全省扶贫工作汇报

第页全省扶贫工作汇报全省扶贫工作汇报一、2012年全省扶贫工作回顾总结2012年是我省实施扶贫开发政策全覆盖，全面打响新一轮扶贫开发攻坚战的重要一年。一年来，在省委省政府的高度重视和正确领导下，我们认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和省委省政府实现转型跨越发展的决策部署，紧紧围绕促进贫困地区农民增收目标，全力推动扶贫开发迈出新的步伐。根据各市统计上报的数据：包括xx县在内的58个县农民人均纯收入达到4841.36元，比上年增长19.8%，其中35个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到3685.9元，比上年增长17.8%，两项增幅连续三年超过全省平均水平，当年超出幅度分别达到6.3和4.3个百分点，全省有40万贫困人口实现脱贫，省扶贫办在全省年度目标责任考核中再次获得良好等次。回顾总结一年来的工作，我们集中力量抓了以下几个方面并取得明显成效。第一，实行新的扶贫标准，组织完成全省农村贫困人口的识别确认工作。按照新阶段扶贫开发的总体部署，2012年开始，我省扶贫工作范围扩大到所有农业县份，同时实行2300元的新扶贫标准，对全省452万农村贫困人口实现扶贫开发全覆盖。一年来，我们在民政、残联等部门的支持配合下，按照扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接的工作要求，组织全省扶贫系统开展了农村贫困人口识别确认和建档立卡工作。到年底，全省农村贫困人口识别确认工作基本完成，进入扫尾汇总和建档立卡阶段，为确保真正困难群众纳入扶持范围，有针对性地落实帮扶措施，实现农村贫困人口应保尽保、应扶尽扶奠定了坚实基础。第二，制定出台全省新十年农村扶贫开发总体规划。按照《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的总体要求和我省转型跨越发展的战略部署，我们在深入调研和广泛征求各级各部门意见的基础上，结合全省扶贫开发实际，编制完成《xx省2011-2020年农村扶贫开发总体规划》（以下简称《规划》），对新阶段全省扶贫开发范围和工作对象、总体要求和奋斗目标、重点措施和政策保障等作出全面的安排部署。今年初，《规划》经省政府116次常务会议审议并原则通过规划，近日已经以省委文件正式印发。第三，组织完成连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划编制工作。根据国家新一轮扶贫攻坚的总体安排，在国家对口联系单位工信部和卫生部的协调指导下，我们和省发改委共同牵头，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”基本思路，组织省直有关部门和相关市、县，分别编制完成太行、吕梁两大连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划。规划着眼于彻底改变两大区域落后面貌，瞄准制约区域发展的瓶颈问题，提出重点基础设施、产业发展、生产生活条件改善、公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护等7大类8000多个项目。当年10月份和12月份，分别通过国务院批复。今年1月，全国扶贫开发工作电视电话会议宣布，燕山—太行山和吕梁山两大片区区域发展和扶贫攻坚规划正式启动实施。第四，启动实施连片特困地区扶贫攻坚试点工作。根据省委省政府的安排部署，我们在太行、吕梁两大连片特困地区选择xx县、大宁、岢岚、五台、天镇等5个县作为试点县，同时依托试点县辐射周边县组成3三个示范片（吕梁山片区分别依托xx县和xx县，辐射xx县和xx县、依托xx县辐射xx县组成两大示范片；太行山片区依托xx县，辐射xx县和xx县组成示范片），率先启动扶贫攻坚试点工作。