《广东省冷链食品追溯 集中仓管理要求》（送审稿）编制说明

《广东省冷链食品追溯集中仓管理要求》编制说明一、标准制定的背景（一）标准涉及的有关领域、产业或行业发展情况及存在的近年来，我国经济迅速发展，人民生活水平提高，进口食品量增长迅速。其中，生鲜等许多品类高度依赖冷链物流，因此进口冷链食品及其外包装存在境外疫情输入的潜在风险。与传统食品不同，冷链食品的监管覆盖市场监管部门、海关检疫部门、交通物流管理部门等多个领域，增加了冷链食品安全管理的复杂性和风险性。针对以上情况，各地方积极探索并根据需求设计开发追溯信息系统，但这也导致了多系统、多渠道、多部门分头操作的现状。这种分散操作使得产品编码、追溯信息种类、技术应用等方面存在差异，导致信息无法共享，过程信息无法有效加载，造成了国家资金的浪费，并未真正实现全程追溯的目标。在这一发展背景下，广东省作为我国经济发达地区，冷链食品产业规模持续扩大，但与之相伴而生的是冷链食品安全问题的日益突出。因此，制定统一规范的冷链食品追溯体系标准显得尤为迫切，这将有助于提高冷链食品安全监管的效率和准确性，有效应对境外疫情输入风险，保障公众健康和食品安全。（二）与本标准有关的法律法规规定、产业政策、国际国内标准等情况。2021年11月，国务院办公厅印发《“十四五”冷链物流发展依托现有全国进口冷链食品追溯管理平台，逐步将内贸冷链食品流通纳入追溯管理范围，推动国家、省级平台以及各类市场化平台间数据交换和信息共享，到2025年建成全国冷链食品追溯管理平台，实现多层次、多系统、跨区域冷链物流追溯闭环。2023《GB/T43265-2023进口冷链食品追溯追溯系统数据元》《GB/T43195-2023进口冷链食品追溯追溯系统开发指南》4份国家标准正式发布。国外，美国的《冷链质量指标》由绝大多数冷藏企业、物流企业共同参与的“冷链物流协会”发布，在冷链食品行业内部具有普适性与强制力。这一指标除了对冷链食品的冷藏温度、品质检验这些重要问题作出了规定外，还对包括冷链食品的包装材料、具体规格、装配细则以及运输方式在内的事项进行了细致规定。德国在欧盟食品安全法框架下建立起了包括法律法规和行业标准与守则在内的多层次、系统化冷链食品监管体系，从操作要求、温度测量、食品检验、包装、标志标识和违法处罚等方面对冷链食品从生产到销售全链条作出了详细规定。其中包括：规定冷链食品的速冻、包装、标签和检验的相关法律标准；规定冷链食品运输和仓储过程中的温度监控标准，以及温度记录仪须符合的标准；规定冷链食品可追溯性的法律要求等。（三）制定标准的必要性、可行性（包括意义、作用及要解决的问题等）。新冠疫情期间，市场监管总局按照党中央、国务院关于加强进口冷链食品信息化追溯的部署要求，坚持“外防输入、内防反弹”的总策略，坚决落实冷链“物防”责任，加快推进集中监管仓建设，持续推进进口冷链食品追溯体系建设。截至2022年2月8防”工作实践中，集中监管仓在快速排查检出阳性事件、切断潜在疫情传播渠道、提升问题冻品应急处置效率、节约处置成本等方面发挥了重要作用。为规范各地集中监管仓建设、运行和信息化工作，市场监管总局印发进口冷链食品集中监管仓建立与运行技术指南等文件，指导各地市场监管部门依托集中监管仓，加强追溯闭环管理。对海关口岸放行的进口冷链食品入库统一消杀、统一检测，获得出仓证明后，方可进入市场销售。推动进口冷链食品集中监管仓信息化管理，建立集中监管仓主体信息和出入仓区）市场监管部门积极推进，规范管理，向国家平台实时对接集如今，集中仓已经完成了其在特殊时期的使命，但依然不能忽视境外输入疫情的风险，为了能够在出现境外输入疫情前提下，更好地推进集中仓管理工作，由广东省市场监督管理局牵头制定了《广东省冷链食品追溯集中仓管理要求》这一标准，对进口冷链食品集中监管仓的组织管理、布局及设施、人员管理、环境管理、作业管理和安全应急的要求进行规范说明，包括进口冷链食品集中监管仓的组织管理要求、选址、布局、应具备的设施设备、人员资质、高风险人员识别方法、人员岗前/在岗/离岗管理、环境消杀、卫生要求、作业管理流程、档案留存、货物及环境应急处置方案等内容。