第十七课　第1课时　科学立法与严格执法 课件

第十七课全面推进依法治国的基本要求【课标要求】搜集材料，阐述科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求。第1课时科学立法与严格执法主干梳理构建体系[提纲挈领]理解1个意义：严格执法的意义。明确2个内涵：科学立法、严格执法的内涵。把握2个要求：科学立法、严格执法的基本要求。考点突破多维探究考点一科学立法1．科学立法的内涵(1)含义：尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。(2)标准①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。②科学立法符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制。③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。必备知识

核心整合2．推进科学立法(1)要做到依法立法：宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(2)充分发扬民主：必须坚持民主立法，广开言路，集思广益；要健全立法机关和社会公众沟通机制，广泛凝聚社会共识。(3)合理设定权利与义务、权力与责任。[拓展提升]

科学立法、民主立法、依法立法的关系(1)区别：①科学立法是保证法规质量的重要基础和前提；民主立法是保证法规质量的基本途径和关键；依法立法是保证法规质量的根本要求和底线。②科学立法体现了立法活动的科学属性，民主立法突出了立法活动的人民属性，依法立法是对立法活动的合法属性予以关注。(2)联系：科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，是中国特色社会主义法治建设具体实践的重要组成部分。1．科学立法尊重和体现社会发展的客观规律即可，与国家性质无关。(

)提示：×。科学立法要尊重和体现社会发展的客观规律，更要体现国家性质。2．在我国，只有人大享有立法权，人大应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。(

)提示：×。所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。正误澄清3．科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的主导作用。(

)提示：×。人大在立法协商中占主导作用，科学立法要充分发扬民主，必须充分发挥社会各界在立法协商中的作用。4．科学立法应扩大权利与义务、权力与责任。(

)提示：×。科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，科学合理地配置权力与责任。关键能力

明确考向①确认了实施海上维权执法的组织体制②建成了保障海上维权执法的法律体系③助力了建设强大的海上维权执法力量④提升了维护主权、治理领海的实际效能A．①②

B．①③

C．②④

D．③④径路维思场考审设问《中华人民共和国海警法》的立法价值审材料信息点：《中华人民共和国海警法》规定了人民武装警察部队海警部队统一履行海上维权执法职责与履职要求审选项①③：《中华人民共和国海警法》规定了人民武装警察部队海警部队统一履行海上维权执法职责，以及相应的权限、措施和程序要求，说明了《中华人民共和国海警法》确认了实施海上维权执法的组织体制，助力了建设强大的海上维权执法力量。(选)

②：“建成了保障海上维权执法的法律体系”扩大了《中华人民共和国海警法》的影响。(不选)④：《中华人民共和国海警法》为海上执法提供了法律保障，但不能直接提升维护主权、治理领海的实际效能。(不选)[训练]

(2022·张家口期末)3月25日，重庆市人大常委会在2022年第一次立法工作推进会上为第二批基层立法联系点授牌。一年多来，各基层立法联系点各有侧重地针对26项立法，提出立法建议510余条，被完全采纳或部分采纳约100条，较好发挥了反映民情、倾听民意、汇聚民智“直通车”作用。建立基层立法联系点(

)①创新了人大代表联系人民群众的内容和形式

②拓宽了公民有序参与立法的途径，提高立法质量③说明人大是实现全过程人民民主的重要制度载体

④丰富了民主立法形式，有效保障人民当家作主A．①③ B．①④

C．②③ D．②④D解析：选D。①错误，创新了人大代表联系人民群众的形式，但不涉及创新内容；

②④正确，建立基层立法联系点，拓宽了公民有序参与立法的途径，有利于提高立法质量，丰富了民主立法形式，有利于保障人民当家作主；③错误，人大是国家权力机关，人大不是实现全过程人民民主的重要制度载体。考点二严格执法1．严格执法的内涵(1)含义：执法机关在执法过程中严格依法办事。(2)主体：在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。必备知识

核心整合(3)意义捍卫法律的权威和尊严政府必须带头严格执法，才能带动全社会尊崇和敬畏法律实现社会公平正义政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义推进建设法治政府只有不断推进各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标2.推进严格执法全面履行政府职能行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职坚持规范执法完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为坚持公正执法行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则坚持文明执法执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化[拓展提升]比较严格执法、规范执法、公正执法、文明执法

内涵特点严格执法执法过程中严格依法办事严格是执法基本要求规范执法严格按程序办事规范是执法行为准则公正执法同等情况平等对待，不同情况差别对待公正是执法价值取向文明执法体现以人为本的执法理念文明是执法职业素养1．在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。(