通过在试点示范区每县选择3-5个集中连片的贫困乡镇，制定实施产业开发为核心的扶贫攻坚三年试点规划，努力为大规模实施连片特困地区扶贫攻坚探索路子，做出示范。当年省级安排专项资金2亿元，支持开展试点示范工作。到年底，试点规划全部批复，一半以上项目启动实施。第五，加大力度推进易地扶贫搬迁。为确保在五年时间内基本完成山庄窝铺移民搬迁任务，去年省政府出台《关于加快推进易地扶贫搬迁工作的意见》，提出要按照易地扶贫搬迁与产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障“四个结合”的原则，加大力度推进易地扶贫搬迁。当年全省年度易地扶贫搬迁规模由往年5万人扩大到10万人，省级补助资金从2.5亿元增加到5亿元。为有效解决搬迁用地和减轻搬迁群众负担，我们还学习借鉴外省经验，在11个县开展了利用土地增减挂钩政策推进易地扶贫搬迁试点工作。到年底，当年10万人的易地扶贫搬迁工程主体完工率达到75.6%，上年滚动入住率达到75.4%，超额完成两个60%的年度目标任务。第六，多措并举抓好特色优势产业开发。我们坚持把产业开发促进农民增收的根本措施。一是抓好“一县一业”片区开发。在全面完成2010年15个片区开发项目竣工验收、扎实推进2011年17个片区开发项目工程建设的同时，当年新启动实施11个片区开发项目，扶持11个贫困县、44个乡镇、365个贫困村发展设施农业、特色种养业和核桃等经济林为主的优势产业，到年底，当年启动的11个项目工程建设总进度达到79.6%，超额完成年度目标任务。二是实施“一村一品”整村推进。采取“一次规划、两年实施”的办法，扎实抓好2011年620个整村推进项目建设，当年新扶持214个贫困村实施整村推进。到年底，先期安排的165个村项目开工建设，工程实施总进度达到82%。同时，利用中央彩票公益金扶持左权、偏关、五台和xx县等4个县、40个村的整村推进项目，当年也全部开工建设。三是扶持扶贫龙头企业带动贫困群众生产增收。当年为22家国家扶贫龙头企业的4.95亿元贷款安排下达贴息资金828万元，辐射带动2.6万贫困农户生产增收。同时还分别在xx县和xx县召开南、北两片扶贫龙头企业带动贫困户生产增收现场会，制定《关于推进特色农产品产业支撑项目建设的指导意见》，评审确定173个贫困地区特色农产品产业战略支撑项目，采取贴息方式给以支持。四是推进亚行贷款xx河川流域农业综合开发项目建设。该项目主要通过发展良种畜禽养殖、建设特色经济作物基地和温室大棚、实施旱作农业工程、扶持农产品加工企业，辐射带动项目区农户生产增收。当年除进行项目中期调整外，完成提款报账1972.75万美元，项目建设投资2.12亿元，超额完成年度目标任务。第七，扎实开展劳动力技能培训和教育扶贫。一是依托117个“雨露计划”培训基地，瞄准农村困难家庭初、高中毕业后未升学的“两后生”，开展劳动力转移培训5万人次，促进扶贫对象稳定就业、增加收入；二是围绕特色优势产业开发，采取农业实用技术培训、科技项目示范和新技术推广等方式，瞄准在乡务农青壮年劳动力开展科技培训7万人次，帮助扶贫对象提高技能，生产增收。三是按照国务院扶贫办安排，在10个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区扶贫攻坚重点县组织开展“雨露计划”实施方式改革试点工作，资助各类贫困生36040人。四是采取提前下达资金使用计划，资助对象网上公示，加强督导检查和社会监督等措施，加强完善教育扶贫工作。当年新资助贫困大学生900名、中职生1645名、高中生2000名，受益贫困生累计达到19046人。第八，深入开展机关定点扶贫和领导干部包村增收活动。2012年，全省各级扶贫工作队以促进农民增收为核心，进一步将帮扶重点转向产业开发，全年筹集帮扶资金31.86亿元，新上项目6468个，其中省级工作队投入帮扶资金8.69亿元，新上项目414个，为贫困地区农民增收提供了有力支持。