通过这一标准，可以统一规范进口冷链食品集中监管仓的管理要求和操作流程，提升冷链食品的安全性和追溯效率，促进冷链食品追溯体系的健康发展。（四）标准前期研究过程。标准编制小组前期主要从应用平台研究、相关标准研究和实地调研三个角度进行了准备。应用平台研究方面，标准小组首先对广东省及其他地区已建北京市“冷链食品追溯平台”等，其目的是整合冷链食品生产、加工、储存、运输、销售、疫病防控、执法监督等流通环节及业务，建成统一的冷链食品追溯云平台，实现互联网新技术融入传行业信息互通共享，从而提升冷链业的生产效率、产品质量、养殖效益、管理效能，实现真正意义上的冷链食品追溯信息化、智慧化。该云平台的建设内容包括基础支撑系统管理与控制平台、数据中心及大数据基础能力平台以及业务功能系统。2020年8月，广东省“冷库通”系统建设完成，并以微信小程序形式正式上线运行，其后经过160多次升级迭代，上线2.0版本，建立自营自用仓、第三方冷库、货主等三个应用模式，将进口商、报关公司、经销商、各级经营者及贮存冷库有效融合，实现了“企业档案信息化、经营台账电子化、产品来源去向清晰化、监督检查定向化、社会监督可视化”等五化功能，实现了对冷链食品的全链条可追溯的闭环监管。该系统于2020年9月底率先与市场监管总局平台对接，累计上报的数据量稳居全国前列。截至2024年3月，全省已有5.07万家冷库在“冷库通”平台登录并完善了基础信息。这些冷库共上报了约3750万条出入库单，其中涉及贮存进口冷链食品的冷库实现了100%的上报。同时，已生成追溯码约800万个，实现了对相关产品的100%赋码，可追溯的品种达到了2724种。此外，已上传的入境货物检验检疫合格证约88.6万张，核酸检测报告约1219万份，消毒证明约1236.48万份。该项工作为制定广东省冷链食品追溯体系标准提供了行业依据，同时提供了行业数据来源，有助于冷链食品行业中各方改变传统权威的产销信息，从而科学安排生产，有效解决冷链食品行业的产能过剩问题。此外，对于新技术的接受和培训方式也将得到改变，快速传播冷链食品行业的先进技术和科学的生产标准及管理方法，实现冷链食品生产的远程控制和精细化管理，有效提升冷链食品企业的生产、加工和管理水平。还有助于改变冷链食品的传统实体店销售方式，通过建立互联网平台销售，发现冷链食品的市场价值，降低交易成本，提高生产者和企业的收入及经济效益。这一过程还将有助于改变冷链食品生产过程中不可控的现象，实现冷链食品资产流通全程的可控、可视和可查，有效提高冷链食品行业的科技装备和监管水平，推动冷链食品行业的转型相关标准研究方面，由于目前国内未有冷链食品追溯相关集中仓管理的国标，标准小组主要参考了地方标准《进口冻品集中监管仓通用要求DB4403/T154-2021》，这项标准定义了进口冻品集中监管仓选址、布局、设施设备配置、卫生防疫、人员管理、检验检测、追溯与应用等要求。此外，标准编制小组还参考了其它的标准体系，如《DB4403/T158—2021进口冻品集中监管仓应急处置指南》、《DB4403/T155—2021进口冻品集中监管仓冷链作业流程和关键控制点要求》、《DB51/T2962.1—2022进口冷链食品集中监管仓运行规范第1部分：通用规范》，根据现行标准体系中对集中仓管理的相关要求，结合广东省的实际情况制定本标准。实地调研方面，标准编制小组深入冷链食品生产、加工、储存、运输、销售、疫病防控、执法监督等流通环节及业务，走访了广东省内的冷库、农产品市场、物流中心以及相关政府部门和行业协会，通过问卷、座谈会等形式收集了相关的意见，为标准制订提供了现实需求的支撑。二、编制过程说明（一）立项情况（主要指市市场监管局或原市质监局下达立项计划的情况）。按照广东省市场监督管理局下达编制任务的要求，按照要求做了认真的研究，成立了标准编写小组，明确专人负责，从2022年5月起，我单位标准起草小组开始了《广东省冷链食品追溯》地方标准的编制工作。