发复攻坚战行动

年污染治理、水生态修复、水

展改革计划》

资源保护“三水共治”,突

委

出工业、农业、生活、航运

污染“四源齐控”,深化和

谐长江、健康长江、清洁长

江、安全长江、优美长江“五

24

江共建”,创新体制机制，

强化监督执法，落实各方责

任，着力解决突出生态环境

问题，确保长江生态功能逐

步恢复，环境质量持续改善。

中共中党中央为贯彻落实党的十九

央办公《关于构建现大部署，构建党委领导、政

2020

厅、国务代环境治理体府主导、企业主体、社会组

年

院办公系的指导意见》织和公众共同参与的现代环

厅境治理体系提出的意见。

由于人民生活水平的不断提高，城镇化的高速推进，我

国生活垃圾产生量逐年增加，垃圾问题日益突出。随着城镇

化进程的加快及垃圾处理产业链的完善，带动了我国环卫行

业迈入发展快车道。与此同时，随着环卫市场化规模加大以

及垃圾分类业务的拓展，环卫装备行业作为与环境民生工程

密切相关的成长性产业，也进入了加速放量阶段。

2010-2019年期间，中国生活垃圾逐年增长，粪便清运

量却逐年下降，2019年中国生活垃圾清运量24206万吨，较

2018年增长1404万吨；粪便清运量1122万吨，较2018年

减少28万吨。

2010-2019年中国生活垃圾及粪便清运量

25

资料来源：国家统计年鉴、智研咨询整理

随着国家对环保的重视，地方政府积极兴建生活垃圾无

害化处理厂，近些年来，中国生活垃圾无害化处理场(厂)

座数呈增长趋势，2019年中国生活垃圾无害化处理场(厂)

座数1183座，同比增长8.43%。据国家住房城乡建设部发布

的《城市公共厕所设计标准》指出，加强城市公厕规划建设

管理，是改善城市人居环境的重要举措。随着城镇化快速发

展，城市人口持续增长，公厕数量也是呈增长趋势，增长率

逐年增长，2019年中国公厕数量153426座，同比增长4.04%。

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2010-2019年中国生活垃圾害化处理场及公厕数量

资料来源：国家统计年鉴、智研咨询整理

中国城镇生活垃圾无害化基本实现，城市生活垃圾管理

己进入垃圾分类为基础的高质量发展时期。2019年中国生活

垃圾无害化处理量24013万吨，较2019年增长103680万吨；

生活垃圾无害化处理能力869875吨/日，较2019年增长

1448万吨；

27

2010-2019年中国生活垃圾无害化处理能力及无害化处理量

资料来源：国家统计年鉴、智研咨询整理

中国环卫设备投资不断加大，,2011年起，环卫专用车

的设备总量突破10万台，并且以超过10%的复合增长率持续

扩展。2019年中国市容环卫专用车辆设备总数28.16万台，

比上年增加2.91万台，同比增长11.52%。

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2010-2019年中国市容环卫专用车辆设备总数

资料来源：国家统计年鉴、智研咨询整理

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官

之年，是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四

五”顺利起航的奠基之年。根据2020年中央经济工作会议

精神，2020年生态环境保护工作将全力以赴打好打赢污染防

治攻坚战，以打赢蓝天保卫战为重中之重，着力打好碧水保

卫战和净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。以生态环

境保护倒逼经济高质量发展，加强帮扶指导，继续推进“放

管服”改革，支持服务企业绿色发展，加大对绿色环保产业

的支持力度。

据不完全统计，2020年12月全国环卫市场中标项目及

标段1669项，中标项目首年服务金额322.85亿元，中标总

29

金额82.37亿元。2020年1-12月，全国环卫市场中标项目

及标段共计11860项，中标总金额共计2012.58亿元，首年

服务金额共计576.63亿元。

2020年1-12月，全国环卫市场中标项目及标段数量情况

资料来源：环保保护产业协会、智研咨询整理

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2020年1-12月，全国环卫市场中标总金额及首年服务金额

情况

资料来源：环保保护产业协会、智研咨询整理

受益于城镇人口、城镇扩张进程等因素影响，人口红利

消失以及运营成本优势近年保持高增长，环境卫生服务行业

市场化率不断提升，我国环卫市场快步入黄金期。我国环卫

市场规模由2015年917.5亿元增长至2019年的1956.7亿

元，2020年将超过2000亿元。

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2015-2020年中国环卫市场规模

■环卫市场规模：亿元

资料来源：智研咨询整理

三、城市环卫作业发展趋势和要求

(一)城市环卫作业市场化发展中的问题

城市环卫工作属于公共服务市场中的重要组成部分，对

其进行市场化的发展和改革就是对城市公共服务市场的重

视。针对这项工作内容，有关部门需要给予更多的关注，但

是在实际的市场化改革中依旧存在部分的问题，这些问题如

果不得到解决就会影响到城市化全面发展和人们生活水平

提升。

32

城市环卫作业市场化发展中的问题

在我国当前的城市环卫作业当中，作业的相关环节和相关制度都还不够

健全，尤其是涉及到市场化改革的重点内容，重视度不足就会影响到市

场化发展的质里和水平，一旦出现改革性规范问题的时候，也很难做出

合理化的解决和改善，因此想要进行市场化改革首先就是对环卫作业方

面的相关制度改革进行重视。

监督和管理是进行

改革的必要保障，

为了提升环卫

在对环卫工作的市

作业市场化的

相关制度为

发展引入监管场化，因

儿

1n造

白有待健全监管也会

机,

落

成一!比

对

实的:

缓下

整个城市环卫工作

的创新和发展都会

具有重要影响。在

但是这种方法对城市环卫作业进

监管力度有限IFA

在市场化的发过

监管方式单一建

行市场化建设的

有

要

展之下，监管程中，:

性中?'需要对监

长

效力也在不断，

机构日职权:进行

VUTH目

的降低，需要

分,做好府

对其进行格外效的划

为监管力文

的重视。管,因

的之后会导致监普

操作的困难

(二)城市环卫作业发展趋势和要求

城市环卫作业与人们的生活是息息相关的，并且也是人

类发展共同的事业，在社会的不断进步和发展之下，城市环

卫工作扮演的角色也越来越重要。对于城市环卫作业的市场

化建设来说，需要相关的部门从思想上提高重视度，要利用

现有的资源，对相应的管理制度进行完善，对城市环卫作业

90

①①

市场化改革作出积极的探索，进而为民众提供更为优质的生

活环境和条件。

城市环卫作业发展趋势和要求

对环卫作业队伍的结构进对城市环卫作业的基本

行优化：经营方式进行改革：

改变环卫作业队伍的结构在进行城市环卫作业市

是非常重要的一项内容，场化的过程中，必须要

这需要对环卫职工的工资对自身队伍稳定性进行

水平进行提升，同时还要重视，提升自身的核心

对其作业结构进行优化，竞争力。

只有这样才能吸引更多优

质的人才来参与到环卫作

业工作当中来，对推广

新技术的应用也有重要的

作用。对城市居民生活垃圾

处理加强管理：

对城市生活基础配套设施将市场化的机制进行引入

进行完善：