全省先后召开省直机关和市县乡领导干部包村增收活动推进会，进一步促进各级包村增收领导干部以加快发展“一村一品”为核心任务，发挥行业部门优势，帮助6010个包扶村发展增收产业。包扶村农民人均纯收入在2011年增长23.9%基础上，2012年继续保持了20%以上的好势头。在完成好上述各项任务的同时，全省扶贫开发进一步得到新的加强。主要表现在：一是扶贫开发投入大幅增加。2012年，我省财政扶贫资金投入达到15.46亿元，其中中央财政扶贫资金10.35亿元，省级财政扶贫资金5.11亿元，实际增幅分别比上年增长27.5%和36.3%，为完成扶贫各项工作提供了可靠的财力保障。二是资金项目管理不断完善。我们把瞄准扶贫对象作为安排资金项目的首要原则，把贫困人口增收作为考核工作实绩的硬性指标，严格执行扶贫资金项目管理办法，认真落实项目公示、资金报账、工程验收和绩效保证金制度，定期检查监督、跟踪问效，确保资金安全运行和项目发挥效益。在国家财政扶贫资金绩效考评中，我省被评为b级，并获得1200万元财政扶贫资金奖励。三是扶贫社会影响持续扩大。我们坚持把扶贫宣传作为扩大扶贫开发社会影响力的重要平台，围绕省委省政府打好新一轮扶贫攻坚战的决策部署，开辟专门栏目、举办专题活动，特别是通过在《xx日报》组织“贫困山区记者行”系列报道，进一步营造出全社会关心支持扶贫开发的良好氛围，省扶贫办连续被国务院扶贫办评为扶贫宣传先进单位。此外还连续两批成功接待发展中国家的50多名高级政府官员来我省实地考察学习扶贫开发经验做法，受到国务院扶贫办和中国国际扶贫中心的高度评价。四是扶贫开发调研成果丰硕。我们围绕促进贫困地区农民增收和加快推进易地扶贫搬迁，督促落实年度扶贫目标任务，坚持开展扶贫开发大调研和演讲汇报活动。特别是围绕全省实现“十二五”农民收入翻番和打好新一轮扶贫开发攻坚战的决策部署，配合省人大、省政协完成扶贫工作专题调研，并分别向省十一届人大常委会三十一次会议和省政协十届二十八次常委会议进行专题汇报，提出一系列推进扶贫开发、促进农民增收的政策建议，为扶贫开发赢得了更为广泛的社会支持。五是队伍作风建设继续加强。我们按照省委省政府加强干部队伍作风建设的安排部署，制定出台全省扶贫系统政风行风建设八项制度，积极引导扶贫系统干部职工自觉改进工作作风，增强为民服务意识。通过走进电台参加“政风行风热线”直播节目，深入基层举办全省扶贫系统民主评议政风行风对话会，解读扶贫政策，倾听群众呼声，现场回答问题，跟进解决措施，得到了省行评办的好评，也进一步赢得贫困群众信任，树立了扶贫队伍的良好形象。

二、全省扶贫开发的形势任务和总体要求我国扶贫开发实现由解决温饱为主向增加收入为主的历史性转变，进入到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段后，党中央站在全面建成小康社会的战略全局高度，先后召开最高规格的中央扶贫开发工作会议，出台全国新的十年农村扶贫开发纲要，突出强调扶贫开发是一项长期重大的任务，全党全社会要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。党的十八大召开不久，习近平总书记就深入xx阜平考察扶贫开发工作，他强调指出，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村特别是贫困地区，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。从我省来讲，尽管这些年扶贫开发取得了显著成绩，贫困地区面貌发生了很大变化，但总体上看，农业自然条件差，农民收入水平低，农村面貌较落后的基本省情还未彻底改变，特别是在实现转型跨越发展和全面建成小康社会的紧迫形势下，扶贫开发任务仍然十分艰巨。