（二）起草组成立情况（包括组成单位、组成人员等情况为了确保标准编制的顺利实施，做到编制的标准技术含量高，实用性强，确保编制标准高质量、高效率。标准起草单位成立了标准起草小组，负责调研、标准的编制、修改、论证、送审等工作的实施。本标准起草单位：广东省市场监督管理局、天河区市场监督管理局、广州执信网络技术有限公司、广东省生物制品与药物研究所、广州中科易德科技有限公司、广州软件应用技术研究院张磊、汪一飞、杨世峰、李引、袁敏夫、何川、何维、王一龙、肖景贤、刘东成、孙微微（三）主要起草过程（包括草案、讨论稿、征求意见稿等各稿形成的过程及开展工作情况）；组织编写小组人员到相关地级市、区县进行调研，完成广东省冷链食品大数据相关数据资料的采集与分析工作；同时结合当地区县提出制订意见，对标准主要起草人员分派了标准各章的编写任务和责任，并于2024年2月前完成了《广东省冷链食品追溯集中仓管理要求》地方标准的工作组讨论初稿。第二阶段：2024年2月—2024年5月，将标准（征求意见稿）发给有关的科研、教学推广、生产等单位征求意见，对各个单位提出的意见进行研究、分析和采纳，并对标准（征求意见稿）提出修改意见。第三阶段：2024年6月，组织专家对标准征求意见稿进行评审，征求有关专家的意见，将相关意见汇总进行修改完善后形成标准（送审稿）。第四阶段：2024年7月，将送审稿按要求上报省市场监督管理局，征求社会公众对标准送审稿的意见。（四）征求意见情况（标准主要涉及的有哪些单位，对有关单位征求意见的概况等）；《广东省冷链食品追溯集中仓管理要求》征求意见稿形成后，2024年4月—5月编制单位以便函或电子邮件等形式送给食品安全监管领域生产、科研、教学推广等单位或部门有关专家，征求意见稿”后，回函的单位数56个，没有回函的单位数0个。回函的建议或意见数16条；其中采纳数5条，不采纳11条。三、技术性说明（一）制定标准的原则和依据，与有关现行国际国内标准的本标准制定的编制原则和依据主要参考国家标准、行业标准及国家法律法规等，其编写格式及要求严格执行GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》。 本标准严格遵照国家相关法律法规要求，主要引用了《GB/T22576.1医学实验室质量和能力的要求第1部分：通用要求》、《GB/T27476.1检测实验室安全第1部分：总则》、《WST797-2022现场消毒评价标准》。此外，标准编制小组还参考了其它的标准体系，如《DB4403/T158—2021进口冻品集中监管仓应急处置指南》、《DB4403/T155—2021进口冻品集中监管仓冷链作业流程和关键控制点要求》、《DB51/T2962.1—2022进口冷链食品集中监管仓运行规范第1部分：通用规范》的相关技术内容，并确保标准符合广东省冷链集中仓监管的实际要求。（二）标准中条款的技术性说明。——本标准规定了进口冷链食品集中监管仓的布局及设施、人员、环境、作业、档案管理及应急处置要求。适用于出现境外输入性疫情前提下，针对进口冷链食品入境后疫情防控需求而建立的广东省进口冷链食品集中监管仓的管理工作。。——本标准规定了广东省冷链食品集中仓的布局和设施管理要求。——本标准规定了广东省冷链食品集中仓的人员管理要求。——本标准规定了广东省冷链食品集中仓的环境管理要求。——本标准规定了广东省冷链食品集中仓的作业管理要求。——本标准规定了广东省冷链食品集中仓的档案管理要求。——本标准规定了广东省冷链食品集中仓的应急处置要求。2.各项条款涉及的指标值、参数值（或具体规定）确定的依据（包括与有关国家标准、行业标准、地方标准相关标准的一致性关系、指标值的验证情况，有具体验证数据的，应附有关验证数据）；3.重大意见分歧的处理依据和结果；无重大意见分歧。4.涉及专利技术的情况说明；本标准不涉及相关专利技术。5.采用国际标准的，应说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况。新冠疫情期间有部分地市制定了进