)提示：×。行政机关是执法的最重要主体。2．政府坚持依法行政，就要切实做到严格执法、公正司法。(

)提示：×。政府坚持依法行政，就要切实做到严格执法。公正司法的主体是司法机关。3．政府全面履行政府职能意味着必须坚持法定职责必须为。(

)提示：×。政府全面履行职能意味着必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为。正误澄清4．行政执法要坚持文明执法，就要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。(

)提示：×。行政执法要坚持公正执法，就要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。关键能力

明确考向D径路维思场考审设问按照职责分工负责长江保护相关工作的措施和意义审材料信息点：①国务院有关部门和长江流域省级人民政府负责落实国家长江流域协调机制的决策，按照职责分工负责长江保护相关工作；②长江流域地方各级人民政府应当落实本行政区域的生态环境保护和修复、促进资源合理高效利用、优化产业结构和布局、维护长江流域生态安全的责任审选项③④：材料中《中华人民共和国长江保护法》的相关规定，有利于完善长江保护体制机制，明晰各级政府责任，加强各级政府在长江保护中的统筹协调，符合题意。(选)

①：政府级别不同，职责也就不同，“具有同等的职责”说法错误。(不选)②：政府履行推进生态文明建设的职能，保护长江流域生态安全本就是长江流域地方各级政府的职责，材料中的举措并未赋予地方各级政府在长江保护中更大的权限。(不选)[训练]

(2022·枣庄期末)2022年6月，济南交通管理部门积极推行“柔性执法”，对电动车、摩托车驾驶人未佩戴安全头盔等轻微交通违法行为，采取“教育为主、处罚为辅”的“柔性执法”方式，及时纠正车主轻微交通违法行为，并让部分车主做交通安全劝导志愿者，让他们在劝导中懂得违反交通法规的危害性、遵纪守法的重要性。开展“柔性执法”(

)①坚持以人为本，体现宽严相济的执法理念②能够减少执法矛盾冲突，提高执法效能③能规范执法活动，杜绝执法争议的产生④更好维护执法人员和当事人的合法权益A．①② B．①④

C．②③ D．③④A解析：选A。①②正确，开展“柔性执法”坚持以人为本，体现宽严相济的执法理念，能够减少执法矛盾冲突，提高执法效能；③错误，杜绝执法争议的产生，此说法夸大了开展“柔性执法”的作用；④错误，开展“柔性执法”更好维护当事人的合法权益。一、选择题1．Z省人大常委会法工委相关工作人员体验了快递员从分拣装车、运货到爬楼送货的日常所为，以“体验式”调研为《Z省快递业促进条例》搜集真实民意。这种调研方式有利于(

)①遵循法律体系的内在逻辑②增强立法的科学性和针对性③制定出适合国情和实际的良法④民主立法、科学立法、依法立法A．①②

B．①④

C．②③

D．③④123456789101112限时规范训练（二十二）C解析：选C。①不符合题意，材料没有涉及法律体系的内在逻辑；②③符合题意，Z省人大常委会法工委相关工作人员以“体验式”调研为《Z省快递业促进条例》搜集真实民意，这种调研方式有利于制定出适合国情和实际的良法，增强立法的科学性和针对性；④不符合题意，材料中的调研方式就是民主立法、科学立法的途径，该选项重复题干，而不是题干的意义。1234567891011122．中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8600多部，以宪法为统率的中国特色社会主义法律体系已经形成，而目前我国推进科学立法，开启了法律“提质”的新征程。这表明(

)A．我国的法律制度不断健全，科学立法取得了重大成就B．我国公民享有立法权，可以直接行使国家权力C．我国依法治国的基本方略已得到全面贯彻实施D．有法可依是实行依法治国的根本目的123456789101112A解析：选A。A正确，我国社会主义法律体系的形成，可以看出我国对法律的不断完善，使法律不断健全，做到有法可依，依法治国方略取得了重大成就；B错误，全国人大及其常委会享有国家立法权，公民不可以直接行使国家权力；C错误，“已得到全面贯彻实施”表述过于绝对；D错误，有法可依是实行依法治国的基本要求之一，不是根本目的。1234567891011123．全国人大常委会委员长强调，青藏高原生态保护立法专业性强，很多问题有很强的地域性、特殊性。把习近平总书记关于青藏高原生态保护的重要指示要求和党中央的决策部署转化为法律规定。加强各重要生态体系的保护、治理、修复和风险防控，为青藏高原生态保护提供有力法治保障。青藏高原生态保护立法需要(