按照2300元的新扶贫标准，全省共有452万农村贫困人口，占农村人口总数的18.8%，去年一年，全省有40万人口实现脱贫，但农村贫困人口还有412万，仍然占到农村人口总数的17.1%，高出全国平均水平6.9个百分点；全国14个新一轮扶贫攻坚主战场中，我省有21个县列入其中的吕梁山区、燕山-太行山区两大连片特困地区，这些地方自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施和社会事业发展长期欠账，产业发展水平和劳动力素质严重不足，是全省扶贫开发最难啃的硬骨头；特别是贫困地区农民收入长期偏低，生产增收困难，成为全省经济社会发展最突出的矛盾，按照2012年统计数据，全省贫困地区农民人均纯收入只有全省平均水平的75.4%、全国平均水平的60.5％，其中35个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入只有全省平均水平的57.9%、全国平均水平的46.5％。可以说，贫困地区是我省转型跨越发展和全面建成小康社会最薄弱的环节，实现贫困地区农民收入翻番，促进贫困地区加快发展脱贫致富，成为全省转型跨越发展和全面建成小康社会最为重要和最为紧迫的任务，需要我们付出更加艰苦和更为扎实的努力。省委省政府对新阶段扶贫开发工作高度重视。去年初，我省召开多年来规模最大、规格最高的省委农村工作暨扶贫开发工作会议，就深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省十次党代会精神，集中力量打好新一轮扶贫开发攻坚战进行全面动员和安排部署。紧接着又出台了《关于进一步加强三农工作、奋力实现农民收入翻番的决定》，提出要把支持革命老区和贫困地区加快发展作为全省转型跨越发展的突破重点，进一步加大扶贫开发力度，确保五年时间内，贫困地区农民人均纯收入达到6000元以上，以县为单位实现普遍翻番，年均增幅高于全省平均水平；基本消除农民人均纯收入5000元以下的县和2300元以下的村；基本完成山庄窝铺移民搬迁，一半以上贫困人口实现脱贫。到2020年，稳定实现国家提出的扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房）奋斗目标。党的十八大召开后，省委省政府又多次召开专题会议，研究部署扶贫工作，进一步提出要站在实现转型跨越发展和全面建成小康社会的战略和全局高度，以改革创新、奋勇争先的精神状态，坚定不移抓好扶贫开发，特别是要突出把贫困地区农民收入抓上去，确保贫困地区在全面建成小康社会进程中不拖后腿不掉队。按照这一精神，全省新阶段扶贫开发工作的总体要求就是要做到“三个大幅度”，即认真贯彻落实党的十八大精神，以吕梁、太行两大连片特困地区为主战场，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战，实现生产生活生态条件大幅度改善，农民收入大幅度增加，自我发展能力大幅度提升，加快贫困地区全面建成社会进程。目标任务就是要做到“三个高于”，即在全面完成经济社会发展各项任务的同时，牢牢抓住农民增收这一核心任务，做到贫困地区农民人均收入年均增幅高于全省平均水平；吕梁、太行两大连片特困地区农民人均收入年均增幅高于贫困地区平均水平，五县三片扶贫攻坚试点示范区农民人均收入年均增幅高于两大连片特困地区平均水平。基本对策就是坚持“三位一体”工作布局，在求实求效上下功夫，即对有劳动能力的贫困人口，一要帮助他们提高职业技能，培养一技之长，二要大力培育发展产业经济，为他们提供充分就业机会，做到有劳动能力的都有一技之长，有一技之长的都有事可做，有钱可挣。扶贫产业开发、劳动者素质提升，加上对居住在不具备生存条件和发展潜力不大的山庄窝铺贫困群众实施易地搬迁。这“三位一体”，是当前和今后一段时期全省扶贫开发的主要路径选择。我们扶贫开发战线的每一位同志，都要站在转型跨越发展和全面建成小康社会的战略全局高度，深刻认识打好全省新一轮扶贫开发攻坚战的极端重要性和现实紧迫性，自觉地把思想和行动统一到省委省政府决策部署上来，增强使命感，提高责任感，以志在必胜的决心、真抓实干的作风，扎实有效的工作，努力完成好全省新阶段扶贫开发各项目标任务。

三、2013年扶贫开发的安排部署2013年是我省全面启动实施太行、吕梁两大连片特困地区扶贫攻坚规划的开局之年。按照全省新十年农村扶贫开发总体规划和省委省政府打好新一轮扶贫开发攻坚战的决策部署，全年扶贫工作的总体思路和目标任务是：认真贯彻落实党的十八大和全国扶贫开发工作电视电话会议精神，坚持开发式扶贫方针，加大改革创新力度，全面启动实施太行、吕梁两大连片特困地区扶贫攻坚规划，发挥五县三片扶贫攻坚试点示范引领作用，统筹抓好产业开发、基础设施、公共服务和生态建设；以劳动者素质提升、扶贫产业开发和易地扶贫搬迁“三位一体”为主抓手，扎实推进各项扶贫重点工作；深化干部下乡住村、领导干部包村增收活动和机关单位定点扶贫工作，启动实施大型企业产业扶贫开发工程，更大强度地动员社会力量参与扶贫开发，深化专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫“三位一体”大扶贫格局，努力实现贫困地区农民人均纯收入增长15%，力争达到18%以上，新完成易地扶贫搬迁10万人，新解决47万贫困人口的脱贫问题。具体抓好以下几个方面的工作：第一，全面启动吕梁、太行两大连片特困地区扶贫攻坚规划实施工作。这是全省新阶段扶贫开发的首要任务，也是新一轮扶贫攻坚的重大战役。实现从根本上改变两大区域落后面貌的攻坚目标，必须坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，按照产业发展、生态修复、城乡统筹和民生改善的目标要求，组织动员各级各部门力量，采取综合治理、配套推进的办法，统筹抓好产业开发、基础设施、公共服务和生态建设各个方面，才能形成扶贫攻坚整体效益。为有效组织和实施好两大区域扶贫攻坚规划，省政府在去年建立了35个部门参加的连片特困地区扶贫攻坚联席会议制度，同时决定在认真落实好国家有关部门出台的支持片区扶贫攻坚优惠政策的同时，近期内研究出台一批面向太行、吕梁两大片区的，含金量高、针对性强的特殊政策。按照省政府的统一安排，突出抓好以下工作，努力实现两大区域扶贫攻坚的良好开局。一是按照国务院批复的两大片区扶贫攻坚总体规划，完成省级实施规划编制工作。今年2月26日，我们已经召开会议，对这项工作进行了安排部署，同时还和省发改委联合下发了规划编制的指导意见。各有关市、县要高度重视，切实加强组织领导、深入领会工作要求，向省市相关部门主动汇报沟通，做好对接工作，使规划项目既切合当地发展需求，又符合行业主管部门的通盘考虑，严格按照时间节点要求，完成好县级实施规划的编制工作，确保4月底前完成省级实施规划编制工作，经省政府审核通过并报国家备案后正式实施。二是要抓好五个试点县、三个示范片试点工作。按照五县、三片扶贫攻坚三年试点规划要求，上年已经铺开的工程项目，今年要加快推进，确保按期完成建设任务，没有启动的工程项目，今年要全面启动实施。特别是对试点县支撑农民增收的产业开发项目，省将根据试点规划建设规模，采取集中投入、连续扶持的办法重点扶持，支持各地集中力量打造亮点工程；三个示范片要重点支持和协调解决好跨县的区域性重大基础设施项目建设，突破区域发展瓶颈制约，努力在两大区域扶贫攻坚中发挥示范引路和样板带动作用。三是要全面启动和有序推进两大区域扶贫攻坚规划实施工作。省委省政府要求，列入两大区域扶贫攻坚实施规划的项目，实行扶贫攻坚项目建设部门包干责任制。具体由各有关部门根据职责分工，采取谁家孩子谁家抱，谁家任务谁完成的办法，从方案制定、立项审批到项目建设、竣工验收等各环节全程负责，保质保量完成好各自承担的扶贫攻坚任务。各有关市、县扶贫部门要在当地党委、政府的统筹协调下，切实发挥牵头作用，主动开展工作，积极创造条件，支持配合行业部门抓好扶贫攻坚规划的实施工作，争取年内就铺开若干重大产业开发和基础设施、公共服务、生态建设项目，确保项目分期分批有序推进、顺利实施。