)①坚持科学立法，尊重生态保护客观规律②坚持开门立法，确保公民依法行使立法权③增强“四个意识”，坚持党中央集中统一领导④建设生态文明，遵循“先破坏后修复”的原则A．①② B．①③

C．②④ D．③④234567891011121B解析：选B。①正确，青藏高原生态保护立法专业性强，很多问题有很强的地域性、特殊性，需要尊重客观规律；②错误，材料没有体现开门立法，而且公民没有立法权；③正确，把习近平总书记关于青藏高原生态保护的重要指示要求和党中央的决策部署转化为法律规定，体现了增强“四个意识”，坚持党中央集中统一领导；④排除，建设生态文明必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。遵循“先破坏后修复”的原则说法错误。2345678910111214．《中华人民共和国噪声污染防治法》于2022年6月5日起正式实施。近些年广受关注的机动车“炸街”、高音广播喇叭扰民、宠物叫声扰民、餐饮噪声扰民等，均纳入新噪声污染防治法的调整范围。上述调整(

)①确保了公民的合法权益不受他人侵犯②合乎科学立法、民主立法的立法要求

③体现了人民当家作主和依法治国的统一④表明权力机关有权决定民生重大事项A．①③ B．①④

C．②③ D．②④234567891011121C解析：选C。①错误，确保了公民的合法权益不受他人侵犯，此说法过于绝对；②③正确，针对近些年广受关注的扰民行为，全国人大常委会调整相关法律内容，坚持立法与时俱进、立法回应人民呼声，合乎科学立法、民主立法的立法要求，体现了人民当家作主和依法治国的统一；④错误，材料涉及的是全国人大常委会行使立法权，而非决定权。2345678910111215．目前，全国人大常委会法工委设立了多个基层立法联系点，涉及21个省区市，覆盖2/3的省份。各基层立法联系点共对127部法律草案、立法工作计划等提出近7800条意见建议。基层立法联系点的设立(

)①促进了公民直接行使地方立法权②有助于立法机关的科学民主立法

③拓宽了社会主义民主的实现途径④增加了社区居民的民主政治权利A．①② B．①④

C．②③ D．③④解析：选C。①错误，立法权属于拥有立法权的机关，公民并没有立法权；②③正确，基层立法联系点的设立有助于立法机关的科学民主立法，拓宽了社会主义民主的实现途径；④错误，社区居民的民主政治权利是法定的，不能随意增加。234567891011121C6．自2022年7月1日起，M市全面启用新版行政执法证。新版行政执法证件印有中华人民共和国国徽、“中华人民共和国行政执法证”执法人员头像和姓名、二维码、单位、证件编号发证机关、有效期等图案和字样。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施等执法活动时，必须主动出示执法证件、表明身份。M市此举意在(

)①自觉接受群众监督，促进公正文明执法②推动政务公开，提高行政执法权威

③加强执法人员管理，提高政府治理效能④健全行政管理体制，增强服务意识A．①③ B．①④

C．②③ D．②④234567891011121A解析：选A。①③正确，依据题意M市此举意在自觉接受群众监督，促进公正文明执法，加强执法人员管理，提高政府治理效能；②错误，M市做法的目的不是提高行政执法权威；④错误，M市做法并未健全行政管理体制。2345678910111217．行政裁量权是指行政机关作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。如《中华人民共和国反不正当竞争法》规定，对虚假宣传的罚款额是1万元以上20万元以下。从1万到20万这样大的罚款弹性，也带来了行政处罚中“同案不同罚”的现象，这引起了社会各界广泛关注，2022年7月，国务院再次确定进步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间，避免执法畸轻畸重。规范行政裁量权(

)A．是行政机关不断简政放权、优化服务的表现B．是推进公正司法、建设法治国家的必然要求C．有利于政府执法公平，推动我国法治政府建设D．旨在通过完善法律制度，促进执法部门文明执法234567891011121C解析：选C。A错误，规范行政裁量权是为了推动政府依法行政，执法公平，而不是简政放权、优化服务的表现；B错误，公正司法的主体是司法机关，而规范行政裁量权针对的是政府部门，是建设法治政府的要求；C正确，国务院再次确定进一步规范行政裁量权，压缩自由裁量空间，避免执法畸轻畸重。这有利于政府执法公平，推动我国法治政府建设；D错误，规范行政裁量权旨在促进执法部门公平执法，而不是文明执法。2345678910111218．北京冬奥会期间，某地市场监管局执法人员对正在售卖“冰墩墩”造型的蛋糕店开展检查。对未经许可以商业目的使用奥林匹克标志的侵权行为，予以没收、销毁侵权商品及相应罚款。下列对该市场监管局做法理解正确的是(