第二，扎实抓好特色优势产业开发。产业开发是农民增收的核心支撑。促进贫困地区农民收入翻番，必须充分发挥区域比较优势，坚定不移抓好农业特色优势产业开发，依靠产业的翻番支撑农民收入翻番。按照全省农业七大产业振兴翻番工程的规划布局，今年在这方面要重点抓好以下工作：一是对集中连片的贫困村，继续实施“一县一业”片区扶贫开发，培育发展规模化、大板块的区域性产业开发基地。2011年安排实施的17个项目，要全面完成工程扫尾和竣工验收，省将根据验收结果，确定是否下达项目建设绩效保证金；2012年安排实施的11个项目，要按照省里批复的实施方案，加强组织领导，落实配套资金，抓好资金整合，推进项目进度，确保年内完成项目建设任务。今年安排实施的12个项目，要尽快完成《实施方案》的编制和批复工作，抓紧农时及早开工。通过分期分批推进片区开发，逐步形成“一县一业”的扶贫产业开发新格局，不断夯实贫困群众生产增收的产业基础。二是对布局分散贫困村，加大力度实施“一村一品”整村推进。按照“一次规划、两年实施”的要求，在扎实抓好2012年安排的214个村整村推进和中央彩票公益金安排的左权、偏关、五台和xx县等4个县40个村整村推进，确保项目建设任务按期完成的基础上，今年新扶持300个贫困村实施整村推进。具体实施过程中，要突出扶持重点，紧紧围绕农民增收规划和确定项目建设内容，省安排的财政扶贫资金主要用于扶持贫困群众直接增收的产业开发，适当用于和产业开发相关的基础设施；要强化资源整合，采取省级扶持、市县配套、部门整合和群众自筹四块合一的方式，切实加大投入力度，确保项目建设效益。对群众积极性高，项目实施好的整村推进贫困村，省级将连续给以重点扶持，力争省级财政扶贫资金投入两年达到100万元；要强化项目管理，已经实施整村推进的贫困村，要重点抓好检查验收，制定落实有效的后续管理措施，着力解决好重建轻管问题，确保持续发挥效益和群众长远受益。今年新安排实施整村推进的贫困村，要积极探索依托贫困户为主体组建的农村合作经济组织实施项目，在支持贫困户生产增收的同时，着力提高其自我发展能力。三是组织实施好扶贫龙头企业“百企带万户”增收工程。按照省委常委会2013年工作要点和李小鹏省长《政府工作报告》的要求，今年我省要启动实施扶贫龙头企业“百企带万户”增收工程。这方面，我们将制定印发《全省扶贫龙头企业“百企带万户”增收工程的实施方案》，就这项工作提出具体的目标任务，进行相应的安排部署。各有关市县要按照省里下达的指导性任务，将带动贫困户数量分解落实到每个企业，不断完善扶贫龙头企业带动贫困户的利益联结机制，除在劳动用工、基地建设和原料采购等方面带动贫困户转移就业和生产增收外，积极探索企业为贫困户提供科技服务、人才培训和土地入股等多种带动方式。当年申报贷款贴息的企业，必须提供带动贫困户的相关资料。要切实加强对扶贫龙头企业带动贫困农户的督查考核，对辐射范围广、带动能力强，增收幅度大的企业，加大贷款贴息支持力度；对发展潜力小、带动能力差、完不成带动贫困户生产增收任务的企业，取消扶贫龙头企业资格，空缺名额由新的有发展潜力优势企业替补。通过实行“总量控制、考核评价、动态管理、优进劣出”的办法，形成扶贫龙头企业带动贫困户的良性机制。要加大对扶贫龙头企业扶持力度，放宽贴息贷款范围，提高贴息利率，采取以奖代助的方式，对扶贫龙头企业生产基地建设、从事新产品开发和品牌培育等环节给予投资补助，为扶贫龙头企业提供招商引资服务；组织扶贫龙头企业管理人员到高校集中培训或到省外知名企业学习培训，促进企业加强经营管理，提高竞争实力。要继续培育发展扶贫专业合作社，在实施片区扶贫开发项目的县，实现每个项目村都有专业合作社提供产前、产中和产后服务；积极探索扶持扶贫专业协会试点工作，对带动贫困户参与产业开发面大、服务当地产业开发能力强的专业技术协会，按照扶贫专业合作社的办法给以同等对待，通过其带动示范和示范作用，提高贫困户参与产业发展的组织化程度。四是要加快推进亚行贷款xx河川流域农业综合开发项目建设。今年是推进亚行项目实施，确保项目建设任务按期完成的关键一年，要在积极争取国家批复项目中期调整计划的同时，突出抓好项目建设、加快提款报账和按期支付资金三大重点，确保全年完成项目建设投资2.37亿元，并在年度审计前将回补资金全部支付到位。第三，加快推进易地扶贫搬迁。实施易地扶贫搬迁，是帮助山庄窝铺和发展潜力不大的特困群众脱贫致富的治本之策。按照省委省政府加快推进易地扶贫搬迁的目标任务和总体安排，今年全省继续安排10万人的易地扶贫搬迁任务，优先安排连片特困地区扶贫攻坚重点县山庄窝铺贫困群众实施搬迁。各地在具体工作中，要认真落实省政府《关于加快全省推进易地扶贫搬迁工作的意见》，按照易地扶贫搬迁与产业开发、城镇化建设、旧村开发利用和完善社会保障“四个结合”的要求，下功夫抓好以下工作：一是对实施易地搬迁的贫困户，要同步跟进产业开发，配套增收措施，同步开展技能培训，提高能力素质，确保每个搬迁贫困户都能有稳定的生产门路和增收渠道。没有安排产业开发项目或配套增收措施的地方，一律不能列入易地扶贫搬迁计划。二是想方设法解决好搬迁建设用地。要主动与国土部门沟通协调，争取新增建设用地指标优先保障易地扶贫搬迁建房需要，要着力抓好利用城乡土地增减挂钩政策推进移民搬迁试点工作，积极探索扶贫资金支持移民旧村土地和宅基地复垦的办法，保障置换的土地指标用于搬迁XX县区建设用地。三是进一步落实移民搬迁差别补助政策，对特殊困难群众提高补助标准。今年省将继续安排3000万元专项资金，扶持4000名过去移民搬迁遗留特困群众实施搬迁。同时探索对实施易地扶贫搬迁贫困户给以贷款贴息支持、争取土地增减挂钩收益全部用于移民户搬迁补助等办法，减轻搬迁群众经济负担。今后对易地扶贫搬迁的工程验收，要改变以往单纯以新建住房主体完工率和搬迁入住率为指标的办法，综合考虑“四个结合”目标任务的落实情况，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。第四，多措并举实施劳动力素质提升工程。扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接之后，扶贫开发的对象主要是有劳动能力的贫困人口。解决这些贫困人口的增收问题，除了抓好产业开发，为他们提供就业机会外，关键是要下功夫提高他们的能力素质，帮助他们掌握一技之长。今年，我们要在总结以往经验的基础上，深入贯彻落实中央农村工作会议精神，以培育新型农村经营主体为目标，将劳动力技能培训目标和重点放在培训新型职业农民上。这项工作首先从太行、吕梁两大连片特困地区的21个县抓起，即对愿意返乡创业从事农业产业开发的大中专毕业生，农村种养业大户、专业合作组织负责人、农民经纪人和扶贫龙头企业管理人员，重点抓好职业技能和经营管理培训，帮助他们成为高素质的新型职业农民，对其创办领办的新型农村经济实体给以资金项目支持，依靠他们带头创业和发挥示范引领作用，带动更多贫困群众生产增收。同时要继续采取以下方式，抓好面上的培训工作。一是加大力度实施教育扶贫“万人助学”工程。今年省级计划安排教育扶贫资金3000万元，比上年增加1000万元，新扶持贫困大学生2542名、贫困中职生3000名、贫困高中生4000名，使教育扶贫当年受助生规模累计达到17187人。各市、县要进一步完善工作机制，严格认定标准，规范审批程序，实行阳光操作，确保教育扶贫资金及时足额落实到位，确保真正困难学生得到有效扶持。二是抓好职业技能培训促进扶贫对象稳定转移就业。瞄准农村贫困家庭“两后生”和“两项制度”衔接建档立卡贫困户中有转移需求的劳动力，组织开展非农转移职业技能培训，帮助他们取得职业技能合格证，促进务工形式由“体能型”向“技能型”转变，实现稳定转移就业，全年计划开展劳动力转移培训5万人次。三是抓好农业科技培训提高产业开发能力。在实施片区开发和整村推进的贫困村，围绕特色优势产业开发，采取实用技术培训、科技项目示范和新技术推广等多种形式，帮助留村务农的劳动力掌握现代种养技术，提高增收致富能力，全年计划开展各种类型的科技培训7万人次。四是扎实推进“雨露计划”实施方式改革试点工作。进一步争取国家支持，将试点工作范围扩大到所有国家扶贫开发工作重点县，同时要加强部门合作，抓好宣传引导，规范实施程序，帮助更多农村家庭贫困生接受职业技术教育，提高就业创业能力。