)①依法履行政府职能，努力建设全能型的政府②依法加强市场监管，维护了良好的市场秩序③尽量减少行使自由裁量权，坚持了公正执法④捍卫了法律的尊严和权威，保护了知识产权A．①③ B．①④

C．②③ D．②④234567891011121D解析：选D。①③错误，政府的作用是有限的，要建设服务型政府，恰当行使自由裁量权；②④符合题意，政府通过加强市场监管，依法打击侵权销售行为，保护了知识产权。2345678910111219．某地警察执法时看到违法人员的妻子和两个年幼的孩子在抓捕现场，已经掏出一半的警察证又被迅速塞了回去。警察说是孩子父亲的工友，找他有事，忙完了就回来。在警车上，违法人员感动、惭愧、后悔，对违法事实供认不讳。警察的做法(

)①坚持了以人民为中心，有利于树立法治权威②旨在规范执法，杜绝执法争议的产生③坚持了文明执法，有利于实现执法效果最大化④旨在创新执法方式，提升执法公信力A．①② B．①③

C．②④ D．③④234567891011121B解析：选B。警察的做法坚持了规范执法，有利于减少执法争议的产生，不是为了规范执法，而且“杜绝”的说法绝对，②错误。警察的做法并不是为了创新执法方式，④错误。23456789101112110．2022年5月，兰州海关对辖区适用“首违不罚”规定的一家食品科技企业作出不予处罚决定。这是自《中华人民共和国行政处罚法》修订实施以来，兰州海关开展柔性执法，杜绝“以罚代管”“一罚了之”的生动实践。对此，下列认识正确的是(

)①融法理情于一体，有利于实现执法效果最大化②网开一面，会给其他企业带来不良示范效应③恰当行使自由裁量权，可提升执法机关公信力④执法偏于宽松，会降低人们对法律的敬畏感A．①② B．①③

C．②④ D．③④234567891011121B解析：选B。①③符合题意，兰州海关开展柔性执法，对辖区适用“首违不罚”规定的一家食品科技企业作出不予处罚决定，是恰当行使自由裁量权的体现，改进了执法方式，坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化；②错误，兰州海关开展柔性执法，融法理情于一体，有利于争取企业的理解和支持，不会带来不良示范效应；④错误，兰州海关开展柔性执法，融法理情于一体，是适度执法的表现，并不是过于宽松，也不会降低人们对法律的敬畏感。234567891011121二、非选择题11．阅读材料，完成下列要求。2022年9月，某地启动“环境监管执法联勤联动双月攻坚”行动，对餐饮业、水源地等领域开展环境督查。环保部门、城市管理、综合执法等部门密切配合，打出治理生态环境“组合拳”。通过晨查、夜查和执法检查，对污染防治设施不能稳定运行、无组织排放疏于管理等问题突出的18家企业进行约谈和降级处理。依照《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》要求，该地实施差异化分类监管，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的企业实行首违免罚。同时，还开展了“送法入企”活动，为企业进行政策讲解和普法宣传。“环境监管执法联勤联动双月攻坚”行动以来，辖区环境质量明显改善。结合材料，从严格执法的角度，对当地环境监管执法行为进行评价。234567891011121解析：本题属于评价类主观题。材料“某地环保部门、城市管理、综合执法等部门密切配合，打出治理生态环境‘组合拳’”，这是因为严格执法是落实依法治国的基本要求，严格执法要求全面履行政府职能。面对环境污染问题，当地部门启动联合执法行动，严厉查处和整顿破坏环境等违法违规问题，改善辖区环境质量。材料“该地实施差异化分类监管，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的企业实行首违免罚。开展了‘送法入企’活动，为企业进行政策讲解和普法宣传。‘环境监管执法联勤联动双月攻坚’行动以来，辖区环境质量明显改善”，这说明严格执法需要规范公正文明执法。当地执法机关改进执法方式，开展“差异化”执法和“送法入企”，提高了执法效果和执法机关的公信力。当地的执法行为推进了法治政府建设，捍卫了法律的权威和尊严，维护了社会公平正义和群众正当权益。234567891011121答案：①严格执法是落实依法治