第五，深入开展领导干部包村增收活动和机关单位定点扶贫工作。在省委省政府的高度重视和大力推动下，领导干部包村增收活动和机关单位定点扶贫越来越成为支持贫困地区实施产业开发、促进农民增收的重要力量。为力保更多低收入村实现生产增收，省干部下乡住村活动联席会议决定：从今年开始，对领导干部包村增收活动实行动态管理，即已经建立起稳定带动农民增收的“一村一品”产业项目，全村80%以上的人口有稳定生产增收渠道，贫困县包扶村农民人均纯收入实现翻番且达到当年全省平均水平、非贫困县包扶村农民人均纯收入达到当年本县平均水平的，进行相应调整。各级扶贫部门要按照省里的安排部署，组织协调各级各部门领导干部，紧紧围绕促进农民收入翻番目标，坚持把发展“一村一品”作为核心任务，充分发挥行业优势和部门特点，帮助包扶村发展有效带动农民增收的产业项目，确保今年包扶村农民收入继续保持高位增长势头，努力成为实现农民收入翻番的示范村。在机关单位定点扶贫方面，今年3月7日省委已经召开动员大会，对第25批省委农村工作队定点帮扶工作做出安排部署。现在，各工作队已经全部进驻帮扶乡村开展工作。这方面，市县扶贫部门要主动协助和支持配合干部下乡办，紧紧围绕农民收入翻番目标，统筹安排和有效整合定点扶贫资源，继续采取包乡、包片、包村、联户帮扶的办法，组织扶贫工作队加大产业开发力度，因地制宜帮助贫困乡村实施产业开发项目，带动贫困群众生产增收。同时要进一步完善督促检查机制，强化目标任务考核，定期组织力量对各个帮扶单位重视情况、帮扶措施落实情况、帮扶效益发挥情况进行督促检查，掌握进度、通报情况、努力推动定点扶贫在促进农民增收上取得新的成效。第六，启动实施大型企业产业扶贫开发工程。这是我省新出台的支持贫困地区农民增收重大举措。年初召开的省十二届人大一次会议提出，今年开始，我省要启动实施大型企业参与产业扶贫开发工程。这项工作总的要求是：以太行、吕梁两大连片特困地区为主战场，发挥以工补农、以煤补农的省情优势，采取政府引导和市场配置相结合的办法，组织动员省属国有企业、中央驻晋企业和省内民营骨干企业实施产业扶贫开发。通过企业资金技术优势和贫困地区资源优势的有效结合，达到既为贫困地区农民增收开辟渠道，创造机会，又促进企业延伸产业链条，实现转型发展的双重目标。这方面省里已经组织力量进行了前期调研准备工作，将成立专门的领导组，出台专门的指导意见。各级扶贫部门要充分把握和利用好这一重大机遇，按照省里的安排部署，主动对接并配合企业做好产业调研，帮助企业了解当地产业发展现状，提出切合地方产业发展需求的项目建议和实施方案，同时要积极创造条件，为企业制定产业发展规划、实施产业扶贫工程提供全方位的协调服务，争取项目尽早落地尽快见效，推动这项工程成为我省贫困地区农民增收新的重要力量。

四、关于做好今年扶贫工作的几点要求打好新一轮扶贫开发攻坚战，省委、省政府寄予厚望，社会各界空前关注，贫困地区和革命老区人民更是充满期待。我们每一位扶贫工作者，必须加强学习，进取创新，扎实工作，才能肩负起扶贫攻坚这一光荣的时代使命，完成好扶贫攻坚这一艰巨的目标任务。这里，我就做好今年扶贫工作提出以下要求：一是要加强学习提高能力。学习是提高素质、增长才干的重要途径。当前，扶贫开发的环境和背景正在发生重大变化。新的形势任务、新的工作格局，新的重大举措，都对我们组织开展扶贫工作的能力和素质提出新的挑战。满足于既有的知识结构、拘泥于习惯的工作套路，不仅难以适应工作需要，甚至还会贻误扶贫事业